Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет»

Природопользование
                       

                                                         
                        

                      КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

              По предмету: "Экономика природопользования"

            По теме: "Лимитирование   и лицензирование

                             природопользования"                                                                          
                                                                                                 Выполнил студент

                                                                                                                   Колесников В.В.

                                                                                                        Естественно технологический

                                                                                                                    факультет  группа 4П

                                                                                             Научный руководитель

                                                                                                     
Дата сдачи  2011г.

Дата  защиты  

Оценка                  
                                        Челябинск 2011г.

                          
                                            СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1.     Лицензирование природопользования.

           1.1.Виды лицензий.

 2. Лимитирование природопользования

 3. Система лицензирования природопользования

 4. Для сравнения в других странах........
                                        Введение
          Человек, будучи представителем высшей ступени эволюции живых организмов отличается от них прежде всего своим разумом, речью и
способностью к труду. Вследствие этого он оказывает на свое местообитание влияние гораздо большее, чем другие животные, вплоть до его
разрушения, причем результат своей деятельности он ощущает и понимает как правило позже. С самого начала своей истории человек столкнулся с законами природного равновесия.

      Поэтому экономика природопользования, как наука о рациональном использовании природных ресурсов является необходимой составляющей мировоззрения современного человека.

        В течение всей истории человечества призрак голода никогда далеко не отходил от подавляющего большинства народов. Понятно поэтому, что сокращение площадей сельскохозяйственных угодий вызывает тревогу. Отметим здесь, что такое сокращение может быть компенсировано повышением урожайности с помощью новых сортов и технологий. Природных ресурсов не хватает не только для производства продовольствия. Разведанных запасов большинства видов полезных ископаемых при нынешних темпах добычи хватит лишь на несколько десятков лет. Конечно, идут поиски новых месторождений, но добывать нужное становится все труднее и труднее. Например в начале века нефтяной столицей нашей страны был Баку, затем она переместилась в Татарию, а сейчас – Крайний Север (Яма-ло-Ненецкий округ).

          Данная контрольная работа направлена на раскрытие следующих вопросов:

1. Лицензирование природопользования;

2. Лимитирование природопользования.
                                 
                              1.Лицензирование природопользования.

        Лицензия в переводе на русский язык – разрешение на что либо.
Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за
рубеж. Широкое распространение оно получило при организации
спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской,
истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и
выполнение всевозможных услуг.

       В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает
особое значение как средство защиты интересов прав потребителей,
соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил
торговли.
     На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и
районов лицензия выдаётся юридическим и физическим лицам органами
территориально-отраслевого управления – администрацией республик, краёв,
областей, автономных образований, городов федерального значения.

                                    1.1.Виды лицензий.

       Природноресурсовая лицензия применительно к области охраны окружающей
природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия – это
разрешение на ведение определённого вида деятельности по использованию
природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции:
контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию
природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и
нормированного потребления этого природного ресурса. Таким образом, в
области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи –
охранительная и регулятивная.

     Лицензирование есть проявление административно-правового метода
управления природопользования путём запрета, разрешения, уполномочия. По
своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три
признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса
либо его владельца, во-вторых, формой проявления государственного
контроля за рациональным использованием природного ресурса, в-третьих,
средством регулирования рационального природопользования.

    Предмет лицензии в области природопользования – природный ресурс,
предназначенный для использования. В зависимости от предмета
лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча
полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты
природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных
веществ),оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование
лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на
археологические разработки).

     Для лицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом
экологического управления. Такими органами являются Минприроды России,
его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях,
городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование
определяется видом природного ресурса, относительно которого выдаётся
лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с
выдачей лицензии в области природопользования (см. приложение).
       Лицензия на использование земель.

     Она выдаётся администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определённому субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.

    Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по их
целевому назначению – ведения сельскохозяйственного производства,
крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, ит.д.
      Лицензия на использование недр.

    Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ на: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.
     Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть
предоставлено на условиях соглашения инвестору – юридическому лицу, в
том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без
создания нового юридического лица. Такое право также удостоверяется
лицензией, выдаваемой администрацией.

          Лицензия на использование вод.

    Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное, а также обособленное водопользование. На специальное и обособленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверят право водопользователя на пользование водным объектом в определённых границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.
        Лицензия на использование лесов.

    Основы законодательства РФ предусматривают два типа лесопользования: основное и побочное. Основное – заготовка древесины, побочное лесопользование включает такие виды как сбор ягод, грибов и других плодов, сенокошение, заготовка лекарственного сырья, охота, рыболовство и т.д.
          Лесорубочный билет.  

   Это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нём указывается объём древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ. Контроль за выполнением условий лесопользования ведётся лесхозом соответствующего района или города.

        Лицензия на использование животного мира.

    Закон РСФСР об охране и использовании животного мира определяет следующие виды использования животным миром – охота, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием.

      Лицензирование на использование атмосферного воздуха.

 Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в следующем:

·        Инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом.

·        Определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм
выбросов вредных веществ для объекта.

·        Установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в
атмосферу для конкретного объекта.

·                   Выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов
вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия.
                               2. Лимитирование природопользования.

      Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определённый срок объёмы
предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в
окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов
производства.
    Лимиты на природопользование – предельные нормы на использование,
потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним
из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Также как и
лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей
природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и
необходимостью их рационального использования и воспроизводства.
    Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие
природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в
природу. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два
вида:

 -  Предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из
природной среды.

-  Предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную
среду, размещение отходов

      Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной
среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов.

     Цель установления подобных лимитов двойная: природоохранительная и
экономическая – сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление
ресурсов. Средства, полученные то оплаты за потребление ресурсов,
используются на их воспроизводство и рациональное использование.
     Предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение вредных веществ также
представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает
природоохранительные задачи путём экономического стимулирования
источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования
экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за
выбросы, сбросы вредных веществ.

   Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами
Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечёт за собой
административную или уголовную ответственность.



                     3. Система лицензирования природопользования

Осуществление права на использование и потребление того или иного природного ресурса приводит к необходимости введения для некоторых ресурсов лицензирования, то есть предварительного получения разрешения на такое пользование или вид деятельности. Особое значение придается лицензированию в новых социально-экономических условиях перехода к рынку.

Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430..

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Лицензия является одним из оснований возникновения права природопользования. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр, объектами животного мира, участком лесного фонда, права комплексного природопользования. Кроме того, определенные виды деятельности могут осуществляться исключительно на основании лицензии. Лицензированию подлежат:

ü                   утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ;

ü                   проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;

ü                   осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Федеральная служба выдает лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РФ. Соответственно, ее территориальные органы выдают лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на территории субъектов РФ.

В лицензии указываются:

ü       вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

ü       срок действия лицензии;

ü       условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельности и др.).

Наиболее важными данными, которые необходимо предоставить для получения лицензии, являются:

ü       сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность;

ü       данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения видов деятельности, информация о предыдущей деятельности и опыте работы;

ü       экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией указанных территорий).

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

ü       проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;

ü       определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);

ü       организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудита.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми документами. В случае проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее, чем через 60 дней со дня подачи заявления.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

ü       наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

ü       отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям экологической безопасности.

      Как правило, лицензии выдаются на срок не более трех лет. Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

    При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

   В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена.

   Лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях:

ü       представления лицензиатом соответствующего заявления;

ü       обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

ü       нарушения лицензиатом условий, определенных в лицензии;

ü       невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью рез образования юридического лица;

ü       ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

             В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия  лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

      Лицензия и договор на природопользование являются основаниями возникновения права природопользования. Лицензия на природопользование — это документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования.

Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования:

ü       участком недр;

ü       участком лесного фонда;

ü       объектами животного мира;

ü       права комплексного природопользования.

Лицензия содержит следующие сведения:

ü       данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

ü       границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

ü       перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

ü       перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

ü       план природоохранных мероприятий;

ü       особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

ü       сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

ü       ответственность за несоблюдение предприятием требований в области охраны окружающей среды и условий природопользования.

Если лицензия представляет собой, по сути, разрешение на ведение определенного вида деятельности, возлагающее обязанности на лицензируемого, то договор на природопользование создает обязанности как для органов власти, так и для природопользователя.

Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров:

ü       законодательство о недрах — лицензионный договор и соглашение о разделе продукции;

ü       водное законодательство — договор пользования водным объектом;

ü       земельное законодательство — договор аренды и временного пользования земельным участком.

        Эти договоры заключаются с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключения договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

       Лицензия на комплексное природопользование в нашей стране выдается территориальными органами Госкомитета по охране окружающей природной среды после получения специальных лицензий из органов управления водными, лесными и биологическими ресурсами, недрами. В договоре на комплексное природопользование указывают границы, перечень, количественные и качественные характеристики предоставляемых в пользование территорий и природных ресурсов. Договор предусматривает обязанности природопользователя улучшать состояние природной среды, своевременно вносить плату за изъятие ресурсов и загрязнение, предоставлять в органы исполнительной власти и органы Госкомитета по охране окружающей природной среды информацию о состоянии природной среды и использовании ее ресурсов, возмещать убытки, допущенные в результате нерационального использования и загрязнения. В необходимых случаях действие договора можно приостанавливать или даже аннулировать.            Лицензирование природопользования оформляется лишь при условии положительного заключения экологической экспертизы проекта природопользования. Если природопользователь не соблюдает зафиксированные договором нормы и правила пользования, то он несет административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами территориальных образований. Причем привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного ими вреда.

         Лимиты на природопользование — это система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные для природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

     Проекты лимитов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями — природопользователями — и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (за исключением лимитов отвода земель для строительства объектов, которые утверждаются Министерством промышленности и торговли) в целях достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Руководство работой по определению лимитов природопользования осуществляется на соответствующей территории органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

        Лимиты на природопользование устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов, и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.

          К лимитам на природопользование относятся:

     1) нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т.п.;

     2) лимиты водопользования — предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок;

     3) расчетная лесосека — норма вырубки древесины, соответствующая ее годовому приросту, который устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях — по каждому лесничеству и передаваемому в пользование участку леса;

     4) лимиты использования объектов животного мира — устанавливаются при охоте, рыболовстве, а также добыче животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

     5) лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

        Другим видом лимитирования является введение норм выбросов, сбросов и размещения отходов. Здесь также устанавливаются платежи за лимитное и сверхлимитное использование природной среды. Полученные средства идут на улучшение ее состояния. Чем больше норма изъятия вещества и ресурсов из природной среды и чем больше нормы внесения антропогенного вещества и различного рода изменений в природу, тем больше должно быть средств и возможностей для производства и восстановления природной среды. Если нет возможности восстановить качество природной среды, то должна быть исключена и возможность ее эксплуатации. Таков основной принцип лимитирования. Право на эксплуатацию природной среды в пределах установленных лимитов дают в виде лицензии на природопользование. Лицензии могут выдаваться также на комплексное природопользование, то есть на использование территории со всеми находящимися там природными ресурсами (недрами, водой, лесом, землей и т.д.). Лицензии на комплексное природопользование выдаются субъектам хозяйственной деятельности и не подлежат передаче другим юридическим или физическим лицам. Данная лицензия является основанием для заключения договора природопользователя с исполнительным органом власти.

     Лимитирование природопользования фактически существует давно, как и нормы отбора земель под строительство объектов и сооружений, лимиты потребления вод в промышленности и сельском хозяйстве, в системах коммунального водоснабжения. В лесном хозяйстве давно используется понятие расчетной лесосеки, определяющее баланс ежегодного прироста древесины и объемов заготовок древесины. Примером лимитного показателя является также количество пребывающих в лесу граждан. Существуют лимиты на отлов и отстрел животных, дифференцированные по сезонам, отдельным периодам охоты и рыболовства, водоемам и охотничьим угодьям, охотничьим и рыбопромысловым хозяйствам, отдельным лицам. За лимитное и сверхлимитное потребление природных ресурсов устанавливается плата, которая расходуется на воспроизводство этих ресурсов

       Разрешительный порядок захоронения (складирования) промышленных, бытовых и иных отходов предусмотрен в СССР впервые в 1988 г. постановлением Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Выдача разрешений возложена на Государственный комитет по охране окружающей среды РСФСР и его подразделения на местах.

                                  4. Для сравнения в других странах........

        В некоторых странах, как, например, в Германии, требуется специальное разрешение также на установку и эксплуатацию сооружений по уничтожению отходов, причем выдаче разрешения предшествует выявление общественного мнения и изучение возможных экологических последствий эксплуатации объектов по уничтожению отходов. Разрешительный порядок в части пользования свалками и накопителями важен с точки зрения контроля за состоянием мест складирования отходов. Такой порядок позволяет в нужный момент, например при переполнении накопителя, приостановить его эксплуатацию и предотвратить тяжелые экологические последствия.

      Лицензионные механизмы экологического контроля получили широкое распространение во многих странах мира. Особенно большой опыт лицензионной работы накоплен в США. Возьмем хотя бы такую важную сферу, как управление землепользованием. Земли (территории), находящиеся в федеральной собственности, предоставляют в пользование в лицензионном порядке. Разрешения выдают на использование земель как территориального базиса лишь в том случае, если размещаемые на них объекты предназначены для общественных нужд. Строительство личных домов и иных сооружений, не имеющих общественного характера, на таких землях не допустимо. Важная деталь: земли в форме территориального базиса предопределяются в пользование на ограниченный срок, самое большее на 30 лет. За пользование землями взимается ежегодная плата по рыночным ценам.

          Необходимым условием предоставления «права размещения» и последующего его продления является соблюдение будущим землепользователем экологических требований. Если в процессе пользования территорией эти требования не соблюдаются, то выданное разрешение приостанавливается или изымается. Подобная форма земельно-правовой ответственности оказывается весьма действенной. Держатель лицензии кровно заинтересован содержать территорию в полном порядке, повышать эффективность использования транспортных путей (дорог, нефтепроводов), осуществлять модернизацию зданий и т.д., поскольку только в этом случае он будет иметь основание на продление лицензии.

         Применяемая в нашей стране практика предоставления территорий и производственных площадок в бессрочное пользование кажется ущербной и в конечном счете даже порочной, так как не порождает у землепользователя чувства ответственности за предоставляемую территорию, не стимулирует бережного к ней отношения. Одним из важнейших принципов природопользования должен быть такой: право пользования природными ресурсами всегда является платным и временным. Применение этого принципа в российском природоохранном законодательстве пока весьма ограничено. Первые шаги в этом направлении сделаны в Законе об аренде и арендных отношениях. Между тем, для земель несельскохозяйственного назначения, в частности для земель, занятых промышленными объектами, упомянутый принцип не работает. Использование американского опыта здесь могло бы быть полезным. Лицензионный порядок использования территорий как, впрочем, и других природных ресурсов, с ограниченным сроком действия разрешений и его продлением на условиях строгого соблюдения экологических требований может стать исключительно эффективным правовым инструментом перестройки природопользования в соответствии с критериями устойчивого развития. Бывают случаи (даже в практике США), когда срок действия разрешающих документов не ограничен. Это относится к разрешениям на строительство новых промышленных предприятий, к регистрационным документам на пестициды. Зато разрешения на сброс сточных вод в водоемы подлежат пересмотру каждые 5 лет.

        В США уже давно (с 1920 г.) установлен лицензионный порядок на разведку и разработку полезных ископаемых. Однако выяснилось, что многие месторождения полезных ископаемых осваиваются плохо или вовсе не осваиваются. Вместо этого широко расцвела практика спекулирования лицензиями. Изучение вопроса в 1975 г. Комиссией палаты представителей по внутренним делам показало, что из 553 выданных на добычу угля лицензий только 59 используются в полном объеме, остальные не работают совсем. Это вынудило законодателей ввести поправку в порядок выдачи лицензий. Важным условием выдачи лицензий стало соблюдение требования об обязательном освоении месторождения. Невыполнение этого требования влечет прекращение действия лицензий. Частные лица и организации, ведущие разработку месторождений полезных ископаемых на территории федеральных земель, отчисляют часть прибыли и рентные платежи в государственный бюджет. Отчисления от прибыли колеблются от 10 до 25 % в зависимости от вида полезного ископаемого.

         Лицензионное природопользование дает возможность зарезервировать отдельные месторождения или сохранить в неприкосновенности земли, на которых находятся эти месторождения, преследуя цели экологического порядка. Например, запрещена выдача лицензий на использование территорий, входящих в систему дикой природы (с 1984 г.). Министр внутренних дел США обладает правом приостановки или даже прекращения лицензирования добычи некоторых полезных ископаемых по экологическим соображениям. Так, в 1917 г. был объявлен мораторий на добычу угля. Но когда приостановили многие лицензии на добычу нефти, особенно в море, произошел буквально взрыв судебных споров. Наступивший в конце 70-х годов энергетический кризис вынудил правительство активизировать лицензионную деятельность. Что касается моратория на добычу угля, то он был снят уже в 1975 г.

            Важно отметить, что в США существует комплекс нормативных актов, закрепляющих право собственности государства на минеральные ресурсы в недрах частных земельных владений. Компания, получившая лицензию на разработку месторождения, обязана провести работы по рекультивации земель в соответствии с планами, одобренными федеральными ведомствами. Если требования о рекультивации земель не выполняются, то это влечет за собой досрочное аннулирование лицензий.

        Законом предусматривается возможность запрета разработки месторождения открытым способом. Более того, Закон о рекламации и контроле за открытыми разработками предоставляет право запрета на применение открытого способа независимо от вида собственности (федеральной, штатной или частной). Были попытки признать Закон неконституционным, ссылаясь на положение об охране частной собственности. Все эти попытки встретили единодушный отпор в судах.

        В России лицензионный механизм в сфере добычи полезных ископаемых хотя и был провозглашен, но еще не заработал в полную силу. Много признаков, подтверждающих это, есть, например, в Кузбассе. На территории Кемеровской области высокими темпами продолжается вырубка лесов, в том числе в водоохранных зонах рек и рекреационных зонах городов. Практически не осталось крупных лесных массивов вокруг городов Белово, Ленинска-Кузнецкого и др. В области много пустырей, бросовых земель, многолетних отвалов, вскрышных пород. Одна из причин этого (возможно, главная) заключается в порочной практике бессрочных отводов площадей под разработку полезных ископаемых. Площади нарушенных земель области составляют около 100 тыс. га (вся лесная зона - 1047,3 тыс. га). Кстати, лесные угодья в Кемеровской области, как и по всей России, тоже не стали объектом лицензионной деятельности. Это касается, в частности, пастбищных угодий, которые используются бесконтрольно. В этой связи полезно изучить зарубежный опыт.

          Пастбищные угодья долгое время (вплоть до 30-х годов ХХ в.) оставались в США вне каких-либо форм государственного контроля. Фермеры пользовались пастбищами без правовых ограничений и бесплатно. Неконтролируемое, интенсивное использование пастбищных угодий привело к их крайнему истощению, что заставило принять в 1934 г. специальный закон о выпасах (Закон Тейлора), который впоследствии был дополнен и детализирован.

Современное пастбищное законодательство распространено главным образом на федеральные земли и предусматривает плановый принцип в использовании пастбищных угодий. Согласно закону участки пастбищ могут предоставляться в пользование частным лицам и организациям животноводческого профиля на основе разрешений соответствующих федеральных органов. Разрешения выдают на срок до 10 лет с правом его последующего продления. В разрешениях оговариваются условия по использованию пастбищ, количество и вид скота, сезоны пользования, размер взимаемой платы. Федеральные ведомства оставляют за собой право изымать выданные разрешения или вносить в них поправки. Это дает возможность вести строгий контроль за использованием пастбищных угодий. Взимаемая за использование пастбищ плата невысока и соответствует номинальной стоимости фуража, поэтому роль ее в организации рационального природопользования незначительна. В настоящее время вокруг этого вопроса продолжается дискуссия, в законодательство введены соответствующие поправки. И все же пастбищный корм остается значительно ниже рыночной цены (в 10 раз).

В целом же лицензионный порядок использования пастбищных угодий себя оправдал и может быть рекомендован для тиражирования. Он будет полезен и в России, несмотря на кажущееся изобилие пастбищных ресурсов.

         Исключительно важное значение имеет лицензионный механизм в сфере контроля за производством и использованием химических веществ. Выдаче разрешений на применение новых веществ и препаратов должна, очевидно, предшествовать большая работа по оценке их вредного воздействия на окружающую среду и человека. Между странами ЕЭС и США имеется принципиальное различие в юридическом подходе к оценке вредного воздействия химических веществ. В странах ЕЭС необходимую информацию, подтверждающую безвредность вещества для окружающей среды и человека, поставляет в контролирующие органы заявитель, то есть лицо, заинтересованное в использовании данного вещества. Заявитель обязан доказать, что вещество безвредно. В США обязанность доказывать существование «неоправданного риска» возложена на Агентство по охране окружающей среды. Естественно, что это осложняет деятельность агентства, снижает ее эффективность.

        В России правовое регулирование испытаний химических веществ пока слабое. В соответствии с Основами законодательства о здравоохранении проекты стандартов и технических условий на новые виды сырья, продукты питания, промышленные изделия, новые строительные материалы и изделия из них должны быть согласованы с органами здравоохранения (ст. 26). Ясно, что такое согласование предполагает проведение соответствующих испытаний химических веществ и материалов. Однако порядок и объем этих испытаний, сам механизм контроля в данной сфере не оговорены законами или подзаконными актами.

        Таким образом, не исключается, что упомянутое выше согласование проектов с органами здравоохранения будет проходить формально, чаще всего «на глазок». Даже в европейских капиталистических странах, несмотря на усилия в рамках стран ЕЭС, унифицировать процедуры испытания химических веществ пока не удалось.

       Далее всего в области правового регулирования и контроля химических веществ продвинулась, видимо, Франция. Французское законодательство требует экологической оценки всех новых химических веществ до их поступления на рынок. Реально оценка осуществляется до начала производства этих веществ. В Германии объем испытаний зависит от предполагаемых масштабов производства нового химического вещества. Вещества, производство которых составляет менее 1 т в год, вообще не подвергают испытаниям. Расширенный комплекс испытаний предусматривается лишь для веществ, производство которых превышает 100 т в год.

        «В США Закон о контроле химических веществ еще более лоялен к производителям. Испытания проводят лишь при наличии экологического риска, оцениваемого экспертным путем. По существующему в США мнению, выполнение Закона о контроле за токсичными веществами идет крайне медленно. Закон был принят в 1976 г. Но только к 1980 г. были предприняты действия, предусмотренные им, да и то лишь в отношении пяти классов химических веществ. Многие тысячи других веществ остались вне внимания контролирующих органов».

В японском Законе о химических веществах установлен следующий порядок: производство и импорт новых химических веществ запрещены, пока ответственные министерства не дадут на это свое разрешение. Правда, разрешение зависит не столько от степени экологической опасности вещества, сколько от технических и финансовых возможностей производителя. Запрещение по экологическим соображениям следует, если вещество относится к категории «особого химического вещества». Зато в Великобритании контроль за химическими веществами стал строже. Любопытная особенность применяемого механизма заключается в том, что в основу его положен принципиально иной подход: о химической опасности лучше предупредить, чем проводить детальные испытания. 1 сентября 1994 г. вступили в силу новые предписания о химических веществах, затрагивающие вопросы классификации, упаковки, маркирования (этикетирования) опасных веществ и смесей. Наиболее важным нововведением является требование поставщикам классифицировать химические вещества по их основным признакам опасности и давать информацию об этом на этикетке и в сопроводительных листах о безопасности товара. Этикетки станут более подробными и будут снабжены дополнительной символикой экологической опасности. Считается, что новые предписания устранят барьеры в торговле, улучшат информацию об опасных химических веществах и сократят необходимость лабораторных исследований на животных. Нельзя исключать, что дополнение, а в ряде случаев и замещение разрешений и запретов более развитой и определенным образом ориентированной системой информирования природопользователей и потребителей продукции в будущем может стать доминирующим принципом в сфере экологического контроля.
                                            Заключение

За 1990-е годы добыча нефти в России упала примерно в два раза, а количество работников в этой сфере, наоборот, выросло в 2 раза. Значит, производительность труда упала примерно в 4 раза. Напомним, что нефть – один из основных экспортных товаров России. Приведенные данные говорят об истощении сравнительно легко доступных месторождений и необходимости увеличения трудовых и материальных затрат при освоении новых месторождений. Этот вывод справедлив и для всех остальных видов полезных ископаемых.

        В целом очевидное истощение запасов полезных ископаемых представляет собой явную потенциальную угрозу сложившейся системе мирового хозяйства.
Поэтому сегодня учет ресурсов, планирование, лимитирование и лицензирование – наиболее важные составляющие работы механизма управления экологической безопасностью.
                      Используемая литература
1. В.Н. Чапек Экономика природопользования. "Высшее образование", изд-во"Феникс" Ростов-на Дону 2003 г.320 стр.
2. О.И. Сергиенко Экономика природопользования Высшее образование. изд-во"Феникс" Ростов-на Дону 2003 г
3. Е.В. Фомичева Экономика природопользования. Учебное пособие.

4.Экологическое право./ Учебник под ред. Тяжкова В.М. - М., 2005.

5.. Экологическое право России. / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. - М., 2005

6. Интернет ресурсы  www.e-college.ru