Реферат Управление наукой
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Управление наукой
Казахстанские рефераты, курсовые, дипломные - Административное право
С точки зрения административного права наука включает в себя деятельность познающих субъектов, отношения, возникающие в процессе получения и использования научного знания, сами знания, зафиксированные на установленных информационных носителях.
Научная деятельность направлена на получение, распространение и использование новых знаний, и для ее управления необходимы собственные усилия самой научной общественности[1]. Но без организующей роли государства в лице его органов управления обойтись невозможно.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому свободу творчества. Это в полной мере относится и к субъектам научно-технической деятельности в процессе осуществления фундаментальных и прикладных исследований. К фундаментальным исследованиям относят экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а к прикладным — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Действующее законодательство о науке определяет принципы государственного регулирования отношений в сфере науки и техники, программно-целевого обеспечения организации исследований, материально-технического и информационного обеспечения науки, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества.
Наука и научное сообщество во многих государствах—странах СНГ формально утратили конституционное право претендовать на государственную поддержку[2].
Основные направления государственной научно-технической политики определяются Президентом Республики Казахстан на основе доклада Правительства Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
определяет в первую очередь отношение государства к научно-технической деятельности, о чем свидетельствует один из Указов —"О статусе Национальной академии наук Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых". В соответствии с данным актом Национальная академия, объединяющая в своих рядах ученых высшей квалификации всех научных направлений, является единственным учреждением, имеющим право присваивать академические звания от имени государства;
утверждает государственные программы по наиболее значимым проблемам развития экономики, социальной, иных сфер, в контексте которых определяются также задачи в области развития науки и техники. В качестве примера можно привести государственную Программу развития и конверсии оборонной промышленности до 2000 года (от 19 июня 1996 года № 3045). Эти программы помогают объединить усилия не только научных организаций, министерств и государственных комитетов Казахстана, но и привлечь к участию иные государства, заинтересованные в конверсии оборонной промышленности;
формирует органы государства в сфере науки и техники. Например, Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан" от 11 марта 1996 года установлен единый орган управления — Министерство науки — Академия наук, возглавляемое министром науки — президентом Академии наук. При этом министерстве создается коллегия, причем согласно Указу одна треть ее состава формируется из действительных членов Национальной академии наук и Академии сельскохозяйственных наук;
регулирует отношения в сфере науки и техники в целях развития научно-технического потенциала республики;
создает консультативно-совещательные органы, в том числе по науке и технике, которые разрабатывают предложения и рекомендации по подготовке и реализации государственных и Международных программ.
Парламент Республики Казахстан в соответствии с ежегодными посланиями Президента о положении в Казахстане и основных направлениях внутренней и внешней политики и предложениями Правительства определяет:
законодательные основы развития науки и техники, защиты интеллектуальной собственности и др;
объемы средств, выделяемых на развитие науки и техники, при утверждении государственного республиканского бюджета.
Государственная научно-техническая политика проводится при взаимодействии различных органов исполнительной власти под руководством Правительства.
Правительство Республики Казахстан организует разработку и исполнение республиканского бюджета в части расходов на развитие науки и новой техники, а также правомочно определять порядок обеспечения государственных программ. Именно законодателю и Правительству принадлежит важнейшая роль в определении фиксированного объема финансовых средств в качестве государственной поддержки непрерывного функционирования и развития важнейших инновационных проектов.
Важную роль в обеспечении государственных программ в сфере науки и техники выполняла Академия наук Республики Казахстан. Однако в условиях рыночных отношений роль Академии наук как научно-координационного центра заметно ослабла.
Во-первых, финансовые возможности государства в обеспечении фундаментальных и прикладных исследований оказались ограниченными. Во-вторых, научно-технические центры и иные крупные организации, находящиеся в управлений Академии наук, активно пытались получить самостоятельность и доступ к внебюджетным источникам финансирования. Если в недавнем прошлом структурные подразделения, входившие в центры, не имели юридической самостоятельности, то теперь в соответствии с новым гражданским законодательством установлены особенности юридического лица, причем основополагающими признаками стали имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам[3].
В целях усиления государственно-правовых начал в деятельности Академии наук Указом Президента Республики Казахстан "О статусе Национальной академии Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых" от 9 февраля 1994 года Национальной академии наук придан статус высшего государственного научного учреждения. Но и эта мера оказалась не исчерпывающей. Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике. Казахстан" от 11 марта 1996 года на базе Министерства науки и новых технологий, Национальной академии наук, Казахской академии сельскохозяйственных наук создан единый орган государственного управления —Министерство науки — Академия наук (статус утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1996 года № 941).
__________
1 См: Думеш Б. Сколько стоит наука? Харламов Б. Есть ли у науки шанс выжить? //Новый мир. 1996. № 2. С. 232-242.
2 См.: Гордеева Н. А., Соловьева С. В., Филь М. М. К вопросу о развитии современного законодательства о науке //Государство и право. 1995. № 5.
3 Басин Ю. Г. Юридическое лицо по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Эдiлет-пресс. 1996. С. 3.
§ 2. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ - АКАДЕМИЯ НАУК - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ
НАУКОЙ
Министерство науки — Академия наук Республики Казахстан, являясь единым органом государственного управления в сфере науки и техники, реализует государственную научно-техническую политику.
Министерство науки — Академия наук в управлении наукой стало использовать:
1) программно-целевой метод финансирования фундаментальных и прикладных научно-технических исследований на конкурсной основе с проведением государственной независимой научной экспертизы;
2) управленческий менеджмент, способствующий не только отбору на конкурсной основе научных исследований, но и поиску нетрадиционных рыночных форм организации и поддержки научно-технической деятельности (инновационные организации, венчурные фирмы, холдинговые центры и т. д.);
3) договорные формы (договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции).
Прежний опыт финансирования науки — прямое распределение бюджетных средств через ведомственные каналы — показал, что его следствием являются замкнутость на ведомственных интересах, монополизм устаревших организационных форм, исключающих конкурентность и интенсивность научных исследований.
Многовариантность финансирования науки позволит не только привлечь внебюджетные источники, но и обеспечить нарастающий объем ассигнований на науку.
В рамках программно-целевого метода, по мнению специалистов, занимающихся моделированием управления наукой, можно выделить:
фундаментальные исследования по приоритетным направлениям науки и научно-технического прогресса, которые имеют своей целью получение принципиально новых знаний об основных закономерностях природы, общества, человека, а также разработку научных основ системных преобразований экономики и обеспечение устойчивого развития государства;
республиканские целевые научно-технические программы как средство реализации государственной научно-технической политики;
отраслевые научно-технические программы, охватывающие межотраслевые сферы научно-технической деятельности [1].
Правовые аспекты управленческого менеджмента прежде всего заключаются в укреплении статуса национальных научных центров, которые являются комплексными научно-техническими объединениями и головными организациями по республиканским целевым научно-техническим программам.
Государственные научно-технические программы, безусловно, отражают отношение государства к приоритетным направлениям развития науки и техники. Но с точки зрения закона каждый субъект научно-технической деятельности сохраняет правовую возможность участия в реализации указанных программ, причем перечень этих субъектов не ограничивается сложившимися формами академических, отраслевых, вузовских научных организаций. Заметна роль общественных объединений научных работников, осуществляющих в качестве основной научно-техническую деятельность (Инженерная академия и др.).
Таким образом, государство создает равные правовые условия для функционирования организационных структур (организаций), основанных на различных формах собственности, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью, обучением и повышением квалификации кадров.
Подобная практика государственного управления наукой позволяет основываться на:
1) признании науки социально значимой отраслью;
2) участии субъектов научной деятельности при выборе приоритетных направлений науки и техники;
3) поддержке конкурентного уровня и предпринимательской активности в сфере науки и техники;
4) развитии как сложившихся, так и нетрадиционных форм научно-технической деятельности;
5) укреплении международного научного и научно-технического сотрудничества.
Особое место в системе центральных исполнительных органов управления наукой занимает Департамент по аттестации научных кадров, являясь структурным подразделением Министерства науки — Академии наук. Степень влияния его на государственную научно-техническую политику определяется тем, что он:
осуществляет от имени государства и научной общественности признание научных заслуг отдельных ученых и присуждает на основании ходатайств диссертационных советов ученые степени;
организует проведение аттестации научных и научно-преподавательских кадров;
проводит экспертизу научных и технических программ. Именно аттестация приобретает роль стратегического средства проведения единой государственной научно-технической политики в стране.
Департамент, обеспечивая проведение единой государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, может предоставлять и лишать права приема к защите докторских и кандидатских диссертаций, регулирует вопросы создания диссертационных советов в государственных и имеющих лицензии на образовательную деятельность частных высших учебных заведениях, научных организациях в рамках требований "Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий" и "Номенклатур специальностей научных и научно-педагогических работников" от 12 мая 1996 года на основе ходатайств центральных исполнительных органов при наличии следующих юридических оснований:
1) базовое подведомственное государственное или имеющее лицензию на образовательную деятельность частное высшее учебное заведение, научная или приравненная к ней организация; 2) необходимое количество докторов наук по каждой специальности (в том числе и в базовой организации); 3) ведущая кафедра, отдел и научный семинар в базовой организации для проведения предварительной экспертизы диссертаций по специальностям формируемого диссертационного совета; 4) докторантура, аспирантура по специальностям создаваемого диссертационного совета и программ кандидатских экзаменов и зачетов; 5) предложения по паспортам специальностей работников; 6) необходимые условия для работы совета, рассмотрения и защиты диссертаций.
__________
1 Наряду с данными программами представлены поисковые научно-технические программы, программы Фонда науки. См.: Системная модель научно-технологического развития Казахстана (до конца 90-х годов). Алматы. 1995.
§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ
По мнению В. Вернадского, богатство всякой страны создается двумя факторами: 1) научно-исследовательской работой и 2) трудом[1].
К ним можно добавить, что и организацией управления. В условиях организационных реформ в управлении, когда наметилась тенденция передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширения прав местных органов власти, наиболее вероятным шагом во взаимодействии центральных исполнительных органов с местными исполнительными органами может быть оказание помощи в проведении научных исследований в интересах регионов и внедрении достижений науки и техники для решения региональных проблем.
Подобные задачи нашли отражение в "Концепции региональной политики Республики Казахстан" (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года). Местные представительные органы правомочны создавать региональные фонды научных исследований, но, как правило, недостаточно средств, чтобы решать региональные проблемы. Именно по этой причине многие региональные органы не смогли стать координаторами в решении региональных научных проблем.
Работы регионального значения могут финансироваться за счет местных бюджетов, региональных фондов или за счет средств республиканского бюджета и других источников. На местах, в регионах координаторами научной работы могут выступать руководители прошедших отбор и независимую экспертизу научно-технических программ, независимо от их ведомственной принадлежности.
Основными правовыми формами отношений между руководителем научно-технической программы, научными организациями и заказчиком (органом местного государственного управления и самоуправления, хозяйствующим субъектом, министерством, государственным комитетом) являются договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции, оказание научных и научно-консультативных услуг, а также договоры о совместной научно-технической деятельности и распределении прибыли.
__________
1. См.: Вернадский В. И. Начало и вечность жизни. М., 1989. С. 384.
§ 4. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СТАТУС И УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Особое и центральное место в обеспечении развития науки Республики Казахстан занимают научные организации, входящие в систему Министерства науки — Академии наук. Традиционные академические институты находятся теперь в системе Министерства науки — Академии наук. Кроме научно-исследовательских институтов, в нее входят национальные научные центры, научно-производственные объединения, исследовательские экспедиции, технополисы, технопарки, венчурные, внедренческие, консалтинговые, инжиниринговые фирмы и иные юридические лица, осуществляющие научно-техническую деятельность.
Для развития ключевых направлений научно-технического прогресса созданы следующие центры:
Национальный центр новых и космических технологий на базе научно-технического и производственного комплекса космодрома "Байконур" и других научно-технических организаций;
Национальный центр по радиоэлектронике и связи на базе научно-технического комплекса полигона "Сары-Шаган" и организаций радиотехнического профиля, бывших ранее в подчинении органов СССР;
Национальный центр по информатике и вычислительной технике на базе научных организаций, специализирующихся в этой области;
Национальный центр биотехнологии на базе организаций биотехнологического профиля;
Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья на базе академических и отраслевых научных организаций горнорудного и металлургического профилей.
В состав национальных научных центров входят различные организации (на праве оперативного управления и на праве хозяйственного ведения). Научные центры и иные научные организации могут быть объединены общими управленческими задачами.
Центры, как правило, являются головными организациями в управлении научно-техническими программами; результаты деятельности каждой из организаций в рамках научно-технической программы "работают" на конечный результат.
Особенность управления национальными научными центрами заключается также в том, что, наряду с административными методами (субординацией и координацией), используются договоры, которые определяют условия и порядок взаимоотношений между производителем (научной организацией) и заказчиком (в том числе и государством).
Согласно действующему законодательству министр науки одновременно является президентом Национальной академии наук. На эту должность министр-президент назначается с согласия большинства действительных членов академии Президентом по представлению Премьер-министра. Усиление начал государственного управления наукой в Казахстане оправданно, поскольку это позволяет консолидировать ресурсы и кадры, выступать государству заказчиком научно-технической продукции и полноценным участником товарно-денежных отношений на рынке научно-технических достижений. Подобные тенденции в условиях кризисного финансового положения имеют место и в России, где, по мнению академика К. Фролова, на базе Российской академии наук и Госкомитета по науке и технологиям следует создать единый координационный центр, возглавляемый вице-премьером правительства[1].
Научно-исследовательские институты обеспечивают исследование фундаментальных и прикладных проблем. Принципиальная разница заключается в том, что Министерство науки — Академия наук объявляет конкурс на исследование фундаментальных проблем. Институты, занимающиеся прикладными исследованиями, например НИИ законодательства, как правило, разрабатывает законопроектные работы, на которые имеется соответствующий заказ Правительства, поскольку именно оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение. Министерство науки — Академия наук утверждает программу НИИ, согласованную с отраслевым министерством — Министерством юстиции, и обеспечивает финансирование этих работ.
Управление ведомственными научно-исследовательскими организациями осуществляется директором института, назначаемым руководителем центрального исполнительного органа, например, министром юстиции, министром финансов и т. д. Он организует управление по обеспечению выполнения научно-исследовательских программ и представляет интересы научного коллектива при оформлении заказов и сдаче результатов научной деятельности, обеспечивает коллектив необходимыми ресурсами. В этой связи необходимо подчеркнуть, что отношения по управлению научной организацией могут быть административными, административно-договорными и имущественными. Законодательство регулирует использование научных результатов и взаимоотношения между заказчиком и исполнителем.
Условия, на которых организация-заказчик может быть законным правопреемником автора (создателя) охраняемого законом научного или научно-технического результата, определяются законодательством Республики Казахстан и не противоречащим ему договором, заключаемым между заказчиком и исполнителем. Так, научный сотрудник (или коллектив) в ходе научной деятельности, предусмотренной служебным заданием или договором с организацией-заказчиком, становится автором (создателем) охраняемого научного или научно-технического результата — объекта интеллектуальной собственности, право на который может возникнуть у организации-заказчика, и сохраняет за собой личные неимущественные права (право на авторство), а также право на соразмерное творческому вкладу вознаграждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Научные исследования высших учебных заведений проводятся под руководством администрации вуза, научных организаций при нем, руководителей кафедр в соответствии с правовыми актами, принимаемыми центральным исполнительным органом в сфере образования, и договорами. Исполнителями научной работы в вузе являются профессорско-преподавательский состав, аспиранты и студенты.
Правовой статус научных работников, научных организаций вузов, порядок их создания и осуществления научной деятельности определяются Законом "О науке и государственной научно-технической политике" и актами, регулирующими порядок организации и проведения научных исследований в высшей школе.
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий по ее реализации, утверждаемым постановлением Правительства Республики Казахстан.
Координацию выполнения Программы будет осуществлять уполномоченный орган в сфере науки.
5.1. Совершенствование системы управления научно–технической сферой
Совершенствование системы управления научно–технической сферой и механизмов финансирования науки предусматриваетединуюкоординацию и администрирование программ научных исследований уполномоченным органом в научно–технической сфере.
Организация научно–технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов управления: «выработка политики» – «определение потребностей» – «планирование» – «финансовое проектирование» – «экспертиза заявок» – «принятие решения о финансировании» – «исполнение (финансирование)» – «мониторинг и анализ результатов» – «экспертиза результатов» – «коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду».
1. «Выработка политики» подразумевает определение национальных приоритетов и единое администрирование научных программ на уровне ВНТК через уполномоченный орган в научно–технической сфере. Вопросы оптимизации научных центров в целях эффективного развития научного потенциала будут в дальнейшем рассматриваться в рамках деятельности ВНТК с учетом меняющихся условий.
2. «Определение потребностей» подразумевает отбор проектов научно–технических программ (далее – НТП) в рамках приоритетных научных направлений. Уполномоченный орган в научно–технической сфере и отраслевые министерства будут разрабатывать проекты НТП и вносить их на рассмотрение ВНТК. НТП состоит из научно–исследовательских проектов (НИП), которые разрабатываются государственными и/или частными научными организациями (объединениями) и сводятся соответствующими государственными органами (администраторами бюджетных программ).
3. «Планирование» подразумевает определение механизмов реализации поставленных задач и ожидаемых результатов с конкретными индикаторами. Каждый проект НТП (сроком на 3–5 лет, фундаментальные исследования – до 5 лет, прикладные исследования – до 3 лет) должен содержать описание целей, задач, определение объемов необходимого финансирования и ожидаемых результатов. НТП состоит из научно–исследовательских проектов, каждый из которых в итоге должен завершаться конкретной продукцией: научный отчет, диссертация, патент, свидетельство о регистрации открытия, конструкторско–технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.
4. «Финансовое проектирование» подразумевает оценку необходимого объема финансирования поэтапно с учетом поставленных задач.
5. «Экспертиза заявок» подразумевает проведение государственной научно–технической экспертизы (далее – ГНТЭ) поступивших заявок от госорганов. Критериями отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных условий для их реализации в Казахстане; обеспечение национальной безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно–технологического развития.
6. «Принятие решения о финансировании» будет осуществляться в два этапа через вынесение соответствующих рекомендаций ВНТК для принятия решения Республиканской бюджетной комиссией (далее – РБК) на основе заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать каждую из разрабатываемых научно–технических программ, одобрять их и рекомендовать объемы финансирования для рассмотрения на заседании РБК.
7. «Исполнение» подразумевает реализацию НТП через финансирование администратором бюджетной программы.
8. «Мониторинг и анализ результатов» позволит координировать ход реализации НТП и обеспечит получение ожидаемых результатов.
9. «Экспертиза результатов» осуществляется через ГНТЭ. При этом может осуществляться и экспертиза промежуточных результатов.
10. «Коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду» предполагает их дальнейшее внедрение в реальный сектор экономики.
Таким образом, принцип единого администрирования научной деятельности реализуется уполномоченным органом в научно–технической сфере на уровне ВНТК на этапах выработки, принятия решений и контроля результатов. Организация исполнения НТП будет осуществляться соответствующими администраторами бюджетных программ.
Система экспертизы в целях обеспечения прорывного характера проводимых НИОКР и опережающего развития сферы науки с 2007 года станет трехуровневой.
Уровень 1. При определении приоритетов научных исследований будет проводиться экспертиза международным экспертным советом ВНТК, в состав которого входят ведущие зарубежные и отечественные ученые. Для этого также будет использоваться национальный доклад о состоянии и развитии науки, подготовленный Национальной академией наук Республики Казахстан.
Уровень–2. При оценке научно–технических программ будет использоваться ГНТЭ. Основной целью ГНТЭ станет объективная оценка перспективных научно–технических программ и полученных результатов с учетом их научного и практического значения.
Уровень–3. При оценке научно–исследовательских проектов будет проводиться ГНТЭ по заказам администраторов бюджетных программ или отдельных исполнителей.
Трехуровневая экспертиза позволит обеспечить прозрачность, объективность принятия решений при определении целей и востребованности НИОКР и, в конечном счете, повышение качества самих исследований.
Объектом ГНТЭ будут выступать все проводимые в Казахстане НИОКР за счет средств республиканского бюджета. При этом экспертиза будет основана на руководящих принципах развития научно–технической сферы.
Будут приняты регламент проведения ГНТЭ и кодекс экспертов, способствующие проведению объективной оценки. Кроме того, будет обеспечено финансирование услуг экспертов на среднемировом уровне.
Национальный центр научно–технической информации Республики Казахстан будет являться поставщиком информационных услуг по проведению ГНТЭ, а также систематически проводить исследования и работы, направленные на усовершенствование методологии и повышение качества проводимой научно–технической экспертизы программ и проектов.
Развитие демократизации управления наукой предполагает изменение подходов государственного регулирования научной сферы, предусматривающего переход к системе государственно–общественного управления наукой.
Необходимо принятие действенных мер по эффективному взаимодействию государственных органов с общественными объединениями ученых как представителями гражданского общества путем:
создания диалоговых площадок, организации общественных слушаний по обсуждению актуальных вопросов развития отечественной науки;
выработки механизмов взаимодействия научного сообщества с государственными органами и институтами развития;
включения в состав ВНТК представителей институтов гражданского общества;
включения представителей общественных научных организаций в состав коллегий, научно–технических советов и других консультативно–совещательных органов в сфере научно–технической и инновационной деятельности.
5.2
. Модернизация научно–технической инфраструктуры
Развитие научно–технической инфраструктуры должно обеспечить проведение НИОКР по приоритетным направлениям на мировом уровне.
В этих целях в рамках сложившейся научно–технической инфраструктуры (научные центры, НИИ и вузы) предусматривается создание сети национальных научных лабораторий коллективного пользования и лабораторий инженерного профиля при вузах.
Полное и эффективное использование потенциала научных организаций и учреждений для развития казахстанской науки будет обеспечено только при расширении доступа отечественных и зарубежных ученых к оборудованию, опытно–производственным базам и другим научным ресурсам центров. Для этого при научных организациях и учреждениях к 2009 году будут открыты научные лаборатории коллективного пользования по приоритетным направлениям научно–технологического развития – современные лабораторные комплексы, оснащенные оборудованием, соответствующим лучшим мировым стандартам. При этом необходимо внедрение международных стандартов (GLP, GMP). Будут дооснащаться действующие и создаваться новые опытно–производственные базы для доведения перспективных результатов научных исследований по приоритетным научным направлениям до стадии внедрения.
Функционирование пяти национальных научных лабораторий будет осуществляться с учетом трехлетних планов работы научных организаций и учреждений, ориентированных на создание условий для освоения производства новой конкурентоспособной продукции.
Приоритетными для национальных лабораторий должны стать следующие задачи:
обеспечение реализации программ и проектов по приоритетным направлениям научного и технологического развития;
разработка конкурентоспособных на глобальном рынке научных продуктов и коммерческих технологий;
участие в международном научно–технологическом сотрудничестве;
подготовка научных кадров по приоритетным научным направлениям на основе реализации совместно с ведущими мировыми научными центрами научных проектов.
Кроме того, к 2009 году будут созданы 15 лабораторий инженерного профиля при вузах, которые будут функционировать в тесном сотрудничестве с национальными научными лабораториями. Лаборатории инженерного профиля будут созданы в вузах, отобранных на конкурсной основе, с учетом новых задач по модернизации экономики.
Создание университетских лабораторий инженерного профиля позволит повысить уровень и качество вузовской науки, а также обеспечить соответствие вузов высоким квалификационным требованиям при их международной аккредитации. В вузах будет проводиться работа по созданию и развитию: центров по консультированию частного и предпринимательского секторов (научно–образовательные центры), центров передовых исследований, отделов передачи технологий, студенческих конструкторских бюро, малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и выпуск новых видов продукции. В целях обеспечения интеграции академической и вузовской науки, мобильности человеческих ресурсов будет поощряться участие научных организаций, вузов, проектных и конструкторских организаций в таких организационных структурах, как научно–образовательные консорциумы и научно–технологические холдинги.
До 2012 года планируется осуществить модернизацию материально–технической базы всех государственных научных центров и НИИ. Кроме того, будут созданы благоприятные условия для развития негосударственных научных организаций и модернизации их материально–технического оснащения.
Научные организации будут выполнять ориентированные на конечную продукцию (технологии, способы, средства и др.) научные исследования, апробируя их перспективные результаты на собственных опытно–производственных базах, в рамках реализуемых научных программ по приоритетным научно–технологическим направлениям или по запросам предприятий и организаций. Такой подход позволит более целенаправленно и с большей отдачей выполнять, с одной стороны, государственный заказ на научные исследования и, с другой стороны, обеспечивать эффективную работу предприятий и организаций.
Наиболее существенным сегментом научно–технической инфраструктуры должна стать сеть проектных, конструкторских и научно–внедренческих организаций, поскольку именно они осуществляют трансформацию полученных научных знаний (технологий, ноу–хау, патентов) в конкретные проекты и бизнес–решения. Такие организации государственной и частной форм собственности будут создаваться как в рамках данной Программы, так и в ходе дальнейшей реализации Стратегии индустриально–инновационного развития. Это позволит доводить до уровня готовности перспективные результаты научных исследований, отвечающие требованиям государства и предпринимателей.
Будут созданы механизмы привлечения инвестиций в развитие негосударственных проектных и конструкторских организаций.
Для продвижения перспективных результатов научных работ до уровня внедрения при научных центрах будут созданы офисы коммерциализации, в деятельности которых предполагаются изучение и учет спроса на продукцию и технологии, осуществление системного мониторинга имеющегося производственного потенциала предприятия, в том числе его конструкторской базы, и практическая реализация результатов НИОКР.
5.3. Подготовка высококвалифицированных научных и инженерных кадров и их стимулирование к исследовательской деятельности
В современном мире количество и качество научных и инженерных кадров является одним из ключевых параметров, характеризующих развитие экономики знаний.
Система управления человеческими ресурсами в научно–технической сфере должна обеспечить решение следующих задач:
1. Подготовка молодежи по научным и инженерным специальностям, соответствующим приоритетам развития науки и индустриально–инновационного развития.
2. Привлечение отечественных и зарубежных научных и инженерных кадров в создаваемые национальные научные лаборатории, проектные и конструкторские организации.
3. Переподготовка и непрерывное повышение квалификации специалистов по ряду новых функциональных направлений и научных дисциплин, в том числе связанных с коммерциализацией научных результатов.
Создание условий для подготовки научных и инженерных кадров предусматривает:
переход на преимущественно целевую подготовку научных кадров по приоритетным научным направлениям в рамках подготовки докторов PhD;
создание на базе ведущих научных организаций и университетов страны научно–исследовательской инфраструктуры, укомплектованной квалифицированными кадрами, способными обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований.
Для стимулирования притока молодежи в науку будет проводиться работы по привитию исследовательских навыков путем:
расширения участия школьников и студентов в международных олимпиадах, научно–исследовательских проектах, конкурсах и научно–технических турнирах;
привлечения студентов вузов к активной научной деятельности в качестве ассистентов ученых и преподавателей;
привлечения перспективных студентов к научно–исследовательской работе и выполнению научно–исследовательских проектов.
Будут разработаны и внедрены программы совместных научных и исследовательских проектов, реализуемые группами университетов и научных организаций, где старшее и молодое поколения ученых будут работать в научно–исследовательских группах вместе со студентами.
Тем самым высшие учебные заведения будут обеспечивать качественным образованием и профессиональной ориентацией соискателей, претендующих на ученые степени.
Система аттестациинаучных и научно–педагогических кадров будет предусматривать обязательное использование индекса цитируемости для определения уровня их квалификации.
Для обеспечения подготовки научных кадров будет повышена роль научно–исследовательских институтов в обучении по программам бакалавриата, магистратуры и докторантуры путем создания научно–образовательных консорциумов с участием университетов и научных организаций.
Будут увеличены объемы финансирования для организации стажировок молодых и перспективных ученых за рубежом и приглашений всемирно признанных ученых.
Будет принят ряд мер по развитию сотрудничества с ведущими международными научными организациями и сообществами путем заключения соглашений с ними.
В рамках присуждения международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» с 2007 года будут:
организованы краткосрочные стажировки казахстанских ученых за рубежом;
подготовлены специалисты по приоритетным научным направлениям;
разработаны и реализованы проекты по индивидуальной подготовке необходимого количества научных кадров в отраслях с учетом потребностей страны.
В целях привлечения отечественных и зарубежных научных и инженерных кадров для участия в развитии науки Казахстана необходимо внедрение системы творческого и материального стимулирования ученых.
Будет разработан социальный пакет, предусматривающий меры по повышению статуса научного работника, в том числе и путем увеличения доплат за ученые степени, установления повышающих коэффициентов к заработной плате за высокие уровни рейтинга научного сотрудника.
Будут повышен статус государственных премий в сфере науки и техники, а также увеличены размеры и количество именных премий и стипендий для выдающихся и молодых ученых в этой сфере.
Создаваемый Совет молодых ученых страны будет постоянно действующим консультативно–совещательным органом по обеспечению взаимодействия государственных органов с молодыми учеными, подготовке предложений по актуальным вопросам государственной научно–технической и инновационной политики и государственной политики в области подготовки научно–педагогических кадров, повышению эффективности участия молодых ученых в развитии научно–технической сферы и их социальной обеспеченности.
В целях создания условий для возвращения в страну ученых–соотечественников, привлечения зарубежных ученых (из России, Украины, Беларуси) в научно–техническую сферу будет разработана специальная программа, предусматривающая следующие мероприятия:
ведение постоянного мониторинга научных открытий и общемировых тенденций развития научных исследований, анализ зарубежных моделей управления научной сферой;
создание банка данных отечественных ученых, работающих за рубежом, и проведение с ними совместных научных исследований;
создание привлекательных условий для работы и жизни приглашаемых зарубежных ученых (обеспечение интересной работой, жильем, адекватной заработной платой);
принятие комплекса мер по повышению престижа научной деятельности среди молодежи;
кадровое комплектование создаваемых национальных и университетских лабораторий, новых университетов в Астане и Алматы и национальных компаний;
создание специального фонда для финансовой поддержки предлагаемых мер.
В целях переподготовки и непрерывного повышения квалификации специалистов будут предусмотрены:
разработка квалификационных требований по аттестации научных сотрудников, предусматривающих наличие опубликованных работ в ведущих зарубежных рецензируемых изданиях на английском языке;
организация различных курсов для ученых по изучению английского языка;
реализация программ, предусматривающих обмен преподавателями и студентами между вузами страны и ведущими университетами мира;
содействие в обучении, стажировках талантливых молодых ученых в ведущих зарубежных научных центрах, обеспечении их участия в международных научно–технических конференциях, издании научных трудов;
организация профессиональных тренингов для исследователей и ученых.
5.4. Совершенствование системы финансирования научно–технической сферы
Развитие научно–технической сферы страны должно осуществляться в направлении ее ориентации на потребности отраслей экономики, сбалансированную структуру расходов и спрос со стороны частного сектора.
Реализация Стратегии индустриально–инновационного развития предполагает достижение доли затрат на науку к 2015 году на уровне развитых стран (2,5% от ВВП).
При этом до 2012 года будет обеспечена следующая структура расходов на НИОКР:
по видам исследований: на фундаментальные исследования – 20%, на прикладные исследования – 30%, на опытно–конструкторские разработки – 50% от всех средств, направляемых на развитие и поддержку науки;
по источникам финансирования: госбюджет – 45–50%, частный и предпринимательский секторы – 45–50% и зарубежные инвестиции – 5%.
Такие подходы позволят сформировать структуру сферы науки с параметрами, характерными для стран с развитой экономикой знаний.
Механизмом сбалансированной поддержки научно–технической сферы государственным и частным секторами станет базовое и проектное финансирование научно–технической деятельности в стране. При этом устойчивость научно–технической системы будет обеспечиваться безусловной государственной поддержкой фундаментальных исследований посредством базового бюджетного финансирования.
Роль государства заключается в базовом бюджетном финансировании функционирования инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных исследовательских установок, приобретение оборудования), подготовки и переподготовки кадров, информационного и патентного обеспечения научно–технической деятельности, развития международного научно–технического сотрудничества.
Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа: фундаментальные исследования в сфере математики, физики, геологии, химии, медицины, биологии, а также в области общественно–гуманитарных наук – истории, археологии, языкознания, литературы, экономики, востоковедения и философии (как неотъемлемой части общенационального достояния); программы государственного значения (развитие минерально–сырьевого, горно–промышленного, топливно–энергетического, водохозяйственного комплексов, обеспечение сейсмической, экологической безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.).
Одобряемые ВНТК новые научные программы дополнительно представляются на утверждение Республиканской бюджетной комиссии и финансируются в установленном порядке помимо определенных в данной Программе объемов финансирования.
Принцип самодостаточности должен выполняться путем проектного финансирования научно–технических программ по программно–целевому принципу на конкурсной основе перспективных проектов и селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых за счет средств республиканского бюджета через Министерство образования и науки (фундаментальные и прикладные исследования) и АО «Фонд науки» (инициативные и рисковые научные исследования прикладного характера). При этом будет предусмотрено грантовое финансирование инициативных и рисковых научных исследований прикладного характера по всем направлениям научно–технической деятельности за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Диверсификация научно–технической системы будет также предусматривать механизмы дополнительного финансирования научных организаций путем введения принципа их софинансирования совместно с предприятиями частного сектора. Одним из способов дополнительного финансирования будет механизм, когда АО «Фонд науки» или Министерство образования и науки как администратор бюджетных программ по науке за счет бюджетных средств проводит конкурс среди предприятий реального сектора экономики, заинтересованных в научных исследованиях и имеющих на них спрос. Предприятие, победившее в конкурсе, на долю бюджета проекта, выделяемую из республиканских средств (50%), самостоятельно выбирает научную организацию, которая выполнит для него необходимые научно–технические работы. Введение такого принципа позволит обеспечить заинтересованность предпринимателей в отечественных научных разработках, усилить конкуренцию среди научных организаций, проводить часть научных исследований целенаправленно по заказам предприятий и, в конечном счете, усилить спрос на научную продукцию.
Наряду с этими мерами для достижения самодостаточности финансирования научного обеспечения экономики будет предусмотрено стимулирование частного сектора отраслей для их самостоятельного размещения заказов на научную продукцию.
Основная деятельность АО «Фонд науки» предполагает финансирование опытно–конструкторских работ, а также их софинансирование частными инвесторами.
Исполнители проектов будут отбираться из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям результативности, эффективности, актуальности, квалификации, уровня оснащения с учетом государственных интересов.
Объявлять конкурс, отбирать претендентов на выполнение опытно–конструкторских разработок будет АО «Фонд науки». При этом предполагается участие ведущих зарубежных ученых. Кроме того, АО «Фонд науки» будет самостоятельно проводить мониторинг и оценку эффективности реализации проектов.
Доля расходов на ОКР через АО «Фонд науки» будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку до 2010 года. Это решит одну из главных проблем науки в Казахстане – незавершенность научных исследований, их отрыв от производства, а также позволит повысить инвестиционные возможности организаций с государственным участием, осуществляющих финансирование приоритетных, рисковых и инициативных научно–исследовательских и опытно–конструкторских разработок.
АО «Фонд науки» в соответствии с Программой по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005–2015 годы наладит эффективное сотрудничество с институтами развития АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына», АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау». Эти институты должны способствовать интеграции науки с реальным сектором и повышению результативности вложенных средств.
Государство в научных проектах, содержащих риск для частного бизнеса, берет на себя финансирование начальных стадий проектов. Частный бизнес, получив такой «сигнал», «присоединяется» к проекту и доводит его до конца уже собственными усилиями. Выделение бюджетных средств должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом. Для этих целей будут использованы возможности Банка Развития Казахстана, Инвестиционного фонда, Национального инновационного фонда, вновь создаваемых холдингов и др. Это позволит создать механизм сквозного финансирования разработок инновационного цикла.
Будет усовершенствована нормативная правовая база, регламентирующая возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на результаты научно–технической деятельности, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность.
Будут предусмотрены принципы оплаты процентов за кредиты банков второго уровня институтами развития для действующих предприятий и реализующих инновационный проект отечественных ученых, что повысит заинтересованность предприятий в необходимости инновационного развития и позволит привлечь банки второго уровня к участию в инновационной деятельности.
Привлечение частного предпринимательства к развитию науки как одна из действенных мер по реализации Стратегии индустриально–инновационного развития страны предусматривает:
а) развитие софинансирования исследований и разработок бизнесом.
Условия и критерии софинансирования должны учитывать реальный спрос и направляться на исследования и разработки, ориентированные на результаты;
б) разработку и финансирование совместно с национальными компаниями прорывных научно–технических проектов.
Для этих целей будут использованы возможности АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» и АО «Национальный научно–технологический холдинг «Самғау».
Одним из главных факторов повышения востребованности научно–технических новаций является стимулирование предприятий наукоемкого производства независимо от формы собственности.
Налоговым законодательством наряду с льготным налогообложением научных организаций предусмотрены преференции для высокотехнологичных производств, в том числе наукоемких. Дальнейшей задачей является рассмотрение возможности упрощения и повышения прозрачности налоговых процедур.
Также необходимо периодически пересматривать уровень таможенных пошлин на ввозимое технологическое и вспомогательное оборудование с целью ускоренного промышленного освоения и использования высокоэффективных разработок, а также развития на их основе наукоемких производств в соответствии со Стратегией индустриально–инновационного развития Республики Казахстана на 2003–2015 годы.
Необходимо также предусмотреть комплекс льгот для научных организаций, включающий:
страхование рисков предприятий, занимающихся разработкой, производством и обслуживанием научных приборов и оборудования, и связанных с этим инвестиций;
льготное страхование объектов материально–технической базы научных организаций.
Будет упорядочено администрирование налоговых, таможенных льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан для осуществления научно–технической деятельности.
Уполномоченный орган в научно–технической сфере будет принимать решения по целесообразности отнесения заявленных товаров, работ и услуг к научно–технической сфере на основе заключения ГНТЭ.
5.5. Совершенствование нормативно
й правовой базы научно–технической деятельности
В связи с тем, что нормативная правовая база, регулирующая научно–техническую деятельность, не в полной мере соответствует изменениям в научно–технической сфере страны и международным нормам в сфере науки, в разрабатываемом проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О науке» будут законодательно урегулированы следующие положения, касающиеся:
раздела основных понятий (в связи с необходимостью приведения их в соответствие с международными нормами и исключения понятий дублирующего характера из других законов Республики Казахстан);
принципов государственной политики;
статуса академий наук;
понятия и статуса научных центров;
компетенции Правительства и уполномоченного органа;
принципов и объектов государственной научно–технической экспертизы;
финансового обеспечения науки и научно–технической деятельности;
порядка предоставления налоговых и таможенных льгот и преференций;
системы мотивации научных и инженерных кадров, включающей и предоставление социального пакета;
системы аттестации научных, инженерных и научно–педагогических кадров.
Будет введена норма единого администрирования программ научных исследований, финансируемых за счет средств республиканского бюджета. Это позволит концентрировать финансовые средства, кадровый и научно–технический потенциал на приоритетных направлениях науки, обеспечить единство требований к формированию и реализации научно–технических программ, проведению обязательной государственной научно–технической экспертизы, государственной приемке результатов выполнения программ. Наличие единого администратора позволит также эффективно координировать фундаментальные и прикладные исследования, осуществлять их межотраслевую координацию, устранить дублирование и мелкотемье.
Необходимо предусмотреть разграничение норм дублирующего характера, относящихся к инновационной деятельности.
Будут приняты меры по защите прав интеллектуальной собственности. В настоящее время в Республике Казахстан существует нормативная правовая база, регулирующая отношения по обеспечению охраны и использованию объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданных в процессе проведения НИОКР. Однако существует необходимость принятия дополнительных нормативных правовых актов, которые способствовали бы стимулированию создания, оценки и использования объектов интеллектуальной собственности в научно–технической сфере.
Совершенствование законодательства в данном направлении будет основываться на следующих принципах:
государственное регулирование деятельности по разработке, созданию и дальнейшему использованию объектов интеллектуальной собственности, финансируемых из средств республиканского бюджета;
экономическое стимулирование разработки проектов по созданию объектов интеллектуальной собственности на лицензионной основе;
оказание содействия в формировании патентно–информационных ресурсов;
создание условий для патентования казахстанских объектов интеллектуальной собственности за рубежом;
государственная поддержка и обеспечение подготовки коммерческих предложений по приобретению и (или) продаже объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате НИОКР;
содействие развитию рынка патентных услуг путем выделения государственного заказа на конкурсной основе лицам и организациям, оказывающим такого рода услуги.
С учетом указанных принципов необходимо обеспечить:
доступность информационных ресурсов, базы данных, содержащих сведения о научно–технических разработках, для широкого круга пользователей;
мониторинг деятельности в области интеллектуальной собственности, включая рецензирование монографий, научных статей, диссертаций, установление контактов с зарубежными исследовательскими центрами, работающими в данном направлении;
анализ, включая подготовку рекомендаций по наиболее актуальным проблемам, связанным с инвентаризацией, экономической целесообразностью применения объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате проведения НИОКР;
планирование финансовых расходов, необходимых для оценки и регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные на средства республиканского бюджета, оплаты юридически значимых действий, в том числе для поддержания охранных документов в силе;
усиление контроля за процессом импорта и экспорта технологий, в том числе создаваемых в результате научно–технических работ, финансируемых совместно с иностранными и международными организациями, с учетом экономических интересов государства и национальной безопасности; возобновление работы патентных подразделений научных организаций и высших учебных заведений.
5.6. Формирование информационной среды, благоприятной для развития науки
В целях дальнейшего совершенствования государственной системы научно–технической информации и формирования экспертно–аналитической среды будут выполнены следующие работы:
1. Создание национального научного портала.
До 2009 года будет создан национальный научный портал, образующий информационное научное пространство с доступом к последним мировым научным разработкам и возможностью отслеживания мировых тенденций развития науки.
В рамках портала будут созданы единое академическое пространство, содержащее всю информацию, касающуюся научного потенциала страны, электронная библиотека (e–library.kz), система автоматической подачи и регистрации заявок на финансирование научно–исследовательских проектов.
Будет разработано программное обеспечение «Антиплагиат», позволяющее исключить возможность плагиата в научных работах, диссертациях, отчетах о НИОКР.
2.–Введение рейтингов ученых, организаций, источников научно–технической информации.
Учитывая важную роль информации для принятия управленческих решений, планируется внедрение индекса цитируемости ученых в процесс ГНТЭ научных проектов и оценку деятельности ученых. Внедрение объективных количественных показателей будет способствовать повышению эффективности отбора проектов для финансирования и, как следствие, результативности научно–исследовательской деятельности.
Будет создана рейтинговая система для источников научно–технической информации, основанная на расчете по форме «импакт–факторы». Формирование соответствующей базы данных позволит оценивать реальный вклад казахстанских ученых в развитие науки, а также корректировать рейтинги ученых, основанные на индексе научного цитирования.
3.–Оценка научно–технического потенциала страны.
Будет проводиться оценка научного потенциала страны, направленная на:
анализ состояния научно–технической сферы и тенденций ее дальнейшего развития;
изучение качественного и количественного развития отечественной науки за последние годы;
определение и анализ «сильных» и «слабых» сторон отечественного научно–технического потенциала;
анализ деятельности научных центров, НИИ и вузов и эффективности развития научной инфраструктуры;
изучение механизмов, через которые НИОКР влияют на социально–экономическое развитие;
усовершенствование системы оценки эффективности и результативности научно–исследовательских программ.
4. Прогнозирование научного и научно–технического развития.
Системный процесс прогнозирования научного и научно–технического развития необходим для формирования данных о научных исследованиях, востребованных производителями наукоемкой продукции на отечественном и мировом уровнях.
Планомерная работа по созданию системы научного прогнозирования, получившая в мировой практике название «форсайт», будет направлена на:
определение национальных приоритетов научно–технического развития, обеспечивающих с наибольшей вероятностью поддержание высокого уровня конкурентоспособности страны на мировом рынке, повышение качества жизни населения, устойчивое экономическое развитие с учетом сложившейся ситуации в мире;
разработку механизмов развития отечественной науки и ее взаимодействия с промышленностью;
определение востребованности результатов научных исследований в Казахстане и за рубежом;
формирование ориентиров для предпринимателей–производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Впоследствии, как показывает опыт ведущих стран Европы, система форсайта обеспечит прогнозными данными и другие сферы общественного развития: образование, молодежная политика, региональное развитие и т.д.
5.–Совершенствование системы менеджмента качества научных исследований.
С 2009 года будут внедряться стандарты надлежащей научной практики (Good Scientific Practice), которые должны включать две основные категории, связанные с этикой проведения научных исследований и разработок: фальсификация результатов НИОКР; плагиат, незаконное присвоение работы других исследователей.
Важным элементом этики проведения НИОКР является то, что каждая организация (независимо, является ли финансирующим органом, получателем средств или субъектом научного сообщества) или индивидуальный исследователь должны гарантировать поддержку стандартов надлежащей научной практики и этики проведения НИОКР.
