Введение

    В настоящее время Российская Федерация осуществила крутой поворот от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность  к ее либерализации, что существенно изменило роль государства в регулировании международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, активизировало виды управленческой деятельности, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

   В этом процессе особая роль в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью принадлежит таможенной службе.

   Перед таможенными органами России ставятся масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности, по формированию доходной части федерального бюджета, стабильным и весомым источником которой являются в последние годы таможенные платежи.

   В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а ресурсы, выделяемые государством на развитие таможенной службы, - все меньшими, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы.

   При этом развитие внешне экономических связей России ставится в прямую зависимость от состояния таможенной службы как инструмента реализации таможенной политики государства.

   Таможенное дело всегда осуществлялось государством на четких правовых основаниях, и нормы, определяющие поведение участников таможенных правоотношений, в большинстве своем не являются диспозитивными. В этой связи главной предпосылкой позитивного развития таможенной системы становится обеспечение законности в сфере таможенного дела.

   Основными целями модернизации таможенной службы России, отвечающими обеспечению законности в сфере таможенного дела, являются совершенствование нормативной базы таможенной деятельности и системы управления таможенной службой.

   Последнее направление включает модернизацию структур управления и оптимизацию функций управления в строгом соответствии с законом.   

   В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем контроля деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти, имеющих собственные контрольные функции, получает новый импульс и протекает в различных аспектах.

   Внимание специалистов, обращенное ранее на конкретные виды и локальные вопросы контроля, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного контроля в деятельности органов исполнительной власти, его достаточности и эффективности используемых механизмов.

    Наблюдаемое усиление контроля в таможенных органах в современных условиях вызывается рядом объективных обстоятельств: возрастанием ответственности за пополнение доходной части бюджета, умножением и повышением нормативных требований к деятельности таможни и других. Применительно к вопросам модернизации структуры таможенной службы и оптимизации управленческих функций проблемы контроля приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых государством на организацию контрольной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от реализации оптимального контрольного воздействия на таможенные органы Российской Федерации. 
Контроль как функция управления

   Функция управления — это конкретный вид управ­ленческой деятельности, для реализации которого требу­ются определенные управленческие работы.

   В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и яв­ляются отражением распределения обязанностей в сфере управ­ления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.

   Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, от­ражающие стадии процесса управления, и специфические (кон­кретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

   Общие функции управления раскрывают сущность уп­равления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.

   При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управ­ляющей и управляемой систем. Состав функций управления дол­жен обеспечивать эффективность реагирования управляющей сис­темы на любые изменения состояния управляемой системы.

   К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

    Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управле­ния, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимает­ся совокупность устойчиво повторяющихся действий, необхо­димых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.

   Контроль — это основная функция управления, посредст­вом реализации которой осуществляется наблюдение за процес­сом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах дея­тельности подчиненных в тот или иной момент времени.

   Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставлен­ным задачам, своевременное внесение в зависимости от изме­нений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.

  
Задачи контроля в таможенных органах  РФ

  Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставлен­ным задачам, своевременное внесение в зависимости от изме­нений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.

   Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие при­чин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенно­му повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

   Конкретные задачи  контроля производны от опе­ративно-служебной обстановки.

•  Обслуживаемые участники внешнеэкономической дея­тельности (ВЭД) — российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных пото­ков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта.
• Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих тамо­женное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; околотаможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздейст­вие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, пла­нах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осущест­вления преступлений и нарушений таможенных правил.
• Силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач.
• Общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ.
• Наличие в зоне деятельности таможенных органов дру­гих правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, воз­можности использования их для решения задач таможенных органов.
• Среда, в которой осуществляется таможенная деятель­ность.

   Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих за­местителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой — совместно с ними по единому плану проверяет дея­тельность структурных подразделений.

Для реализации функции "контроль" требуется выполнить такие управленческие работы как определение объектов, сро­ков, методов контроля; определение исполнителей контроля и их подготовка;

подготовка объекта контроля; осуществление контроля; обработка данных контроля и их реализация.

Контроль необходим не только при рассмотрении результа­тов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по созна­тельной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Заключение

В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенство­вание функций      в управлении таможенными органами,  управление представляет собой органичес­кую и значительную часть всей проблемы повышения эффек­тивности системы управления таможенной деятельностью. Все функции управления следует изучать, совершенствовать и при­менять в диалектическом единстве.

Таким образом, в этой главе рассмотрены понятия об ос­новных категориях теории управления применительно к тамо­женной службе.

Знание рассмотренных категорий имеет важное значение:

во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управле­ния;

во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных орга­нов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчи­ненных коллективов;

 в-третьих, знание рассмотренных катего­рий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления;

в-четвертых, правильное науч­ное понимание значений основных категорий способствует совер­шенствованию имеющихся и созданию качественно новых струк­тур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы.

   Таким образом, можно сделать вывод, что управление есть неотъем­лемое свойство системы — процесс воздействия, стремящийся сохра­нить ее структуру, упрочить внутренние и внешние отношения для выполнения поставленных целей путем принятия решений.

Управление таможенной системой есть способность общаться с ней, понимать ее внутренний семантический язык и уметь им пользовать­ся. Осмыслить сущность управления в таможенной системе можно только тогда, когда связи между элементами или частями, динамические взаимодействия всей системы становятся  объектом углубленного изучения.
Список используемой литературы

1.    Драганов В.Г. - «Основы таможенного дела», М. – 1998.

2.    Бурганова Л.А. Теория управления: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 139 с.

3.     Таможенный кодекс Российской Федерации, 1993 г.