Реферат Экологический контроль 5
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение………………………………………………………….…… 3-4
1. Понятие и анализ состава кражи по действующему законодательству …………………………………………………………………………..5-11
2. Квалифицированные виды кражи……….. ……………………….12-20
3. Отграничение кражи от смежных составов ……………………...21-24
Заключение………………………………………………………………. 25
Библиография ……………………………………………………….26-28
Введение
Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. ФЗ «Об охране окружающей среды» отводят регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды. В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов. Более 24 тысяч предприятий на сегодня являются злостными загрязнителями вод и воздуха. С позиции действующего законодательства, их деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о приоритете прав личности (в том числе на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду) перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими. В последние годы мы столкнулись с появлением новых, притом опаснейших видов противоправного поведения по отношению к окружающей среде. Это захоронение на территории России сотен тонн радиоактивных, токсичных, опасных медицинских отходов, ввозимых тайком из других государств. Также поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы и под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них сбрасывающие эти отходы на землях лесов, на городских свалках без принятия каких-либо мер предосторожности. Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей Среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы объясняют трудностями экономического положения. Производители не только экономят на природе и нарастающими темпами потребляют природные ресурсы, но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии. Учитывая все вышеизложенное можно с уверенностью говорить о том, что тема экологического контроля очень важна в наши дни и ее рассмотрение в этой работе будет очень актуально.
1.
Понятие экологического контроля
Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства. Вместе с тем он - составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. В целом экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Целью экологического контроля является обеспечение деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке. Экологическому контролю подлежит хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием отдельных видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории РФ, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны под юрисдикцией Российской Федерации. Как уже было сказано, экологический контроль можно рассматривать в двух уровнях. Во-первых, экологический контроль - это функция государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Но можно взглянуть на экологический контроль и иначе, как на элемент механизма управления качеством окружающей природной среды, это позволяет рассматривать его в качестве гарантии выполнения природоохранительных мероприятий и реализации, регулирующих эти мероприятия правовых норм, способа обеспечения законности в государственном управлении охраной природы. Контроль в таком понимании будет рассмотрен в данной главе.
Характеристика экологического контроля[1] в качестве функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды может быть дана с различных позиций. Однако в любом случае подлежат исследованию его цели, функции, методы, формы, объекты, система, виды. Цели экологического контроля целесообразно рассмотреть в соответствии с требованиями системного анализа, выделив систему целей, включающую конечные цели, подцели и задачи. В качестве одной из подцелей эколого-контрольной деятельности можно выделить обеспечение использования природных ресурсов. Собственно говоря, речь идет о качестве природной среды, вернее, об одной из его составляющих - сохранении, восстановлении и поддержании ее продуктивности сегодня и в максимально далеком будущем. Обычно фиксируются две формы контроля - предупредительная (направлен на предотвращение наступления вредных последствий которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов) и текущая (осуществляется при эксплуатации хозяйственных объектов, а также при извлечении природных ресурсов). В процессе их осуществления могут применяться меры государственного принуждения к предприятиям, организациям, должностным лицам и гражданам, виновным в причинении вреда окружающей среде, нарушениях природоохранительного законодательства. Это дало основание выделять еще одну - карательную форму контроля или (по другой терминологии) применение мер административного принуждения в качестве самостоятельной организационно-правовой формы экологического контроля. И предупредительный и текущий контроль и применение мер административного принуждения опираются на соответствующую информацию. Сбор и обобщение информации с целью ее дальнейшей передачи заинтересованным органам государства и научным учреждениям для принятия соответствующих предупредительных, текущих или карательных мер, разработки экологических норм, правил и нормативов либо использования полученной информации для иной работы по охране окружающей среды составляют содержание Информационного Контроля. Цель государственного экологического контроля обеспечить разумное использование природных ресурсов, качественную окружающую природную среду. Его основная задача (предопределяемая названной целью) - обеспечить соблюдение экологического законодательства, экологических норм, правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов всеми государственными органами, предприятиями, организациями независимо от их подчиненности, их должностными лицами и иными работниками, а также гражданами. Это означает, что государственный экологический контроль имеет надведомственный характер, в чем состоит его основное отличие от ведомственного и производственного контроля. Методами государственного экологического контроля (средствами практической реализации его целей и задач) являются: проверка, рассмотрение и согласование плановой, проектно-сметной и нормативно-технической документации; выдача заключений; дача обязательных указаний; запрещение (приостановление, ограничение) эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов и строительных работ; привлечение лиц, виновных в экологических правонарушениях, к ответственности. Государственный экологический контроль осуществляется в различных формах: предупредительный контроль имеет целью не допустить планирования, проектирования, строительства и ввода эксплуатацию хозяйственных объектов, не отвечающих требования экологических правил и норм, а следовательно, предотвратить наступление вредных для окружающей среды последствий. Правовые формы предупредительного контроля могут быть различны: экологическая экспертиза проектов, участие в государственных приемочных комиссиях и т.п.; текущий экологический контроль ставит целью выявить нарушения экологических правил эксплуатации предприятий, транспорта и других объектов, правил природопользования, определить источники вредных воздействий на природную среду и экологического ущерба; карательный контроль - государственные органы наделены правом применять меры принуждения. К ним относятся меры административного пресечения (приостановление эксплуатации объектов, видов деятельности или работ), административной ответственности (предупреждение, штраф), административно-процессуальные мер (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении вреда или о применении общественного воздействия); Ведомственный экологический контроль осуществляется министерствами, государственными комитетами и ведомствами в лице их специальных подразделений -управлений или отделов охраны природы. Цель ведомственного контроля - обеспечить выполнение планов мероприятий, правил и нормативов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предписаний уполномоченных государственных органов на подведомственных объектах контроля. К таким объектам относятся: предприятия, организации и учреждения, организационно подчиненные данному министерству, ведомству; в ряде случаев не подчиненные, но находящиеся на территории (землях, предоставленных в пользование) министерства, государственного комитета, ведомства и обслуживающие его нужды. Особенности ведомственного контроля таковы: а) контроль ведется в отношении подведомственных объектов; б) органы ведомственного контроля находятся в подчинении министерства, ведомства, деятельность предприятий, организаций и учреждений которого они контролируют; в) права этих органов давать обязательные заключения, указания, предписания об устранении нарушений и т.п. распространяются, как правило, только на руководителей, должностных лиц и других работников системы данного министерства. Производственный экологический контроль проводится специальными структурными подразделениями предприятий, объединений и других хозяйственных субъектов - санитарно-промышленными лабораториями, отделами охраны природы и т.п. Цель общественного контроля (в том виде, как она определена в действующем законодательстве) - оказать содействие государственным органам в проведении мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Правовую основу участия общественности в охране окружающей среды составляют Конституция РФ[2], закрепившая долг граждан беречь природу (ст.55), их право объединяться в общественные организации (ст. 36) и право граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст.37). Общественный экологический контроль по действующему законодательству осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами в рамках их участия в управлении охраной природы и рациональным природопользованием. Органы общественного контроля могут быть: специальными и сочетающими функции охраны природы с основной деятельностью; отраслевыми и универсальными, т.е. осуществляющими комплекс природоохранительных мероприятий; республиканскими и местными. Специальными универсальными организациями являются общества охраны природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся общественные рыбоохрана, охотничья, лесная и санитарная инспекции. Также в данной главе необходимо рассмотреть экологический контроль как гарантия эффективности механизма охраны окружающей среды. Нельзя с уверенностью утверждать, что в настоящее время экологический контроль гарантирует достижение целей охраны окружающей природной среды и природопользования. И поэтому необходимо выяснить, что нужно для того, чтобы он стал такой гарантией. Одним из ответов на данный вопрос будет потребность в наладке и усовершенствовании механизма экологического контроля. В качестве основных его механизмов выделяют: организационный, экономический, правовой механизмы экологического контроля. Нам необходимо рассмотреть каждый из перечисленных механизмов экологического контроля, характеристика которых облегчит реализацию потенциальных возможностей экологического контроля в обеспечении безопасности жизни и здоровья человека. Легче всего определить роль и место контроля в организационном, управленческом механизме в рассматриваемой сфере. Традиционно контроль - один из способов обеспечения законности в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды. Он имеет собственные цели и содержание, одновременно обеспечивает выполнение других управленческих функций - его органы поставляют собранную в процессе контроля информацию, необходимую для принятия управленческих решений в рамках функций организации, учета, планирования, экспертизы, руководства, координации в этой сфере. Кроме того, контрольные органы выявляют и пресекают нарушение специальных правил, норм и нормативов, без чего невозможна реализация, например, такой функции, как регулирование природопользования и выбросов в окружающую среду. Следует отметить, что в процессе контроля применяются меры административного принуждения, ведутся их статистика, анализ причин, что при правильной постановке дела создает основу для применения других мер юридической ответственности - уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, необходимых для эффективной реализации означенных выше функций регулирования, экспертизы. Сложнее с определением позиций контроля в механизме правового регулирования экологических отношений. Этот механизм включает четыре элемента. Первый - нормы права: а) специальные - эколого-правовые; б) экологизированные, регулирующие хозяйственную деятельность, трудовые и служебные отношения, складывающиеся в процессе ее выполнения; в) нормы-гарантии, обеспечивающие реализацию экологических и экологизированных хозяйственно-правовых предписаний. Второй элемент рассматриваемого механизма - эколого-правовые отношения, которые представляют собой связь между людьми, характеризующуюся наличием их взаимных прав и обязанностей по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов. Третий элемент - акты применения права, необходимые в тех случаях, когда субъекты не хотят вступать в правоотношения или, вступив в них, не выполняют возложенные на них обязанности. Четвертый элемент - реальное поведение субъектов в соответствии с требованиями эколого-правовых норм. Кроме того, мало закрепить в специальном законодательстве нормы, регулирующие только государственный контроль, как сейчас. Закон должен создавать базу и для регулирования других видов экологического контроля, прежде всего производственного и общественного. Что касается места контроля в экономическом механизме охраны окружающей среды и природопользования, то начать, видимо, нужно с определения последнего, поскольку единство в его понимании пока отсутствует, но, тем не менее необходимо отметить, что он не сводится лишь к экономическому стимулированию, а включает еще ряд элементов - финансовую базу, эко-бизнес, эко-рынок. При внимательном рассмотрении видно, что и в процессе экономического стимулирования, и в процессе создания и функционирования экологической финансовой базы контроль присутствует или его наличие в различных формах подразумевается. Однако это - не привычная административная деятельность. Это контроль банковский, через кредиты, налоги, цены и т.п. Контроль здесь скорее всего должен служить административной основой для включения экономических рычагов и строиться на сочетании административных и экономических методов, соотношение которых - вопрос меры в зависимости от конкретной экологической и экономической ситуации. Суммируя вышесказанное следует отметить, что точная отладка работы механизма экологического контроля, выявление взаимосвязи и взаимозависимости между его элементами, обеспечение четкого взаимодействия между ними являются теми обязательными предпосылками, при наличии которых можно говорить о переходе экологического контроля на новый качественный уровень, когда он станет твердой гарантией эффективности механизма охраны окружающей среды.
2. Экологический мониторинг окружающей среды
Представьте себе городской пейзаж: между серыми многоэтажными домами дымящиеся трубы предприятий. Большинству знакома эта картинка. И у многих создается ощущение, что при наличии таких пейзажей, будут также присутствовать проблемы с экологией. Как понять, существует ли экологическая угроза на самом деле? Можно прогуляться и внимательно осмотреть все вокруг. Естественно, что плохо пахнущую речку с разводами бензина на поверхности, можно смело считать ни к чему непригодной даже без анализа воды. И у каждого, кто смотрит на черный дым, валящий из трубы завода, появится уверенность, что дышать этим не стоит. Но это поверхностно и не дает полной картины. Для того чтобы иметь возможность повлиять на ситуацию, следует прибегнуть к профессиональному экологическому мониторингу[3]. Это значит, с помощью системы наблюдений, оценить и спрогнозировать изменения в состоянии окружающей среды. Именно мониторинг позволяет определить антропогенные причины этих изменений и контролировать их. К примеру, экспертиза в рамках мониторинга устанавливает, что химический завод наносит огромный вред экологической системе города, в котором находиться. Устанавливается так же, что именно вызвало столь разрушительный эффект. Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе вокруг завода превышены. Теперь у жителей города есть не только возможность высказать претензии заводу, но и информация, которая поможет изменить работу завода так, чтоб уменьшить его негативное воздействие. Естественно, мониторинг должен проводиться специалистами. Они очень востребованы в наше время, ведь их деятельность влияет на жизнь абсолютно каждого жителя той местности, в которой они работают. Обратите на это внимание, когда решите воспользоваться этой услугой. Квалификация специалиста по мониторингу должна быть высокой, а методы исследований и оборудование - современными и действенными. От этого зависит точность и достоверность информации, без которой невозможно осуществление экологического контроля. Итак, мониторинг - это способ получения информации. Изменение ситуации к лучшему осуществляется экологическим контролем. Экологический мониторинг – это система наблюдения, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. По масштабам обобщения информации различают: глобальный, региональный, импактный мониторинг. Глобальный мониторинг – это слежение за мировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений. Региональный мониторинг охватывает отдельные регионы, в которых наблюдаются процессы я и явления, отличающиеся от естественных по природному характеру или из-за антропогенного воздействия. Импактный мониторинг проводится в особо опасных зонах, непосредственно примыкающих к источникам загрязняющих веществ. По методам ведения выделяются следующие виды мониторинга: биологический (с помощью биоиндикаторов), дистанционный (авиационный, космический), аналитический (химический, физико-химический анализ).По объектам наблюдения выделяются: мониторинг отдельных компонентов окружающей среды (почвы, воздуха, воды), мониторинг биологический (флоры и фауны). Особым видом мониторинга является базовый мониторинг, т.е. слежение за состоянием природных систем, на которые практически не накладываются региональные антропогенные воздействия (биосферные заповедники). Целью базового мониторинга является получение данных, с которыми сравниваются результаты, полученные другими видами мониторинга. Государственная служба наблюдения занимается непосредственно объектом – окружающей средой, ее состоянием и степенью ее изменения под влиянием развития. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет: государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции). Также следует сказать что мониторинг разделяется на,- мониторинг водных объектов: в соответствии с "Положением о ведении государственного мониторинга водных объектов»[4], государственный мониторинг водных объектов (ГМВО) включает мониторинг поверхностных вод суши, морей, водохозяйственных систем и сооружений, подземных водных объектов (последний ведется в составе государственного мониторинга геологической среды). Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов; разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществления водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов. -мониторинг поверхностных вод суши и морей осуществляется в основном Росгидрометом, имеющим государственную сеть гидрометеорологических станций и постов (2600) на реках, озерах, водохранилищах, каналах межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, морях, а также МПР России (1600 станций и постов), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователями, имеющими собственную сеть наблюдательных постов и станций (3800). В настоящее время заключены бассейновые соглашения по всем крупнейшим рекам России — Волге, Дону, Северной Двине, Уралу, Оби, Енисею, Амуру и др. Мониторинг водных объектов проводится территориальными органами МПР России в створах, расположенных на административных границах субъектов Российской Федерации. Данный вид мониторинга осуществляется главным образом водопользователями. Основными объектами мониторинга являются водохранилища, где проводятся работы по контролю за количественными и качественными показателями воды, а также за состоянием технических сооружений, входящих в водохозяйственные системы. Так же ведутся систематические наблюдения за состоянием береговой зоны, что дает возможность предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций и подготовить рекомендации о проведении первоочередных берегоукрепительных и противооползневых работ. Серьезной проблемой является состояние водохранилищ и накопителей промышленных отходов. В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, принадлежащих различным министерствам и ведомствам. -мониторинг лесов, в настоящее время в системе Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза) ведутся работы по многим видам лесного мониторинга. В соответствии с кругом решаемых задач и функциональным разделением ведомственных структур, лесной мониторинг подразделяется на следующие виды: -мониторинг лесных ресурсов и земель лесного фонда; -лесопатологический мониторинг; -лесопожарный мониторинг, -специальные виды лесного мониторинга (в том числе мониторинг состояния лесов в зонах промышленных выбросов и радиационного загрязнения и т. п.); -мониторинг малоосвоенных лесов (ведется в труднодоступных лесах методами дистанционного зондирования); -лесной мониторинг в рамках международных программ и соглашений. Информация о лесном фонде и лесных ресурсах России собирается в результате лесоустроительных и лесоинвентаризационных работ, проводимых государственными лесоустроительными предприятиями за счет средств федерального бюджета. Согласно Лесному кодексу РФ[5], кроме традиционно проводимого комплекса работ по лесоустройству и лесоинвентаризации, ведется также государственный учет лесов и лесной кадастр. Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ и соответствующим статьям природоохранительного и земельного законодательства, лесной мониторинг определяется как информационная система, организуемая для обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Лесной мониторинг должен обеспечивать: оперативное слежение за изменениями состояния лесного фонда, вызванными лесопользованием, природными и техногенными воздействиями на леса; обработку и анализ этих данных; составление прогнозов с целью охраны и защиты лесов, рационального использования лесных ресурсов и устойчивого развития лесного сектора экономики России. Работа по организации лесного мониторинга проводится в соответствии с постановлением коллегии Рослесхоза "Об основных положениях лесного мониторинга в России"[6], ведение ЛМ на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России. Основным звеном ведения лесного мониторинга в регионах является государственный орган управления лесным хозяйством субъекта Российской Федерации, первичным звеном — лесхозы и другие предприятия и учреждения. Целями лесного мониторинга можно считать: -оперативное отслеживание и регистрация текущих изменений в состоянии земель лесного фонда и лесных ресурсов России, лесопатологического (санитарного и экологического) состояния лесов, анализ динамики основных характеристик, отображающих происходящие изменения, и составление прогнозов развития тенденций и процессов, определяющих состояние лесов и ведение хозяйства в них; -информационная поддержка принятия решений по управлению лесным хозяйством и охране природы для всех уровней управления; -выполнение международных обязательств России по мониторингу состояния лесов, сохранению био-разнообразия и обеспечению устойчивого развития лесного хозяйства; -поддержка функционирования создаваемой Единой Государственной Система Экологического Мониторинга (ЕГСЭМ) в качестве структурной составляющей данной системы. Этот вид мониторинга обеспечивает количественную оценку текущих изменений состояния земель лесного фонда и лесных ресурсов по позициям государственного учета лесного фонда.
3. Ответственность за экологические преступления
Экологическая ответственность – сложный социальный и эколого-правовой институт: в перспективном смысле – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, в ретроспективном – обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы. В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Оно выражается в несоблюдении, невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное, научно-обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного развития. Сущность экологической ответственности, ее цель и направленность проявляется в трех функциях: стимулирующей, компенсационной и превентивной. Ответственность за экологические проступки бывает: l. Дисциплинарная. Дисциплинарную ответственность, согласно ст. 82 Закона «Об охране окружающей природной Среды»[7] несут работники предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе. Отличительной особенностью дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения является то, что в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков, как это имеет место в КоАП РФ и УК РФ . -Дисциплинарная эколого-правовая ответственность может быть заменена общественной ответственностью, которая не может применяться одновременно с дисциплинарной ТК РФ. -Для дисциплинарной ответственности характерна упрощенная процедура, т.к. закон не устанавливает таких обязательных форм документов, как протоколы, составляемые с участием понятых, вещественные и иные доказательства, без которых не может быть вынесено решение о наказании в административном и уголовном порядке. Таким образом, дисциплинарная эколого-правовая ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает данный субъект экологического правонарушения, за нарушение тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя. 2. Материальная ответственность, общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержится, порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложено полная материальная ответственность. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, не полученные доходы не учитываются. Материальная ответственность имеет следующие отличительные особенности: -Материальная ответственность может наступить за причинение ущерба без нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы; - состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер, т.е. если в результате нарушения не нанесен ущерб природе, то привлечение к материальной ответственности недопустимо. Так, материальная ответственность может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий: а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных природоохранных мер, самовольное использование природного объекта. б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный характер : повреждение природного объекта; расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (рыборазведение); убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений. в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением, предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет, что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальную ответственность перед государством за гибель рыбы, г)виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения. Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой 3. Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в проекте нового КоАП РФ - мировым судьей или судом). Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст.84 Закона “Об охране окружающей природной Среды”, в отраслевом природно-ресурсном законодательстве и в Кодексе об административных правонарушениях[8], где они группируются в главе “Административные правонарушения в области охраны окружающей природной Среды, памятников истории и культуры”. За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специального права(охоты, рыболовства, управление транспортными средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. В ФЗ” Об охране окружающей природной Среды” законодатель также устанавливает размеры штрафов. Так, штраф за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной Среды, санитарно эпидемиологического надзора РФ, а также технической инспекцией профсоюзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными являются такие, которые заключают в себе основную карательную и воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных административных взысканий. Другие взыскания перечисленные выше, могут применяться только в качестве основных. По действующему законодательству к должностным лицам могут быть применены лишь два вида взыскания - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное поведение должностных лиц в силу выполняемых им функций может причинить больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом «об охране окружающей природной Среды» устанавливается в отношении должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа от 3-кратного до 20-ти кратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ. За административные правонарушения, граждане подвергаются штрафу от однократного до 10-ти кратного размера минимальной заработной платы. 4. Специальная ответственность в силу природных особенностей объектов окружающей природной среды ответственность за экологические правонарушения не ограничиваются традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. В юридической литературе уже давно отмечалось о наличии специальных видов ответственности: земельно-правовой, водно-правовой и т. д. Можно выделить следующие виды: 1. Ограничение прав природопользования; 2. Приостановка мероприятий,составляющих определенные элементы природопользования; 3. Прекращение права природопользования в случаях нарушений природо-пользователями норм, правил и иных требований экологического пользования(ст.40 ВК РФ); 4.Лишение права природопользования, если это может нанести вред природной среде из-за небрежности природопользователей. Так, запрещается наполнение водохранилищ( а значит, и водопользование) до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа(ст.15 ВК РФ). 5. Не возмещение затрат, которые нарушитель вложил в природный объект за период самовольного использования. 6. Возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного объекта за свой счет. 5.Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Также предусмотрена и уголовная ответственность, которая наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в ст.85 «Закона об охране окружающей природной среды». Она гласит: должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ. Следует, однако, отметить, что сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. На практике уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований природоохранительного законодательства, а в последние годы вовсе наблюдается четко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осужденных за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающим ответственность за загрязнение окружающей среды. Уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях – загрязнениях водного и воздушного бассейнов составляют лишь 0,96% общего числа экологических преступлений, загрязнении земли – 0,75%. Само количество таких дел уменьшилось за 1996г. соответственно на 22 и 32,8%. Низкая эффективность применения уголовной ответственности объясняется, в частности, отсутствием методик определения уровней загрязнения. В большем размере обычно применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами природных ресурсов. Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства. Соответственно, правомерный вред должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за неправомерный вред наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения экологического законодательства. Ее основанием является правонарушение, а не факт причинения вреда.
Заключение
Подводя итог проделанной работе, я хочу сказать, что необходимым действием государства становится разработка новой экологической концепции. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Сегодня мы наблюдаем хищническое отношение к природе. Одни пользуются плодами природы варварским образом потому, что борются за свое выживание, другие почувствовали вкус и запах сверх прибыли и не останавливаются ни перед чем. Вот почему я думаю, что нам необходимо переосмыслить природоохранительное законодательство и сделать так, чтобы законодательство в области окружающей природной среды реально работало и оказывало реальное воздействие на сохранение и развитие природы, и чтобы правила поведения физических и юридических лиц содействовали такому развитию. Это главная проблема. В настоящее время, действующее природоохранительное законодательство не очень совершенно. Что касается самого ФЗ «Об охране окружающей природной Среды» то основные положения закона должны быть сохранены. Другое дело, что оно не доработано с точки зрения механизмов реализации правовых норм. В нем есть какие-то постулаты, а как их осуществить - неизвестно, механизмы отсутствуют. Закон не содержит ответа на многие, практически значимые вопросы. Списание со счетов в бесспорном порядке по требованию соответствующих органов, обращение взыскания на имущество должника, введение каких-либо санкций за неуплату не предусмотрено. То же самое по штрафам. Установлен порядок применения штрафов, а как, каким образом производить взыскание штрафов (в бесспорном или судебном), закон не определяет. Все это создает трудности в работе общих и Арбитражных судов, природоохранных органов, порождает неэффективность принимаемых мер в области охраны окружающей среды. Все это может быть реализовано через сужение круга норм путем декриминализации ряда малозначительных экологических преступлений, граничащих по степени опасности с административными проступками, а также изменение в санкциях статей соотношения лишения свободы и других мер наказания, расширения числа альтернативных санкций, установления новых видов наказаний. Так как при непременном условии- ужесточении контроля, ответственности, централизации властных полномочий в сфере экологии. Отсутствие или недостаточность контроля сводит на нет все усилия, предпринимаемых в данной сфере общественных отношений, более того, это может послужить причиной весьма и весьма серьезных последствий, привести к экологическому кризису. Экологическая нестабильность, в свою очередь ведет к ухудшению социальной обстановки, а в итоге - к кризису практически во всех отраслях общественной жизни. В данной ситуации еще острее встает вопрос об установлении эффективного механизма охраны окружающей среды, причем данный процесс представляется невозможным без учета положений правовой науки. Только реализация передовых научных идей может решить проблемы экологического контроля, создать условия для становления его в качестве гарантии эффективности механизма окружающей среды.
Библиография
Нормативные акты
1. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)// опубликован 8.12. 2006 г. «Российская газета»
2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ //
опубликовано 8.06. 2006 г. «Российская газета»
3. Федеральный закон от 10.01.2002г №7-ФЗ (ред.24.06.2008) «Об охране окружающей среды» // опубликовано 12.01. 2002 г. «Российская газета»
4. Федеральный закон от 17.12.1998г №191- ФЗ (ред. 06.12.2007) «Об исключительной экономической зоне РФ»// опубликовано27.12.1999г «Российская газета»
5. Федеральный закон от 4.05. 1999г №94-ФЗ (ред..30.10.2007) «Об охране атмосферного воздуха»// опубликовано 14.05. 1999 г «Российская газета»
6. Постановление правительства РФ от 15.11.2006 №689 (ред. 22.06.2007) «О государственном земельном контроле» //опубликовано 23.11.2006г. «Российская газета»
7. Постановление от 6.01. 2006 г. N 1 о ФЦП «Снижении рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2010 года» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2006 N 425, от 28.07.2006 N 465, от 12.06.2007 N 370)
8. Федеральный закон от 10.01. 1996г №4-ФЗ (ред.13.05.2008) «О мелиорации земель»// «консультант плюс»
9. Земельный кодекс от 25.10.2001г №136-ФЗ// о публиковано 30.10.2001 г. «Российская газета»
10. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г №195-ФЗ (ред.16.05.2008)// опубликовано 31.12. 2001 г.
«Российская газета»
11. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г // опубликовано 25.12.1993г«Российская Газета»
12. Федеральный закон от 23.11.1995г
13. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред.10.05.2007) «об особо охраняемых природных территориях»// опубликовано 22.03. 1995 г. «Российская газета»
14. Постановление правительства РФ от 15. 01. 2001 №31 (ред. 23.07.2007) «Об утверждении положения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха»// опубликовано 25.01.2001г «Российская газета»
15. Положение о ведении Государственного мониторинга водных объектов РФ 14.03.1997г №307
16. Постановление Федеральной службы Лесного Хозяйства РФ"Об основных положениях лесного мониторинга в России" от 19.10.1993г
Специальная литература
17. Отческая Т. «Роль прокуратуры в исполнении экологического законодательства» // право и экономика 2007г №7 стр.55-58
18. Боголюбов С. «ведение экологического мониторинга» //право и экономика 2009г №9 стр. 4-6
19. Суетнова М.Н. Соколова Н.Г. «Состояние окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области. Ежегодный доклад департамента природных ресурсов по приволжскому региону» //Н.Новгород. издательство Волго-Вятской Академии государственной службы стр.191
20. Ганюхина О.Ю. «Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды» // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов: Изд-во СГАП, 2006, № 3. - С. 106-110
Литература
21. Экологическое право / Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. С. 485.
22. Экологическое право/ под ред. Кремер Л., Винтер Г. Перевод с немецкого. Учебник для вузов М.: Высшее образование, 2007 С.120
[1] Экологическое право / Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. С. 485.
[2] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г // «Российская Газета» 25.12.1993г
[3] Боголюбов С. «ведение экологического мониторинга» //право и экономика 2009г №9 стр. 4-6
[4] Положение о ведении Государственного мониторинга водных объектов РФ 14.03.1997г №307
[5] Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)// опубликован 8.12. 2006 г. «Российская газета»
Постановление Федеральной службы Лесного Хозяйства РФ"Об основных положениях лесного мониторинга в России" от 19.10.1993г
[6] Постановление Федеральной службы Лесного Хозяйства РФ"Об основных положениях лесного мониторинга в России" от 19.10.1993г
[7] Федеральный закон от 10.01.2002г №7-ФЗ (ред.24.06.2008) «Об охране окружающей среды» // опубликовано 12.01. 2002 г. «Российская газета»
[8] Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г №195-ФЗ (ред.16.05.2008)// опубликовано 31.12. 2001 г. «Российская газета»
