Реферат Отношения России и ЕС
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
История
25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998.
Отношения России и ЕС
Россия - крупная мировая держава, имеющая огромные ресурсы и потенциал для экономического и социального развития всего континента. ЕС, понимая значимость России в мировых масштабах, сотрудничает с РФ на основании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанного в 1994 году.
Европейский союз – ближайший сосед и важнейший партнер России в экономике и политике. Сотрудничество государств-членов нынешнего ЕС с Россией всегда играло определяющую роль в исторических судьбах континента, а нередко – всего мира, что верно и по сей день. Более того, прогнозы говорят о том, что в обозримой перспективе его важность не снизится, а, скорее всего, наоборот, будет и далее возрастать. Поэтому мы считаем, и эту точку зрения разделяют и в ЕС, что количество перешло в качество, и наши отношения по фактическому положению дел можно уже в настоящее время охарактеризовать как стратегическое партнерство.
В соответствии с СПС, основными целями сотрудничества РФ и ЕС является:
· обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области;
· содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития Сторон;
· укрепление политических и экономических свобод;
· поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;
· обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;
· поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес;
· обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;
· создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.
Таким образом, СПС устанавливает общие и фундаментальные основы взаимоотношений между ЕС и РФ. СПС успешно исполняет роль фундамента, на основании которого уже принят ряд секторных соглашений, а именно:
· «О торговле текстильными товарами» (1998 г.);
· «О сотрудничестве в области науки и технологий» (2000 г.);
· «Об участии РФ в деятельности Европола» (2000 г.);
· «Об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС» (2006 г.);
· «О сотрудничестве в сфере рыболовства» (2009 г.).
На основании СПС в 2005 году были приняты так называемые «Дорожные карты». «Дорожные карты» это акты особого рода (sui generis), которые принимаются и получают свою юридическую силу в соответствии с развитием правовой системы ЕС, но не имеют законодательного закрепления в актах первичного права (в учредительных договорах ЕС). «Дорожные карты» устанавливают, что стратегическое партнерство ЕС и России должно осуществляться по четырем основным направлениям:
· экономика;
· внутренняя безопасность и правосудие;
· внешняя безопасность;
· наука и образование.
Одним из приоритетных направлений во взаимодействии России и ЕС в области безопасности сможет стать борьба с терроризмом. Трагические события в различных городах стран Евросоюза свидетельствуют о том, что и Европа уже не находится в безопасности. Поэтому усиленное взаимодействие в области борьбы с терроризмом стран Евросоюза и России, которая на своем личном примере испытала все ужасы террористических актов, могло бы быть крайне эффективным. Россия уже принимала участие в полицейской миссии в Боснии и Герцеговине под эгидой ЕС в рамках ОВПБ.
Позиция России в отношении Европейского союза сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия–Европейский союз в Хельсинки 22 октября 1999г. Данная стратегия является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик.
Каждые полгода представители РФ и ЕС встречаются на саммитах, посвященных решению общих региональных проблем, а также вопросам стратегического партнерства и сотрудничества. С 2006 года РФ и ЕС разрабатывают новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о безоблачности отношений ЕС и РФ. Этот вывод будет ошибочным, ввиду того, что партнерские отношения построены на дипломатии и взаимовыгодных отношениях, не отражающих основных конфликтов и противоречий.
Со стороны Европы происходит сглаживание углов, вызванное скорее необходимостью сотрудничества с РФ, чем желанием и стремлением иметь Россию в качестве стратегического партнера. Здесь дело в природных ресурсах, которые использует Европа. Доля «Газпрома» в мировом экспорте газа составляет около 20%, а доля «Газпрома» в газовом рынке ЕС составляет около 25%. Это практически одна треть всего природного газа ЕС, являющегося одним из основных источников энергии. «Газпром» заключает долгосрочные контракты на поставку природного газа с газовыми компаниями Франции, Великобритании, Германии и другими странами ЕС, а также сотрудничает с ними в области строительства газопроводов и проведения научных исследований и разработок. В прошлом году ЕС предложил Украине модернизировать газопровод, проходящий через Украину и транспортирующий газ в Европу. Такое предложение было воспринято в штыки официальной Москвой, которая посоветовала европейским лидерам скоординировать свою деятельность в этом отношении с «Газпромом», как основным поставщиком газа в ЕС.
Отношения РФ и ЕС осложняются разногласиями во внешней политике. Россия поддерживает Южную Осетию и Абхазию в их стремлении выйти из состава Грузии. Такие противоречия с официальной Грузией привели к пятидневной войне в августе 2008 года. На сегодняшний день Россия разместила свои военные базы на территории Абхазии и Южной Осетии, а также в Приднестровье. В свою очередь, ЕС развивает идею «Восточного партнерства», план по развитию экономических связей с бывшими республиками советского союза, что вызывает негодование со стороны РФ, справедливо полагающей, что ЕС хочет децентрализовать СНГ и создать новое содружество, но с центром в Брюсселе, а не в Москве. Учитывая практически полное отсутствие деятельности СНГ на данный момент, можно сделать вывод, что сотрудничество с ЕС будет воспринято в республиках с большим воодушевлением.
Принимая во внимание фактор европейской энергозависимости, Россия лоббирует свои интересы в отношениях с ЕС. Одним из ключевых моментов для РФ является отмена визового режима.
Официальной датой начала переговоров по вопросу взаимной отмены визового режима можно назвать 27 августа 2002 года, в этот день президент РФ Владимир Путин направил в адрес институтов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. ЕС принял решение рассмотреть возможность перехода на безвизовый режим в долгосрочной перспективе.
После такого ответа ЕС начались долгие переговоры, комментарии обеих сторон по этому вопросу, в конце концов приведшие к разработке соглашения об отмене виз, представленном на последнем саммите РФ-ЕС в Ростове-на-Дону первого июня. Стоит отметить, что Россия настроена более чем серьезно по данному вопросу, о чем свидетельствуют высказывания представителей РФ. Министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что ЕС безо всяких оснований затягивает с переходом на безвизовый режим, а также назвал эту ситуацию «неприличной для уровня наших отношений».
Российская сторона ожидает, что проект соглашения, переданный официальным лицам ЕС, будет рассмотрен до предстоящего саммита в декабре. Однако, официальные представители ЕС очень часто в последнее время говорили о невозможности принятия быстрого решения по такому вопросу.
Таким образом, отношения РФ и ЕС складываются непросто, но в то же время каждая сторона чувствует необходимость поддержания таких отношений, несмотря на возникающие разногласия. Для ЕС Россия – это один из ключевых торговых партнеров, а также крупный экспортер нефти и газа, которые все еще остаются необходимыми энергетическими ресурсами. Дело в том, что Европа активно ведет разработки по получению энергии из альтернативных источников, однако, на данном этапе такие разработки не дают результата, достаточного для того, чтобы функционирование энергетического комплекса ЕС могло проходить независимо от российских ресурсов.
Мы, в целом, удовлетворены современным состоянием отношений Россия-ЕС. Динамично развиваются торгово-экономические отношения: темпы прироста товарооборота опережают средние показатели, расширяются взаимные инвестиции. Растет значение России в географическом распределении внешней торговли Евросоюза. В свою очередь, на ЕС приходится более половины внешнеторгового товарооборота России (и этот показатель продолжает расти), а также основная часть накопленных иностранных инвестиций в российскую экономику.
В этой связи мы приветствуем позитивный настрой и прагматичный подход представителей бизнес-сообществ России и ЕС к развитию сотрудничества и его перспективам, в частности, трезвую оценку прибыльности и рисков инвестиционных проектов в нынешних непростых условиях, в том числе компаниями, входящими в Ассоциацию европейского бизнеса в России.
После периода относительной стагнации сильный импульс развития получил и политический диалог Россия-ЕС. Эта сфера сотрудничества характеризуется солидным потенциалом. События последнего времени со всей наглядностью показали, что Россия и Евросоюз нужны друг другу, и многие жизненно важные проблемы современности без объединения наших усилий не могут быть решены в принципе.
На саммите Россия-ЕС в Ханты-Мансийске в июне текущего года мы уже говорили о более чем непростой ситуации в мировых финансах. Развитие событий пошло по одному из наихудших сценариев: кризис распространился на все основные страны и регионы мира, в очередной раз подтвердив, что ни у одной из стран в условиях глобализации нет от него «иммунитета». Если в Ханты-Мансийске обеспечение глобальной финансовой стабильности было одним из основных перспективных направлений развития сотрудничества между Россией и ЕС, то через полгода на саммите в Ницце оно рассматривалось уже как самое важное и насущное.
Оценивая в целом ход и результаты саммита в Ницце 14 ноября с.г., нельзя, прежде всего, упускать из виду непростую политическую обстановку, в которой он готовился и проходил. На фоне событий на Кавказе внимание международного сообщества было приковано к тому, как поведет себя ЕС по отношению к России. Многие предвкушали новую волну «нравоучений» в наш адрес; отдельные страны готовились принять в этом активное участие. Французское председательство приложило максимум усилий для того, чтобы дискуссия пошла «с открытым забралом» на основе уважения позиций друг друга. В том числе благодаря позиции Франции саммит прошел в конструктивной атмосфере, что и предопределило его позитивные итоги.
С другой стороны, несмотря на обостренные ожидания обсуждений «грузинского контекста», значительный «консенсусный потенциал» этого саммита был достаточно отчетливо виден еще в его преддверии. Само развитие мировой экономики и международных отношений указывало на то, что России и ЕС на этот раз просто необходимо договориться по наиболее острым современным проблемам и наметить форматы сотрудничества для их решения. С удовлетворением отмечаю, что этот потенциал был в целом реализован. Саммит показал, что ЕС сделал для себя главный вывод: Россия нужна Евросоюзу, и, несмотря на разногласия по некоторым вопросам, отношения с Россией нужно развивать на равноправной взаимовыгодной основе.
Итоги саммита в Ницце подтвердили схожесть, а то и совпадение позиций по путям решения экономических проблем. Было достигнуто общее понимание, что нынешний финансовый кризис – не кратковременный сбой, а системная проблема, которая требует проведения единого курса ведущими мировыми экономиками. Договорились с ЕС о начале экспертной проработки предложений к саммиту «двадцатки»2 апреля в Лондоне.
Важно и то, что совпадение взглядов на причины глобального финансового кризиса проявилось 13 ноября с.г. в Каннах на «Круглом столе» промышленников Россия-ЕС. Такое совпадение позиций бизнеса России и ЕС подтверждает прочность основы для нашего сотрудничества в сфере антикризисного регулирования.
Рассматриваем ЕС как естественного стратегического партнера России, с которым нас связывают экономическая взаимодополняемость, общие цивилизационные подходы и ценности, наша общая история и наше общее будущее. Готовы к всестороннему дальнейшему развитию связей в направлении формирования стратегического партнерства Россия-ЕС. Эта политическая формула, в нашем понимании, ко многому обязывает обе стороны, в том числе – постоянно на деле доказывать ее соответствие реальному положению дел. В силу этого наше сотрудничество не должно становиться заложником частных вопросов или амбиций политиков, строящих свою карьеру на создании проблем в отношениях с Россией или мечтающих о неком реванше. Это противоречит коренным интересам Большой Европы, неотъемлемой частью которой была, есть и будет Россия.
Надеюсь, что в Ницце окончилась продолжавшаяся с 2006года «фаза неопределенности» в процессе отработки и юридического оформления модальностей стратегического партнерства. Вместе с тем, данное рамочное соглашение не рассчитано на решение всех наиболее насущных для бизнес-сообщества проблем: например, либерализации режима торговли, инвестиций и передвижения граждан. Это просто нереально. Соответствующие вопросы должны стать предметом отдельных соглашений.
В свою очередь, начало обсуждения условий торгово-экономического соглашения возможно только после завершения процесса присоединения России к ВТО и заключения Соглашения о стратегическом партнерстве. Поэтому необходимо, чтобы деловые круги с самого начала активно формулировали свои ожидания от итогов работы над торгово-экономическим соглашением, тем самым обеспечивая должную взаимосвязь всех уровней экономического партнерства.
Несмотря на сохраняющиеся в некоторых кругах сомнения, скорейшее присоединение к ВТО – неизменный приоритет российской внешней политики. Да, может быть, в период кризиса лучше быть за рамками ВТО, но мы смотрим в будущее и осознаем свою международную ответственность – отсюда и наша принципиальная позиция по ВТО и ОЭСР. Рассматриваем этот шаг как одно из необходимых условий совершенствования товарной структуры нашей внешней торговли и ВВП и тем самым – занятия Россией должного места в международном разделении труда в экономике будущего. Но любой ценой за присоединение к ВТО мы биться не будем. Для нас существует лишь один вариант присоединения – на стандартных условиях, и его «качество» важнее, чем сроки.
Необходимым условием формирования стратегического партнерства является взаимное доверие сторон, зависящее во многом от их восприятия друг друга. Взвешенный и конструктивный подход деловых кругов к вопросам развития сотрудничества между Россией и ЕС приводит к тому, что позитивный опыт этого сотрудничества, накапливаясь, содействует формированию объективного образа нашей страны. Конечно, у каждой страны есть свои особенности, «peculiarities», как их назвал Генеральный директор Ассоциации Европейского бизнеса в России Франк Шауфф в обращении к читателям в ежеквартальном издании Ассоциации за зиму 2008-2009 гг., и Россия, действительно, «не исключение». Считаю деятельность по освещению и разъяснению этих особенностей весьма полезной составляющей работы бизнеса на российском направлении. Более того, чем обширнее и глубже будет присутствовать в нашей экономике европейский бизнес, тем в большей мере он будет определять корпоративный и инвестиционный климат в России. Тут явно противопоказана выжидательная позиция.
Отмеченное увеличение роли сотрудничества между Россией и ЕС, помимо дальнейшего развития взаимодействия по четырем Общим пространствам, в том числе в оправдывающих себя форматах отраслевых диалогов, предполагает создание его новых форм и рамок. Среди них – заключение в рамках общего соглашения о стратегическом партнерстве упомянутых отраслевых или «секторальных» соглашений.
Предвосхищу вопрос по разрешению на работу в Россию. В МИД было много обращений по данному вопросу. Мы еще раз проверили и убедились, что действующая в России с 2007 года система получения разрешения на работу создана на основе действующих в странах ЕС аналогов. Она не хуже и не лучше правил западных стран. В мае с.г. мы предложили Комиссии ЕС начать консультации по взаимному упрощению этой системы. Ждем ответа.
В заключение хотел бы отметить следующее. Качественные изменения претерпевает мировое хозяйство, меняется и Россия. Планы модернизации России, сформулированные в Послании Президента Д.А.Медведева и в недавно принятой Долгосрочной программе социально-экономического развития России до 2020 года, во многом перекликаются с целями и задачами Лиссабонской стратегии ЕС. Параллельно с переходом российской экономики на инновационный путь развития трансформируется и внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации. Поэтому мы считаем полезным углубленный диалог между нашими специалистами и учеными, обмен опытом и определение новых сфер, где мы могли бы успешно сотрудничать к взаимной выгоде.
Убежден, что совместными усилиями и при сохранении современных подходов деловых кругов России и ЕС нам удастся, наконец, придать развитию наших отношений мощный импульс, который выведет их на новый, качественно более высокий уровень, обеспечив необратимость позитивных перемен во всей европейской политике.
Заключение
В заключении, конечно же, хотелось бы подвести итог своей работы. Итак, современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. И Россия - активный участник этого процесса. обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.
Россия - это надежный партнер в международных отношениях. Она доказала, что играет важную роль в решении острых международных проблем.
Отличительная черта российской внешней политики - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения
Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.
Ключевое значение имеют отношения с Европейским союзом. Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней политики и политики в области безопасности, оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере двусторонних отношений с отдельными странами - членами ЕС.
Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества.
Таким образом, можно подвести итог развитию отношений России и Европейского Союза.
Вначале, после распада Советского Союза, можно сказать стихийно, сложилась следующая обстановка: Европа относилась к России, как к более слабому фактору международных отношений, который может следовать навязанному ему курсу. Россия являлась для нее скорее поставщиком природных ресурсов, чем равноправным партнером.
Начиная с 2002 года под воздействием изменений внутри России, внутри ЕС и в международной обстановке возникла исключительно благоприятная возможность для установления более тесных отношений доверия и сотрудничества между Россией и Евросоюзом, основанных на долгосрочной и прочной основе в рамках нового международно-правового измерения - Общего Европейского (экономического) пространства. От того, как использует эту возможность наша страна и ЕС, во многом будет зависеть характер взаимоотношений между ними. Можно посмотреть на это и со стороны Европейского союза, положение которого не менее важно, и который, несомненно, является, хоть и "молодым", но сильным и весьма перспективным фактором международных отношений. Сегодня среди ключевых задач Союза - выработка своей собственной общей внешней политики и политики в области безопасности.
Таким образом становиться несомненно ясно, что просто необходимо разрабатывать принципы взаимовыгодного сближения и сотрудничества России и европейских стран, активно их поддерживать и реализовать, как в политическом, так и в экономическом аспекте.
