Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего о его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Состав бюджетных ассигнований:

1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе оплата государственных (муниципальных) контрактов для государственных (муниципальных) нужд.

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий в размере установленных нормативов учреждениям, оказывающим государственные (муниципальные) услуги юридическим и физическим лицам; закупку товаров, работ, услуг для оказания государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам; инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности; обеспечение оборонного заказа и закупки товаров в государственный резерв.

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включают оплату труда работников бюджетного учреждения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих и прочие выплаты, обусловленные законодательством РФ, субъектов РФ и правовыми актами муниципальных образований; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; оплату налогов сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; возмещение вреда, причиненного бюджетными учреждениями при осуществлении их деятельности.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг производится на основе государственных (муниципальных) контрактов, которые заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Если выполнение заказа составляет более 3 лет, то контракты могут заключаться в пределах средств, установленных долгосрочными целевыми программами на срок реализации этих программ в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.

Если государственный (муниципальный) контракт не заключается, то бюджетные учреждения, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления  - государственные (муниципальные) заказчики обязаны вести реестр закупок, который должен содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение  поставщиков, подрядчиков, исполнителей; цена и дата закупки.

2. Социальное обеспечение населения.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения – это ассигнования на социальные выплаты гражданам, либо приобретение им товаров, работ, услуг в целях социальной поддержки.

Социальное обеспечение население осуществляется путем принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования предусматриваются по каждому виду обязательств в виде пособий, пенсий, компенсаций и т.п. по видам и мерам социальной поддержки.

3. Предоставление субсидий юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг (здесь не учитываются субсидии государственным, муниципальным учреждениям).

Производится на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с выполнением государственного (муниципального) заказа на основе закона о бюджете субъекта РФ или нормативно-правового акта муниципального образования о бюджете муниципального образования и решений исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований должны определять категории и критерии отбора лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий.

4. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и нормативно-правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации, либо решениями главных распорядителей бюджетных средств.

Порядок отражения бюджетных ассигнований на инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) в законе (решении) о бюджете и сводной бюджетной росписи устанавливается отдельным законом субъекта РФ, отдельным муниципальным правовым актом.

Нельзя включать бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства, которые не относятся или не могут быть отнесены к государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности).

Можно предоставлять субсидии на софинансирование объектов капитального строительства из бюджета субъекта РФ местному бюджету, если строительство осуществляется в соответствии с долгосрочной целевой программой из местного бюджета.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями или унитарными предприятиями влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного (складочного) капиталов указанных юридических лиц.

Объем инвестиций определяется законом о бюджете субъекта РФ , решением о бюджете муниципального образования.

5. Предоставление межбюджетных трансфертов.

6. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.

7. Обслуживание государственного (муниципального) долга.

8. Исполнение судебных актов по искам и РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов, либо их должностных лиц.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Его размер устанавливается законом (решением) о бюджете и не может превышать 3% от общего объема расходов.

Средства резервных фондов направляются на финансирование обеспечения непредвиденных расходов и исполняются по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

Порядок использования резервного фонда устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчету об исполнении бюджета.

С 1 января 2009 года государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

Государственное задание формируется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Муниципальное задание формируется местной администрацией муниципального образования. Государственное (муниципальное) задание составляется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляется на основе контрактов, которые заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность которых составляет более трех лет (одного года, если региональный или местный бюджет утверждается только на очередной финансовый год), такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) на срок их реализации, а также в соответствии с решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В случае, если закупки производятся без заключения государственных или муниципальных контрактов, то бюджетные учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Реестры закупок должны содержать краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки.

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

·        оплату поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд;

·        оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

·        возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждениям при осуществлении его деятельности.

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующем законом, иным нормативно-правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическим лицам, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, лиц, обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Субъекты Российской Федерации и муниципального образования вправе предоставить субсидии физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов. Законом субъекта Российской Федерации муниципальным правовым актом местной администрации о соответствующем бюджете устанавливаются объемы и порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с ними высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, (местная администрация) принимает нормативный правовой акт (муниципальный правовой акт), регулирующий предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, в котором должны отражаться категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В региональных и местных бюджетах могут предусматриваться субсидии на возмещение нормативных затрат некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, – автономным учреждениям, которые оказывают государственные (муниципальные) услуги в соответствии с государственным (муниципальным) заданием,. Порядок определения и предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов  устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, из местных бюджетов – администрацией муниципального образования.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности осуществляются в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных, муниципальных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий. Они предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном ими порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок отражения бюджетных ассигнований на указанные цели в законе (решении) о бюджете и сводной бюджетной росписи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (правовым актом муниципального образования).

Не допускается осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальных вложений государственной (муниципальной) собственности, которые не могут быть отнесены к государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности).

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечет соответствующее увеличение уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Кроме того, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

В случае софинансирования расходов на капитальное строительство в соответствии с инвестиционными проектами бюджетные ассигнования осуществляются за счет межбюджетных субсидий и подлежат утверждению законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

В региональных и местных бюджетах предусматривается создание резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Их размер устанавливается законом (решением) о бюджете и не может превышать 3% утвержденного объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Их средства используются по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования.

Если принимается нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение или введение новых расходных обязательств субъекта Российской Федерации или муниципального образования, то в закон (решение) о бюджете должны быть внесены изменения по увеличению соответствующих бюджетных ассигнований при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Таблица стр. 125
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Иными словами, при разработке проекта бюджета необходимо  подтвердить каждое расходное обязательство публично-правового образования соответствующим законом, нормативным правовым актом или заключенным договором (соглашением) с указанием конкретного абзаца, пункта, статьи, параграфа. С целью обоснования законности принятия расходных обязательств и составляется реестр расходных обязательств, в котором указывается оценка бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения установленных расходных обязательств по каждому направлению.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования определяется местной администрацией муниципального образования.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.