СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................3

1.     Понятие «государственный орган».............................................................5

2.     «Орган государственной власти» в Конституции РФ...............................8

3.     Органы государственной власти в Российской Федерации....................11

3.1.          Органы законодательной (представительной) власти........................11

3.2.          Органы исполнительной власти...........................................................12

3.3.          Органы судебной власти.......................................................................13

3.4.          Органы прокуратуры.............................................................................14

4.     Конституционный статус органов власти и его основные элементы....15

Заключение.............................................................................................................18

Список литературы................................................................................................19
ВВЕДЕНИЕ
Проблематика природы, характера, понятия органов государственной власти многогранна и сложна.

Эта тема была предметом научных исследований многих ученых-юристов: Г. И. Петрова, И. И. Евтихиева, Ц. М. Ямпольской, Ю. М. Козлова, Б. А. Страшуна, П. Т. Василенкова, Б. М. Лазарева, Б. Н. Габричидзе, И. Л. Бачило, В. Е. Чиркина, О. Е. Кутафина, Б. П. Курашвили, К. С. Бельского и др.

Следует отметить, что значительный удельный вес в общей совокупности трудов по данной проблематике занимают работы ученых административистов, однако явно недостаточно внимание к ним со стороны теоретиков конституционного права.

Теоретическая плоскость поставленных проблем охватывает конституционно-правовой и административно-правовой аспекты рассматриваемой темы.

К конституционно-правовому аспекту относится все то из массива конституционного регулирования, что касается власти в Российской Федерации, осуществления народом этой власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшего непосредственного выражения власти народа путем референдума и свободных выборов; единства системы государственной власти; деления органов государственной власти на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ; принципа осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; осуществления государственной власти в России Президентом РФ, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, судами РФ; осуществления государственной власти в субъектах РФ, образуемыми ими органами государственной власти. Кроме того, это система органов государственной власти; система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; общие принципы системы органов государственной власти и местного    самоуправления, системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Важно упомянуть положения о том, что в пределах полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти; обеспечении Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; об осуществлении судебной власти посредством конституционного, административного и уголовного судопроизводства и о судебной системе РФ; и другие конституционные положения и нормы.

Не менее значителен и ее административно-правовой аспект проявляющийся не только в организации управления отраслевой экономикой (организация управления в сферах и отраслях промышленности, строительства, транспорта и др.), но в особенности и межотраслевых сферах (энергетика, антимонопольная политика и предпринимательство, атомная энергия, налоговое и таможенное дело, градостроительство, стандартизация и метрология, статистика, финансы и др.)
1.ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН»
Рассмотрим вопрос о понятии «орган государственной власти», вопроса сложного, подходы к которому неоднократно менялись.

«В советский период к числу органов государственной власти были отнесены только советы народных депутатов, что явно суживало круг органов государственной власти, исключало из числа таких органов исполнительные и судебные, а также прокурорские органы.

В течение десятилетий органами государственной власти признавались только выбранные представительные органы власти – советы всех ступеней; органы суда и прокуратуры.

Такая классификация государственных органов просуществовала с некоторыми модификациями вплоть до принятия и вступления в силу Конституции РФ 1993 г., закрепившей принципиально иной подход к понятию и перечню, системе органов государственной власти России. В Конституции РФ используется понятия «органы государственной власти», «органы местного самоуправления», «органы законодательной, исполнительной и судебной власти», «государственные органы» (ст. 33), «государственные учреждения» (ст. 41), «муниципальные учреждения» (ст. 43)».[1]

Несомненно, что между перечисленными понятиями имеются существенные различия.

В литературе имеются различные определения государственного органа.

«По мнению Я. Н. Уманского, орган советского государства – это составная часть государственного аппарата; он наделен государственно-властными полномочиями  и в соответствии со своими задачами, компетенцией и производной от них структурой осуществляет государственное руководство в определенной сфере общественных отношений, используя при этом присущие данному органу организационно-правовые формы и методы деятельности».[2]

«Ю. М. Козлов полагает, что орган государства представляет собой основную часть механизма социалистического государства, непосредственно и от имени государства осуществляющего его задачи и функции посредством определенного конституционного вида государственной деятельности; в этих целях орган наделен государственно-властными полномочиями».[3]

Имеются и другие определения государственного органа. В них, как правило, правильно и достаточно полно раскрываются его признаки: а) как части государственного аппарата; б) наделение государственно-властными полномочиями, соответственно, собственной компетенцией и организационной структурой; в) участие в реализации задач и функций советского государства; г) применение присущих данному органу организационно-правовых форм и методов деятельности.

В определении Я. Н. Уманского есть все эти перечисленные признаки, за исключением участия органа в осуществлении задач и функций советского государства. Исходя содержания Конституции СССР, в частности Преамбулы, в которой названы главные задачи советского государства, необходимо включить в понятие органа государства указание на участие в реализации таких задач, не перечисляя конкретные из них.

«Как считал Я. Н. Уманский, орган осуществляет «государственное» руководство в определенной сфере общественных отношений. Это правильно. Но вместе с тем любой государственный орган участвует в большей или меньшей степени в реализации задач и функций государства. Для Советов народных депутатов, органов государственного управления характерно участие в исполнении всех задач и функций общенародного государства. Органы суда и прокуратуры также участвуют в выполнении указанных задач и функций. Но основная их деятельность направлена на укрепление социалистической законности и правопорядка, без которых немыслимо само воплощение в жизнь задач и функций государства. «Такое «совмещение» видов деятельности вызывает естественную необходимость во введении дополнительных оснований для классификации государственных органов по подсистемам». Включение в понятие органа такого элемента, как «задачи и функции Советского государства», необходимо еще и потому, что Конституция СССР рассматривала в неразрывной взаимосвязи в единстве Советское государство и все его органы. Об этом четко говорится в ст. 4 Конституции.

В определение государственного органа, данное Ю. М. Козловым включен такой элемент, как осуществление органом задач и функций посредством определенного конституционного вида государственной деятельности».[4]

«Оригинально, хотя и бесспорно, характеризует орган Советского государства Б. М. Лазарев: «Орган – это такая часть организации, которая призвана представлять ее, выступать по ее поручению и в ее интересах». Б. М. Лазарев дает вначале общую характеристику органов как звеньев механизма всякого социального управления. Последняя может быть использована для выявления черт, присущих государственным органам. Орган должен рассматриваться как одна из разновидностей социального института, т. е. учреждения (установления), призванного выполнять конкретные публичные функции, регулировать поведение, деятельность людей ради удовлетворения тех или иных индивидуальных, групповых и общественных потребностей. Во всех социальных группах, имеются хотя бы зачатки организации, кто-то представляет ее интерес вовне, определяет образ поведения членов группы, принимает решения от имени организации. Исходя из данного положения, Б. М. Лазарев дает вывод: «Органы государства – это прежде всего определенная государственная институция (установление). Орган учреждается государством, образуется в установленном им порядке. Выступает по уполномочию его вовне».[5]

На основе приведенных данных сформулируем некоторые базовые положения относительно понятия, характера и общего определения категорий «государственный орган» и «орган государства».

Хотя Конституция РФ 1993 г. не использует термин «орган государства», в ней, как отмечалось, применяется понятия «государственные органы» (ст. 33 Конституции РФ). Этот термин может быть истолкован в двойном смысле: в одном случае в расширительном, т. е. как синоним органа государственной власти; в другом – как разновидность государственной институции в смысле, о котором говорил Б. М. Лазарев.

В целом же государственный орган или орган государства – это особая, специфическая категория из числа государственно-правовых институтов и понятий.

Государственный орган (орган государства) – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по уполномочию (поручению) государства, обладающая соответствующими властными полномочиями и компетенцией, исключая свою структуру, и применяющая адекватные формы и методы деятельности в процессе осуществления возложенных задач и функций.
2.«ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ» В КОНСТИТУЦИИ РФ
«Основополагающими при определении понятия «орган государственной власти» являются следующие теоретические и конституционные нормативные установки и догмы.

1.     Орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства.

2.     Орган государственной власти наделен властными полномочиями и обладает соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие ему формы и методы деятельности. Все без исключения органы государственной власти – органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, а также органы прокуратуры – наделены властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеют свои, присущие только им структуры, формы и методы деятельности.

Органы законодательной, представительной власти – Федеральное Собрание России (Совет Федерации и Государственная Дума) – парламент России; субъектов РФ – законодательные собрания, областные Думы и др. – это органы общей компетенции, и только коллегиальные органы.

Президент РФ – орган государственной власти, который ни к одной из ветвей власти монопольно не принадлежит и вместе с тем активнейшим образом участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Органы исполнительной власти есть органы как общей компетенции – правительства, кабинеты министров и др., так и органы отраслевой и межотраслевой         компетенции – министерства, государственные комитеты, федеральные службы и надзоры.

Наиболее существенно с точки зрения форм осуществления своих функций и полномочий выделяются органы судебной власти – суды: своей присущей только им процессуальной формой деятельности, осуществлением судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

3.     Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей на: законодательную, исполнительную и судебную, причем органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Это принципиальное и новое концептуальное положение Конституции РФ 1993 г. имеет важнейшее значение для определения понятия «органы государственной власти». Иными словами, речь идет о том, что непременным признаком осуществления государственной власти является ее организация на основе ведущего и цивилизованного принципа – разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4.     Логическим развитием и продолжением предыдущей принципиальной конституционной нормы является ст. 11 (ч. 1, 2) Конституции РФ, однозначно и четко установившая: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах РФ – образуемые ими органы государственной власти».[6]

Таким образом, перечисленные выше государственные институции – это и есть органы государственной власти, т. е. ее носители, причем их перечень широк, включает в себя органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органы прокуратуры.

Опираясь на все вышесказанное, сформулируем следующее определение: орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную и судебную, наделенная властными полномочиями соответствующей компетенцией, имеет свою структуру, присущие формы и методы деятельности.
3.ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ различает четыре основные группы органов государственной власти, т. е. их разновидностях по юридическим признакам, о которых далее и пойдет речь. С такой классификацией органов государственной власти не следует смешивать их конституционное, системное деление на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ.

Итак, Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов государственной власти:

1)     органы законодательной (представительной) власти;

2)     органы исполнительной власти;

3)     органы судебной власти;

4)     органы прокуратуры.

Это конституционная классификация разновидностей органов государственной власти. Рассмотрим эту классификацию по Конституции РФ.

3.1.Органы законодательной (представительной) власти

Органами законодательной (представительной) власти являются Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); законодательные собрания, областные (краевые) думы, иные представительные органы законодательной власти субъектов Федерации.

Выделим наиболее характерные, типичные черты и особенности, свойственные данной группе органов государственной власти.

«Это прежде всего сочетание в них двух взаимосвязанных принципиальных начал: представительного и законодательного.

Представительное начало проявляется в том, что это выборные органы государственной власти, соответственно, на уровнях Российской Федерации и субъектов РФ – парламенты РФ, а в субъектах РФ – условно парламенты субъектов РФ, т. е. республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Представительство организации и деятельности указанных органов состоит в том, что эти органы выражают волю избравших их избирателей на территории Федерации и ее субъектов, представляют их интересы во всех сферах и направлениях своей практической деятельности.

Законодательное начало и деятельность являются главной и основной функцией указанных органов и в то же время важнейшим признаком.

Взаимосвязь представительного и законодательного начал в характере и организации данных органов имеет глубокий социально-политический и правовой смысл.

Постольку в правовом государстве провозглашено господство закона, поскольку законодательной деятельностью могут и должны заниматься только выборные, представительные органы государственной власти».[7] Поэтому рассматриваемая разновидность органов государственной власти – это особая группа выбранных органов государственной власти, органично интегрированных в систему разделения властей и сочетающих в своем сложном неоднородном характере для принципиальных взаимосвязанных начала: представительное и законодательное.

3.2.Органы исполнительной власти

В самом наименовании данной разновидности органов государственной власти предопределены специфика характера их задач и функций, а также природы и форм деятельности.

«Прежде всего, это задачи и функции по практической организации исполнения Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов, возложенные на Президента РФ.

По своей природе органы исполнительной власти серьезно отличаются как от органов законодательной, представительной власти, так и от органов судебной власти.

Прежде всего, это ограничение в целом развитие и применение выбранных начал в организации и деятельности органов исполнительной власти, доминирование принципа назначения.

В формах деятельности – это господство единоначалия, применяемое в сочетании со сбалансированной коллегиальностью.

Эти весьма серьезные особенности природы органов исполнительной власти обусловлены спецификой их задач и функций, а также полномочиями по организации исполнения, практического осуществления и совокупности мероприятий по преобразованию экономической и социальной сферы, формированию и упорядочению рыночных отношений.

Конечно, сфера управленческих действий исполнительных органов значительно уже в современных условиях по сравнению с тем, что было в длительный период господства жесткой административно-командной системы».[8]

3.3.Органы судебной власти

Данные органы значительно отличаются и от органов законодательной (представительной) власти, и от органов исполнительной власти своими специфическими характером и природой, а также задачами и функциями, формами их осуществления.

Во-первых, правосудие в России осуществляется только судом, что означает недопущение создания чрезвычайных судебных органов.

Во-вторых, это специфический, правоохранительный характер судебной ветви государственной власти, правосудия, что существенно выделяет органы судебной власти – суды – из совокупности органов государственной власти России.

В-третьих, осуществляется власть посредством особых процессуальных форм – конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Интересна сама установленная Основным законом страны демократическая последовательность форм судопроизводства. На первом месте цивилизованное, новое для России конституционное судопроизводство; на втором месте – гражданское судопроизводство, соответствующее духу демократии и букве Конституции РФ, в частности, ст. 2 Конституции РФ – о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и о признании соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства; третье место отведено административному судопроизводству и, наконец, четвертое – уголовному судопроизводству.

3.4.Органы прокуратуры

Определение природы данных органов, выделение их задач и функций вызывает наибольшие проблемы.

К тому же эти вопросы не нашли в Конституции РФ какого-либо урегулирования.

Более того, положения о прокуратуре (ст. 129) включены в главу 7 Конституции РФ «Судебная власть», что не отражает места и природы прокуратуры как государственной институции. Прокуратура РФ и органы прокуратуры соответствующих уровней и ступеней существенно отличаются от всех других разновидностей органов государственной власти. Система органов прокуратуры Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

«Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ».[9]

Таким образом, характеризуя природу и правовой статус прокуратуры, как государственного института, следует отметить назначенческий порядок ее формирования, отсутствие каких-либо элементов выборности, жесткую централизацию ее системы, слабость горизонтальных связей и тем более регламентированной субординации.

Эти организационные, а также имеющие существеннейшее значение функциональные особенности серьезно отличают органы прокуратуры от других разновидностей органов государственной власти.

 Можно сформулировать такое общее определение органов прокуратуры: это специфическая разновидность органов государственной власти, отличающаяся значительными особенностями порядка формирования, сугубо правоохранительной функциональной направленностью, доминированием единоначальных форм деятельности.

Конечно, возможны и другие определения с применением иных критериев и признаков, что и находит свое отражение в специальной литературе, посвященной прокуратуре, прокурорскому надзору, органам прокуратуры.
4.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
«Понятие «правовой статус» и «государственно-правовой статус» органа значительно шире понятия «конституционный статус».

Специфика последнего обусловлена природой Конституции, призванной регулировать принципы и основные стороны, наиболее устойчивые общественные отношения, главные, принципиальные положения, рассчитанные на длительный период действия. В самом общем виде конституционный статус государственного органа – это определяется нормами конституционного законодательства основные элементы его правового положения, ярче других выражающие характерные черты строя и правопорядка.

Конституция представляет собой прочную базу для текущего законодательства, в том числе посвященного правовому статусу органов. Ее нормы имеют исходное значение для характеристики природы, места и роли государственных органов и политической системе общества.

В первую очередь сказанное относится к представительным органам.

Первоосновой статуса государственных органов выступает конституционный статус, обеспечивающий стабильность государственного аппарата, укрепление законности в его деятельности. В то же время конституционный статус является предпосылкой динамичности правового статуса, которая находит отражение главным образом в актах текущего законодательства.

Можно говорить об определенной условности понятия «конституционный статус». Ведь в принципе статус государственного органа един и конституционные нормы устанавливают его основы. Однако, учитывая особую значимость и специфику конституционного регулирования положения государственных органов, мы обобщаем всю совокупность элементов, составляющих это регулирование с помощью Конституции, термином «конституционный статус».

Для государствоведения в целом одним из ключевых может быть понятие «государственный институт». Это относительно самостоятельный структурный элемент государственной организации, оформленный в организационно-правовом отношении и предназначенный для решения определенных государственных задач. Возможно выделение типов государственных институтов.

Вопрос о соотношении конституционного и правового регулирования государственных органов сложен, причем иногда конституционный статус органа государства трактуется расширительно.

Государственное право исследует главным образом конституционный статус органов государства; формулирует понятие органа, выясняет конституционное положение органов государства, анализирует конституционную систему его органов, изучает конституционные основы их организации и взаимоотношений, функции, структуру, основные организационно-правовые формы деятельности.

Какие же элементы правового статуса государственного органа являются предметом именно конституционного закрепления? Прежде всего, Конституция РФ определяет правовое положение основных видов государственных органов. Анализ конституционного законодательства и современных тенденций государственного строительства показывает, что конституционный статус становится все более содержательным и динамичным. Он включает в себя ряд разнообразных и сложных элементов».[10]

    

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственные органы – важнейшая и неотъемлемая составная часть государственного аппарата. В отечественной и зарубежной научной литературе они понимаются неодинаково. Каждый государственный орган, независимо от толкования, вполне оправданно и обоснованно представляется как относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Он рассматривается как орган, который наделяется соответствующей компетенцией и в процессе реализации своих полномочий опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственно-властные полномочия практически выражаются в издании от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях – и мер государственного принуждения. Будучи составными частями государственного аппарата, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.     Конституция Российской Федерации. – М., 2009.

2.     Габричидзе Б.Н. Органы государственной власти современной России. – М., 2004.

3.     Григонис Э. П. Механизм правового государства. – СПб., 1999.

4.     Козлов Ю. М. Государственное управление и административное право. – М., 1978.

5.     Лазарев Б. М. Органы Советского общенародного государства. – М., 1982.

6.     Уманский Я.Н. Советское государственное право. – М., 1970.

7.     Чиркин В.Е. Основы государственной власти. – М., 1996.
  

    

   

---