Реферат Сущность исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Аспирант ВГНА
МИН ФИН РФ
Кварацхелия Е.Т.
Сущность исполнительного производства по делам о налоговых
правонарушениях.
Характерными чертами переходного периода являются нестабильность, увеличение количества правонарушений, среди которых налоговые правонарушения являются наиболее распространенными. Следует отметить, что законодательная система порой не успевает за реально существующими социально-экономическими отношениями, а также принятыми в обществе ценностями и приоритетами. Поэтому назрела необходимость для выработки нового механизма административно-правовой защиты новых складывающихся в российском обществе отношений.
В условиях рынка коммерческие и иные организации не просто стали полноправными субъектами права, а по существу они доминируют в отечественной экономике, вступают в правовые отношения с различными субъектами.
В связи с этим остро стоит проблема совершенствования законодательства, улучшения направленной на обеспечение соблюдения законности и укрепление правопорядка в сфере деятельности органов исполнительной власти: налоговых органов, милиции, прокуратуры, судов.
Новая экономическая обстановка и реально существующие социальные отношения изменяют содержание производства по делам о налоговых правонарушениях.
Исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях является заключительной стадией налогового юрисдикционного процесса, на которой реализуются примененные меры административных санкций и налоговых взысканий и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных налоговых взысканий, что в конечном итоге определяет эффективность налогового-юрисдикционного процесса. Без данной стадии институт налоговой ответственности не получает реального завершения.
Стадия исполнения решений неразрывно связана с остальными стадиями производства по делам о налоговых правонарушениях и является их завершением и результатом. Исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях только тогда эффективнее достигает своей цели, когда будут обеспечены и соблюдены исполнения в предшествующих стадиях производства по делам о налоговых правонарушениях.
Следует отметить, что уровень реального исполнения решений по делам о налоговых правонарушениях остается довольно низким. Это свидетельствует о том, что вся предшествующая работа субъектов исполнительного производства (по осмотру истребованию доказательств, выемке доказательств и предметов) практически обеспечивается.
Анализ изученной литературы свидетельствует о внимании ученых в основном к такому виду правоохранительной деятельности, как исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях(И.Н. Зубов, М.В. Лещенко, А.Ю. Якимов и другие).Однако и здесь за пределами административного законодательства и существующей доктрины остались вопросы исполнения иных видов решений по делам об административных правонарушений: о передаче материалов дела в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действии (бездействии) содержатся признаки преступления; о передаче дела судье и т.д. Поэтому, закрепленные в действующем законодательстве два вида постановлений по делам об административных правонарушениях не отражают действительного разнообразия содержания принимаемых правоприменителями решений и не способствуют обеспечению оптимальных возможностей для реализации целей и принципов производства и по делам о налоговых правонарушениях.
Кроме того, в исполнительном производстве по делам о налоговых правонарушениях появились новые субъекты. Так, принудительное исполнение судебных актов и актов других компетентных органов Российской Федерации возлагается на вновь созданную службу судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации. В современной литературе практика их работы еще не была освящена в достаточной мере.
В этой связи следует отметить, что проблема стадий наиболее полно разработана учеными-административистами (Д.Н. Бахрахом, И.А. Галаганом, А.П. Кореневым, А.П.Шергиным и др.)Как правило, выделяются четыре стадии административного производства:
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение и разрешение дела по существу;
3) обжалование и пересмотр постановлений органов, должностных лиц по существу дела об административном правонарушении;
4) исполнение постановлений этих органов. [1]
Каждая стадия состоит из этапов - группы взаимосвязанных действий.[2] В свою очередь, каждый этап состоит из определенных действий.
По мнению ученых-административистов исполнение постановлений по делам об административных правонарушений можно рассматривать в качестве отдельной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Все они справедливо отмечают, что исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией административно-юрисдикционного производства.[3] На этой стадии реализуются примененные меры административного принуждения и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных административных взысканий, что в конечном итоге определяет эффективность административно-юрисдикционного процесса.[4]
Исполнение постановлений о взыскании занимает важное место в системе предпринимательских мероприятий по предупреждению правонарушений вообще и административных и налоговыми правонарушениями в частности. Исполненные меры воздействия выполняют задачи предупреждения лица от совершения им(частное предупреждение), а также другими лицами(общее предупреждение) противоправных деяний. И, наоборот, «неисполнение наложенных взысканий делает совершенно бессмысленной всю процедуру производства по данной категории дел, приводит к дискредитации и подрыву автореферата соответствующих органов государства и должностных лиц».[5]
Изложенные методологические вопросы в полной мере относятся и к исполнительному производству по делам о налоговых правонарушениях. Вместе с тем оно имеет и свою специфику, суть которой, на наш взгляд, определена следующими составляющими:
а) субъектами, осуществляющими производство;
б) актами, которыми оформляются процессуальная деятельность;
в) процедурой осуществления производства;
г) оперативностью производства.
Правовое назначение исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях состоит в обеспечении фактической реализации решений по делам о налоговых правонарушениях. Следует иметь в виду, что основная роль в этом принадлежит органом и должностным лицам вынесшим решение о взыскании налоговых санкции, поскольку именно на них закон возлагает обязанность обеспечить исполнение налоговых санкций. В этой связи, следует согласиться с мнением С.С. Алексеева, полагающего, что правоприменительный процесс завершается принятием официального документа компетентным органом, содержащим индивидуальное государственно-властное веление по применению права. Подобной точки зрения придерживается И.Я. Дюрягин, указывающий, что применение правовых норм ограничивается принятием решения по делу и, что «объединение действий по вынесению правоприменительных актов с их исполнением не приближает к действительной реализации правовых норм.»[6]
Поэтому вопросу мы солидарны с М.Я. Масленниковым, указывающего на то, что процесс продолжается и после вынесения постановления(принятия решения) по делу при рассмотрении жалоб граждан и протестов прокуроров на постановления(решения0, принятые в результате рассмотрения дел органами административной юрисдикции первой инстанции, а также при исполнении постановлений(решений),вступивших в законную силу.[7]
Таким образом, исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях только тогда эффективнее достигает своей цели, когда будут обеспечены и соблюдены условия в предшествующих стадиях производства по делам о налоговых правонарушениях.
Решение о взыскании налоговой санкции запускает механизм исполнительного производства, порождая права и обязанности многих субъектов, том числе нарушителя. Субъекта налоговой юрисдикции, органов, исполняющих налоговые санкции и др. Причем выбор исполняющих налоговые санкции определяет и соответствующий вид исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях.
Таким образом, стадия исполнения решения неразрывно связана с остальным стадиями производства по делам о налоговых правонарушениях и является их завершением и результатом. И если решение по делу о налоговом правонарушении вынесено, но не исполнено, производство на всех предшествующих стадиях может остаться безрезультатным и вместо предупредительного может быть противоположный эффект.
Поэтому юрисдикционные органы (должностные лица), наложившие налоговые санкции, обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных им решений.
Множественность и неоднократность субъектов, осуществляющих производство по делам о налоговых правонарушениях, а также недостаточная нормативная урегулированность, связанная с их полномочиями на разных этапах производства, требует дальнейшего совершенствования «процессуальной» части НК РФ, организации деятельности органов, должностных лиц, осуществляющих исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях.[8]
Исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях - неотъемлемая составная часть производства по делам о налоговых правонарушениях. Этот вид правоприменительной деятельности имеет свои функции, нормативную регламентацию, специальные органы.
Как отдельная стадия производства по делам о налоговых правонарушениях она имеет свои характерные основные свойства и особенности. Самостоятельность стадии исполнением решений по делам о налоговых правонарушениях обусловлена конкретностью целей и решаемых задач; определенным кругом субъектов; спецификой налоговых процессуальных форм деятельности субъектов.
Целью исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях является обеспечение фактической реализации мер, предусмотренных налоговыми санкциями. Их применение является одним из средств борьбы с правонарушениями.
Исполнительное производство по делам о налоговых правонарушениях представляет собой совокупность правоприменительных и организационно-технических действий уполномоченных на то субъектов. Этим последовательным действиям необходима соответствующая правовая регламентация их содержания, порядка и сроков осуществления, а также правовых гарантий прав участков исполнительного производства. От совершенства и четкости правоприменительного процесса в конечном итоге зависит социальная эффективность действия всего правового механизма самих правовых норм и процесса их реализации.
По общему мнению, исполнение решений предполагает определенные обязанности органов(должностных лиц), призванных обеспечить его проведение в жизнь, а также тех лиц, в отношение которых оно принято. Законодательство устанавливает порядок исполнения решений, меры по их принудительному исполнению, сроки исполнения.
Анализ нормативных источников и практики свидетельствуют о том, что нет единого порядка исполнения решении по делам о налоговых правонарушениях. Непосредственное их исполнение зависит от органа, должностного лица, уполномоченного исполнить решение па делу о налоговом правонарушении, а также от вида налоговой санкции.
Изучение правовых источников показало, что стадия исполнения решений по делам о налоговых правонарушениях имеет обособленную нормативную регламентацию. Деятельность органов и должностных лиц, участвующих в исполнительном производстве, носит правовой характер и основывается на нормативных предписаниях, а также на решениях по делам о налоговых правонарушениях.
Решение о взыскании налоговой санкции является основным актом налоговой юрисдикции. В исключительном производстве действия по реализации таких актов занимает главенствующее место. Вместе с тем, решение о взыскании налоговой санкции является лишь одним из видов налоговой юрисдикции. Другие виды актов, издаваемых компетентными органами по результатам рассмотрения дел и исполнения решений о взыскании налоговых санкции, также требуют соответствующей нормативной регламентации по их исполнению.
Предмет регулирования исполнительного производства по НК РФ, на наш взгляд, сужен, поскольку оно не сводиться исключительно к исполнению решений о взыскании налоговых санкций, а включает в себя и определенные действия по исполнению иных видов решений. За пределами регламентирования исполнительного производства остались два существенных блока: 1) исполнение иных видов решений о налоговых правонарушениях; 2) исполнение других мер принуждения, принимаемых в процессе производства по делам о налоговых правонарушениях(административное задержание, досмотр, изъятие и др.)
Название и содержание ст.10 НК РФ «Порядок производства по делам о налоговых правонарушениях», а также Глав 14 «Налоговый контроль» и 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушениях» является соответствующим реальному положению дел. Однако в них не нашли отражения положения, касающихся исполнения таких видов решений, как решение о передаче материалов дела прокурору. Орган предварительного следствия или орган дознания, в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, другим уполномоченным органом.
По нашему мнению, исполнительное производство по делам о налоговых правонарушениях включает себя и исполнение мер процессуального обеспечения Из следует. Что исполнительное производство по делам о налоговых правонарушениях не исчерпываются ст.10 и Главой 14 НК РФ.
При исполнении решений по делам о налоговых правонарушениях осуществляются не только организационно-технические действия, но и продолжается, как уже отмечалось выше, правоприменительный процесс.
В качестве основных этапов исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях можно выделить:
1.Выделение решения по делу о налоговом правонарушении в силу;
2.Обращение решения к исполнителю;
3.Непосредственное исполнение решения по делу о налоговом правонарушении;
4.Окончание производства по исполнению решения.
Следует отметить, что в НК РФ нет норм, регламентирующих порядок вступления в законную силу решений удов о взыскании налоговых санкций. Вместе с тем, в п.3ст.105 НК РФ указывается, что исполнение вступивших в законную силу решений судов о взыскании налоговых санкций производится в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве в РФ. Отсылочность указанной нормы позволяет предположить, что если речь идет о налоговых правонарушениях, то рассматриваемая деятельность , регламентируется нормами КоАП РФ. Таким образом, решения судов о взыскании налоговых санкций вступают в законную силу: а) после истечения срока, установленного для обжалования решения по делу о налоговом правонарушении, если указанное решение не было обжаловано или приостановлено; б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано; в) немедленно после выполнения не подлежащего обжалованию решения по жалобе.
Между этапами вступления в законную силу решения суда о взыскании налоговых санкций и непосредственно исполнением решения находится этап обращения указанного решения к исполнению. Данный этап, по нашему мнению, представляет совокупность действий органа, должностного лица налоговой юрисдикции по передаче решения по делу о налоговом правонарушении органу, должностному лицу, уполномоченному непосредственно исполнить данное решение.
[1] См., напр.: Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.,1979.С.90.
[2] См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск,1989.С.136.
[3] См.: напр.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. Изд-во Воронежского университета.1990.С.163.
[4] См.: Веремеенко И.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административных санкций// Правоведение,№-5.1972.С.37.; Бахрах Д.Н. Указ.сог. С.183.
[5] Галаган И.А. Административная ответственность в СССР .Изд. Воронежского университета.1976.С.150.
[6] См.: Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.С.50-51.
[7] См.: Масленников М.Д. Указ.сог.С.33-35.
[8] Здесь имеется в виду наложение п.2.ст.10 НК РФ, указывающее, что производство по делам о нарушении законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения ведется в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.
