Содержание
Введение………………………………………………………………………………….3

1 Становление общественного управления Саратова (XVI - середина XIX вв.)……4

1.1 Основание Саратова и осуществление воеводского правления………........…4

1.2 Земская изба и магистрат - органы городского управления XVIII века……..7

1.3Самоуправление в Саратове в конце XIX- начале XX в.в……..........…13

1.4 Управление Саратова в 1917 году………………………………........…16

1.5 Советы и их исполкомы как органы управления в Саратове…………….….19

1.6 Деятельность советских структур в годы Великой Отечественной войны…23

1.7 Управление городом в послевоенные десятилетия…………………………..25

1.8 Городское самоуправление Саратова в 1990 – 2000 годы…………….……..27 2 Становление Ивантеевского района……………………………………………...…31

2.1 Образование Ивантеевского района…………………………………………..31

2.2 Органы власти Ивантеевского района……………………………………...…34

2.3 Ивантеевский район сегодня………………………………………………..…35

Заключение…………………………………….……………………………………….38

Список использованных источников

Приложения

Приложение А Устав объединенного муниципального образования Ивантеевского района……………………………………………….………………1-4

Приложение Б Устав Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области…………………1-37
Введение
          В последнее время очень много вопросов уделяется вопросам местного самоуправления. Ведь именно через органы местного самоуправления население всей страны: и огромного города и меленькой деревушки могут повлиять на свою дальнейшую жизнь, сделать ее лучше. Но вместе с тем, для достижения лучших результатов необходимо правильно организовать весь процесс управления, что в настоящее время сделать достаточно сложно, ведь система местного самоуправления в стране в настоящее время пребывает в начальной стадии развития. До конца не проработана и законодательная база построения местного самоуправления, федеральные законы, регулирующие вопросы муниципальных образований.

Опыт показывает, что для того, чтобы организовать новое дело, необходимо обратиться к его истории, чтобы узнать наиболее подходящую концепцию развития.

Объектом изучения данной курсовой работы является изучение становления местного самоуправления в городе Саратове и Ивантеевском районе.

Целью курсовой работы является изучение истории развития органов местного самоуправления.

1 Становление общественного управления Саратова

(XVI - середина XIX вв.)

1.1 Основание Саратова и осуществление воеводского правления

В середине XVI века Среднее и Нижнее Поволжье были завоеваны и включены в состав Российского государства. Эти военные и политические успехи открывали перспективу хозяйственного освоения нижневолжского региона, эк­сплуатации Великого волжского торгового пути. Однако присутствие в Завол­жье Большой Ногайской орды являлось серьезным препятствием колонизации присоединенной территории. Ногайские князья, став номинальными вассала­ми царя, нередко проявляли враждебность по отношению к центральной власти, а подвластные им мурзы почти ежегодно совершали набеги на окраины рус­ских освоенных земель. Немалую угрозу государству представляли и казаки, которые к середине столетия уже утвердились на Волге и ее притоках. С донски­ми, чуть позже с яицкими казаками, ставшими сдерживающей силой для про­тивников и соперников России на южном и юго-восточном порубежье, прави­тельство старалось наладить взаимовыгодные связи. Но в отношении волжского казачества, нападавшего и на ногайские кочевья, и на торговые, а порой и дип­ломатические караваны, власть предпринимала карательные меры. В регионе, одинаково важном в военно-стратегическом и экономическом отношениях, сво­евольное казачество становилось враждебной по отношению к центру силой.

Обуздать казачью вольницу и удержать в повиновении ногаев можно было, только укрепив постоянное присутствие центральной власти на всем пустую­щем речном пространстве - от Казани до Астрахани. Военно-административ­ное освоение поволжского региона выражалось, прежде всего, в строительстве городков-крепостей, сравнительно небольших по размеру и количеству служи­лого населения.

Одним из таких поселений стал Саратов, заложенный 2 (12) июля 1590 года уже известным к тому времени градостроителем князем Григорием Осиповичем Засекиным. Во главе Саратова, как и других городов в конце XVI-XVII и частью ХVIII в.в. стояли городовые воеводы. Первым саратовским воеводой был основатель города – Г.О. Засекин. Всеобщее же введение должностей воевод отно­сится к периоду Смутного времени начала ХVII в. Эта правительственная мера была вызвана необходимостью создать в условиях выхода Российского государства из затяжного социального кризиса и всеобщей разрухи в каждом городе, и в особенности на окраинах страны, административно-военную власть, связывавшую конкретную территорию с центром и ведавшую всеми слоями ее населения. Таким образом, частная мера Ивана Грозного и его приемников, назначавших воевод в опасные места, была возведена в общий принцип местного управления.  

Служебные обязанности воевод были обширны и разнообразны. Главными предметами воеводского управления были военные, дипломатические, фи­нансовые, судебные и хозяйственные дела, заботы о благосостоянии населения, безопасность города и уезда. В течение ХXII в. основной задачей саратовских воевод была военная. Каждый воевода был в первую очередь военным начальни­ком в городе и прилегающих к нему территориях. В его заведывании был острог со всеми укреплениями и военным снаряжением, ему подчинялись все служилые люди.

Наряду с внешней опасностью очень серьезной для Саратова и края была опасность внутренняя. Воеводы смотрели, чтобы нигде не было грабежу, раз­бойничьих станов, чтобы не своевольничали казаки.

Обширное управление воеводством требовало создания управленческого штата, подчиненного воеводе. Назначались товарищи (помощники) воевод, не имевшие какого – либо четкого круга обязанностей, но разделявшие с воеводой всю ответственность службы. Другим помощником воеводы был дьяк, в руках которого сосредоточилось все делопроизводство по городу. Его подпись требовалась на всех воеводских отписях и делах. Кроме дьяка в приказной и воеводской избе действовало определенное количество подьячих, приставов и писцов. Нижнюю ступень гражданских подчиненных воеводы составляли выборные должности: таможенные, кабацкие головы, ямские старосты, целовальники. Все они, избиравшиеся от народа, получали от воеводы наказы и отчитывались ему по своим должностям.

Саратов в период воеводского управления (1590-1775 гг.) вырос из небольшой крепости в центр провинции (1769 г.). Численно росло и усложнялось его население. В изначальном, правобережном Саратове, существовавшем при впадении р. Гуселки в Волгу (1590-1613 гг.), насчитывалось, по-видимому, 300-400 стрельцов и разных служилых людей, присланных сюда из старых волжских городов - Казани, Алатыря, Темникова и других. После своего переноса на левый берег Саратов оставался крепостью. Поддерживались в боевой готовности и совершенствовались его укрепления, росла численность постоянного гарнизона, достигнув к 1663 году 526 человек. Но одновременно он приобретал черты города. У него появилось гражданское посадское население, пока еще немногочисленное, занимавшееся торговлей и ее обслуживанием, рыбным и иными промыслами, ремеслами. В 30-е годы ХVII в. все население города составляло около 2-2,5 тысячи человек.

После возвращения в 1674 году Саратова на правый берег он быстро приобрел значение крупного торгово-промыслового центра Нижней Волги. Начало развития города было верно подмечено русским ученым, государственным деятелем, современником Петра I И.К. Кирилловым. Он отметил Саратов уже не только крепостью «с валом земляным»: «Наперед того, при Царицыне и Саратове городах ничего в полях и степях сеять за опасением внезапных приходов; ныне (20-е годы ХVIII в.) хлеб довольно родится, также огородные овощи, арбузы, дыни и прочие умножены». Купечество играло ведущую роль в посадском населении Саратова: «Жителей многое число, а больше купечества, которых ... 1596, имеют торг по другую сторону Волги с калмыками». Торговля с калмыками развивалась с середины ХVII в. На левом берегу напротив города располагался обширный калмыцкий базар, на котором горожане производили сначала меновую, а потом и денежную торговлю с кочевниками, получая от них лошадей, крупный и мелкий рогатый скот, кожи, войлоки, шерсть.

Сословная разобщенность, взаимоизоляция социальных групп населения умело использовались правительством для балансировки управленческими структурами города. Как правило, делами посада ведал посадский мировой сход, который выбирал из своей среды в качестве представителя в сношениях с властями посадского мирового старосту. И сход и староста вполне подчинялись местному воеводе – высшему представителю власти в городе и уезде. Деятельность этих органов посадского мира почти всецело исчерпывалась  раскладкой падавших на посад податей между посадскими дворами и сбором с этих дворов податного оклада для представления собранных сумм в государеву казну.

Поэтому в допетровской России, да и в последующее время в городах почти не проявлялись зачатки городского самоуправления. В посадской общине не могло зародиться истинное самоуправление, хотя бы в пределах одного только разряда обывателей.
1.2 Земская изба и магистрат - органы городского управления XVШ века

Реформы Петра, начатые на грани столетий, продолжались всю первую четверть ХVIII века. В целом они складывались в определенную систему, охватывали все стороны жизни государства, все направления деятельности аппарата управления. Перестройка началась с городской реформы, необходимость про­ведения которой была связана с возросшим значением города, подъемом торговли и промышленности, а также все более явной неспособностью местного воеводского управления во взыскании налогов, осуществлении наборов в армию, своевременном про ведении предписанных из столицы преобразований.

30 января 1699 года правительство издало два указа. Посадское население на периферии было выведено из-под власти воевод с созданием земских изб, а посадскому населению Москвы было предложено избрать из своей среды бурмистров в Бурмистрскую Палату, которая стала центральным финансовым учреждением и центральным выборным органом самоуправления посадского населения. Одновременно она была и местным органом управления московским посадом. Как новое финансовое учреждение Бурмистрская Палата ведал сбором большей части налогов, собиравшихся прежде приказами, и ей подчинялись местные выборные посадские органы - земские избы. Вскоре Пала была переименована в Ратушу. Ратуша состояла из президента, 12 бурмистров избиралась купцами. С одной стороны, Ратуша стала ведать всем торгово-промышленным городским населением страны в его судебных, челобитных и торговых делах, являясь местом верховного суда и управления для всех городов, а другой, она сосредоточила в себе преобладающую часть функций финансового ведомства по сбору прямых и косвенных поступлений.

В городах земские избы стали такими же местами суда и расправы, а также взимания казенного сбора и принуждения посадского населения к исполнению «градских повинностей». Вскоре указом 30 мая того же года, в городах созданы были новые должности выборных бурмистров. Избранные в земские избы бурмистры получили название земских, в отличии от бурмистров таможенных, кабацких и других. По должности земские бурмистры были неподсудны воеводам, а подчинялись Ратуше. Ведению земских бурмистров подлежали все судные дела между торговыми и посадскими людьми. Кроме того, для надзора за правильностью раскладки городских податей и повинностей были учреждены должности сборщиков и раскладчиков, обязанность которых состояла в проверке месячных ведомостей об общественных расходах. В аппарат земских изб входили также и крепостные подьячие, занимавшиеся составлением актов на недвижимость. Таможенные, кабацкие, соляные и провиантские бурмистры наблюдали за исправностью соответствующих сборов и их высылкой в Москву. Все они избирались на свои должности из купечества и посадских людей и находились под началом земских бурмистров. Из всех перечисленных должностных лиц в саратовской земской избе исследованием Е.Н. Кушевой выявлены только три бурмистра: в 1702 году – Мартемьян Иконников, в 1719 году – Иван Бабушкин, в 1720 году – Иван Иконников.

Теперь все пошлины, сборы, государевы доходы на местах собирались земскими и иными должностными лицами, сдавались ими земскому бурмистру, а последний, собрав все доходы и подати отправлял их в Москву, в Ратушу. Сборы должны были отправляться в Москву три раза в год: в марте, в мае, в ноябре. По окончании каждого года таможенные и кабацкие бурмистры сами должны были явиться в Москву со своими отчетными книгами, скрепленными по листам подписями земских бурмистров. Они должны были также привозить и остаточные суммы в мешках за печатью земской избы.

Устранение из прежней системы финансового управления воевод и стало единственной чертой городской реформы. В ведении же воевод сохранились немногие отрасли и объекты управления в крепостях, некоторые полицейские функции в  городах, а на территориях уездов - заведывание служилыми людьми и крестьянами в отношении суда и части сборов. Город и городское поселение – основной и наиболее прибыльный объект и источник воеводского обогащения  ускользнул от их власти. Доходы и компетенция воевод значительно coкpaтились.  Им как начальникам городов доверен был лишь надзор за действиями бурмистров и забота о благоустройстве и благосостоянии городов.

В целом же земские избы, чуждые интересам местных общин, легли на эти общины лишь новым, очень тяжелым бременем и надежд царя не оправдали. То же «нерадение и воровство», которое практиковалось в приказныx избах  проявлялось и здесь. Убедившись в несостоятельности своей реформы, Петр вскоре от нее отказался, сложив с земских изб обязанности по сбору податей и  повинностей и отдав их снова в ведение приказов. Крупнейший историк революционной России В.О. Ключевский видел в реформе 1699 года «один из немногих симптомов недуга, которым страдает русское управление на протяжении столетий. Это - борьба правительства, точнее, государства, ... со своими собственными органами, лучше которых, однако, ему приискать не удавалось».  

Целям развития ремесла, торговли и обеспечения прав купечества содействовала новая реформа управления городами, получившая выражение в  Регламенте или Уставе Главного Магистрата, принятом 16 января 1721 года. А в 1724 году предписано было во всех городах учредить магистраты по столичному образцу. Члены городовых магистратов (бургомистры и ратманы выбирались из купечества для совместного решения всех городских дел, кроме судебных. Для ведения судебных дел рекомендовалось выделять одного из членов. Выборы проходили под надзором воевод и губернаторов, а результаты  утверждались в Главном Магистрате. Одним из первых отметил новые органы управления Саратова И.К Кириллов: «В том городе магистрат, в котором ныне ратманов 2, канцелярия и приказные служители особые. Крепостная контора в ней надсмотрщик 1, писец 1. Из шляхетства (дворянства) фискал Иван Дурасов. Приказных и других служителей нет. Обер, ундер - офицеров, рассыльщиков, солдат нет».

Что же касалось прав городского населения относительно государственных податей и повинностей, то указом 18 декабря 1706 года раскладка податей с торговых людей осуществлялась сообразно промыслу и достатку каждого, а указом 13 сентября 1713 года разъяснялось, что все торговые люди избираются в разного рода казенные и городские службы погодно.

Магистратам вменялось в обязанность прилагать старание к обучению детей только граждан зажиточных, но и бедных, наблюдать за тем, чтобы немощные были призреваемы в городских богадельнях. Впрочем, на практике это далеко не всегда соблюдалось. В Саратове долгое время не было ни школ, ни богаделен. Ставились и другие благие и невыполнимые цели. Магистратам по­ручалось заботиться о распространении и приведении в цветущее состояние гоpoдской торговой и ремесленной деятельности. Для этого нужно было ста­раться, чтобы в городе не было праздношатающихся, гулящих и нищих людей, тем более лиц, склонных к пьянству и разврату. Нужно было принимать меры к размножению мануфактур, поощрять цеховую организацию ремесленников, учреждать, где это возможно, новые торги и ярмарки. Для выполнения раз­личныx повинностей и поборов городского населения магистраты должны были иметь сведения о количестве ревизских душ мужского пола. Они заботились о расквартировании в городах войск, о сборах провианта и фуража для них, о противопожарной охране, о городском благоустройстве и о многих других сторонах жизни города.

Городовым магистратам была предоставлена обширная судебная власть. Именно это направление в последующие десятилетия стало одной из главных сторон их деятельности. Магистраты ведали всеми гражданскими и уголовными делами между городскими жителями, за исключением тяжких преступлений, которые относились к компетенции Главного Магистрата.

В последующем многие функции магистратов менялись. Указом 24 февраля 1727 года магистраты были подчинены губернаторам и воеводам, а указом 1727 года уже Петра II Главный Магистрат был упразднен. На следующий год были упразднены и городовые магистраты, а вместо них созданы ратуши во главе с бургомистрами, сменявшимися  ежегодно. Впрочем, при императрице Елизавете (в 1743 г.) магистраты были восстановлены на прежних основаниях.

Новую ступень в юридическом положении города и его населения представляло законодательство екатериновской эпохи. Вопросы местного самоуправления вызывали живой интерес у членов Уложенной комиссии, собранной императрицей в 1767 году. 7 ноября 1775 года был издан указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», первый в истории русского права столь крупный акт, посвященный местному самоуправлению. Этим законом посадская община, объединявшая тяглых горожан, признавалась автономной единицей. Городовой магистрат был включен в систему государственных учреждений. Дела в нем решались в общем присутствии, на коллегиальных началах. В заседании участвовали два бургомистра и четыре ратмана. Магистрат имел канцелярию, функционировавшую в составе уголовного, вексельного, казенного, банкротских дел и регистратурного отделений.

11 января 1790 г. Быдл учреждено Саратовское наместничество. Предполагалось иметь 9 уездов: Екатеринштадский, Хвалынский, Вольский, Кузнецкий, Аткарский, Петровский, Балашовский, Камышинский. Торжественный акт открытия Саратовского наместничества состоялся 3 февраля 1781 года. Саратов приобрел статус губернского города и получил герб – три звездообразные стерляди на голубом фоне (как символ рыбных богатств и значения города и губернии в рыбной торговле на Волге).

Общая картина городских сословных учреждений в эпоху Николая I была следующей: прекратили существование городские депутатские собрания, а же общие думы, их члены использовались для отдельных поручений шестигласной думой. Городским сословным органам были переданы некоторые функции так называемой «торговой полиции», то есть наблюдение за порядком на торгах, базарах. При шестигласной думе находились особые органы; торговая депутация, торговые смотрители, торговые и рядские старосты. На дело городского благоустройства отпускались ничтожные суммы. За весь до форменный период действительными и, пожалуй, единственными городскими учреждениями, которые «ведали городские пользы и нужды», оставались шестигласные думы во главе с городским головой.

Решение различных вопросов жизни города основывалось на возможнос­тях бюджета. Городской бюджет составлялся и расходовался в соответствии со сметой, которая была ежегодной. Эту смету составляла шестигласная дума по установленной правительством форме. Затем смета шла на утверждение к начальнику губернии, который в присутствии губернского правления тщательно рассматривал ее. Если смета соответствовала всем условиям, то копия ее отправлялась в министерство внутренних дел на окончательное утверждение. Если же в смете находилось что-либо «обременительное для жителей», то она возвращалась в думу на доработку. Но если смета прошла все положенные инстанции, то городские учреждения должны были исполнять ее буквально, без малейших отступлений. Впрочем, если были чрезвычайные расходы, то ими ведал губернатор, который все равно должен был согласовывать их с министер­ством внутренних дел. В этой связи все больший вес в области административ­ного надзора, финансового контроля и едва ли не руководства самим городским самоуправлением стала приобретать должность и личность «начальника губернии» и его аппарата власти - губернского правления. Вообще на губернаторе как на представителе органа высшего правительственного надзора лежала одна из главнейших функций «благоустройства внутреннего управления в городах».
1.3Самоуправление в Саратове в конце XIX- начале XX вв
Городовым положением 1870 года, по сравнению с прежним законодательством был увеличен на год срок службы городского головы, составивший 4 года. Столько же стали служить и члены городской управы. Срок службы городского секретаря определялся Думой. Предусматривалось и регулярное ­обновление кадров - через каждые два года половина членов управы выбывала по очереди и замещалась вновь избираемыми, которыми могли быть и выбывшие. Должности в канцеляриях городской Думы и управы, за исключением городского секретаря, замещались по найму, а порядок назначения определялся Думой. Должностные лица городского самоуправления по Городовому положению 1870 года не считались состоящими на государственной службе. При этом городскому голове и членам городской управы воспрещалось «вхо­дить в подряды и поставки по предметам городского хозяйства, но им не возбра­нялось участвовать в торгах на отдачу в содержание городских имуществ».

В конце 1870 года в городе прошли думские выборы, а 4 января 1871 года состоялось первое заседание новой городской Думы Саратова. В заседании участвовал 71 гласный. Гласные принесли присягу и перед началом своей работы приняли первое постановление Думы о поручении городскому голове телеграфировать министру внутренних дел текст телеграммы императору Александру II с выражением «глубочайшей верноподданнической благодарности дарование нам нового Городового положения и постоянные неусыпные заботы о нашем благосостоянии». Затем гласные приступили к баллотировке городского головы. На эту высокую должность большинством голосов (68 против 3) был избран ВЛ. Гусев, занимавший ее по 1875 год. Все остальные организационные вопросы были отложены до будущих заседаний.

На февральско - апрельских 1871 года заседаниях были сформированы исполнительные органы Саратовского городского самоуправления. Так, на заседании 3 февраля 1871 года в присутствии 60 гласных были рассмотрены
вопросы о количестве членов городской управы и размерах их персонального содержания. Дума постановила: «Управу составить из четырех членов и назначить держание каждому по две тысячи рублей в год, производя это содержание только за время действительного исполнения служебных обязанностей, т.е. производя вычеты за время отсутствия по личным делам.

Таким образом, Саратовская городская Дума нового образца была сфор­мирована, открыта и приступила к практической работе. В соответствии с но­вым Городовым положением она представляла все городское общество, обсуж­дала касавшиеся его дела и действовала его именем во всех случаях, когда закон требовал принять общественное постановление или приговор по этим делам. Первые заседания Саратовской городской думы предусматривали в качестве первоочередных организационных мер «назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства», а также «назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного».

Следующим по Положению шагом в создании саратовского самоуправления было открытие органа исполнительной власти - городской управы. Она, как и городская Дума, состояла под председательством городского головы. Число членов управы определялось городской Думой. Законодательство 1870 года давало только нижний предел количества членов управы: « ... не должно быть  нее двух сверх председателя». Саратовская городская управа 1870-х годов состояла из 4 членов и 3 кандидатов.

Городская управа в Саратове была учреждена 6 апреля 1871 года. Ее открытию по традиции предшествовал торжественный молебен в здании Думы, отслуженный Саратовским архиепископом Иоаникием. Он же произнес и напутственное слово, обращенное к присутствовавшим гласным Думы, членам Губернского по городским делам присутствия и всем приглашенным. Затем в присутственном зале управы к собравшимся саратовцам с приветственной речь обратился саратовский губернатор М. Н. Галкин-Враский. Свою речь он начал следующими словами: « ... При настоящем, замечательном для Саратова тожестве, позволю сказать Вам, милостивые государи, несколько слов. Новое Городовое положение, которое предстоит ввести Вам в жизнь, представляет Вам право почти самостоятельного распоряжения городским хозяйством….  Правительство и местные жители возлагают на Вас тем большие надежды, что Саратов один из богатейших городов империи .... Вы располагаете огромным количеством принадлежащих городу земель, имеете в своем распоряжении более миллиона свободного капитала; при этих средствах и выгодах самого положения Саратова разве позволительно сомневаться в возможностях достижения городу надлежащего благоустройства?»

Далее в своей речи губернатор обратил внимание членов управы на «некоторые, наиболее выдающиеся предметы» порученного им хозяйства. Они каса­лись благоустройства Саратова и имели долговременную перспективу, как, на­пример, оздоровление территории Глебучева оврага, обращение его, этой давней инфекционной «язвы города», в общественный сад. Также была отмечена необходимость мощения центральных улиц камнем, польза насаждения Камышинской (Рахова) и Астраханской улиц деревьями и т.п. Губернатор обратил внимание членов управы на необходимость застройки пустовавших мест в городской черте и за ее пределами, постройки нового городского водопрово­да улучшения санитарного состояния и другие жизненно важные для города вопросы.

Таким образом, основным итогом административной жизни г. Саратова в 1871 году было становление обновленного городского самоуправления, в доре­волюционную эпоху сделавшего немало для улучшения и развития разных сторон жизни нашего города.

В развитии города в этот период большую роль сыграло общественное управление. Как уже было сказано выше, оно состояло из городской Думы с распорядительными функциями и городской управы с исполнительными функциями. Заседания могли проводиться «по усмотрению» городского головы, требованию губернатора или «по желанию не менее одной пятой числа гласных». Порядок выборов должностных лиц городского самоуправления, как и процедура заседаний Думы, были регламентированы, но от регламента были и отступления, зависевшие от баланса тех или иных корпоративных интересов. Так, гласные, желавшие внести на обсуждение Думы какой-нибудь вопрос, обязаны были за три дня до заседания ознакомить городского голову «о предмете своего предложения». В случае отклонения от этого требования закон допускал пре внеочередному вопросу, но окончательное решение должно было приниматься на одном из следующих заседаний. При признании управой какого-либо решения Думыпротивозаконным дело передавалось губернатору. Тем не менее Дума, шла на нарушение регламента, когда это было выгодно большинству, в частностисдаче городского имущества в аренду. Дума имела право назначать посредством выборов должностных лиц для решения «дел общественного уст­ройства», определять их содержание. К ведению городского управления относи­лись дела по внешнему благоустройству города.

1.4 Управление Саратова в 1917 году
1917 год в Саратове начался в условиях нараставшей социально-экономи­ческой напряженности. С января социально-экономический кризис все сильнее стал тревожить правительственные и общественные органы Саратовской гу­бернии и Саратова, его городское самоуправление. Наряду с вопросами, про­должавшими прежнюю линию повседневного бытия, городское самоуправле­ние вынуждено было решать проблемы, вызванные военным лихолетьем и кри­зисными явлениями, парализовавшими различные стороны жизни Российской империи.

Известие о падении монархии явилось для Саратова неожи­данным. После получения ночью шифрованной телеграммы о петроградских событиях саратовский губернатор князь С.Д. Тверской в 11 часов утра 1 марта спешно созвал совещание, на котором присутствовали: вице-губернатор Римский - Корсаков, губернский предводитель дворянства Ознбишин, заместитель председателя губернской земской управы Гольдберг, от уездной земской управы - Григорьев, заступающий место (заместитель) городского головы Саратова Яковлев, начальник управления земледелия и государственных имуществ Гурджиа. Под строгим секретом губернатор сообщил собравшимся о содержании шифрованной телеграммы и заявил, что надо осторожно выжидать и принять меры к тому, чтобы в городе также не вспыхнуло подобное движение. Губернатор предупредил о необходимости удержать население от уличных выступле­ний, так как движение в центре, не поддержанное в провинции, легче подавить.

Но было уже поздно. В 12 часов дня была получена телеграмма М.В. Родзянко ­об образовании в Петрограде Временного исполнительного комитета Госуда­рственной думы, к которому переходила вся полнота власти в стране. Сооб­щалось об арестах царских министров. Эти известия были ошеломляющими, с быстротой молнии облетели весь город. Телеграммы печатались и жадно читались населением. На саратовских улицах стали быстро расти толпы возбуж­денного народа.

1 марта в 17.45 в здании Саратовской городской Думы открылось частное совещание на котором губернатор Твеской призвал гласных сохранять спокойстви­е и заявил, что пока не будет Высочайшего приказа, он другой власти не знает и употребит все усилия, чтобы обеспечить порядок. По результатам обсуждения было принято решение созвать вечером этого же дня объединенное заседание городской Думы с представителями организаций и учреждений для выработки воззвания к населению по вопросам текущего момента.

         Вечером 2 марта в здании городского самоуправления проходило два различных заседания. В верхнем зале шло заседание Думы с уполномоченным общественных организаций, а в нижнем проходило заседание Совета рабочих депутатов.

По завершении прений, затянувшихся до раннего утра 3 марта, был учрежден Общественный городской исполнительный комитет (ОГИК) из 16 человек. Было решено в состав ОГИК избрать пять представителей от городской Думы, пять представителей от общественных организаций, одного - от железной дороги, пять - от рабочих, причем выборы рабочих поручить Совету.

Едва комитет успел сформироваться, как столкнулся с первой серьезной проблемой. Пока делегаты спорили о законности возможного ареста губернатора и других лиц прежней администрации, улица взяла инициативу в свои руки. Военный комитет, созданный эсерами и большевиками, отдал приказ об аресте губернатора и других видных чиновников старого режима. Утром солдаты во главе с энергичным офицером В.Н. Соколовым и произвели многочисленные аресты. Таким образом, старая царская администрация была устранена и в первую неделю в Саратове сложились три организации:

1) Общественный городской исполнительный комитет с губернским комиссаром Н.И. Семеновым;

2) Совет рабочих депутатов с исполкомом и президиумом;

3) Военный комитет с президиумом.

Через некоторое время к ним присоединилась четвертая революционная организация - Губернский исполнительный комитет крестьянских депутатов. Хотя  ОГИК объявил себя высшим органом местной власти, Совет во главе с большевиками не собирался безоговорочно отдавать власть в его руки и мириться со старым составом Думы и управы.

Преобразование органов местного самоуправления, расширение объема их полномочий и компетенции во многом зависели от законодательной распорядительности Временного правительства. В безотлагательном решении этого вопроса в водовороте революционного времени ему приходилось учитывать фактор двоевластия, политической и организационной активности советов – этой параллельной властно-политической структуры, созданной одновременно с Временным правительством и его местным аппаратом.

15 апреля 1917 года было вынесено постановление Временного постановления «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях», которое было обнародовано 1 мая. Согласно нему, выборы нужно было провести неотлагательно, «не ожидая истечения срока полномочий гласных, избранных на основании избранных на основании действующих законоположений». Другим критерием провозглашалась свобода и правильность выборов, нарушение которой наказывалось в уголовном порядке. Выборы провозглашались равными для всех. Списки кандидатов составлялись партиями или группами избирателей не позднее десяти дней до выборов и представлялись городскому голове.

Тем же законом Временного правительства были введены Временные правила об участковых городских управлениях. Суть правил состояла в том, что в городах с населением не менее ста пятидесяти тысяч вводилось внутригородское деление, определялись участки со своим управлением.  Образованные в каждом из них городские управления должны были содействовать городскому самоуправлению в осуществлении управленческих и хозяйственных задачах. Участковые думы и управы были подотчетны городской думе, которая и определяла предметы ведения каждой их дум.

Новые люди, выбранные в саратовское городское самоуправление, должны были взять на себя то бремя ответственности и решений городских проблем, которые не смогла решить старая городская власть. Однако, очень скоро Городская Дума нового состава показала свою профессиональную некомпетентность и профессиональное банкротство. С самого начала она встала перед лицом неразрешимых проблем и не смогла действовать эффективно. В ходе Октябрьского переворота саратовская эсеро – меньшевистская Дума была разогнана. Ее функции стали выполнять назначенные особенные комиссары до проведения новых выборов. Однако, никаких новых выборов в Думу не проводилось. В жизни Саратова начался отсчет времени советского периода.
1.5 Советы и их исполкомы как органы управления в Саратове
         15 октября 1917 года в Саратове открылся II областной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Он принял большевистскую резолюцию о переходе власти к Советам, а 16 октября Саратовский Совет рабочих и солдатских депутатов выразил полное недоверие Временному правительству.

         Состоявшийся 28 октября 1917 года разгон Думы и управы поставил во главе управления Саратова Совет городских комиссаров. Исполнительно – распорядительным органом Совета являлся исполнительный комитет. В составе горисполкома были образованы отделы: отдел управления, народного образования, социального обеспечения, труда, финансовый, продовольственный, хозяйственный, коммунального хозяйства.

         В течении 1918-1919 годов была национализирована вся местная крупная промышленность и финансовые учреждения.

В 1920 году местные бюджеты ликвидируются, и с 15 марта 1920 года происходит слияние исполнительных органов городского Совета и губернского исполкома. В этот период своей деятельности городской Совет не обладал самостоятельными хозяйственными правами, и содержание местных учреждений лежало на государственном бюджете.

В соответствии с постановлением Президиума ВЦИК «Об организации городских Советов рабочих и красноармейских депутатов» (17 февраля 1921 года) Совет городских комиссаров стал называться городской Совет рабочих и красноармейских депутатов.

Переход к мирной жизни в Саратовской области проходил в сложных условиях. Хозяйственное возрождение осуществлялось на основе политики «военного коммунизма», что предусматривало методы прямого государственного принуждения. С марта 1920 года все городское и сельское население активно привлекалось к трудовой повинности. В 1921 году Саратовскую губернию охватил жесточайший голо. С 1922 года местные бюджеты восстанавливаются. Все операции по управлению городским управлением совершались через губернские отделы.

Работа городского Совета продолжала строиться вокруг его секций. Поначалу их было пять. 5 февраля 1925 года на заседании пленума Саратовского Совета вместо пяти существующих секций было организовано восемь: административная, здравоохранения, военная, просвещения, торгово – промышленная, финансовая, сельского хозяйства и коммунальная.

Этот период продолжается до издания нового положения о городских советах 1925 года. Согласно этому положению «Городские Советы» в пределах своего ведения являлись высшими органами власти на территории существующего города и объединяли все трудящееся население для участия в местном и  государственном управлении и строительстве. Вместе с тем городские советы получили и право юридического лица, и следовательно, возможность реально влиять на положение дел в городе.

При этом неизбежно должно было последовать и создание собственного исполнительного органа Совета, президиума городского Совета. В Саратове вполне самостоятельный президиум городского Совета (с освобождением председателя от всяких других обязанностей) был образован с весны 1927 года. Организован был и самостоятельный технический аппарат президиума - секретариат Горсовета со штатом в 10 человек был выделен из технического аппарата президиума губисполкома. Образование городских частей в составе губернских отделов последует в Саратове только с 1927 - 1928 бюджетного года. Городские части поначалу возникли при губернских отделах труда, здравоохранения, собеса, административном, народного образования, также был организован горкоммунотдел. Это предопределяло определенную двойственность подчинения поэтому можно считать, что в данный момент структура аппарата Совета окончательно еще не сложилась. Тем более, городские Советы губернских городов Саратова, в частности, не располагали тогда самостоятельным финансовым аппаратом, хотя и представляли из себя в хозяйственном отношении особые единицы и должны были бы иметь финансовые аппараты, соответствующие финансовые отделы.

«Положение о городских Советах 1925 года» предусматривало образование при каждом горсовете определенные секции. При Саратовском городском Совете были образованы следующие секции:

1) промышленно-торговая;

2) экономическая;

 3) секция народного образования;

4) секция здравоохранения и социального обеспечения;

5) финансово - бюджетная;

6) административно-судебная;

7) коммунальная;

8) торгово-кооперативная;

9) военная;

10) секция рабоче-крестьянской инспекции;

11) секция биржи труда;

12) секция по ликвидации детской беспризорности и безнадзорно­сти

13) секция Связи и охраны революционной законности;

14) секция по ликви­дации неграмотности и малограмотности.

В январе 1933 года было принято новое положение о городских советах: их функции были еще более расширены, что привело к повышению роли горсоветов в области народнохозяйственного планирования, социально-культурного строительства, социалистической реконструкции городского хозяйства. Тщательно была усилена роль пленума горсовета, рассмотрению и утверждению которого подлежали все важнейшие вопросы горсовета.

Больше четкости было внесено в отраслевой аппарат исполкомов горсоветов. В составе исполкомов предусматривалось образование целого ряда отделов. В составе Саратовского исполкома Горсовета были образованы следующие отделы: орготдел, коммунальный отдел, отдел внутренней торговли. При президиумах горсоветов создавались плановые комиссии.

Городские советы должны были в то время стать центрами по объединению пролетарских сил на разрешение задач индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.

С принятием 5 декабря 1936 года новой «сталинской» Конституции СССР Саратовский край стал именоваться Саратовской областью. Саратов стал областным центром. Согласно этой Конституции, Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся, вводились постоянные советы, работавшие в режиме сессий от выборов до выборов два года.

Исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся являлся исполнительным и распорядительным органом совета и избирался из числа его депутатов. Он одновременно подчинялся Совету и вышестоящему областному исполкому, а в подчинении горисполкому в свою очередь находились исполкомы райсоветов. Исполком Горсовета избирался в составе председателя, первых заместителей, заместителей председателя, секретаря и членов.

На первой сессии Саратовского городского Совета депутатов трудящихся в январе 1940 года было утверждено 8 постоянных комиссий Совета:

·                    бюджетная;

·                    по торговле;

·                    по местной промышленности;

·                    по здравоохранению;

·                    по коммунальному хозяйству;

·                    оборонная;

·                    по начальному и среднему образованию;

·                    по ВУЗам и техникумам.
1.6 Деятельность советских структур в годы Великой Отечественной войны
В годы Великой Отечественной войны деятельность всех институтов политической системы советского общества претерпела существенные изменения. Война с неизбежностью наложила отпечаток на работу важнейших властных структур коммунистической партии и Советов. По сути дела произошла дальнейшая централизация власти и фактически доведение ее до режима предельного единовластия. Вся полнота власти в стране сосредотачивалась в руках созданного 30 июня 1941 года Государственного комитета обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным, постановления и распоряжения которого подлежали неукоснительному исполнению. Значительно повысилась роль в административного управлении армейских органов, особенно в местностях, объявленных на военном положении. Здесь действовал комендантский час, график работы предприятий, учреждений определялся распоряжениями военного коменданта, отдельные виды преступлений гражданских лиц рассматривались военными трибуналами. Военное положение было введено в Саратове 9 сентября 1942 года, когда под Сталинградом развернулись кровопролитные бои, и действовало до конца 1943 года. ­Но еще раньше в городе появились чрезвычайные структуры управления: уполномоченные ГКО и городской комитет обороны. Они координировали деятельность партийных, государственных и хозяйственных органов области. При их непосредственном участии край стал одним из важнейших арсеналов сражающейся Красной Армии.

Саратовский городской комитет обороны был образован 26 октября 1941 года. Директивы комитета были обязательными к исполнению населением и местными предприятиями, учреждениями и организациями. Создание единого партийно – государственного органа в лице городского комитета обороны меняло структуру управления в регионе и полномочия городского Совета. Теперь уже официально он переставал быть высшим органом управления в городе. Советы на протяжении всего периода войны продолжали выполнять исполнительно – распорядительные функции, поскольку городской комитет обороны не имел какого – либо специального аппарата. Необходимость решать многие вопросы в условиях военного времени привела к сужению принципа коллегиальности в работе Советов – зачастую решения принимались руководителями исполкома без обсуждения на заседаниях.

В целом же система управления Саратова в чрезвычайных военных условиях выполнила свое предназначение в обеспечении функционирования города как важного центра оборонной промышленности и культурного центра страны, в удовлетворении элементарных жизненных потребностей населения и сохране­нии городской инфраструктуры. Решение же накопившихся за годы войны острых ­социально-бытовых проблем и дальнейшее развитие городского хозяйства связывалось с мирным временем.


1.7 Управление городом в послевоенные десятилетия
После восьмилетнего перерыва 21 декабря 1947 года состоялись первые послевоенные выборы в городской и районные Советы депутатов трудящихся. В состав Горсовета второго созыва в 1947году было избрано 522 депутата, в районные Советы прошли 1223 человека.

Новым составом представительной и исполнительной власти Саратова решались задачи преобразования городского хозяйства и улучшения материально – бытовых условий жизни населения города. Новый импульс в своем развитии город получает в 1950-1960 годы и- период освоения новых производственных мощностей.

Как известно, во второй половине 1950-х годов новое советское  руководство во главе с Н.С. Хрущевым взяло курс на определенную демократизацию общества и оживление деятельности местных органов самоуправления. С этого времени в Саратове был налажен регулярный созыв сессий городского и районных Советов, несколько расширен круг вопросов, выносимых на их обсуждение, депутаты стали активнее выступать с критикой отделов и управлений исполкома Горсовета, предприятий и учреждений города. О проведении сессий теперь заранее сообщалось по радио и в печати. Материалы сессий Горсовета подробно освещались в областной газете «Коммунист».

В конце 1950 - начале 1960-х годов к подготовке вопросов, выносимых на рассмотрение Советов, стали больше привлекаться депутаты, постоянные комиссии и так называемый советский актив.

Непременным правилом в этот период стало также привлечение депутатского корпуса к подготовке и проведению заседаний исполкомов Советов. В первую очередь это относилось к конкретным вопросам, связанным с улучшением работы транспорта, связи, жилищного хозяйства, предприятий торговли и общественного питания, культурно-просветительных учреждений.

Принятие в октябре 1977 г. новой Конституции СССР не изменило ре­ального положения советов в политической системе. Менялось лишь их название, теперь они именовались Советами народных депутатов, а срок полномо­чий увеличивался с двух лет до 2,5. Советы также стали образовывать органы народного контроля, «сочетающие государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, учреждениях и организациях». Вместе с тем в Конституции 1977 г. впервые был отражен действительный механизм власти в стране. Коммунистическая партия называлась «руководящей и направ­ляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государ­ственныx и общественных организаций»1). В 1960-1980-е годы исполком Горсовета всегда формировался из 17 человек: председатель, три его заместителя, секретарь исполкома, руководители ведущих управлений и отделов, по одному представителю от рабочих и интеллигенции.

Перестроечные процессы, начавшиеся в стране во второй половине 1980-х годов, отразились и на деятельности городских органов управления Саратова. Вначале самыми заметными стали меры, связанные с антиалкогольной кампанией. Активно заработала комиссия по борьбе с пьянством во главе с заместителем председателя горисполкома А.В. Россошанской. Затем городские власти взялись за организацию кооперативов по производству товаров народного потребления и бытовому обслуживанию нacеления. Делали попытки «внедрения элементов территориального хозрасчета, экономических основ во взаимоотношениях местных Советов с предприятиями и организациями». Политика гласности привела к тому, что во время проведения сессий городского Совета усилился элемент критики состояния городского хозяйства, снабжения населения, обострения экологической обстановки в городе. Депутаты стали требовать расширения полномочий советов. В декабре 1988 года в связи с переходом на другую работу Ю.А. Мысникова новым председателем Саратовского горисполкома избирается Владимир Семенович Агапов, долгое время работавший до этого в партийных и советских opгaнаx города.


1.8 Городское самоуправление Саратова в 1990 – 2000 годы
В 1990 году всеобъемлющий кризис в СССР стал очевиден. Управление и контроль власти над различными процессами в экономике и обществе неукоснительно ослабевали. Ситуация в Саратове и области была типичной для положения российских регионов в этот период.

Городской Совет народных депутатов как постоянно действующий орган власти был образован на начавшейся 29 апреля 1990 года первой сессии Сара­товского городского Совета ХХI созыва. Был утвержден временный регламент работы городского Совета, согласно которому городской Совет принимал решения в пределах полномочий, предоставленных ему Законом СССР «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и другими законодательными актами СССР и РСФСР, обеспечивая их исполнение. Сессии должны были созываться не реже трех раз в год. Сессия считалась правомочной, если на ней присутствовали две трети от общего числа народных депутатов горcоветa. С целью расширения и усиления прав советов Президиум Верховного Совета РСФСР еще 9 февраля 1990 года принял постановление «О временном положении о председателях и президиумах местных советов народных депутатов РСФСР». Местным советам народных депутатов поручалось избрать председателей и образовать президиумы советов на первых сессиях советов Hapодных депутатов.

Председатель и секретариат сессии избирались открытым голосованием из числа народных депутатов, решения сессии могли приниматься как открытым, так и тайным голосованием.

Правом выдвигать кандидатуру на должность председателя совета облагали оргкомитет, отдельные депутаты, допускалось самовыдвижение. Председатель считался избранным, если получал более половины голосов от общего числа избранных народных депутатов.

Председатель Саратовского Горсовета должен был осуществлять общее

руководство  работой Саратовского Горсовета, выступать с инициативой созыва внеочередной сессии, предлагать кандидатуры для избрания на должности заместителя председателя и председателей постоянных комиссий и комитетов, издавать распоряжения в целях исполнения решений и постановлений Горсовета, осуществлять контроль за деятельностью исполкома, созывать заседания президиума Горсовета. В период между сессиями председатель и президиум осуществляли полномочии Саратовского горсовета.

         В марте 1990 года был образован президиум Городского Совета народных депутатов. В него вошли председатель Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий. Заместителем председателя Горсовета 17 мая 1990 года был избран А.Н. Ежов.

         27 сентября 1990 года в целях координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, разработке научно – практических мероприятий при Президиуме Горсовета была создана комиссия по борьбе с преступностью.

         К весне 1991 года стало ясно, что разные представления народных депутатов о путях и методах управления социально – экономическими процессами в городе принимают форму политической борьбы в стенах «городского парламента».

         19 ноября 1991 года было утверждено штатное расписание Горсовета. В структуру его аппарата вошли председатель, его помощник и секретарь, первый заместитель и  заместитель председателя с секретарями, освобожденные председатели постоянных комиссий, члены Малого Совета, орготдел, канцелярия, протокольная часть, машбюро и бухгалтерия.

    25 ноября на этой же 6-й сессии было утверждено новое название главы администрации города. С этого момента он стал называться «мэр города Capатова». Тогда же в целях обеспечения нормальной работы городского хозяйства и неотложного решения вопросов жизнеобеспечения города на период до избрания главы администрации было принято предложение председателя горисполкома Н.Ф. Волкова об избрании исполнительного комитета Горсовета численностью 17 человек. Исполком был избран. Председателем исполкома был утвержден Н. Ф. Волков, его заместителями - Н.Ю. Кузьмин, П.К. Иванченко.

Структура горисполкома в это время была представлена следующим образом: руководство исполкома в лице председателя, его заместителей и управляющего делами, а также аппарат руководства (помощники председателя, секретарь председателя, заведующий приемной, ответственный секретарь по делам несовершеннолетних, юрисконсульт).

В соответствии с Указом Президента Б.Н. Ельцина от 22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» и на основании указа Президента РФ от 6 июня 1992 г. «О главе администрации города Саратова» полномочия исполнительного комитета Горсовета были прекращены. Правопреемником исполкома стал глава администрации города Саратова.

Постановлением администрации города №1 от 8 июня 1992 года «О вступлении в должность главы администрации города Саратова» им стал Ю.Б. Китов. На должность вице – мера был назначен Д.Ф. Аяцков.

7 сентября 1993 года с целью координации работы постоянных комиссий Горсовета по вопросам формирования городского бюджета и внебюджетных средств, контроля за из расходованием, а также в целях повышения качества подготовки проектов решений Совета по экономическим проблемам был создан финансово – экономический отдел.

    18 октября 1993 года Малый Совет решил созвать чрезвычайную сессию городского Совета 26 ноября. Но отсутствие кворума и разногласия депутатов не позволили начать и провести эту сессию. Решение о самороспуске Совета не принималось, хотя такие предложения звучали еще на собрании 22 сентября. Городской совет в Саратове прекратил свое существование одновременно с лик­видацией советской власти в России.

После событий 21 сентября - 4 октября 1993 года областной и районные, а за ними и городской Советы по решению глав областной и городской администра­ций были распущены. Вместо них были созданы временные комитеты, в кото­рые вошли некоторые бывшие депутаты и члены администрации. Формирование системы местного самоуправления в середине 1990-х го­дов основывалось на положениях Конституции Российской Федерации, приня­той всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Основы самоуправления города Саратова были установлены Законом Саратовской области «О статусе города Саратова» как административном центре области и муниципальном образовании. Сложившаяся система управления Capатова в середине 1990-х годов представляла собой развивающуюся многоуровневую и многоотраслевую структуру органов городского самоуправленияразличных муниципальных служб, что являлось определенным шагом к реальному самоуправлению, состоящему из традиционно устойчивых элементов системы местной власти и управления.

До февраля 1994 года мэром города Саратова являлся Ю.Б. Китов. В феврале 1994 года новым мэром Саратова стал А.Н. Маликов, возглавлявший до этого городскую администрацию в Энгельсе.

А.Н. Маликов был освобожден от должности мэра после того, как главой администрации области стал его бывший заместитель Д.Ф. Аяцков. В мае 1996 года новым мэром города был назначен депутат областной Думы Ю.А. Аксененко. К тому времени 28 апреля 1996 года Саратовская областная Дума приняла законы «О местном самоуправлении в Саратовской области» и «О выборах в органы местного самоуправления». Это дало возможность приступить к формированию в Саратове представительного органа городского самоуправления.

Выборы в Саратовскую городскую Думу были назначены на 22 декабря 1996 года. Они проводились одновременно с референдумом по Уставу города.

18 декабря 2005 года на основании состоявшихся накануне публичных слушаний Устав города Саратова был принят городской Думой в окончательной редакции и после его государственной регистрации вступил в силу с 1 января 2006года.

Современная динамика развития гражданского общества потребовала создания городского управления Саратова в 1996-2005 годах, представительный и исполнительно – распорядительный органы за счет расширения функций решали задачи местного самоуправления в интересах жителей города.

     2 Становление Ивантеевского района
2.1 Образование Ивантеевского района
Ивантеевский район находится на северо – востоке Саратовской области, граничит с Самарской областью. Поселение Ивантеевка было основано в 1768 году.

Заселение Заволжья началось в середине XVIII века, когда правительство пригласило сюда украинцев для перевозки соли от озера Эльтон до Саратова. В левобережье возникло множество украинских городов и слобод, из них наиболее крупными были Николаевская (Пугачев) и Покровская (Энгельс).

Значительное увеличение населения Саратовщины произошло в связи с Указом Екатерины II от 1762 года о переселении на Волгу раскольников, бежавших ранее от преследований в Польшу. Правительство смягчило меры по отношению к старообрядцам и предоставило им для поселения местности по реке Иргиз. Раскольничьи общины провели перенаселение быстро и уверенно, В качестве опорных пунктов на Иргизе были построены монастыри, которые наполнялись монахами из Керженских скитов, а в слободы, образовавшиеся вокруг монастырей, потянулись не только зарубежные старообрядцы, но также изо всех концов России, а вслед за ними и все те, кого так или иначе гнал закон: беглые крестьяне, казаки, солдаты. В Верхеуспенском монастыре (20 км. от Николаевской слободы) побывал и Емельян Пугачев перед началом восстания.

Есть все основания полагать, сто именно в это время в 40 км. От Николаевской слободы на берегу Чернавы возникло поселение беженцев из центральных губерний: Тульской, Рязанской, Тамбовской, Пензенской, Воронежской, Козловского уезда (ныне город Мичуринск). Отсюда название построенных улиц – Рязановка (ныне Рабочая), Тулевка (Кооперативная), Козловка – Рязановка (Набережная), само поселение получило название Козловка

Можно предполагать, что в это время старообрядцы основали на берегах Иргиза села Гусиха, Журавлиха, Яблоновый Гай, Канаевка, Горелый Гай, Клевенка (старое название Кирпичи).

В Козловку в дальнейшем прибыла большая группа подмосковных крестьян из Ивантеевского уезда. Вероятно, ивантеевцы сумели завладеть преимущество перед козловцами в местном самоуправлении и последнее стало называться Ивантеевкой. В селе жили в основном государственные крестьяне. Образовалась Ивантеевская волость, входящая в состав Николаевского уезда.

Заселение нашего края ускорилось в следствии реформы 1861 года и земельной реформы П.А. Столыпина. Крестьянам было разрешено селиться на хуторах, причем первые три года они освобождались от налогов. По переписи 1887 года численность крестьянского населения Ивантеевки составляла 4936 человек, число домов – 794. Все постройки деревянные, саманные. Торгово – промышленных заведений в селе было 49. В них работали шерстобиты, сапожники, мельники, овчинники, пильщики и прочие.

 Во всех селах были построены церкви, при которых открывались воскресные школы. Была построена Михайло – Архангельская церковь на левом берегу Чернавы. Так как, как в дальнейшем поселение села росло, то и церковь не в силах была больше вместить всех прихожан. В конце XIX века на правом берегу Чернавы была выстроена Свято – Троицкая церковь. Одновременно с православными церквями и Ивантеевки и других селах волости сохранялись и старообрядческие церкви.

До революции 1917 года в Ивантеевки были две трехгодичные школы. Церковно – приходская, где учил дьяк от 70-80 детей. Учили здесь читать, считать, писать. Основной дисциплиной изучения был «Закон божий». Земская школа вмещала 50-60 детей. Многие дети крестьян не могла закончить и трех классов, особенно мало училось девочек. В Ивантеевке был один фельдшер, за медицинской помощью в селах обращались к знахаркам.

В декабре 1917 года в Ивантеевке был создан комитет бедноты. В него входили – председатель Иван Яковлевич Гунин, члены: И.Ф. Фунтиков, В.Ф. Косарев, Н.И. Беляков, С.С. Астраханцев, И. Козлов, З. Бондарев. На первом сходе граждан решили установить в Ивантеевке советскую власть. На этом сходе был выбран председатель исполкома Совета Солопов Никита Иванович. В года укрепления советской власти, он отдал много сил и энергии, укрепляя коллективное хозяйство.

В 1918 году из нескольких бедняцких дворов была организованна первая трудовая коммуна. С 1919-1928 Ивантеевский район подчинялся Пугачевскому уездному исполкому. 9 июля 1928 года на первом заседании районного комитета партии большевиков было принято решение об образовании Ивантеевского района и обозначении Ивантеевки районным центром.

В 1929 году в районе началась коллективизация. В районе создан совхоз «Тракторист», колхозы «Чапаева», «Путь к коммунизму», «Карла Маркса». Начался культпоход по Нижней Волге. А в Ивантеевке, в маленьком домике была открыта изба – читальня. Она помогала ликвидировать неграмотность населения. В 1930 год созданы Колхозы «Кирова», «Куйбышева». В этот же год были созданы МТС – Клевенская, Ивантеевская.  Начала печататься газета «Ленинское знамя». Построена Канаевская школа.

Ивантеевская волость Николаевского уезда Самарской губернии по административному делению просуществовала до 1930 года. В 1930 году был образован Нижнее – Волжский край, куда стал входить вновь образованный Ивантеевский район. В 1934 году он вошел в Саратовскую область.

Ивантеевская земля дала Родине три Героя Советского Союза. Это П.Е. Толстов, В.М. Кузьмин, И.Ф. Дремов, жарков Степан Петрович – полный кавалер трех орденов Славы. Из района ушло на фронт 5585 человек, 2436 – не вернулись с полей сражений Великой Отечественной. Спустя много лет – 1973 года в С. Ивантеевка был открыт памятник погибшим односельчанам в годы войны.

Достопримечательностью района является Вавилов Дол, о котором известно  далеко за пределами Саратовской области, куда паломничество не прекращается и в наше время. «Маяк души нашей» - так называют ивантеевцы это место, здесь люди лечат свою душу, обретают покой и удовлетворение.
2.2 Органы власти Ивантеевского района
         Органы власти  в Ивантеевском районе в XX веке начали формироваться в конце 20-х годов. Сформировался Районный комитет партии во главе с первым секретарем Е.С. Филатовым. Районный Совет депутатов трудящихся появился во второй половине 30-х годов XX века. Районный комитет партии руководил вопросами раскулачивания и создания первых колхозов. На образованных Машино – тракторных станциях появились политоделы для работы с населением. В сельской местности полноту власти юридически составляли сельские Советы, а на самом деле вся власть находилась в руках коммунистической партии. В военные годы усилены были : власть НКВД, которые имели неограниченную власть  - орган контроля. На МТС появились особые отделы, созданные для недопущения саботажа.

В послевоенное время началось укрепление колхозов. Ивантеевский район был ликвидирован с передачей управления в г. Пугачев.

В 1959 году были ликвидированы МТС  продажей всего машино – тракторного парка в колхозы, что у отрицательно сказалось на материальном положении колхозников.

Окончательно Ивантеевский район сформировался в 1967 году. Первым секретарем РК КПСС был избран Инненков Иван Павлович. В эти годы началось активное строение объектов социальной сферы, животноводческих комплексов, положено начало газификации района.. Председателем райисполкома (Совета депутатов трудящихся) был Мисюра Николай Федотович. С марта 1973 года – он первый секретарь. Это были годы становления района. Строилось жилье, Дома культуры, Центральная районная больница, сельские ФАПы, животноводческие комплексы.

В конце 1980-х годов с приходом «перестройки» изменилась структура власти, была ликвидирована КПСС. Власть перешла в руки Советов народных депутатов – первым председателем районного Совета был Горбунов Сергей Иванович – это годы становления общественно – политической обстановки.

В 90-х годах появилась новая структура власти – ОМО – объединенные муниципальные образования, а в сельской местности – местные окружные администрации. Первым главой ОМО Ивантеевского района был Ульянин А.И.

С вступлением в силу Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1 января 2006 года сформирован Ивантеевский муниципальный район и в настоящее время главой муниципального района является С.А. Щербаков. В сельской местности сформированы  муниципальные образования, в районе из 9. Законодательной властью в районе является Районное собрание, которое составляют 17 депутатов. Исполнительной властью является районная администрация во главе с В.Г. Чулановым. В сельской местности законодательная власть – Совет муниципального образования, каждый от 7 до 10 депутатов, исполнительная власть – местная администрация, работой которой руководит председатель1).

Существует общественно – политическая газета «Ивантеевский вестник».
2.3 Ивантеевский район сегодня
В 70-е годы в Ивантеевке построены: Дом культуры, средняя школа, три типовых детских сада, кинотеатр, универмаг, комплекс-центр районной больницы, здание почты. Сдано в эксплуатацию множество производственных объектов: птицефабрика, элеватор, машинотракторные мастерские. Ко всем центральным усадьбам района подведены автомобильные заасфальтированные дороги. С 1978 года по 1980 годы район, в том числе Ивантеевка, полностью газифицирован все улицы асфальтированы, построены средняя и 8-летняя школа.
Введено в строй 47,6 тыс. кв. м жилья.

В начале 80-х годов открыты месторождения щебня, постро­ены 2 каменных карьера. В Ивантеевке стали добывать щебень.

В настоящее время в Ивантеевке функционирует большое количество предприятий, учреждений, организаций, существует широкая сеть коммуникации. В черте села расположены приятия по производству и переработке продукции. Имеются 2 школы: средняя общеобразовательная и муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия», в которых обучается 1210 учащихся. Ведётся строительство новой средней школы. Постоянно совершенствуется структура и содержание образования. Введена новая процедура аттестации выпускников. На базе средней школы созданы филиалы Саратовских ВУЗов.

Работает детский комбинат "Дюймовочка", Центр развития ребенка "Колосок", где дети обучаются по специальной современной экспериментальной программе по методике Марии Мантессори.

В ПУ-30 обучаются и получают специальности тракториста - ­машиниста, водителя, пчеловода, продавца, бухгалтера, портного ­280 учащихся.

Спортсмены Ивантеевской ДЮСШ являются призерами чемпионатов России, области. Дети занимаются такими видами спорта как: футбол, хоккей, борьба самбо, акробатика. Всего в поселке 4 спортивных зала, общей площадью 768 кв. м, 2 стадиона, хоккейная коробка, 5 спортивных площадок, введен в действие физкультурно – оздоровительный комплекс. Из 3147 детей с. Ивантеевка в различных спортивных секциях в профессиональном спорте занято 2750 человек.

Настоящие дарования готовят в Ивантеевской детской школе искусств. Дети обучаются хореографии, изобразительному искусству, эстетике, игре на фортепиано, баяне, аккордеоне. Выпускники ДШИ занимают призовые места на Всероссийских конкурсах.

Для проведения праздничных концертов и торжественных мероприятий в поселке капитально отремонтирован и работает Дом культуры, есть кинотеатр, который был реконструирован в 1999 году. В 1998 году после реконструкции здания открыт Приход Свято- Троицкой церкви.

В больничном городке можно получить квалифицированную медицинскую помощь, пройти обследование. В 1999 году был открыт лечебно-оздоровительный центр, в котором установлено и обеспечено квалифицированными специалистами уникальное медицинское обору­дование, реконструированы: в 2003 году - инфекционный корпус, в 2005 году - хирургический В Центре социального обслуживания населения, открытом в 1999 году, проходят курс лечения и специальные медицинские процедуры, отдыхают, встречаются и общаются люди пенсионного возраста, участники ВОВ и ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Большое внимание в Ивантеевке уделяется благоустройству и озеленению села, которым занимаются жители, организации и предприятия.

Мы свято чтим память погибших земляков - защитников Родины, славим героев, чествуем ветеранов Великой Отечественной войны. 9 Мая 2005 года открыта площадь имени 60-летия Победы, аллея Героев.



Заключение
Местное самоуправление  есть право граждан на самостоятельное ведение местных  дел. Однако, большая часть населения страны не видит смысла в местном самоуправлении и среди них 90% - сельские жители. Задача государства состоит в том, что бы правильно организовать местное самоуправление на всех  территориальных единицах страны. А это, по – моему мнению, невозможно без изучения истории данного вопроса.

Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает  самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать  необходимые условия для осуществления, данного права. И только от того, как население воспользуется, этим правом  во многом зависит, благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом. 


Список использованных источников
1 Данилов, В.Н. и др. Местное самоуправление Саратова: история и современность. – Саратов: Архитектор-С, 2005. – 247с.

2  Семенов, В.Н. Начальные люди Саратова. От первого воеводы до последнего первого секретаря. – Саратов: Надежда, 1998. – 352с.

3  Семенов, В.Н., Семенов Н.Н. Саратов купеческий. – Саратов: Издательство журнала «Волга», 1995. – 352с.

4  Иванов, В.В., Яковлев, А. «Два века губернии». Саратовский рай – из прошлого в настоящее: Историко – публицистическое издание.- Саратов: типография ОАО «Внешторгиздат», 1997. – 257с.

5  Вардугин, В.И., Герасимов, В.Б., Коптилкин, В.К. Саратовской губернии черты: Историко – краеведческое издание. – Саратов: Приволжское книжное издательство, 1997. – 538с.

6  Разгонов, С.Н. «Памятники Отечества». – М.: Полиграфическая фирма Красный пролетарий, 1998. – 192с.

7  Лисицин, А.Н. «Тихая моя Родина»//Общественно – политическая газета Ивантеевского района Саратовской области «Ивантеевский вестник» № 18 от 14 марта 2006 года
           

---