ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ

Федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»
РЕФЕРАТ

по предмету

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

на тему:

«Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»
                                                                                    
Исполнитель:
Преподаватель:
Мурманск

2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ
1.   Введение                                                                                          3
2.       Глава I. Содержание Федерального конституционного закона    6

1.1. Цель образования нового субъекта                                            6

1.2. Инициатива образования нового субъекта                                8

1.3. Референдум по вопросу образования нового субъекта            10

1.4. Результаты объединения субъекта                                             13

3.       Глава II. Анализ Федерального конституционного закона           15

2.1. Минусы  и плюсы при  образовании нового субъекта              15
4.       Заключение                                                                                    17
5.       Список использованной литературы                                            18
Введение
Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 137 предусматривает две возможности изменения состава субъектов Российской Федерации: принятие нового субъекта в состав Российской Федерации и образование в ее составе нового субъекта.[1]

Процедура изменения состава субъектов Российской Федерации регламентируется Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года[2].

В соответствии с Федеральным конституционным законом при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившие исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-экономические возможности.

Федеральный конституционный закон условно можно разделить на две части: закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта Российской Федерации и закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В своей работе я затрону закон об образовании в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации.

Эта правовая процедура связана с изменением состава Российской Федерации и с переименованием субъектов Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года[3] закрепляет способы образования в составе Российской Федерации нового субъекта - изменение в составе субъектов Российской Федерации, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено путем:

-                   слияния (объединения) двух или более субъектов в один;

-                   разделения одного субъекта с образованием новых субъектов;

-                   выделения нового субъекта из состава одного субъекта или нескольких, граничащих друг с другом;

-                   вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта Российской Федерации.
В основном образование нового субъекта происходит одним способом – путем объединения.

Новый субъект может быть образован путем объединения нескольких граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития субъектов и повышения уровня жизни населения, проживающих в субъектах Российской Федерации.

Объединение субъектов Российской Федерации является в настоящее время одной из наиболее актуальных и обсуждаемых тем. С процессом укрупнения российских регионов связаны надежды на решение многих политических, экономических, национальных, социальных и иных проблем современной России.

Образование нового субъекта Российской Федерации многоэтапная процедура. Допустимость ее проведения устанавливается Конституцией Российской Федерации, а результатом ее проведения является изменение численности субъектов Российской Федерации.

Цель моей контрольной работы – рассмотреть порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта, для чего будут выполнены следующие задачи:

1.                 рассмотреть основные положения Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта»;

2.                 проанализировать данный закон, выявить его плюсы и минусы.
Глава
I
. Содержание Федерального конституционного закона.

1.1.        
Цель образования нового субъекта.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года разработан для выполнения требований ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации и определяет порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Конституция Российской Федерации и данный закон позволяют совершенствовать субъектный состав Российской Федерации путем укрупнения регионов в соответствии с волеизъявлением граждан, проживающих на данных территориях. В результате чего происходит приравнивание статуса субъектов Российской Федерации, помогая совершенствовать систему управления регионами РФ, что положительно сказывается на уровне жизни населения данных регионов и позволяет улучшить показатели экономики.

Как высказался генеральный директор Института региональных проблем Максим Дианов, практика укрупнения регионов очень выгодна российскому руководству. «С точки зрения действующей власти, чем меньше регионов, тем проще управлять, проще подбирать кадры и руководить федеральными структурами в регионах, - сообщил  эксперт.- В том числе это и экономия бюджета». С другой стороны, по его же мнению, такое объединение может ущемить национальную самобытность жителей субъектов. Также небольшие регионы боятся потерять свою экономическую самостоятельность. «Ведь идея заключается в том, чтобы прицепить к паровозу – донору маленькие регионы, которые живут хуже, - утверждает господин Дианов.- Но по уровню жизни на душу населению маленькие округа живут лучше, и они подозревают, что после объединения их положение ухудшится».

В настоящее время субъекты Российской Федерации хоть и равноправны между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, согласно Конституции[4], но они не могут быть равноправны полностью ввиду существования разных форм государственности. Каждый из видов субъектов владеет разным кругом возможностей. Конституционно-правовой статус субъекта Федерации отражает его принадлежность к определенной группе субъектов Российской Федерации, и отражает некоторые различия между отдельными группами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.2 Федерального конституционного закона образование в составе Российской Федерации каждого нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Здесь мы имеем прецедент введения в законодательную практику новой разновидности актов - «именных» федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации, посредством федерального конституционного закона, а не Конституции, что существенным образом расширяет сферу конституционно-правового регулирования.

Образование нового субъекта в составе Российской Федерации осуществляется на добровольной основе.

Федеральным конституционным законом устанавливаются следующие требования к образованию в составе Российской Федерации новых субъектов:

а.        добровольность;

б.       соблюдение государственных интересов Российской Федерации;

в.        соблюдение принципов федеративного устройства Российской Федерации;

г.        соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

д.       учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Российской Федерации;

е.        учет социально-экономических возможностей субъектов.

В качестве условий образования в составе Российской Федерации нового субъекта Законом предусматривается объединение двух или более граничащих между собой субъектов Российской Федерации, что может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.
1.2.        
Инициатива образования нового субъекта.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации.[5]

В этот подготовительный период необходимо решить ряд организационных вопросов, связанных с координацией и согласованием действий по процедуре объединения. Необходимо создать «объединенный штаб», в который, исходя из решаемых задач, должны входить представители органов государственной власти объединяющихся субъектов и федеральных органов государственной власти.

Совместное предложение законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Далее заинтересованным сторонам необходимо подготовить и отправить предложение Президенту Российской Федерации.

К предложению должен прилагаться пакет документов:

-                   предполагаемое наименование и статус;

-                   определение границы нового субъекта;

-                   прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта.

В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а.        предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

б.       предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в.        предложение о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

г.        предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д.       сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, вносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации уведомляет, о полученном предложении, об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
1.3.               
Референдум по вопросу образования нового субъекта.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Вопрос об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации, подлежит вынесению на референдумы в заинтересованных субъектах Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации, которые проходят по правилам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[6]. При этом дополнительные гарантии права на участие в референдуме могут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, в котором проводится референдум, но нормы регионального закона не должны противоречить Федеральному закону.

В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы в заинтересованных субъектах Российской Федерации. Вынесение вопроса на референдумы в заинтересованных субъектах Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам, (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах в иных заинтересованных субъектах Российской Федерации вопрос об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

Назначение, подготовка и проведение референдумов в заинтересованных субъектах Российской Федерации по вопросу об образовании нового субъекта осуществляются в соответствии с Федеральным конституционном законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», федеральными законами, законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы в двух или более заинтересованных субъектах Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов Российской Федерации, то инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год.

В случае принятия на референдумах в заинтересованных субъектах решения об образовании нового субъекта, принимается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а.             формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б.            внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в.            правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г.             функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д.            функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е.             действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации[7].

Сложность и непредсказуемость этого процесса заключается, прежде всего, в том, что роль так называемого «административного ресурса» сводится только к организационным вопросам. Решать «быть или не быть» объединенному субъекту предстоит жителям объединяемых территорий.

Таким образом, может быть образован новый субъект в составе Российской Федерации.

1.4.        
Результаты объединения субъекта.

Федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносятся изменения в статью 65 Конституции, регулирующую состав субъектов Российской Федерации.

Прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование с даты, определенной в федеральном конституционном законе[8] и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон устанавливает переходный период – 5 лет, в ходе которого решаются организационные вопросы переходного периода:

1)                 формирование органов государственной власти нового субъекта (в том числе проведение выборов в органы исполнительной и законодательной власти объединенного субъекта);

2)                 правопреемство нового субъекта Российской Федерации;

3)                 внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год;

4)                 функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта.

В целях выполнения задач переходного периода координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и объединенного субъекта осуществляется Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемым Президентом Российской Федерации.
Глава
II
. Анализ Федерального конституционного закона.
2.1. Минусы и плюсы при образовании нового субъекта.

Проблемами в Федеральном конституционном законе «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» являются:

а.            проблема в определении границ между новыми субъектами:

Согласно части 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Однако в Конституции отсутствуют правовые нормы, определяющие каким правовым актом ранее были установлены эти границы. Наличие такого пробела правового регулирования означает отсутствие «отправной точки» при решении в дальнейшем вопросов об изменении границ между субъектами Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель признает необходимость надлежащего правового регулирования. Например, в Федеральном конституционном законе[9] содержатся нормы о том, что проект Федерального конституционного закона об образовании в Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения определяющие наименование, статус и границы нового субъекта (п. 2 ст. 1).

б.           проведение референдума процесс многоэтапный и достаточно дорогостоящий. Много бюджетных средств далеко не самых богатых регионов уходит на агитацию и подготовку референдума.

Бывает так, что население обоих субъектов готово к объединению, однако им все равно приходится проводить референдум.

в.            также существует проблема уже в объединенном субъекте, вопрос организации власти:

Когда крупный регион объединяется с маленьким, то возникают разногласия между главами субъектов по поводу того кто же будет возглавлять объединенный субъект?

Существуют мнения, что пост главы объединенного субъекта должен занимать руководитель наиболее крупного и самодостаточного субъекта, однако не все руководители субъектов с этим согласны.

г.            отсутствуют законодательные установленные пределы укрупнения субъектов.

Плюсами Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» являются:

а.            уменьшение количества и приравнивание субъектного состава Российской Федерации, повышение эффективности управления регионами РФ.

Объединение субъектов дает огромные плюсы социально-экономическому развитию объединенной территории в долгосрочной перспективе, способствует повышению конкурентоспособности нового субъекта, а особенно в федеральных и иностранных инвестициях.

б.           при объединении слабого субъекта с более самодостаточным регионом, от этого выигрывает в первую очередь население, проживающее в этих субъектах, так как условия жизни улучшаются.

в.            с появлением единого субъекта упорядочивается ряд принципиальных моментов, в том числе в бюджетной сфере.

г.            объединение двух субъектов объективно приводит к большей сбалансированности экономики общего региона, отраслевые специализации субъектов чаще всего дополняют друг друга.
Заключение.

В заключение можно сделать вывод, что процедура образования нового субъекта в составе Российской Федерации действительно нужная, но и в то же время очень сложная процедура.

Необходимость изменения субъектного состава Российской Федерации, в частности образование нового субъекта в составе Российской Федерации путем объединения, помогает решить ряд проблем федеративного устройства Российской Федерации.

Россия единственная страна, в которой существует такое количество субъектов, многообразие которых не способствуют ни стабилизации, ни прочности, ни эффективности федеративных отношений, а закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» работает на уменьшение численности и на приравнивание субъектов. Не секрет, что необходимость упорядочивания субъектного состава сложность и запутанность которого общеизвестна, назрела в нашей стране уже давно.

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития субъектов и повышения уровня жизни населения, проживающих в регионах Российской Федерации. Ведь с процессом укрупнения российских субъектов можно решить многие политические, экономические, а также социальные проблемы современной России.
Список использованной литературы:
1.                 Конституция Российской Федерации. М.,1997.

2.                 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.

3.                 Федеральный конституционный закон от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ «О внесение изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

4.                 Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. М.1997.

5.                 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник 3-е издание переработанное и дополненное - М.: Юристъ, 2003.

6.                 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, Учебник, 6-е издание, измененное и дополненное, М., издательство НОРМА, 2007.

---