ВВЕДЕНИЕ
Развитие рыночной экономики во второй половине 20 века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общеизвестно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Роль и задачи государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать необходимые условия его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.

Таким образом, из вышесказанного следует, что  государственное регулирование экономики  - неотъемлемая часть существующего в настоящее время рыночного механизма в развитых странах, что и обуславливает актуальность выбранной для написания работы темы. В контексте данной работы нами рассматривается один из уровней государственного управления экономикой, а именно, региональный уровень

         Степень разработанности проблемы. Теоретическим и прикладным аспектам региональной экономики и региональной политики посвящены работы многих ученых. Среди них: Л.И. Абалкин, С.С. Артаболевский, В.М.
Белоусов, В.М. Бильчак, А.Г. Гранберг, В.Г.Введенский, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Н.И.Ларина, Д.С. Львов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Г.М. Мкртычан, В.Н. Овчинников, С.А. Суспицын, А.Д. Некипелов, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, Р.Н. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

Целью настоящей работы является  изучение региональной экономической политики на современном этапе. Задачи исследования:

- определить сущность, цели, задачи экономической политики региона;

- охарактеризовать основные методы  проведения  региональной экономической политики;

- оценить  экономическую политику Забайкальского края, ее проблемы и перспективы.

Объект исследования – экономическая политика региона.

Предмет исследования -  социально-экономическое развитие региона.

Объект наблюдения – Забайкальский край.

Период исследования – 2007-2010 гг.

Нормативно-правовую и информационную базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные документы Забайкальского края (Читинской области), статистические сборники, информация с официальных сайтов правительства Забайкальского края.

В процессе исследования использованы общенаучные методы системного, категориального, историко-логического, структурно-функционального анализа, а также частные методы - статистический, группировок, экспертных оценок, сравнения и др.
1. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ  ЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и сущность региона и экономики региона. Основы управления экономикой региона
В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. Содержание региональной экономики способствует выработке рациональной, научно обоснованной региональной политики. Регион сегодня становится главным объектом экономических и политических отношений, и очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов:

1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;

2) создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

3) активная реализация региональных интересов.

функции региональной экономики следующие:

- в области производства: выпуск продукции и предоставление услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистные установки, зеленые насаждения и т. д.); оказание общественных услуг (туризм, образование, медицина, жилье, культурные мероприятия и др.);

- в области ценообразования: регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;

- в области распределения: формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;

- в области обмена: стимулирование реализации товаров и услуг, послепродажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и др.;

- в области потребления: обеспечение рационального уровня потребления.

Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Лицо каждого региона определяется не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания общенациональных и региональных социально-экономических интересов, которые могут находиться в противоречии. Все это определяет разумную и действенную региональную экономическую политику.

В основе региональной политики лежит учет специфики регионов в масштабе страны, перенос основных направлении экономических реформ на региональный уровень, всемерное развитие местного самоуправления, развитие предпринимательства на местах, решение внутри регионов социальных и экологических проблем, рационального использования природных ресурсов.

Для выполнения этой цели в условиях становления и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка страны, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связи, общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- обеспечение достойного уровня жизни населения в каждом регионе, его постепенное выравнивание, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях на основе увеличения выпуска продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий, расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и улучшение жизненной среды в сельской местности путем развития разных форм собственности и предпринимательства, упорядочение внешнеэкономических связей и др.;

- обеспечение стабильности в политическом отношении, недопущение межэтнической напряженности и противоречивости.

Реализация этих задач исключает унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. Необходима гибкая региональная политика с учетом особенностей каждого региона, различных стартовых условий вхождения в рынок, природно-ресурсно-го и трудового потенциала, экологической обстановки и природных условий в отдельных регионах.

Таким образом, региональная политика опирается на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом.

Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального разви­тия. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим оп­ределение целей развития экономики региона, имеющих объек­тивный характер и обусловленных нынешним состоянием и пер­спективами развития региона.

Целью региональной политики в экономической сфере явля­ется рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломе­рации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, созда­нии примерно равных жизненных шансов для всех граждан, ре­ализации права свободного выбора места проживания и трудо­вой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряжен­ности.
1.2. Методы государственного регулирования регионального развития
В условиях переходного периода государственное регулирова­ние региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

1.     в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;

2.     построение совместно с регионами собственного российс­кого варианта общества постиндустриального типа с современны­ми характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производ­ства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

3.     проведение целенаправленной структурной, инвестицион­ной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;

4.     обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается со­вокупность текущего состояния, условий и факторов, характери­зующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

Региональная политика федерального правительства осуществ­ляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преоблада­ют экономические цели, в периоды экономического роста — со­циальные.

Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм государственной политики невозможно определить ее направле­ния, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифферен­циации региональных различий.

Цели регионального развития в глазах региональной админис­трации связаны в первую очередь с рационализацией использова­ния природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обес­печением системного подхода к развитию регионального хозяй­ственного, социального и природно-экологического комплекса.

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие:

-           укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение во­енной и экономической безопасности и экологической ус­тойчивости;

-           повышение уровня жизни населения регионов России;

-           создание условий для полноценного национально-куль­турного развития всех народов Российской Федерации;

-           обеспечение социального равновесия по жизненному уров­ню отдельных регионов и социальных групп, сбалансиро­ванности их интересов с социально-экономической полити­кой государства;

-           формирование в регионах социально ориентированной ры­ночной экономики, механизмов обеспечения социальной за­щиты населения.

К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития от­носятся:

-           ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осу­ществляемых социально-экономических преобразований;

-           учет специфических особенностей регионов страны, обус­ловливающих их место и роль в территориальной орга­низации экономики;

-           формирование механизмов согласования интересов субъек­тов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, по­скольку именно последняя выступает фактором, форми­рующим региональный интерес в государственном регули­ровании территориального развития;

-           обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности разви­тия, а также производственно-ресурсного потенциала реги­она.

Региональная экономическая политика призвана способство­вать экономическому развитию в регионах, укреплять государ­ственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал ре­гионов.

Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснован­ных внутренних территориальных пропорций на базе стимулиро­вания развития отраслей специализации и использования сравни­тельных преимуществ территорий.

Объекты государственного регулирования экономики в реги­оне многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подго­товка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэконо­мические связи.

В условиях демократизации управленческих функций меняют­ся механизмы мотивации принятия решений и соотношение эко­номических и административных методов управления (табл. 1.1).

Таблица 1.1

  Отличительные особенности административных и экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса

Административные методы	Экономические методы
Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на дости­жение целей системы путем форми­рования ее четкой структуры, созда­ния условий для подготовки, приня­тия и реализации управленческих решений	Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономи­ческой стратегии
Выражают прямое воздействие на уп­равляемые объекты, преследуют пре­имущественно интересы органа уп­равления	Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприя­тий различных форм собственности
Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляе­мых объектов ограничены	Предполагают полную самостоятель­ность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их по­следствия
Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обяза­тельного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений	Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных реше­ний и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономи­ческого потенциала, так и способностью к саморазвитию в усло­виях новых экономических отношений. Производственно-отрас­левые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инве­стиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это оп­ределяет уникальность региональной ситуации в России, слож­ность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.
1.3. Формирование единого экономического общероссийского рынка
Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и уг­лубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориаль­ное разделение труда.

Общее экономическое пространство формируется как сочета­ние различных хозяйств, независимо от величины их потенциа­ла, формы собственности, технологического уклада. Главное, что­бы они были связаны между собой устойчивым разделением тру­да, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъекта­ми региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и само­развития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.

Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.

Важными проблемами формирования единого экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация денежно-кредитной системы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.

Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать следующие принципы:

- должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;

- необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;

-товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнении с натуральной (бартерной);

-следует  отказаться  от  приоритета  двусторонней  сбалансированности в международном обмене;

- на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;

- должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;

- необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.

Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:

- определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации ресурсов;

- обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;

- наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.

- В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:

- быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;

- увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);

- реализация принципа оптимизации в использовании ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода в использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.

Осуществление отмеченных и других мероприятий по формированию, поддержанию и развитию  единого экономического  пространства России  призвано  обеспечить формирование новой высокоэффективной структуры рыночной экономики, существенно сблизить уровни социального развития регионов страны, улучшить условия на экологически загрязненных территориях.
2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1. Социально-экономическая характеристика Забайкальского края
Забайкальский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа.

Административный центр — г. Чита.

Граничит с Амурской и Иркутской областями, республиками Бурятия и Якутия, имеет внешнюю границу с Китаем и Монголией.

Образован 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского АО.

Предварительная работа по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа была начата на уровне властей регионов в апреле 2006 года. Губернатор Читинской области Равиль Гениатулин, глава администрации Агинского Бурятского АО Баир Жамсуев, главы региональных парламентов Анатолий Романов и Даши Дугаров обратились с письмом к Президенту России Владимиру Путину, и 17 ноября 2006 года он поддержал эту инициативу.

Референдум об объединении состоялся 11 марта 2007 года. В Читинской области за объединение высказались 90,29% (535 045 избирателей), против — 8,89% (52 698 избирателей), в референдуме приняли участие 72,82% избирателей области. В Агинском Бурятском автономном округе за объединение высказались 94% (38 814 избирателей), против — 5,16% (2 129 избирателей), в референдуме приняли участие 82,95% избирателей округа.

23 июля 2007 года Президент России Владимир Путин подписал федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа», принятый Государственной думой 5 июля 2007 г. и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 г.

Развитие экономики и социальной сферы Забайкальского края за период с 2000 по 2009 гг. определялось достаточно благоприятными макроэкономическими условиями, сложившимися в Российской Федерации под воздействием эффекта девальвации рубля после финансового кризиса 1988 года и обусловившими переход к устойчивому подъему российской экономики, а также достигнутым уровнем экономического развития края, спецификой хозяйственной структуры, текущей конкурентоспособностью профильных видов экономической деятельности и регионального хозяйственного комплекса в целом.

В течении указанного периода социально-экономическое развитие края характеризовалось устойчивым ростом его важнейших параметров. При этом динамика ряда ключевых индикаторов оказалась ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу (таблица 2.1).

Таблица 2.1

 Динамика основных показателей развития Забайкальского края
за период с 2000 по 2009 гг.

Показатели	Забайкальский край	Сибирский федеральный округ	Российская Федерация
- ВРП на 1 занятого в экономике, в % к РФ (2008г.)	54,6	80,5	100,0
- Денежные доходы (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, в % к РФ	71,7	85,8	100,0
- Объем частных инвестиций в основной капитал на душу населения, в % к РФ	54,4	80,6	100,0
- Экспорт на душу населения, в % к РФ	12,7	61,8	100,0
- Оборот малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения, в % к РФ	37,0	63,5	100,0
- Сальдированный финансовый результат на 1 занятого в экономике, тыс. руб.	6,0	51,7	84,7
- Объем собственных доходов консолидированного бюджета региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, в % к РФ	49,6	78,3	100,0
- Сводный индекс инновационной активности, в % к РФ	35,3	50,1	100,0
Интегральный индекс конкурентоспособности	0,198	0,280	0,351

Приоритетными направлениями развития науки и инноваций на период до 2014 года будут являться:

- комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов;

- глубокая переработка леса;

- энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии;

- информационные технологии;

- высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства;

- новые технологии в здравоохранении.

  Особое место в этот период должна занять подготовка и первоначальный этап реализации инновационного проекта федерального значения «Создание в г.Чите российско-китайского научно-исследовательского и образовательного центра (университета) (РК НИЦ)».

Целевые значения развития науки и инноваций Забайкальского края на 2010-2014 годы:

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска отгруженной промышленной продукции на 10% по сравнению с 2009 г.;

- увеличение доли инновационно-активных предприятий на 5% по сравнению с 2009 г.;

- увеличение числа использованных числа передовых технологий в 2 раза по сравнению с 2009 г.;

- увеличение затрат на технологические инновации в 2 раза по сравнению с 2009 г.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горнопромышленного комплекса на Севере края (зона БАМа). Запасы руды одного только Удоканского месторождения меди составляют 1310,8 млн. тонн, меди – 19,7 млн. тонн, серебра – 14,4 тыс. тонн. В настоящее время ведутся работы по разработке ТЭО строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетитовых и медносульфидных руд, мощностью горно-обогатительного комбината 10 млн.т руды в год, а также 1-ой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

До конца 2014 года в крае необходимо ввести в действие заводы по производству цемента, строительного кирпича, щебня и стекла, других видов строительных материалов, переработке бытовых отходов.

Современный дефицит кадров строительных специальностей в крае следует преодолевать за счет изменения программ начального и среднего профессионального образования: обучение рабочим строительным специальностям целесообразно осуществлять одновременно с обучением основам предпринимательства, чтобы выпускник колледжа или техникума смог создать свой малый бизнес по оказанию услуг по монтажным, ремонтным, сварочным, столярным, слесарным и другим строительным работам.

Реализация инвестиционного проекта «Строительство цементного завода на территории Забайкальского края» мощностью 1300 тыс. тонн  цемента в год обеспечит регион собственным цементным материалом для гражданского и промышленного строительства, реализации национальных проектов.

 К приоритетным направлениям развития лесопромышленного комплекса в период до 2020 г. и в перспективе до 2030 г. относятся:

-             организация рационального и неистощительного использования лесов;

-             системная модернизация лесного хозяйства и обрабатывающих производств с обеспечением конкурентоспособности производимой продукции на основе инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

-             опережающее развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины.

На период до 2014 года основными факторами, определяющими развитие сельского хозяйства Забайкальского края, остаются:

·        увеличение доли посевных площадей, занятых новыми сортами, адаптированными к природно-климатическим условиям региона,

·        модернизация технической и технологической базы растениеводства на основе повышения коэффициентов обновления тракторов, зерноуборочных комбайнов и кормоуборочных агрегатов;

·        реализация комплекса мероприятий по поддержанию почвенного плодородия, выполнение комплекса гидромелиоративных, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных мероприятий;

·        улучшение почвенного плодородия, в т.ч. на посевной площади применение минеральных удобрений в пропорциях соответствующих оптимальным потребностям;

·        организация и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

·        реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения, улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих и на селе.

Программа развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2014 годы должна обеспечивать достижение основных целей и решение задач, предусматриваемых Концепцией государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, а также реализацию предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого и среднего бизнеса.

Это позволит:

- увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Забайкальского края;

- создать основу для формирования массового среднего слоя в обществе;

- упростить административные процедуры в сфере регулирования развития  малого и среднего предпринимательства;

- повысить конкурентоспособность и ускорить адаптацию к существующей рыночной среде субъектов малого и среднего предпринимательства;

- усилить влияние малого и среднего предпринимательства на структурные преобразования в экономике;

- сформировать оптимальную структуру видов экономической деятельности, направленной на обеспечение потребителей многообразными качественными  товарами и услугами при отлаженной системе взаимодополняющих друг друга малых, средних и крупных товаропроизводителей;

-  усилить процесс выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства, сглаживания различий между муниципальными образованиями по степени развития  предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику;

- увеличить инвестиционный потенциал предпринимательства для расширения производства товаров и услуг на основе активизации самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого и среднего бизнеса, привлечения сбережений населения, повышения доли заимствованных средств у коммерческих инвестиционных структур;

- снизить социальную напряженность, увеличить количество граждан, самостоятельно обеспечивающих достойное благосостояние.

В условиях экономического кризиса происходит спад деловой активности, снижение инвестиционной привлекательности края, замедление темпов экономического роста Забайкальского края. Для малого предпринимательства это означает уменьшение финансовых ресурсов, в т.ч. выделяемых краевым бюджетом на его поддержку, а также нарастание трудностей со сбытом продукции (предложением услуг), снижение рентабельности, рост числа убыточных предприятий, следствием чего будет снижение темпов роста числа предприятий, а возможно и его сокращение. Вместе с тем мелкие производства при незначительной, но целенаправленной государственной поддержке приспосабливаются к экономическим трудностям в большинстве своем значительно лучше, чем крупные.

Эффективность реализации  системы программных мероприятий в 2010-2014 гг. общей стоимостью 256,3-261,6 млрд. руб. определяется степенью достижения главной цели Программы – существенного повышения уровня и качества жизни населения края на основе динамичного развития экономики и социальной сферы Забайкальского края за счет интенсивного освоения богатейших природных ресурсов и эффективного использования геополитического и транспортно-географического положения региона.

Преодоление сложившихся тенденций хронического отставания в социально-экономическом развитии края, выход из кризиса и ускоренный подъем экономики за счет наращивания собственного промышленно-финансового потенциала обеспечивают реальную основу для повышения уровня и качества жизни населения, решения социально-демографических проблем. Инвестиционные проекты по развитию минерально-сырьевой базы и горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, деревообрабатывающего производства и формирования транспортной инфраструктуры имеют долгосрочный характер, эффект от их реализации проявляется как в расчетный период осуществления Программы, так и в долгосрочной перспективе до 2020 и 2030 гг.

Создание капиталоемкого и вместе с тем высокоэффективного комплекса добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности наряду с опережающим формированием территориальной, прежде всего транспортной, инфраструктуры, является основой резкого роста экономики края. Эти же отрасли играют роль локомотивов, придающих ускорение развитию остальных сфер экономики – аграрно-промышленному комплексу, строительству и услугам.

В результате реализации Программы объем валового регионального продукта в 2014 г. достигнет по базовому варианту 242,7 млрд. руб. и в оптимальном варианте – 265 млрд.руб., что составляет к исходному уровню 2009 г. – 109,8 и 118,4%; объем отгруженных товаров промышленного производства - соответственно 74,3 – 79,2 млрд. руб. (рост 162,7-170,2% в текущих ценах), продукция сельского хозяйства – 21,2-23,1 млрд. руб. (рост 146,3-156,2%). При этом среднегодовой объем инвестиций за период  действия Программы оценивается в 51,3-52,3 млрд.руб.

В промышленном производстве и связанной с ним инфраструктуре будет создано дополнительно 8-59 тыс. рабочих мест, что позволит снизить остроту проблемы занятости населения края. В структуре ВРП произойдут прогрессивные изменения, связанные с повышением удельного веса товаропроизводящих секторов экономики – промышленности, сельского хозяйства и строительного комплекса при одновременном снижении доли сферы услуг и снабжения.

Эффективность реализации Программы на уровне 2014 г. характеризуется следующим комплексом целевых индикаторов социально-экономического развития края (Б – базовый вариант, О – оптимальный):

- производство валового регионального продукта на душу населения: 218,6 тыс. руб. (Б) и 237,3 тыс.руб. (О), рост соответственно 166,5 и 180,8%;

- объем инвестиций в основной капитал на душу населения: 53,1 тыс.руб. (Б) и 54,8 тыс. руб. (О), рост 136,6 и 141,1%;

- удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции:  8-10%, рост в 1,6-2 раза;

- численность занятых в экономике: 500,4 тыс.чел. (Б) и 552,7 тыс.чел. (О), рост 101,5 и 111,9%;

- производительность труда одного работника в экономике: 485,0 тыс.руб. (Б) и 480 тыс.руб. (О), за счет чего обеспечивается не менее 2/3 прироста ВРП;

- уровень безработицы: 2,7% (Б) и 2,6% (О);

- ежегодный рост реальных денежных доходов на душу населения: 105,9% (Б) и 106,8% (О);

- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума: 15% (Б) и 15% (О);

- обеспеченность жильем (в среднем на одного жителя): 20,8 м² (Б) и 21,0 м² (О).

Ожидаемые изменения повысят устойчивость социально-экономического развития края и резко увеличат его налоговый потенциал, в том числе объем регулярных налоговых поступлений в бюджет края.

Важнейшим следствием усиления собственного финансового потенциала явится сокращение поступлений средств по всем видам трансфертов из федерального бюджета, величина которых должна сохраниться на уровне, соответствующем общим обязательствам Российской Федерации по отношению к ее восточным регионам. В остальном Забайкальский край будет рассматриваться как самодостаточный в финансовом отношении. Мероприятия по развитию золотодобывающей промышленности, в том числе ввод мощностей по добыче россыпного золота обеспечивают прирост добычи металла. Край укрепляет собственный постоянный источник финансовых ресурсов.

Реализация подпрограмм «Развитие агропромышелнного комплекса» и «Развитие социальной сферы» по своим социально-экономическим последствиям дополняет результаты осуществления мероприятий действующей ФЦП.

Намечаемое в Программе развитие агропромышленного комплекса предусматривает  решение важных в социально-экономическом отношении проблем развития местной продовольственной базы.

Значительно улучшится состояние окружающей среды края. К основным экологическим последствиям реализации программных мероприятий относятся значительное сокращение сброса загрязненных сточных вод, уменьшение загрязненности атмосферного воздуха в г. Чите и районных центрах, осуществление организационно-экономических мер по снижению вредного воздействия основных предприятий на окружающую среду края и компенсация причиняемого ущерба.

Выполнение программных мероприятий, обеспечивающих существенный рост экономики и укрепление собственного финансового потенциала края, создаст материальную основу для значительного повышения уровня и качества жизни населения и учета фактора существенной неоднородности групп населения.

Ожидается повышение доходов населения, что приведет к увеличению розничного товарооборота на душу населения. Намечается реализовать предпосылки для практической ликвидации безработицы среди городского населения и повысить занятость сельского населения. За счет различных источников намечено построить более 1717,0 тыс. кв. м. нового жилья, что позволит довести обеспеченность населения жильем до 21 кв. м. на 1 человека (рост 111%).

Возрастет эффективность системы профилактики здоровья населения на основе повышения материально-технической обеспеченности учреждений медицины и качества лечения населения: обеспеченность врачами вырастет примерно на 40%, стационарными учреждениями социального обслуживания – на 6-18%.

Согласно оценочным расчетам, в целом экономическая эффективность инвестиционных мероприятий Программы, связанных с получением дохода, характеризуется внутренней нормой прибыли 15%, срок возврата инвестиций за счет дисконтированного дохода наступает на 13 год с начала реализации ФЦП.

Экономическая эффективность отдельных инвестиционных мероприятий, а также социально-экономические и экологические последствия от их реализации определяются в соответствующих бизнес-планах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. Содержание региональной экономики способствует выработке рациональной, научно обоснованной региональной политики.

Слово "регион" в переводе с латинского означает "страна, область, пространство".

Региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе, а главной составной частью региональной экономики является региональное размещение производительных сил данной территории.

Регион как хозяйственная подсистема - более сложное образование, чем отрасль. Если отрасль - совокупность предприятий и производств, однотипных в технологическом отношении, регион - совокупность самых различных отраслей, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление благ и услуг.

При всем различии мнений экономистов в трактовке понятия региональной экономики общим является признание объективной основы выделения региона - территориальное разделение труда, а практическим применением - территориальный аспект планирования.

Одинаковых регионов нет,- есть давно освоенные и недавно освоенные, центральные и периферийные, где численность населения растет и где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы различаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Все эти и другие различия в региональной экономике необходимо учитывать, особенно при выработке рекомендаций по стабилизации и выходу экономики из кризиса, развитию рыночных отношений. Важно также иметь в виду, что экономическая наука уже в ближайшее время должна определить новое экономическое районирование с учетом формирующихся суверенных национально-территориальных образований в России.

Регион сегодня становится главным объектом экономических и политических отношений, и очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.     Бутов В. И. Основы регионоведения. - Ростов-на-Дону, 2006.

2.     Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы // Кос-мополис, 2008, № 3. С. 17—21.

3.     Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства.- М.: Экономика, 2007.

4.     Иванов Н.П. Региональная экономическая политика: стратегия, инструментарий, эффективность / Н.П.Иванов. - Волгоград, 2008.

5.     Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. — СПб, Издательство Михайлова В.А., 2008.

6.     Котилко В.В. Региональная экономическая политика / В.В.Котилко. - М.: Издательство РДЛ. 2009.

7.     Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Лексин, А.Швецов // Российский экономический журнал. - 2009. - №9. - С.51 - 52.

8.     Махова Л.К. Приоритеты социально-экономической политики субъекта РФ в период рыночной трансформации / Л.К.Махова. - Ставрополь, 2006.

9.     Розанова Т.Г. Региональная экономическая система.- М.: Финансы и статистика, 2009.

10. Сергунин А.А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис, № 5, 2009, с. 149.

11. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М.Штульберг, В.Г.Введенский. - М.: Гелиос АРВ, 2007. - С.17.