Федеральное агентство по образованию

ГОУ СПО «Саранский государственный промышленно-экономический колледж»

                                                                          

080501

«Менеджмент»
О Т Ч Е Т

о выполнение индивидуального задания по производственной (профессиональной) практике в

Администрации Ленинского района

Жилищный отдел
СГПЭК 080501.06.15  

Составили студентки группы МД3Б Пестова Е.П. Орлова С.В.                                               

Руководитель практики от предприятия                     

Руководитель практики от колледжа Мангутова Ю.Н.
Оценка
2008

СОДЕРЖАНИЕ

стр

Введение............................................................................................................................ 3

1 Общее ознакомление с администрацией Ленинского района г. Саранска.............. 4

2 Организационная структура......................................................................................... 6

3 Деятельность жилищного отдела................................................................................. 8

4 Целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей»................................... 11

Заключение......................................................................................................................  13

Приложение...................................................................................................................... 15

ВВЕДЕНИЕ

Прохождение практики является важной частью учебного процесса, оно обеспечивает закрепление теоретических знаний, получение будущими специалистами представления о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и практических навыков выполнения профессиональных функций.

         Базами прохождения обеих практик являются организации и учреждения, представляющие органы исполнительной власти, в данном случае - администрация Ленинского района г. Саранска.

         Целью практики является изучение и освоение системы правовых, экономических и организационных методов и подходов в организациях и учреждениях, представляющих государственное и муниципальное управление. В задачи практики входит:

− закрепление знаний по общепрофессиональным и специальным дисциплинам;

−       знакомство с деятельностью жилищного отдела и его организационной структурой;

−       изучение целей районной администрации, ее роли, полномочий и задач;

−       исследование факторов ее внешней и внутренней среды;

−       приобретение навыков взаимодействия с руководством, коллегами;

−       выбор областей профессиональной деятельности на основе осмысления личных интересов и самооценки для углубления своей специализации;

−       изучение нормативных законодательных актов федерального и регионального уровней, их применения в деятельности администрации и ее подразделений.
1 Общее ознакомление с Администрацией Ленинского

района г. Саранска
         Администрация Ленинского района г. Саранска - исполнительно-распорядительный орган районного в городе самоуправления находится по адресу: ул. Пролетарская, д.21. Руководит деятельностью администрации Глава администрации Ленинского района, он осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия. Для реализации своих полномочий глава администрации Ленинского района определяет должностные обязанности муниципальным служащим и выборным должностным лицам.

         Первоначально администрация Ленинского района являлась исполнительным комитетом при районном Совете депутатов трудящихся, который был создан в связи с образованием в городе Саранске Ленинского  и Пролетарского районов в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 31 марта 1972 года. На первой сессии первого созыва Ленинского районного Совета депутатов трудящихся (5 июня 1972г.), где из 250 депутатов были образованы руководящие органы районного Совета, как постоянные депутатские комиссии, а также исполнительный комитет из 11 человек, в том числе председатель, два заместителя, секретарь и 7 членов. На этой же сессии было образовано и утверждено 15 постоянных комиссий: планово-бюджетная, по здравоохранению, по народному образованию, по охране общественного порядка, по делам молодежи, по культурно-массовой работе, по торговле и общественному питанию, по бытовому обслуживанию, по благоустройству и дорожному строительству, по транспорту и связи, по сельскому хозяйству и охране природы, по промышленности, по строительству, по жилищно-коммунальному хозяйству. Были избраны и утверждены постоянные комиссии: административная и по делам несовершеннолетних. У истоков образования Ленинского района и первых лет работы были Храмов Михаил Тимофеевич – бывший первый секретарь Саранского ГК КПСС, Мартынов Василий Николаевич – бывший председатель Саранского горисполкома и другие.

         7 октября 1977 года в связи с принятием новой Конституции СССР исполнительный комитет Ленинского районного Совета депутатов трудящихся стал называться исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов.

         Исполнительный комитет Ленинского районного Совета народных депутатов г. Саранска имел следующую структуру: общий отдел, отдел архитектуры, жилищно-коммунальный отдел, отдел учета и распределения жилья, комитет физкультуры и спорта, плановая комиссия, районный отдел народного образования, отдел культуры, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, бухгалтерия. Исполнительный комитет являлся одновременно местным органом государственной власти и частью единого центрального аппарата управления. Это сохранялось почти до 90-х годов. По мере развития города на карте района произошли некоторые изменения. 15 августа 1986г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в г. Саранске был образован третий район – Октябрьский. Теперь Ленинский район занимает значительную часть исторически сложившегося центра города.

         После начала перестройки и признания необходимости коренной реформы местного самоуправления и политической системы в целом в России стала формироваться новая концепция местного самоуправления, основанная на принципах децентрализации и местной автономии.

         В соответствии с Законом РСФСР от 6 июля 1991г. “О местном самоуправлении в РСФСР” решением сессии районного Совета депутатов в 1993 году исполнительный комитет Ленинского районного Совета народных депутатов был преобразован в администрацию Ленинского района г. Саранска.

         Администрация осуществляет свою деятельность на территории Ленинского района г. Саранска в области планово-финансовой деятельности; в области управления муниципальной собственностью; в жилищной сфере; в сфере коммунально-бытового и торгового обслуживания; в социально-культурной сфере; в области охраны и рационального использования земли и других природных ресурсов; в сфере транспорта, строительства и связи; в области охраны общественного порядка.

         Экономическую основу районного в городе самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам районного в городе самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения Ленинского района г. Саранска. В состав муниципальной собственности Ленинского района г. Саранска входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды Ленинского района г. Саранска, а также районные учреждения культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

         В процессе своей работы районная администрация взаимодействует практически со всеми органами государственной власти и государственными должностными лицами Республики Мордовия; органами и должностными лицами местного самоуправления г. Саранска и его районов; предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Ленинского района г. Саранска. Администрация Ленинского района подчиняется в своей деятельности администрации г. Саранска, Ленинскому районному Совету.

         В настоящее время миссия и цели администрации заключаются в том, чтобы руководить жизнью района, обеспечивать его социально-экономическое развитие, осуществлять социальную защиту населения, удовлетворять его социально-культурные и духовные потребности, разрешать вопросы, имеющие местное значение, обеспечивать соблюдение законов и охрану прав граждан на территории Ленинского района.
2 Организационная структура Администрации

Ленинского района г. Саранска
         Организационная структура - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации.

         Под организационной структурой понимается  состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

     Организационная структура администрации Ленинского района г. Саранска как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической соподчиненности.

В администрации Ленинского района г. Саранска имеет место линейно-функциональная  иерархическая организационная структура, поскольку она основана на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятия решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

Администрацию Ленинского района г. Саранска возглавляет Глава администрации Ленинского района. Глава администрации района как высшее должностное лицо – гарант прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по согласованному функционированию государственных органов управления. Глава осуществляет руководство деятельностью администрации и несет ответственность за результаты ее деятельности по вопросам, отнесенным законодательством РФ и РМ, а также Уставом Ленинского района к его компетенции, и действует на принципах единоначалия. Глава администрации Ленинского района утверждает штатное расписание районной администрации и смету расходов на ее содержание, распределяет полномочия структурных подразделений и служащих администрации, организует работу с кадрами, представляет интересы районной в городе администрации в органах государственной власти и местного самоуправления, судах, выполняет иные полномочия.

Организационное обеспечение его деятельности осуществляют заместители. Заместители главы администрации района осуществляют систематический анализ состояния развития  всех отраслей, обеспечивают постоянный контроль за ходом выполнения важнейших решений в области развития района. Глава имеет 3-х заместителей: первый заместитель по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству, заместитель – начальник управления экономического развития, защиты прав потребителей, заместитель по социальным вопросам, каждый из которых осуществляет руководство соответствующей сферой деятельности администрации. Также при главе администрации создана коллегия, предназначенная для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования, которая созывается 1 раз в месяц. В ее состав входят глава администрации (председатель коллегии), его заместители, руководитель  аппарата администрации и другие. Еще одним механизмом организации деятельности администрации являются оперативные  совещания (1 раз в неделю).

 Администрация включает 9 отделов, 2 комиссии, управление экономического развития, защиты прав потребителей, бухгалтерию. Каждое структурное подразделение возглавляет начальник, подчиняющийся соответствующему заместителю Главы либо самому Главе администрации района. Отделы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них и должностными инструкциями сотрудников, тесно взаимодействуя между собой.

  

3 Деятельность жилищного отдела
Жилищный отделвозглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой администрации района.

Основные задачи: обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих на территории района; обеспечение порядка учета жилищного фонда, распределение, предоставление гражданам жилых помещений; обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на приобретение жилья с выделением безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.

Такая организационная структура администрации наилучшим образом способствует выполнению отделами своих функций, а, следовательно, достижению целей администрации. Можно выделить следующие преимущества и недостатки сложившейся структуры.

Преимущества: стимулирует деловую и профессиональную специализацию; уменьшает дублирование усилий  и потребность в материальных ресурсах в функциональных областях; улучшает координацию в функциональных областях.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления.

Что же касается структуры аппарата управления можно сделать вывод, что администрация Ленинского района г. Саранска - централизованная организация, так как право принимать, окончательное решение сосредоточено в руках единственного должностного лица - Главы администрации Ленинского района. Однако это вполне логично, поскольку данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, что накладывает определенный стиль работы. Решения принимаются лицом, хорошо представляющим себе работу всей администрации, устраняется дублирование работ, а, следовательно, снижаются затраты. Но с другой стороны, подобная жесткая централизация сдерживает творческий рост и инициативу работников, что можно отнести к ее недостаткам.

Указанные структурные подразделения тесно взаимодействуют в процессе функционирования как друг с другом, так и с рядом других отделов администрации, общественными организациями, экономическими службами органов местного самоуправления, а также с государственными органами власти и органами власти Республики Мордовия.

Организационная структура предусматривает распределение функций и полномочий между сотрудниками, ответственными за деятельность структурных подразделений.

Организационная структура администрации и ее управление постоянно изменяются и совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями. В настоящее время осуществляется перестройка организационной структуры: идет перегруппировка подразделений, изменяется взаимосвязи между ними, характер взаимодействия, распределяются полномочия и ответственность.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов – переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

−       разработка модели и организационного проекта реорганизации;

−       разработка нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления;

−       разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;

−       разработка положений об основных организационно-административных блоках;

−       описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

−       переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

−       подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Организационная структура документально фиксируется в схеме структуры управления, в штатных расписаниях, а также в должностных инструкциях для исполнителей.
4 Целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2007 годы
Основной целью Программы является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления субсидий.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории города Саранска.

Основными задачами программы являются:

−            предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

−            создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, в том числе предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья.

 Основными принципами реализации программы являются:

−  добровольность участия в Программе молодых семей;

−  признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством;

−  возможность для молодых семей реализовать свое право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Право выбора участия в Программе и в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий, принадлежит молодой семье. Срок реализации Программы- 2006-2007 годы.

Организационные мероприятия в городе Саранск предусматривают:

−       признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством;

−       организацию учета молодых семей, участвующих в Программе;

−       формирование списков молодых семей на получение субсидии;

−       определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

−       выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья.

На учет на получение жилья согласно жилищного кодекса РФ граждане не принимаются. На учет принимаются граждане, изъявившие желание приобрести жилье по ипотеке: 45 % работников бюджетной сферы, 45 % для работников организаций участвующих в финансировании социальной ипотеки и 10 %  другим категориям граждан, нуждающихся в неотложной поддержке.

В районах города работники комитетов занимаются работой по реализации программы «молодая семья», организацией учета молодых семей, участвующих в программе, формированием и утверждением списка молодой семьи, претендентов на получение субсидии, определение ежегодного объема средств выделяемых из местного бюджета на реализацию указанной программы и подготовкой всех документов, а также выпиской и выдачей свидетельств на приобретение жилья, формированием информационной базы на участников программы, формированием заявки на выделение средств федерального бюджета и бюджета Республики на реализацию мероприятий программы), осуществлением контроля за реализацией программы осуществляет Министерство по делам молодежи города.