Министерство образования
и науки
Российской Федерации

СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет управления

Кафедра
менеджмента

Допустить к защите

Руководитель:___________________________

звание, должность, Ф. И.О

___________________________

подпись

“____” _________________200_г.
КУРСОВАЯ РАБОТА


По дисциплине «Инновационный менеджмент»

Государственная инновационная политика
Сыктывкар 2005

Содержание
Введение……………………………………………………………………………….3
1.      Понятие государственной инновационной политики.

1.1.            Цели, задачи ГИП и методы регулирования……………………..……...5

1.2.            Современное положение рынка инноваций РФ и его

правовое регулирование……………………………………………..........9
2.      Государственная инновационная политика в России.

2.1.            Роль государства в инновационном управлении………………………..15

2.2.            Направления развития инновационного сектора………………………..19
3.      Возможности инновационного развития в Республике Коми.............................26
Заключение……………………………………………………………………..............31
Список литературы……………………………………………………………............32
Приложение.
Введение
Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику,  предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. В этом заключается актуальность данной темы.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

Целью курсовой работы является определение основных направлений государственной инновационной политики в России и Республике Коми.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи.

1. Охарактеризовать сущность инновационной политики.

2. Проанализировать современное положение инновационного сектора России.

3. Раскрыть основные направления инновационной политики в нашей стране.

4. Выявить приоритетные направления развития инновационного рынка РФ.

5. Рассмотреть возможности инновационного развития Республики Коми.

Предметом данной работы является научно-технический прогресс, его развитие и инновационная политика государства. Объектом, на примере которого рассмотрен предмет работы, является Российская Федерация и Республика Коми.

В соответствии с целью и поставленными задачами структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении дается краткий анализ актуальности, разработанности темы, ставится цель и задачи работы.

В первой главе раскрывается понятие государственной инновационной политики и выявляются особенности инновационной рынка в Российской Федерации.

Во второй главе раскрывается роль государства в инновационном развитии страны, а так же рассматривается каким образом реализуется государственная инновационная политика России.

В третьей главе раскрываются основные направления инновационной политики в Республике Коми.       

Проблема государственной инновационной политики в России подробно освещена в периодической литературе. Можно выделить таких авторов как Ю.Кобрин, О.Голиченко, Н.Бекетов, А.Спицын и др. При работе над данным материалом были использованы учебники таких известных авторов как Медынский В.Г., Фатхутдинов Р.А., и др. Так же использовался ряд нормативных документов Правительства Российской Федерации и Республики Коми.
1.                 
Понятие государственной инновационной политики

1.1.           
Цели, задачи ГИП и методы регулирования
Государственная инновационная политика  – составная часть социально-экономической политики, целью которой является содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно-технического потенциала, укрепление позиций России на мировых рынках высоких технологий.

Цель государственной инновационной политики – развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства. 

Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.

Базой развития науки и технологий являются:

1) научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников;

2) фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система высшего образования;

3) важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научно-технический задел;

4) высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;

6) богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.

Для достижения целей государственной политики в области развития науки и технологий должны решаться следующие основные задачи:

1.                 Создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством;

2.                 Совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

3.                 Адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;

4.                 Рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

5.                 Совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;

6.                 Поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;

7.                 Ускоренная реализация научных и научно-технических достижений, способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;

8.                 Разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;

9.                 Совершенствование технических средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в том числе с международным.

К основным принципам государственной политики в научной и  инновационной деятельности относятся:

·  свобода научного и научно-технического творчества;

·  опора на отечественный научный потенциал;

·  открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

·  правовая охрана интеллектуальной собственности;

·  интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;

·  поддержка конкуренции в сфере науки и техники;

·  концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;

·  стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;

·  развитие  международного научного инновационного сотрудничества.

·  повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов

·  пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России

Систему методов государственного регулирования инноваций можно условно разделить на две группы: прямые и косвенные.

К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.

Важнейшими методами государственного регулирования научно-технического прогресса (НТП) являются прогнозирование и планирование. В мире осуществляется переход к долгосрочному стратегическому планированию, во многих странах разрабатываются планы научно-технического развития как минимум на 15 лет. В настоящее время в России осуществляется лишь краткосрочное прогнозирование НТП в рамках общей системы прогнозирования экономики. Усилилось значение программно-целевого метода управления, и важнейшие научно-технические проблемы решаются с помощью федеральных целевых программ.

Наиболее действенным методом прямого регулирования является финансирование. Мировая практика выделяет следующие основные источники финансирования инновационной сферы: государственные (бюджетные) ассигнования; средства внебюджетных фондов; собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора; кредитные ресурсы; средства вузов; средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; иностранный капитал; частные сбережения населения [18].

Формы и методы бюджетного финансирования НТП зависят от многих факторов, в том числе от приоритетности, от доли фундаментальных наук, а в рамках прикладных наук – от удельного веса долговременных исследовательских работ, решающих проблемы общенационального масштаба.

Административные (прямые) методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в  условиях рыночных  отношений базируются на законодательной основе. Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.

Косвенные методы регулирования являются наиболее действенными методами инновационного регулирования. Они основаны на учете мотивационных факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

Задачей косвенных экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:

·                              налоговое и амортизационное регулирование;

·                              кредитная и фондовая политика;

·                              ценовое регулирование;

·                              политика протекционизма [18].

Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.

Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доходов, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.

К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.

В целом место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, связующим звеном между сферой академической науки и задачами производства.
1.2.           
Современное положение рынка инноваций и его правовое регулирование
Отношение государства к науке зависит от того, каким оно хочет видеть себя в будущем. Если государство считает, что может жить за счет природных ресурсов, наука не нужна. Если есть виды на сохранение почетного места среди мировых лидеров, науке надо уделять повышенное внимание.

До 1992 г. разрушительный ход событий не был неизбежным. Либерализация вызвала неудержимый рост цен, который во взаимосвязи со спадом производства породил стагфляцию за счет удорожания первичных ресурсов и энергоресурсов. Негативно сказался рост экспорта энергоресурсов при сокращении их поставки на внутренний рынок. Стагфляционный фактор в экономике России отбросил ее развитие назад на многие годы, а воспроизводственный процесс оказался под воздействием инновационно-инвестиционного кризиса и структурной несбалансиро­ванности.

Во всем мире инновационная деятельность рассматривается сегодня как одно из главных условий модернизации экономики. Традиционные отрасли производства во многом исчерпали как экстенсивные, так и интенсивные воз­можности своего развития.

Разные страны выбирают различные пути решения проблемы внедрения новых технологий. В США, например, большая часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) проводится через контракты и гранты негосударственными организациями. Через них в основном федеральное правительство в состоянии обеспечить работой лучшие научно-исследовательские организации и талант­ливых ученых, ставя перед ними конкретные задачи. Германия сделала акцент на создание сети региональных инновационных фондов с постепенным перенесением центра тяжести инновационной деятельности на малые и средние предприятия. Причем подобные инновационные фонды создавались исполнительной и законодательной властью совместно с заинтересованными частными структурами. Япония сконцентрировала свои ресурсы на скупке перспективных высокотехнологических нововведений на последней дорыночной стадии. В этом случае оставалось лишь организовать конечную доработку нововведения и запуск его в производство [7, c. 24-25].

Основной акцент при реализации инновационной политики в упомянутых странах делается на малые и средние инновационные предприятия. В Японии их число составляет 99% общего числа предприятий, а их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны достигает 52%, или 3 трлн. долл.; в Германии таких предприятий около 4000 [7, c.25].

В России в отличие от большинства стран мира преимущество отдается бюджетному финансированию научных исследований и разработок, хотя известно, что научный и инновационный потенциал стран превосходит многие западные страны вместе взятые. Тормозом является то обстоятельство, что еще с советских времен считалось главным получить результат, показать его и опубликовать. До созда­ния законченного научно-технического продукта, который можно не только показать, но и продать, дело не доходило [7,c.25].

Недостаточное внимание властей к проблемам науки приводит к хрони­ческому недостатку финансирования, росту социальной напряженности среди творческой научно-технической интеллигенции. Около 90% представителей науки вместо того, чтобы вплотную и более качественно выполнять свои профессиональные обязанности, ищут дополнительный заработок на стороне или покидают страну, выезжая туда, где их труд востребован и достойно оплачен. Россия же, по данным комиссии по образованию Совета Европы, от этого ежегодно теряет около 50 млрд. долл [7,c.25].

Мировой инновационный рынок фактически закрыт для России. Частично это объясняется структурным несоответствием проводимых в российской промышленности исследований и разработок со спросом на мировом рынке. Так, значительная часть российских исследований проводится в тяжелой промышленности: в машиностроении, металлургической и химической отраслях. Однако эти традиционные направления инноваций ориентированы в основном на удовлетворение спроса стран-аутсайдеров, финансовые возможности которых довольно ограничены. Большинство же развитых стран мира озабочено формированием новых науко­емких отраслей на стыке различных областей знаний и предъявляют спрос на инновации нетрадиционного типа. А таких инноваций российская промыш­ленность пока предложить не может.

Хорошо просматриваются и проблемы внедрения инноваций. Так, прове­денный в 2003г. социологический опрос 64 менеджеров показал, что только пятая часть представленных промышленных фирм осуществляла нововведения в сфере технологии производства. Остальные инновации были связаны с инфраструктурными, организационными и маркетинговыми сторонами деятельности предприятия. Таким образом, можно констатировать, что нынешний этап развития инновационной деятельности в российской промышленности имеет антитехнологический характер; все усилия современного промышленного менеджмента направлены преимущественно на учет потребностей рынка [1,c.24].

На семинаре Министерства промышленности и науки России в феврале 2003 г. утверждалось, что отечественной промышленностью востребовано не более 2% НИОКР, а по данным Союза развития наукоградов России, инновации внедряют только 5% предприятий страны. По данным социологических опросов, только треть российских предприятий считает инновации необходимым условием повыше­ния своей конкурентоспособности, улучшения качества либо снижения себес­тоимости продукции. Не удивительно, что результатом подобной ориентации производителя является чрезвычайно низкий уровень инновационной актив­ности промышленных предприятий: удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в 2002г. составил микроскопическую величину в 2,3% [1,c.25].

Доля России на мировом товарном рынке высоких технологий очень мала - около 0,3%. По абсолютному объему экспорта высокотехнологичной продукции Россия уступает не только развитым странам мира, но и таким странам, как Китай и Венгрия. Ее выручка от экспорта лицензий в 6 раз меньше, чем у Италии, и в 418 раз - чем у США [1,c.25].

Нельзя сказать, что России не с чем выйти на мировой рынок высоких технологий. Так, она является серьезным конкурентом для многих стран на рынках ядерных технологий, космической техники и услуг, боевой авиации и некоторых видов продукции электронной промышленности. По имеющимся оценкам, ее доля на мировом рынке оборудования и услуг для строительства АЭС составляет 11%, переработки ядерных отходов - 8-9%, коммерческих космических запусков – 11%, продаже космических аппаратов – 2% [1,c.25-26].

Уже сейчас Россия готова выставить на продажу ряд уникальных техноло­гий. В области химической промышленности Россия обладает лучшими пиротехническими продуктами для фейерверков, а созданное на их основе новое оружие для полицейских с эффектом светового ослепления, шумового оглушения и не опасное для жизни человека, как полагают специа­листы, способно осуществить настоящий переворот на мировом рынке. Кроме того, имеются новые разработки высокоэффективного инсулина на базе современных методов генной инженерии, уникальные системы очистки воды с помощью ультрафиолетовых воздействий, осуществлены новые разработки, предусматривающие значительное увеличение стойкости асфальтового покрытия для северных регионов за счет специальных добавок [1,с.26]. И это малая часть того, что наша страна может предложить.

Российская промышленность не обладает ресурсами к тиражированию инноваций, поэто­му сам инновационный сектор экономики работает вхолостую. Российские инновационно-технологические центры представляют собой небольшие хозяйственные структуры, занятые в основном разработкой новых технологий, созданием опытных образцов и осуществлением мелкосерийного производства. Поэтому они не могут тиражировать новые изделия, занимаясь в основном продажей (или разными формами передачи) идей и технологий. Как правило, это не способствует получению высоких и устойчивых прибылей, но провоцирует так называемый вывоз мысли. Конечным итогом является использование иностранной промышленностью новых российских технологий и завоевание на этой основе соответствующих сегментов мирового инновационного рынка. Впоследствии новый продукт "возвращается" в Россию путем импорта из-за границы. Иными словами, с одной стороны, имеются уникальные технологических ноу-хау, а с другой - полная парализация системы освоения и тиражирования инноваций. Понятно, что в таких условиях сами инновации теряют заложен­ный в них прогрессивный потенциал.

Тревожные явления возникают и в связи с глобализацией мировой эконо­мики. Укрепляют свои позиции в России иностранные транснациональные корпорации (ТНК). Наличие таких "тяжеловесов" опасней всего именно для незрелого российского инновационного сектора. Их агрессивная политика, перекупка российских заводов ведут к ликвидации небольших инно­вационно-производственных центров, которые в большинстве случаев являются арендаторами производственных площадей этих заводов. Ориента­ция же российских властей на максимальную открытость экономики не предполагает ограничения деятельности ТНК. Таким образом, пока российский инновационный бизнес практически никак не защищен от давления крупных иностранных компаний, нормальная конкуренция с которыми на данном этапе просто невозможна.

Еще одна причина инновационного кризиса заключает­ся в невыполнении государством своих обязательств. Например, на инноваци­онную программу "Техноэкополис "Комсомольск-Амурск-Солнечный", которая вошла в качестве составного элемента президентской программы "Дальний Восток и Забайкалье", планировались инвестиции в размере 1,4 млрд. руб., включая 0,5 млрд. руб. из федерального бюджета. Однако фактически доля федерального бюджета составила 0,3% общих и 1,2% программных инвестиций [1,с.29]. Получается, что российские власти поддерживают инновационный рынок толь­ко декларативно, реальная же финансовая поддержка минимальна.

Отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей инновацион­ную деятельность, затрудняет решение вопросов законодательного обеспече­ния государственной поддержки инновационной деятельности.

В настоящее время существует более 400 нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия инноваций и инновационной деятельности, но в своем толковании. Это указывает на необходимость объединяющего, консолидирую­щего федерального закона об инновационной деятельности.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники, инновационной деятельности.

Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия “инновация”, “инновационная деятельность”, “государственная инновационная политика” и другие трактуются неоднозначно.

Представленный в 1999 году проект федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике” является консолидированным вариантом, подготовленным на базе проекта федерального закона “Об инновационной деятельности в Российской Федерации” и проекта федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации”. Он регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций. Но этот закон так и до сих пор и не принят.

Существует другой Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» от 23.08 1996г. (в ред. 22.08.2004г). Он регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг) [17].

Кроме Закона существует целый ряд Постановлений, Федеральных целевых программ и Концепций, которые призваны помочь в регулировании инновационного развития страны (Приложение 1). Но мало только написать и узаконить эти документы, необходимо еще и эффективно их реализовывать. Но по вышеперечисленным причинам это в нашей стране затруднительно.

В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:

1. заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц, вкладывать свои средства в инновационную деятельность за счет льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;

2. заинтересованность всех участников в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке, за счет освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

3. возможность получения гарантированного и льготного кредита участникам инновационной деятельности;

4. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности, как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;

Основы инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство является основным регулятором инноваций и научно-технической деятельности.

Помимо всех вышеперечисленных причин инновационного кризиса, оши­бок, просчетов и недоделок, которые можно исправить, имеются еще и объек­тивные факторы, устранение которых возможно только в длительной перспекти­ве. Как правило, сложность перехода предприятий на выпуск новой продукции связана с узостью российских региональных рынков и с невозможностью ком­пенсировать повышенные затраты за счет увеличения масштаба производства. Но все же главная проблема российской инновационной, научно-технической и экономической политики в ее бессистемности.

Россия располагает достаточно мощным научно-исследовательским потенциалом. Опыт развивающихся стран может быть чрезвычайно полезен для нее. Но такая деятельность требует активных действий представителей исследовательского и управленческого сообществ, выработки и применения единого сис­темного подхода в инновационной и экономической политике.

Так, 24 февраля 2004 г. в ходе совместного заседания президиума Госсовета и Совета безопасности РФ Президент России В.В.Путин заявил, что главной задачей в сфере экономики является снять нашу страну с нефтяной иглы. Надо избав­ляться от отживающих и отживших свой век неконкурентных производств и создавать экономическую среду, восприимчивую и к инновациям, и к новым технологиям. Среду, которая позволит России занять достойное место на глобальном рынке [8].

Создание национальной инновационной системы выдвигается в число высших приоритетов социально-экономической политики Российского госу­дарства. По сути, речь идет о форсированном переходе к экономике развития. А для достижения этой цели нужно решить ряд крупнейших задач, одна из которых сводится к резкому увеличению инновационной емкости экономики и стимулированию инноваций.

2.     
Государственная инновационная политика в России

2.1. Роль государства в инновационном управлении
В развитых государствах от 80 до 95 % прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в высокотехнологичной продукции и технологиях, методах организации производства и в повышении уровня образования населения, то есть на то, что современным языком называется инновационной экономикой. России до этого показателя, к сожалению, еще далеко.

В период формирования основ рыночной экономики государственная политика в сфере науки и инноваций была направлена, в основном, на сохранение научно-технического потенциала страны. На тот момент это была действительно важная задача. В последние 2-3 года экономическая ситуация в стране изменилась к лучшему. Тем не менее, научно-технический потенциал пока используется не очень эффективно. Число предприятий, осуществляющих инновации, увеличивается недостаточно высокими темпами. Из-за низкой динамики этого процесса российская промышленность остается во многом неконкурентоспособной. Необходимо всеми мерами государственного влияния стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции. Реализация этой задачи требует от нас энергичных мер в области научно-технической политики, формирование которой дает обществу и бизнесу ориентиры на долгосрочную стабильную перспективу.

Какая роль отводится государству в процессе перехода к инновационному пути развития? Государство должно способствовать развитию инновационной экономики. Надо создавать необходимую инфраструктуру и правовую среду, урегулировать вопросы использования результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, необходимо способствовать тому, чтобы российские предприятия могли бы эффективно использовать научно-технические достижения для производства коммерческого продукта. При этом государство должно думать в первую очередь не о получении прямых дивидендов, а о том, что деньги вернутся в виде налоговых поступлений, будут созданы новые рабочие места.

Необходимо особо подчеркнуть, что в инновационном процессе важную роль играют предприятия малого бизнеса. Именно такие предприятия в основном реализуют начальную стадию перехода от идеи к коммерческому продукту. По этой причине государство должно создать для малого бизнеса льготные условия получения и использования новых технологий, которые были разработаны в том числе за счет федерального бюджета.

Современный механизм государственной финансовой поддержки иннова­ционной деятельности нуждается в совершенствовании, но он наращивает опыт практического использования. Инструментарий распределения государствен­ных финансовых средств на конкурсных началах через федерально-целевые программы можно назвать приемлемым. Общая система этих программ призва­на отражать целостность дерева целей государственной инновационной полити­ки. В области научно-технических преобразований производственного аппарата России: программы значительно отличаются по целям, объекту и качеству разра­ботанных документов, но имеют общую методологическую основу. До некоторых пор через годовой бюджет страны, утверждаемый как Федеральный закон, финанси­рование каждой программы предусматривало разделение сферы прикладной науки и мероприятий технологических преобразований производства как капи­таловложения. Естественно, что и конкурсы проводились раздельно по НИОКР и капитальным вложениям, и не было никакой уверенности, что выигрывают конкурс одни и те же цели и инновационные проекты. В феде­ральном бюджете рационально по федерально-целевым программам финанси­ровать инновационные проекты целостно, т. е. в них должны включаться как маркетинговые целевые установки, так и технологические преобразования по достижению поставленных целей. Первый практический шаг в этом направлении уже сделан. Бюджетная классификация и государственные бюджеты 2003, 2004 и 2005 гг. уже содержат новую целевую статью расходов "Финансирование научного сопровождения инноваци­онных проектов особой государственной важности" [5].

Основой динамичного развития инновационного рынка являются венчур­ные предприятия и фонды. В данной области сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, Россия имеет определенный венчурный потенци­ал: в стране функционируют 70 технологических парков и около 50 тыс. малых технологических фирм, в которых занято 200 тыс. человек, а объем реализации - 30 млрд. руб. Создается сеть региональных инновационно-технологических центров. В настоящее время уже действует 18 таких центров, включающих 250 малых фирм, а в процессе создания находится еще 17. С другой стороны, как свидетельствуют данные компании "РостИнвест", все малые инновационные предприятия России создают всего лишь 2% ВВП страны [1,с.28]. Кроме того, налого­вое законодательство мало приспособлено к нуждам венчурного бизнеса. Так, если в развитых странах венчурный фонд выступает в форме ограниченного партнерства, все налоги которого выплачиваются самими вкладчиками только один раз, то в России венчурный фонд принимает форму коммандитного товарищества, являющегося полноценным налогоплательщиком с вытекающей отсюда необходимостью ведения текущей налоговой отчетности, что во многом обесценивает преимущества венчурного фонда.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечивать учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральной и местной), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Основные функции государственных органов в инновационной сфере:
            1. аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

2. координация инновационной деятельности;

3. стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков;

4. создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

5. кадровое обеспечение инновационной деятельности;

6. формирование научно-инновационной инфраструктуры;

7. обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

8. повышение общественного статуса инновационной деятельности;

9. региональное регулирование инновационных процессов;

10. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 году при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.

Основные задачи Совета:

1. Информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

2. Разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;

3. Анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

4. Подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

5. Участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии является обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. Министерство промышленности, науки и технологий РФ ставит целью государственной инновационной политики увеличение валового внутреннего продукта страны и благосостояния населения на основе активизации инновационной деятельности в экономике, поощрения роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции и занятия видного места в международной кооперации и разделении труда. Минпромнауки России активно занимается вопросами развития малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере.

Основные задачи данного органа исполнительной власти:

1) организация научно-технического прогнозирования;

2) выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники;

3) разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

4) разработка государственных научно-технических программ и проектов;

5) создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

6) создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

7) обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

Министерство экономики РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению внеочередных социально-экономических проблем.

Госкомитет РФ по промышленной политике координирует выполнение стратегии развития промышленности и научно-технической политики. Комитет участвует в разработке структурной и научно-технической политики в промышленности, разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, разрабатывает и осуществляет меры по развитию предпринимательства, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе России.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Государственная инновационная политика способствует созданию и обеспечению эффективного функционирования в России целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью и на сферу высококвалифицированных услуг, т.е. на экономику, основанную на знаниях, на рост на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и занятие видного места в международной кооперации и разделении труда.
2.2. Направления развития инновационного сектора
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г., определяют цель государственной политики в области науки и технологий - переход к инновационному пути развития экономики на основе избранных приоритетов  [11]. Институциональной основой, обеспечивающей достижение поставленной цели, является национальная инновационная система (Приложение 2).

Особая роль в ее создании принадлежит административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом, прежде всего наукоградам.

Созданная с активной государственной поддержкой инновационная инфраструктура - инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные системы, фонды поддержки инноваций, в том числе венчурные, развитая система подготовки и повышения квалификации специалистов в области менеджмента - позволяет расширить масштабы инновационных процессов, вовлекая в них все новых и новых участников.

В Минпромнауки России 27 мая 2003 г. был проведен "круглый" стол, на котором обсуждались вопросы совершенствования деятельности системы государственных научных центров и направления ее реформирования.

Статус государственного научного центра предусматривает особую форму комплексной государственной поддержки ведущих научных организаций, направленной на сохранение научного потенциала России. Это прежде всего ассигнования из федерального бюджета на финансирование программ деятель­ности центров, включая инвестиции в сохранение и развитие материально-технической базы.

К государственным научным центрам относятся различные технопарковые структуры. Можно выделить основные три группы технопарковых структур:

1. Инкубаторы – это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления. Другими словами, инкубаторы предназначены для «высиживания» новых инновационных предприятий, оказания им помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг, аренды помещения и оборудования, других услуг.

2. Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов. Спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий.

3. Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, «городом мозгов», представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой. Целью строительства наукоградов, технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники в наукограде осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время статус наукограда имеют 5 муниципальных образований: Обнинск, Дубна, Королёв, Кольцово, Мичуринск.

Ориентируясь на приоритетные направления развития науки и техники, в Минпромнауки России проведен отбор и сформирован перечень инновационных проектов, имеющих особо важное государственное значение:

1. информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

2. космические и авиационные технологии;

3. новые материалы и химические технологии;

4. новые транспортные технологи;

5. перспективные вооружения, военная и специальная техника, производственные технологии;

6. технологии живых систем;

7. экология и рациональное природопользование;

8. энергосберегающие технологии [23].

Реализация государственной инновационной политики является достаточно сложной задачей и ее решение зависит от согласованной работы всех заинтересованных структур и их политической воли. Если говорить о конкретных шагах в этом направлении, то, необходимо осуществить меры по укреплению и развитию имеющихся структурных звеньев и созданию недостающих элементов национальной инновационной системы и содействовать укреплению связей между этими звеньями. Успех государственной инновационной политики обеспечивается только при условии работы национальной инновационной системы как единого целого.

Важным моментом представляется и осуществление пропаганды государственной инновационной политики - необходимо информировать общественность о мерах, принимаемых, государством для стимулирования инновационной деятельности, перевода экономики России на новый, эффективный путь развития.

   Перспективное направление - мероприятия по развитию в России национальной венчурной индустрии. Уже разработана Концепция государственной системы стимулирования венчурных инвестиций в России. Для расширения ресурсной базы венчурных фондов готовятся нормативно-правовые акты, которые предоставят возможность участия в них пенсионных фондов, страховых компаний и коммерческих банков. Будут разработаны и правила совместного участия в венчурных фондах частных инвесторов и государства (за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников).

В настоящий момент нашим министерством совместно с Российской Ассоциацией Венчурного Инвестирования начато создание системы специализированных центров по венчурному предпринимательству. Эти центры обеспечат информационную поддержку и консультирование, проведение венчурных ярмарок, подготовку специалистов венчурных фондов и персонала инновационных предприятий для работы с венчурными инвесторами.

Одним из стратегических направлений структурного оздоровления российской экономики является развитие предпринимательства в научно-технической и производственной сферах. Важнейшим звеном предпринимательского сектора являются малые предприятия. Обладая гибкостью и мобильностью, они быстро реагируют на потребности рынка, обновляя или создавая в короткие сроки конкурентоспособную продукцию. Таким образом они становятся необходимым элементом технологии продвижения результатов научных исследований и разработок в производство.

Широкомасштабное развитие инновационных процессов нереализуемо без привлечения значительных внебюджетных финансовых средств в инновационные проекты. Известные особенности российского финансового рынка потребовали разработки специального механизма привлечения частного капитала в область высоких технологий. Основной смысл этого механизма заключается в отборе разработок, имеющих высокий коммерческий потенциал, и долевом способе финансирования инновационного проекта.

Переход на инновационное развитие России требует наличия достаточного количества кадров, способных управлять инновационным процессом и осуществлять реализацию инноваций. Такое развитие невозможно без массового появления новой для России категории специалистов-менеджеров по коммерциализации технологий и управлению технологическими инновациями и инновационными фирмами. Минпромнауки России совместно с Минобразованием и Минтрудом России разработана и начала реализовываться программа по созданию многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. В рамках ее выполнения создано первое в России высшее учебное заведение такого профиля - Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства [23].

В научной сфере необходимо осуществить следующие основные мероприятия:

- увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

- перераспределение бюджетных ресурсов в сторону увеличения доли средств, распределяемых на конкурсной основе;

- более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;

- радикальное улучшение информационного обеспечения, в том числе за счет привлечения коммерческих структур к развитию российской части Internet в интересах научно-образовательных и инновационных организаций;

- улучшение материального положения ученых в бюджетной сфере;

- стимулирование привлечения молодежи в науку;

- углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных направлений.

В сфере же коммерциализации результатов исследований и разработок можно провести следующие действия:

- развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;

- освоение и использование современных методов инжиниринга, прогнозирования и маркетинга наукоемкой продукции;

- вовлечение в хозяйственный оборот прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от несанкционированного использования;

Среди механизмов государственного воздействия на развитие промышленности определяющую роль будут, как и в предыдущие периоды, играть программно-целевые методы. Основным механизмом практической реализации приоритетных направлений и перечня критических технологий Российской Федерации, а также мер по стимулированию инновационной активности и внедрению в производство наукоемких технологий является федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы [26].

Необходимо внести изменения в законодательство и правоприменительную практику, связанную с созданием действенного механизма правовой защиты инвестиций, обеспечить разработку, внесение изменений и дополнений, принятие законов, направленных на стимулирование инвестиционной активности в сфере инновационной деятельности. Принять поправки в закон «О науке и государственной научно-технической политике», чтобы учесть и уточнить концептуальные проблемы инновационного процесса и его составляющих, субъектов и объектов инновационной деятельности и решить концептуальные вопросы инновационной и научно-технической политики. Ввести в него механизм отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научно-технологической продукции, которыми являются промышленные предприятия различных форм собственности.

Так же в области совершенствования законодательства важным направлением остается развитие нормативно-правового регулирования в области защиты и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

В 2004 году основной задачей государственной политики в области развития научно-технической и инновационной сферы являлось активное использование отечественного научно-технического потенциала для модернизации экономики, расширения участия страны в международном разделении труда, как в традиционных, так и в высокотехнологичных секторах (Приложение 3).

Однако, на решение этой задачи оказывали негативное влияние ряд факторов: недостаточный спрос на научную и научно-техническую продукцию со стороны промышленности, несовершенство действующей нормативной правовой основы стимулирования инноваций и средств для производства и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, низкие темпы создания и внедрения инноваций.

В целях стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности были приняты Федеральные законы: от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [14,15].

В том случае, если все вышеперечисленные меры будут своевременно и последовательно реализованы, это приведет к тому, что начнет эффективно функционировать целостная, способная к воспроизводству и саморазвитию национальная инновационная система. Это, как раз, то недостающее звено, необходимый "мостик" между научно-технической, производственно-технологической сферами экономики и современным рынком, которое позволит создать эффективную систему трансформации результатов научно-технических исследований и разработок в высокотехнологичную, наукоемкую продукцию, имеющую устойчивый платежеспособный спрос и конкурентоспособную на отечественном и мировом рынках.

Другим важным результатом станет повышение инвестиционной привлекательности российской промышленности, что приведет к увеличению объемов вложения в нее финансовых средств. А также повысится приток молодых квалифицированных кадров в сферу исследований и разработок.

В структуре ВВП значительно вырастет доля продукции высоких переделов и высококвалифицированных услуг, что позволит нашей экономике избавиться от топливно-сырьевой зависимости.

Основные усилия на государственном уровне в данный период сосредоточены на решении трех задач: использовании бюджетного финансирования в качестве катализатора для привлечения частного капитала в научно-инновационную сферу; структурной реорганизации научно-технологической сферы через инвентаризацию государственной собственности и передачи ее на определенных условиях более эффективным собственникам; подготовке кадров для наукоемкого сектора. Специальное внимание уделяется поддержке венчурной деятельности, как одного из механизмов инновационного развития. После принятия 30 марта президентом Основ политики в области науки и технологий до 2010 года конкретно расписаны действия государства в направлении развития инновационного сектора экономики.
3. Возможности инновационного развития в Республике Коми
Практика инновационной деятельности в регионе формирует в процессе разработки и реализации иннова­ций новые организационно-экономические отношения. Их роль состоит в том, чтобы инновационная сфера могла успешно функционировать в нынешних условиях хозяйствования, эффективно интегрировать науку и производство на базе высоких технологий.

Региональная инновационная система включает структуру участников инновационных процессов в их взаимодействии, формы организации прямых и обратных связей между ними. Она отражает региональные особенности организации инновационных процессов (традиции, опыт, масштабы экономи­ки) и является неотъемлемой частью национальной инновационной системы, которая, как говорится в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», «должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательско­го сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях повышения качества жизни населения и устойчи­вого экономического развития страны» [22, c.37].

В области организации управления инновационной деятельности в регионах уже немало сделано. Во многих субъектах Федерации приняты нормативно-законодательные акты, в которых определены принципы формирования и порядок управления инновационной деятельностью, в том числе источники финансирования, условия предоставления налоговых и других льгот. В ряде регионов утверждены концепции активизации инновационной деятельности. Однако на территории нередко отсутствует единый субъект управления инновационными процессами, что затрудняет создание единой информационной базы, постановку первоочеред­ных проблем, организацию их решения и мониторинга.

Анализ состояния и тенденций развития организационно-экономических отношений инновационной сферы в регионе рассматривается как одно из условий введения новых форм трансфера разработок, реализации резервов, разработки способов финансирования инноваций в рыночных условиях российской экономики.

Согласно Экономической программе Правительства РК на 2001-2005 г.г. главная цель научно-технической политики Республики Коми - получение дополнительной добавленной стоимости продукции путем использования научных достижений и инноваций в процессе производства [27]. Использование результатов деятельности научных учреждений Республики Коми должно послужить повышению конкурентоспособности продукции, производимой в республике.

В ходе реализации этой программы Правительство РК будет постепенно отходить от принципа прямого выделения средств из республиканского бюджета Республики Коми на развитие науки. При работе с научными организациями будет соблюдаться принцип применения результатов научной работы на практике, который будет реализовываться через государственный заказ Республики Коми на научные работы.

Основными задачами научно-технической политики РК являются:

- развитие правовой базы в сфере регулирования научной деятельности в республике;

- создание инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающей интеграцию потенциала науки, образования и производства;

- формирование республиканского заказа на научную и научно - техническую продукцию для академической, вузовской и отраслевой науки, направленного на решение социально-экономических проблем республики;

- концентрация ресурсов научного потенциала республики на решение приоритетных направлений научно-технической деятельности в сфере экономики, экологии, развития наукоемких технологий, совершенствования национально-государственных отношений;

- развитие научных исследований, имеющих прикладной характер;

- развитие изобретательства и рационализаторства, поддержка патентоведения и коммерческой реализации патентов;

- углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных производств;

- содействие притоку молодежи в науку и закрепление ее в сфере научной деятельности;

- содействие организации научных конференций, симпозиумов, съездов, проводимых на территории Республики Коми [21].

Научно-техническая политика РК базируется на следующих основных принципах:

1. стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, представляющей интерес для РК, через систему экономических и других льгот;

2. интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности;

3. поддержка научной деятельности молодежи;

4. развитие международного научного и научно-технического сотрудничества.

Решение поставленных задач позволит обеспечить сохранение и дальнейшее развитие сформированного в Республике Коми научно - технического потенциала.

Важным этапом реализации научно-технической политики в республике явилось принятие Закона Республики Коми «О науке и государственной научно-технической политике в Республике Коми», регулирующего отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти Республики Коми и потребителями научно-технической продукции (работ, услуг) [16].

Целями данного Закона являлись:

а) создание условий для сохранения и эффективного развития научного и научно-технического потенциала Республики Коми;

б) закрепление существующих и создание дополнительных гарантий для научной и научно-технической деятельности и использования ее результатов в области материального производства и социальной жизни Республики Коми;

в) определение принципов управления и финансирования научной и научно-технической деятельности в соответствии с государственной научно-технической политикой Республики Коми [16].

Законом также было определено, что для реализации государственной научно-технической политики в Республике Коми используются: формирование заказов на научно-техническую продукцию и образовательные услуги в интересах республики; поддержка развития инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности; содействие включению научно-образовательного комплекса РК в планы мероприятий по реализации международных, федеральных и межрегиональных программ; предоставление льгот для юридических и физических лиц, инвестирующих средства в научную и научно-техническую деятельность. К сожалению этот закон с 1 января 2005 года утратил свою силу. Нового нормативного документа, который бы регулировал научную деятельность в нашей республике пока нет.

В целях обеспечения согласованных действий министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в области науки и научно-технической политики в 2003 году создана Межведомственная координационная комиссия по науке при Правительстве Республики Коми.

Для поддержки развития науки и создания условий для проведения фундаментальных научных исследований в республиканском бюджете РК на 2005 год по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» предусмотрено 5,2 млн. рублей [21].

Для повышения заинтересованности наиболее подготовленных аспирантов и молодых ученых в продолжении научно-исследовательской деятельности, усиления адресной социальной поддержки талантливой научной молодежи Республики Коми, укрепления кадрового потенциала науки Постановлением Правительства Республики Коми «О премиях и стипендиях Правительства Республики Коми в области фундаментальных научных исследований» учреждены 5 ежегодных стипендий Правительства Республики Коми в размере 5 тыс. рублей каждая и 5 ежегодных премий Правительства Республики Коми в размере 15 тыс. рублей каждая [21].

Существует Концепция промышленной политики Республики Коми, в рамках которой рассматривается научно - техническая и инновационная политика.

Государственная научно - техническая и инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности Республики Коми, стимулирование научных разработок в рамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР - производство", предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции; разработку и реализацию научных нововведений, обеспечивающих достижение поставленных целей с максимально полезными результатами для промышленного развития республики.

Государственное регулирование научной деятельности органами государственной власти РК осуществляется путем:

а) принятия нормативных правовых актов в сфере научной, научно - технической и инновационной деятельности;

б) бюджетного финансирования научной и научно - технической деятельности;

в) предоставления финансовой помощи субъектам научной деятельности в порядке, определенном законодательством;

г) предоставления налоговых льгот в части средств, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Коми;

д) конкурсного принципа отбора исполнителей научных, научно - технических и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета РК;

е) государственных гарантий РК инвесторам и содействия инновационной деятельности;

ж) определения приоритетных направлений развития науки и техники в РК;

з) установления для государственных научных организаций, учрежденных органами государственной власти Республики Коми, обязательного государственного заказа на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок;

и) оказания государственной поддержки реализации инновационных проектов;

к) поощрения наиболее отличившихся научных работников, научных организаций и творческих коллективов.

Основной формой реализации инновационной политики РК являются научные и научно - технические программы. Они реализуются через государственный заказ РК и направлены на решение научных проблем, имеющих приоритетное значение для республики.

По словам Главы региона Владимира Торлопова, наука Коми должна и способна превратиться в движущую силу экономического и социального развития республики. Он заявляет, что в республике начался экономический подъем, поэтому сегодня основным направлением деятельности руководства республики стал переход к новой политике: от неотложных антикризисных мер к стабилизации роста и развитию, в этом науке отводится одна их главных ролей [21].

Основными направлениями работы Правительства РК по развитию науки в регионе являются: выявление инновационных технологий, обеспечивающих приоритет республики на российском и мировом рынке. Ученым предложено выработать предложения по развитию и совершенствованию механизма реализации научно-технической политики во всех сферах хозяйства.

В целом же в республике недостаточно уделяется внимания развитию научно-технического потенциала, как фактора, стимулирующего рост экономического потенциала. Затраты на исследования незначительны, лишь единицы промышленных предприятий занимаются инновационной деятельностью. Инновационный потенциал республики оценивается как низкий.
Заключение
Высокие технологии - это та сфера, которая может решить самые амбици­озные задачи в социально-экономическом развитии любого государства. Именно они являются тем мощным рычагом, с помощью которого многие страны не только преодолевают спад в экономике, но и обеспечивают ее струк­турную перестройку и насыщают рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.

Все разговоры о переходе России к инновационной экономике, а без нее у страны нет будущего, останутся не более чем разговорами, если не будет эффек­тивной государственной политики в области инновационной деятельности.

Главной целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.

Российская фундаментальная наука находится в зоне так называемого провала рынка. Основными препятствиями на пути развития инновационного сектора остаются недостаточное финансирование и неэффективное законодательство.

На фоне почти неправдоподобного инновационного задела Россия имеет совершенно неэффективный механизм его использования.

Роль государства в инновационном процессе заключается в защите прав участников этого процесса и финансовом регулировании тех экономи­ческих участков, где рынок не справляется или срабатывает неэффективно. Если этого не делать, то подъема инновационной активнос­ти ждать не приходится.

Для стимулирования развития инновационной деятельности нужно способствовать массовому созданию малых фирм, обеспе­чивающих разработку и передачу новых технологий, а также центров передачи технологий в научно-исследовательских институтах и вузах, в том числе путем предоставле­ния им стартового капитала и налоговых льгот, оказания правовой и информационной поддерж­ки. Важную роль в этом процессе должна сыграть государственная программа подготовки менеджеров для сферы науки и инноваций.

Государство призвано обеспечить правовые и экономические сти­мулы для активизации участия российских научных организаций и компаний в глобальных технологических альянсах и международ­ных программах (особенно инновационных) на равноправных финансовых условиях, устранив при этом существующие барьеры (на­логовые, таможенные и т.п.).
Список литературы
1.                  Балацкий Е, Лапин В. Инновационный сектор промышленности. Вопросы экономики, № 1, 2004.

2.                  Бекетов Н. государственная политика инноваций. Экономист, №9, 2004.

3.                  Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития. Вопросы экономики, №12, 2004.

4.                  Зотова Л., Еременко О. Инновации как объект государственного регулирования. Экономист, №7, 2004.

5.                  Интернет-портал «Инновации – Инвестиции – Индустрия» // www.3
i.
ru

6.                  Интервью Министра промышленности, науки и технологий РФ И.И.Клебанова // Сетевой портал о стратегии // www.stra.teg.ru

7.                  Кобрин Ю. Инновации – условие конкурентоспособности. Экономист, № 12, 2004.

8.                  Комплексный информационный портал «Передовые технологии России» // www.ptechnology.ru

9.                  Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002. 295 с.

10.              Новиков Ю.С. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. – Сыктывкар: ИУМС, 2005. 170 с.

11.              Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010г. Письмо Президента РФ от 30 марта 2002 г. № Пр – 756 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

12.              Остапюк С., Куприхин В., Кундина Н., Кононов В. Государственные научные центры. Экономист, №3, 2004.

13.              Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК // www.komistat.ru

14.              О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». Федеральный закон РФ от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ // Российская газета, № 159, 28.07.2004.

15.              О коммерческой тайне. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ // Российская газета, № 166, 5.08.2004.

16.              О науке и государственной научно-технической политике в Республике Коми. Закон Республики Коми от 15 ноября 2001г. (ред. 06.05.2002) № 63-РЗ // Республика, № 218, 27.11.2001.

17.              О науке и государственной научно-технической политике. Федеральный закон РФ от 23 августа 1996 г. (в редакции 22 августа 2004 г.) № 127-ФЗ // Российская газета, № 188, 31.08.2004.

18.              Портал информационной поддержки инноваций и бизнеса // www.innovbusiness.ru

19.              Показатели развития научно-технической и инновационной сферы в 2004год // Сайт Союза инновационно-технологических центров России // www.dialog.unitc.ru

20.              Портал Правительства РФ // www.government.ru

21.              Портал Республики Коми в Интернете // www.rkomi.ru

22.              Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе. Экономист, № 1, 2004.

23.              Сайт Министерства промышленности, науки и технологий // www.mpnt.gov.ru

24.              Спицын А. Инновационные приоритеты развития. Экономист, № 5, 2004.

25.              Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. – СПб: Питер, 2004. 400 с.

26.              Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006г.г. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605 // Собрание законодательства РФ, 03.09.2001 № 36, ст. 3564.

27.              Экономическая программа Правительства РК на 2001-2005 г.г. Указ Главы Республики Коми от 19 марта 2001 г. № 120 // Республика, № 92, 22. 05.2001.
Приложения
Приложение 1
Перечень Целевых программ, Концепций и Постановлений, призванных регулировать инновационный сектор экономики
1.                  О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы  (Постановление, Правительство Москвы, № 763-пп, от 02.11.2004)

2.                  Об утверждении федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы (Постановление, Правительство РФ, № 779, от 08.11.2001)

3.                  О федеральной целевой программе "Интеграция науки и высшего образования России на 2002 - 2006 годы" (Постановление, Правительство РФ, № 660, от 05.09.2001)

4.                  О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности (Постановление, Правительство РФ, № 1460, от 31.12.1999)

5.                  О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу
(Постановление, Правительство РФ, № 374, от 31.03.1998)

6.                  О федеральной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы (Постановление, Правительство РФ, № 605, от 21.08.2001)

7.                  О концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования российской федерации на 2001-2005 годы (Приказ, Министерство образования РФ (Минобразование России), № 1705, от 06.06.2000)

8.                  О концепции вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и мерах по её реализации (Постановление, Правительство Москвы, № 756-пп, от 14.08.2001)

9.                  Об основных направлениях государственной политики по вовлечению в  хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности (Распоряжение, Правительство РФ, № 1607-р, от 30.11.2001)

10.              Об утверждении основных направлений государственной инвестиционной политики российской федерации в сфере науки и технологий (Распоряжение, Правительство РФ, № 1764-р, от 11.12.2002)

11.              Об утверждении плана мероприятий на 2003 - 2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования (Распоряжение, Правительство РФ, № 1187-р, от 21.08.2003)

Приложение 2

Концептуальный подход к формированию политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу

Приложение 3
Показатели состояния научно-технического потенциала России в 2004 году [19]
В 2004 году насчитывалось 3734 организаций, выполняющих научные исследования и разработки. В результате проводимой реструктуризации научно-технического комплекса число организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом на 1.7%. Это затронуло научно-исследовательские организации, число которых уменьшилось на 1.4%.

Продолжается процесс сокращения количества конструкторских бюро, проектных и проектно-изыскательских организаций. В 2004 г. их число уменьшилось на 21 единицу, или на 7.1% от уровня предыдущего года. Эти тенденции прослеживаются с 2001 года.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по сравнению с 2003 г. сократилась на 2.1%. К концу 2004 г. наметилось незначительное увеличение доли исследователей до 47.8%. Численность техников снизилась до 8.3% от всего персонала. В результате, если в 1991 году на 100 исследователей и техников приходилось 56 работников вспомогательного и прочего персонала, то в 2004 году – 78. Низкая доля техников оборачивается ухудшением состояния научного оборудования и дополнительными потерями рабочего времени самих исследователей. Возрастной состав научных кадров остается одной из наиболее острых проблем. Исследователи в возрасте до 40 лет составляют всего 27.3%.

В 2004 году несколько улучшилось положение ученых и специалистов в научно-технической сфере. Если величина оплаты труда ученых в 2003 г., рассчитанная в сопоставимых ценах, превысила уровень предыдущего года на 4.1%, то за 2004 г. она по оценкам ЦИСН выросла почти, на 10% по сравнению с 2003 г.

В 2004 году не удалось решить проблему укрепления материально-технической базы науки, что не позволяет проводить конкурентоспособные исследования в отечественных лабораториях, а значит и реально закрепить кадры в науке.

В 2004 году продолжили функционирование государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности - Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также система отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и экспериментальных разработок.

Государственные фонды на конкурсной основе поддерживают фундаментальные исследования, а также обеспечивают мобилизацию проектов малых инновационных фирм; внебюджетных ресурсов для прикладных исследований и экспериментальных разработок на этапе продвижения технологий в производство и на рынок.

По сравнению с 2003 годом финансирование науки в 2004 году улучшилось, что привело к росту объема внутренних затрат на исследования и разработки. Средства федерального бюджета продолжают оставаться основным источником финансирования науки. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. они выросли (в сопоставимых ценах 1991 г.) на 12.7%. Объем финансирования науки за счет средств организаций предпринимательского сектора в 2004 г. вырос (в сопоставимых ценах 1991 г.) на 12.6%. Одновременно снижается роль иностранных инвестиций в науку. Удельный вес этого источника финансирования по сравнению с 2003 г. уменьшился на 0.1 процентных пункта, а с 2000 г. – на 3.1%.

Несмотря на то, что по ряду направлений фундаментальных исследований и некоторым приоритетным направлениям прикладных исследований и разработок отечественная наука находится на передовых позициях, состояние в научно-технической и инновационной сферах в значительной степени не позволяет России конкурировать на рынках наукоемкой продукции, а также определяет ее отставание от большинства развитых стран в части технологического обеспечения производства и экспорта высокотехнологичной продукции.