Введение.
Происходящие изменения в нашем обществе, связанные с переходом к рыночной экономике, требуют системного анализа целей и задач государственной деятельности. В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций государства.

Значение вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения; в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение.

Данная тема весьма актуальна в современных условиях. Это обусловлено следующим:

·        В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.

·        Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

·        Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества[1]. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут изменится при реализации новой цивилизационной модели развития.

В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90 – х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л. А. Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

Вопрос функций государства остается к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются противоположные точки зрения по этому вопросу.

В советское время данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90 – х гг. XX в. в своих трудах значительное место уделяли проблемам функций государства М. Н. Марченко, С. А. Комаров, А. Б. Венгеров.

Цель работы – наиболее полно раскрыть понятие «Функций государства», с учетом специфики российского государства.

Достижение таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

·        раскрытие понятия функций государства;

·        раскрытие сущности функций государства;

·        выделение формальных признаков функций государства;

·        характеристика внутренних и внешних функций;

·        характеристика основных форм и методов осуществления функций государства;

Объект исследования – функции государства.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

В ходе написания курсовой работы использованы методы:

 - монографический;

 - абстрактно – логический;

- метод классификации.

Структура данной курсовой работы следующая:

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определенны теоретические и методологические основы исследования, сформулированы цели и задачи работы. В первом пункте основной части работы дан общий обзор  понятия функций государства, раскрыты признаки функций государства, даны классификации функции государства. Во втором и третьем пункте дано подробное описание классификации функций государства на внутренние и внешние функции. В четвертом пункте рассматривается вопрос о формах и методах осуществления функций государства. В заключении сформулированы выводы сделанные в ходе работы.

При подготовке курсовой работы широко использована современная отечественная литература по проблемам понятия и системы функций государства, научная и периодическая литература. Ценными источниками служили работы известных ученых – юристов и экономистов.
1. Понятие, признаки и социальное назначение функций государства.
Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. [2]

В переводе с латинского языка слово "функция" (functio) означает "совершение", "исполнение". В философском плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"[3]. В общесоциологическом смысле оно понимается как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.).[4] В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и в соответствующей манере. В юридической литературе функция трактуется как действие, деятельность, обязанность, назначение, направление деятельности.

Таким образом, анализ этимологического содержания исследуемого понятия позволяет утверждать, что в буквальном смысле функция означает определенный вид деятельности в соответствии с назначением и обязанностями функционирующего субъекта (объекта).

Исходя из того, что само понятие "функция" является сложным и многозначным, закономерно предположить, что в науке нет единой трактовки и термина "функция государства". Попытки определить данную категорию предпринимались в отечественной правовой науке с начала XX в. В основу первых определений, данных советскими правоведами, были положены классические идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина: "Различные общественные функции суть меняющие друг друга способы жизнедеятельности".[5] "Государство не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично, всегда активно и никогда пассивно" [6] и др.

Наиболее распространенный в отечественной науке подход отождествляет функции государства с основными направлениями его деятельности, обусловленными сущностью и содержанием государства, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Такого определения придерживались советские правоведы (М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, В.Б. Коженовский и др.), а вслед за ними и значительное число современных исследователей государства (А.А. Адыев, СВ. Бабаев, А.Н. Васенина, B.C. Кудря, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов и А.В. Малько, А.В. Мелихова, Л.И. Спиридонов, А.В. Сим, Ю.Г. Просвирнин, Е.В. Рябова, В.М. Сырых, В.Н. Хропанюк, И.С. Штин и др.).

Определение функций государства как направлений его деятельности представляется достаточно верным, согласующимся с философским и общенаучным толкованием понятия "функция". Вместе с тем вызывает сомнение правильность использования в нем прилагательного "основные (главные)". Во-первых, понятия "основной", "главный" являются оценочными, а при определении такой важной категории, как функции государства, следует стремиться к наибольшей точности, не допускающей разночтений. Во-вторых, при классификации функций государства на основные и неосновные возникают терминологически некорректные определения "основных" направлений деятельности государства и "неосновных" направлений. Во избежание отмеченной тавтологии и оценочности при определении понятия "функции государства" некоторые исследователи предлагают ввести какой-либо дополнительный квалифицирующий признак. Например, В.Н. Дмитрук пишет, что "функции государства - это направления государственной деятельности, без которых существование государства невозможно".[7] Л.И. Каск отмечает, что значение функций могут иметь только те стороны деятельности государства, "без осуществления которых общество... не может существовать как единый социальный организм".[8]

Также существует подход, в котором функции государства отождествляются с самой деятельностью государства и всех его органов в определенном направлении или частью такой деятельности (А.Б. Венгеров, B.C. Петров, В.М. Манохин, Б.П. Курашвили и др.). Данные исследователи утверждают, что именно деятельностное определение имеет большое значение для понимания функций государства. Впервые подход, положенный в основу таких определений, прослеживался в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как чисто юридического феномена, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Положительная сторона такого подхода - в стремлении рассматривать функции государства в тесной взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с ним трудно согласиться потому, что он ведет к растворению функций государства в его многообразной деятельности. Также при таком подходе наблюдается терминологическое смешение вопроса о функциях государства вообще с вопросом о видах (формах) государственной деятельности и с функциями отдельных государственных органов.

Определений понятие функции государства также отождествляется с механизмом его деятельности в определенном направлении (М.М. Меркулов, Л.А. Морозова, Э.В. Талапина, Г.В. Ткачева). Такая точка зрения мотивируется тем, что, "выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов". В качестве элементов такого механизма называются общесоциальный, классовый, национальный, информационный, научно-технический факторы, международная обстановка. Уязвимость данной позиции заключается в том, что характеристика механизма, обусловливающего функции государства, не раскрывает содержание этих функций.

Также существует подход, определения, в которых функции государства рассматриваются как предметно-политическая характеристика содержания его деятельности, не нуждающаяся в особом определении. Данной точки зрения придерживались советские исследователи А.И. Денисов, Л.И Каск, А.А. Нормантас. Вместе с тем в науке используется целый ряд понятий (тип, форма, механизм, историческая роль, задача и др.), которые в той или иной мере уже содержат предметно-политическую характеристику государственной деятельности.[9]

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого феномена. Многообразие взглядов обусловливается также тем, что при выработке единого определения в нем невозможно отразить все специфические стороны и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

Представляется также полезным кратко осветить основные положения зарубежных академических источников о функциях государства.

Необходимо отметить, что в западной юридической литературе вопрос о функциях государства рассматривается редко. Обычно исследователи изучают цели и задачи государства. В зарубежных юридических и политических теориях проблема функций государства сводится к деятельности его отдельных органов и обсуждаются законодательная, судебная, налоговая и тому подобные функции государства. Некоторые западные исследователи выделяют функции государства как организации защиты общего блага, всеобщего благоденствия, охраны справедливости. Например, американский исследователь Е. Ларсен[10] выделяет функции государства, основываясь на тексте преамбулы к Конституции США, где сказано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благоденствию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, торжественно провозглашаем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки".[11] Соответственно речь идет о следующих шести функциях государства: образование союзного государства, установление правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия и порядка, организация совместной обороны, содействие всеобщему благоденствию и обеспечение свободы.

Другой американский теоретик, W. Phillips Shiveli, говоря о государстве вообще (а не только о США), выделяет следующие четыре общие глобальные государственные функции: 1) распределение ресурсов; 2) поддержка отечественного производства; 3) регулирование; 4) развитие и управление.

В целом для западного учения о государстве характерно понимание государственных функций, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов. Вместе с тем в западной литературе также широко допускается отождествление функций государства с основными направлениями его деятельности.[12]

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не являются собственно юридическим, оно заимствовано из иных наук.

В теории государства функция означает предмет, направление деятельности правового института, ее обеспечение и содержание. Из сказанного можно выделить следующее: функция государства – это предмет и содержание деятельности государства, рассматриваемые комплексно, а так же обеспечивающие ее средства и способы.

Согласно марксистско-ленинскому подходу при изменении классовой сущности и формы государства меняется направление, предмет и содержание деятельности государства. Данный подход существовал и применялся на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права.

На современном этапе такое понимание взаимосвязи функций с государством сохраняется,  но с небольшим уточнением: понимание социального назначения государства углубляется, а провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций отвергается. На функции государства оказывают большое влияние не именно классовые характеристики государства, а в значительной степени условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации. Данный подход позволяет сравнить  и изучит те процессы, которые происходят с государством на протяжении длительного промежутка времени. Этот исторический процесс характерен различными изменениями, а именно, возникновением, развитием, сменой, разрушением, появлением различных типов государств, видов, форм, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. И эти изменения, которые происходят в государстве, влияют на функции, которые оно выполняет.

Государство раннеклассового общества обеспечивало трудовую деятельность земледельцев – общинников, ремесленников. К функциональной деятельности государства относились и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и внешней торговли, духовная жизнь общества.[13]

С изменением, развитием государства, переходом к другим типам государства одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, становятся основными.

Таким образом, исторический опыт дает теории государства основание утверждать, что в процессе эволюции государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Кроме выше сказанного на функции влияют не только исторические моменты, но так же происходят изменения внешних условий, внешней среды, в которой живет государства. Это получило название эволюции функций государства. Прежде всего, на функции государства оказывает влияние научно – техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Появляются важные направления деятельности государства, такие как поддержка науки, использование ее результатов, но в месте с тем, появляется необходимость в ограничении этой науки. Это особенно касается ядерных технологий, генетики и дт.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть его заключается в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а так же не станет взаимодействовать с другими государствами в плане сохранения общепланетарной среды существования человечества, то возможен глобальный кризис.

Для того, что бы государство было функциональным, согласно профессору Л. А. Морозовой, оно должно обладать определенными признаками:

1.           должна существовать непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

2.           направление деятельности государства на решение крупных социально- экономических, политических и иных задач;

3.           деятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе и властно- принудительных методов;

4.           прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, духовной, правовой.[14]

Можно выделить следующие признаки функций государства:

1.            Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государство в той или иной сфере.

2.            В функциях выражается сущность государства.

3.            Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4.            Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5.            Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственном власти методами.[15]

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

·                    потребностей и интересов населения;

·                    экономических возможностей общества;

·                    нравственного и культурного уровня общества;

·                    профессионализма государственных служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции.

На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти.[16] Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

Функции государства это, как уже было сказано, основные направления его деятельности. Осуществляет эти функции государство в целом посредством его органов, государственного аппарата. Государственный аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве формируется специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства.[17] Для образования государственного органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

Функции государства не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства. [18]

Для того чтобы обобщить и упорядочить  многочисленные государственно-правовые явления  необходимо использовать метод классификации.

Значение данного метода в том, что с помощью него можно отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, каждый из которых имеет разный характер.

Так в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. Однако многие ученые юристы предлагают свою классификацию функций государства. Например, А. Б. Венгеров выделяет такие функции как:

По времени действия функции государства бывают:

a.                       Постоянные – осуществляются государством на всех этапах его существования;

b.                       Временные – их появление вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращаются данные условия х исчезновением.

По сферам политической направленности функции государства подразделяются на:

a)                                               Внутренние – деятельность государства внутри страны, определяющие его роль в жизни общества;

b)                                              Внешние – деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

Внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны между собой, так   как внешняя политика, которая определяет линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренней.

По сферам общественной жизни функции государства бывают:

a.                  Экономические

b.                 Социальные

c.                  Политические

d.                 Идеологические.

К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Функции делятся на:

a)                  Законодательные (правотворческие);

b)                  Управленческие;

c)                  Правоохранительные;

d)                  Информационные.

Особенностью данной классификации является то, что она отражает процесс реализации государственной власти. Особое внимание можно уделить информационной функции, которая характеризует деятельность средств массовой информации. Данная функция имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Значение ее в том, что она воздействует на общество определенным способом – целенаправленная информированность населения.

Классификация функций на основании разделения властей приведенная выше, не всеми учеными-юристами признана. Причина этого заключается в том, что согласно взглядам ученых, это не функции государства, а функции осуществления государственной власти. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

По мнению А. В. Малько функции государства можно классифицировать немного иначе, а именно:

1.            В зависимости от продолжительности действий выделяют:

·                    Постоянные

·                    Временные

2.            В зависимости от значимости они делятся на:

·                    Основные

·                    Неосновные

Данное представление об основных и не основных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.[19]

Но следует иметь в виду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план. Как отмечает М.Н.Марченко, «У современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».[20]

3.            В зависимости от сферы осуществления подразделяют на:

·                    Внутренние

·                    Внешние.

Сырых В.М. говорит о возможности деления функций государства на классовые, которые осуществляются в интересах политически господствующего класса, и общесоциальные. С помощью такой классификации предпринимается попытка сделать акцент на деятельности государства, осуществляемой в интересах всего общества. Однако в данной классификации существует спорный вопрос о том, что можно отнести к общесоциальным и классовым. По мнению одних авторов, к общесоциальным следует отнести функции экономическую, социальную, экологическую. По мнению сторонников данного взгляда, общесоциальные функции всегда реализовывались государством на протяжении всей его истории. По мнению М. Н. Марченко к общесоциальным функциям относятся лишь те, которые направлены на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды.

Классовые функции являются наиболее распространенными. Классовый характер носят большинство функций государства, так как эти функции обеспечивают интересы экономически господствующего класса. В. М. Сырых отмечает, что деление функций государства на классовые и общесоциальные отражает в большей степени будущее состояние общества и государства. Эти функции будут существовать, если экономика страны будет способна обеспечить равные права каждого члена общества на произведенные обществом материальные блага, а государство закрепит справедливый принцип распределения материальных благ.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. [21]
2. Внутренние функции российского государства.
Наиболее признанной является классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам. Анализируя различную юридическую литературу нам пришлось столкнутся с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.    

Внутренние функции государства проявляют себя в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.

1.  Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью"[22]. Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

2.   Экономическая функция - заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.[23]

3.  Социальная функция - эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмаркса в 90 – х гг. XIX в. В это время  в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях. Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».[24] Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

4.  Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д. С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере взаимодействия общества и природы необходимость их всестороннего регулирования возникла уже давно. Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной природоохранительной функции государства[25].  Основным содержанием функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

5.  Политическая функция – обеспечение общественной и государственной безопасности, социального и национального согласия, охрана правопорядка. Для демократического государства она состоит также в обеспечении реально народовластия путем создания эффективной избирательной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова, местного самоуправления.

6. Идеологическая функция – состоит в поддержке, разработке общенациональной идеологии, организации и управлении развитием науки, образования, поддержке культуры.[26]
3.     Внешние функции российского государства.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Внешние функции – оборона страны, сотрудничество с другими государствами, поддержка мирового порядка, введение захватнических войн.

К внешним функциям России относятся следующие:

1. Функция обороны страны - состоит в деятельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности об­щества, отвечающего требованиям его национальной безопас­ности, направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства.

2. Ведение захватнических войн - направлена на присо­единение новых территорий, имеющих стратегическое зна­чение или богатых сырьевыми ресурсами. Сегодня захватни­ческие войны потеряли традиционный характер. Они ведутся одним государством - США, и внешне уже не направлены на присоединение территорий; их первоочередные цели - разгром вооруженных сил государства, разрушение экономической ин­фраструктуры, установление политического господства; но стратегические цели остались неизменными - получение эко­номических, политических, военных и прочих «дивидендов».

3. Поддержание мирового порядка - деятельность госу­дарства по предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, избавление от излишков оружия массового поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны страны, и включает также деятельность, направленную на постоянную модернизацию вооружённых сил, поддержание их в боеготовности, так как поддержка мирового порядка под силу только мощной военной державе.

4. Сотрудничество с другими государствами — развитие экономических, политических, культурных отношений с други­ми странами.[27]

5.Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие. Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообще­ство. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных во­оруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между госу­дарствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местно­го самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные зако­нодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. В его ком­петенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию междуна­родного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разно­образных сферах межгосударственных отношений.

Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим пу­тем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

6.Борьба с международной преступностью стала одной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкими масштабами международной преступности.[28] Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

7. Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координиру­ют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергети­ке (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправитель­ственными организациями (например, Всемирной организацией демо­кратической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом сту­дентов). В рамках международного и научно-технического сотрудни­чества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

8. Сотрудничество в области охраны окружающей среды – это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового со­общества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологи­ческой обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество. [29]

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Следует отметить, что перечень внешних функций государства, приведенный в этой части курсовой работы на наш взгляд является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции.
4.     Формы и методы осуществления функций государства.
Осуществляет функции государства в целом государственный аппарат. Аппарат государства – это система государственных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства. Данный аппарат реализует функции посредствам определенной формы.

    Формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

     Принято различать правовые  и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.     К правовым формам относятся:

·                         правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов. Решая какую-либо задачу, государство, прежде всего, устанавливает общий порядок поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права – общеобязательные, формально определенные правила поведения.

·                         правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права. В этой форме упорядочиваются отношения между различными субъектами права: гражданами, органами, государствами, общественными организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, социальной и иных сферах жизни общества.

·                         правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.[30] Предполагает властную деятельность специально созданных государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой деятельности принимаются правоохранительные акты применения права (приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели восстановления нарушенного права и реализации юридической ответственности в отношении нарушителей велений государства.

Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства выделяются неправовые (организационные) формы, которые в отличие от правовых не влекут юридических последствий. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.

Неправовые формы включают в себя весь объём органи­зационной работы по осуществлению функций государства не­посредственно не связанной с правом. Следует иметь в виду, что и неправовые (организационные) формы, в основном, реа­лизуются в рамках права, связаны с правом. Однако здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах.

К организационным формам относятся:

·                                     организационно – регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства;

·                                     организационно – хозяйственная – оперативно- техническая и хозяйственная работа;

·                                     организационно- идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения.

     Кроме форм органы государства используют определенные методы, при помощи которых реализуются функции государства.

Метод осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности. Среди таких методов выделяют  такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

  Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. При помощи данного метода используются такие юридические средства как субъективные права, льготы, законные интересы. Этот метод основывается на заинтересованности. Однако метод убеждения может быть основным методом осуществления функций государства только в том случае, если он опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа, имеющая целью убеждение масс в справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному участию в осуществлении функций государства.

Принуждать – это значит склонять людей, вопреки их воле, к определенной деятельности посредствам силового давления. К таким мерам относятся пресечение, наказание и т. д.

Поощрять – это значит помощи вознаграждений побуждать людей следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство.

Рекомендовать – значит направлять на конкретный вариант действий, который является желательным как для общества, так и для государства.
Заключение.

Проведенный анализ литературы позволяет рассмотреть подавляющее большинство аспектов понятий «функции государства».

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли это сделать существующие известные монографические источники, учебные пособия и статьи в журналах. Надо отметить, что несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или  иные вопросы функций государства, мы хотя бы кратко, но упомянули о них в работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения. Теперь же, на основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

- понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

- функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;

- функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития  человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других;

- функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;

- классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятой из которых является деление функций на внутренние и внешние. Однако и у этого подхода существуют критики. Также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;

- и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;

- зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности государства и без привязки к государству как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.
Список использованной литературы.

Нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт – Издат, 2009.

Учебная литература:

2. Венгеров А. Б. Теория Государства и права, учебник, М. 2007.
3. Философский энциклопедический словарь. М.: Изд-во "Советская энциклопедия", 1983.
4. Современный словарь иностранных слов. М., 1992.
5. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1. Книга 1: Процесс производства капитала. Соч. 2-е изд. Т. 23.
6.  Ленин В.И. Экономическое содержание народничества и критика его в книге Струве (отражение марксизма в буржуазной литературе). По поводу книги П. Струве: "Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России" Полн. собр. соч. Т. 1.
7. Дмитрук В.Н. Теория государства и права. Минск, 1999.
8. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.
9. Конституции зарубежных стран. Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята Конвентом 17 сентября 1787 г. М.: Юрлитинформ, 2001.
10. Малько А. В., учеб. Теория государства и права, М., 2001.
11. Марченко М.Н.. Теория государства и права: курс лекций. М.,1998.
12. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. М.:Юристъ, 2001.
13. Спиридонов Л. И. Теория Государства и права. М., 2001.
14. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002.
15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2002.
16. Цыганов В. И. Теория государства и права. Тезисы лекций. Нижний Новгород, 2009.
17. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М.,2002.

Специальная литература:

18. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002.
19. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. – М.: Российское право, 1998.
20. Морозова Л.А. Функции государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6.

Электронные ресурсы

21. Larsen Е. The rise of the e-citizen. How people use government agencies, Web sites// http://www.pewinternet.org/2000.
22. Феодосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 8 / Справочно – правовая система Консультант плюс.

---