Реферат Административное правонарушение, виды правонарушений
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание:
Введение ………………………………………2 стр.
1)Административное правонарушение, виды правонарушений………………….3-5 стр.
2)Метод административного права…………………………………………………5-9 стр.
3)Основные признаки (юридический состав) правонарушения…………………9-15 стр.
4)Административная ответственность как вид ответственности………………16-19 стр.
5)Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц………………………………………………………………………………… 19-22 стр.
6)Правоотношения. Правонарушение и юридическая ответственность………23-28 стр.
7)Понятия и виды юридической ответственности, принципы, цели…………..28-33 стр.
8) Ответственность юридических лиц за административные правонарушения
в предпринимательской деятельности………………………………………..33-36 стр.
9) Проблемы административной ответственности юридических лиц…………………………………………………………………………………..36-43 стр.
Заключение ……………………………………………………………………………44 стр.
Введение
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого
рода правовой деятельности, получившей наименование административной
юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают
дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием
применения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушении
является наличие административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.
1. Административное правонарушение
Административное правонарушение – противоправное виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об
административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФ
установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами
субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом
не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или
уголовной ответственности физического лица не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Форма вины указана в статье 2.2 КоАП РФ.
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего
действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало
наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административный проступок – деяние в виде действия либо бездействия,
являющееся общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым.
Деяние – акт волевого поведения, а не мысли или желания человека.
Действие – активное невыполнение возложенной обязанности, законного
требования или нарушение установленного запрета.
Бездействие – пассивное невыполнение возложенной на гражданина
обязанности.
Таким образом, административный проступок является деянием обществено
опасным, так как причиняет вред интересам общества, гражданам, государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности
административного проступка является противоправность, административным
проступком может быть признано только такое поведение, которое закреплено
нормами административного права.
Для признания деяния правонарушения надо установить, что оно являлось
явление воли и разума, то есть продуктом психической деятельности человека.
Не может оцениваться как административное правонарушение деяние,
совершенное помимо воли человека, то есть лицом не способным руководить
своими действиями или отдавать им отчет, в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ
лицо, совершившее правонарушение в таком состояние признается невменяемым и
не подлежит административной ответственности.
Обязательным признаком является административная наказуемость,
общественно опасное деяние, запрещенное нормами административного права,
признается административным проступком лишь в случаях, когда за
совершение предусмотрена административная ответственность.
За совершение административного правонарушения граждан, не
привлекаются к административной ответственности в случаях:
1. Не достижение 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ);
2. Совершение правонарушение в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ);
3. Совершение в крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ);
4. В связи с малозначительностью дело может быть прекращено в
соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Таким образом, любое административное правонарушение характеризуется
совокупностью всех названных признаков, отсутствие любого из них означает,
что рассматриваемое деяние не является административным проступком, в таком
случае, оно может быть признано либо правомерным поведением, либо другим
правонарушением.
Спец. субъекты административного права:
1. Должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ);
2. Военнослужащие и иные лица, на которые распространяется действие
дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ);
3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица (ст. 2.6 КоАП РФ).
2. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.
Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли действующего права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а также отношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.
Проблема методов правового регулирования дискуссионная. До сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция.
Действительно, любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Различия между отраслями права, помимо предмета, возможно провести по степени или удельному весу практического использования того или иного средства (метода). Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского - дозволения и т.п. Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном законодательстве и т.п.
Что представляют собой правовые средства регулирования общественных отношений? Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используются же они с учетом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений.
На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Это - аксиома государственного управления. Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод "власти и подчинения".
Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.
В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий.
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - "мягкий" вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным;
д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).
3. Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, объект правонарушения и субъект правонарушения.
Необходимость перечисленных признаков состава правонарушения вызывается двумя обстоятельствами. Во-первых, о факте правонарушения, причастности к нему данного лица и его ответственности можно говорить только тогда, когда имеются все четыре признака правонарушения.
Во-вторых, если не будет этих четырех признаков правонарушения, у государственных властных органов появится свобода выбора поведения, а значит, возможен произвол в отношении граждан, и к ответственности могут быть привлечены лица, которые не совершили правонарушения.
Каждый признак правонарушения имеет свои собственные черты. Однако значение признака правонарушения он приобретает только в совокупности с другими принципами. Взятый отдельно, он имеет самостоятельный характер, порой даже не являющийся юридически значимым. Например, возраст человека характеризует его как ребенка, подростка, взрослого или пожилого, и только в совокупности с другими признаками правонарушения возраст имеет юридическое значение, поскольку он дает основание считать человека субъектом правонарушения и привлекать его к ответственности в случае, если он достиг совершеннолетия либо исключает такую возможность в случае его малолетства или несовершеннолетия.
Другие признаки или части состава правонарушения имеют юридическое значение, не являясь признаком состава правонарушения. Однако, если они становятся частью правонарушения, то приобретают новые дополнительные юридические качества. Например, различные материальные ценности принадлежат конкретным людям на праве собственности или находятся в их владении на других правовых основаниях. Несобственники и люди, не обладающие в отношении их никакими правами, обязаны воздерживаться от нарушения их прав. Эти отношения имеют самостоятельное юридическое значение: они являются правоотношениями. В случае правонарушения данные правоотношения становятся объектом правонарушения, т. е. становятся составной частью или признаком последнего.
А такие признаки, как субъективная и объективная стороны становятся таковыми только в момент совершения правонарушения. Так, поведение или действие человека становится объективной стороной правонарушения только в момент нарушения предписаний закона, а намерение совершить правонарушение образует субъективную сторону правонарушения во время реализации этого намерения.
Объективная сторона правонарушения представляет собой, как уже отмечалось, определенное поведение человека, которое называется деянием, Деяние может быть действием или бездействием, которое урегулировано законом и в связи с этим имеет правовое значение.
Действие характеризуется активным поведением лица, выполнением им различных телодвижений. К действиям относятся, например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и другие.
Бездействие представляет собой воздержание от действий, пассивное поведение. Бездействием является, к примеру, неоказание врачем медицинской помощи больному, который в ней нуждался и в результате умер.
К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе направленные на совершение правонарушения, если они не выразились в действиях. Такие чувства и мысли представляют собой голый умысел, который не имеет правового значения, не образует правонарушения и ненаказуем.
Не являются деянием также действия или бездействия рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы.
В данном случае человек, действия которого не соответствуют предписаниям закона, не является правонарушителем, поскольку он действовал вопреки своей воле и желанию. В случае принуждения он выступает в качестве орудия правонарушения, а правонарушителем является тот, кто применил принуждение.
Противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм и нарушение регулируемых правом общественных отношений.
Однако не всегда объективная сторона ограничивается деянием и его противоправностью. В некоторых правонарушениях необходимы также вредные последствия, т. е. причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.
Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь.
Причинно-следственная связь имеет место в том случае, когда деяние является причиной наступления вредных последствий. Ее выявление имеет особое значение, если правонарушение совершено несколькими участниками и необходимо найти истинного виновника причиненного вреда. Например, при убийстве, совершенном группой лиц, к ответственности за убийство может быть привлечен только тот человек, который нанес удар или причинил телесные повреждения, которые повлекли смерть. Остальные участники правонарушения могут быть привлечены за телесные повреждения, которые причинили умершему или за другие преступные действия, которые они совершили.
Возможны случаи, когда данное правонарушение не является причиной наступивших последствий. Например, сторож, охранявший объект, уснул во время дежурства. Объект остался неохраняемым и была совершена кража другими людьми. В этом случае сон сторожа не является причиной кражи, поскольку между ними нет прямой причинно-следственной связи. Сторож может быть привлечен к ответственности за халатное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, повлекшее утрату имущества, а не за хищение.
Объективная сторона, т. е. противоправное деяние, представляет собой внешнюю сторону правонарушения. Но любое правонарушение имеет и внутреннюю, субъективную сторону, которая характеризует отношение к содеянному самого правонарушителя.
Субъективная сторона представляет собой психическое состояние, волевую направленность субъекта права во время совершения правонарушения, его внутреннее отношение к своему поведению. Она, как правило, характеризует антисоциальную направленность личности, ее склонность к совершению правонарушений. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения. Так, например, привлечение к ответственности всех лиц, оказавшихся на месте правонарушения в момент его совершения, будет объективным влечением по отношению к тем, кто не был участником правонарушения и не совершал никаких неправомерных действий.
Субъективная сторона характеризуется способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное и наличием вины.
Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало то, что оно делало, и руководило своими поступками, целенаправленно добиваясь наступления противоправных последствий. Если же субъект в силу своего несовершеннолетия либо психического заболевания не сознавал общественную опасность своих действий и не мог сознательно руководить своими действиями, правонарушения не будет и юридическая ответственность не наступит.
Вина представляет собой одно из важнейших юридических явлений. Она бывает двух видов: в форме умысла и неосторожности.
Умысел делится на прямой и косвенный.
При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления. Например, контрольный выстрел в голову при заказном убийстве свидетельствует о прямом умысле.
При косвенном или эвентуальном умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Результатом деяния правонарушителя при косвенном умысле может быть неоконченное правонарушение, т. е. результат, которого желал правонарушитель, не наступил. Например, после выстрела в жертву с целью убийства потерпевший остался в живых.
Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности.
При самонадеянности или легкомыслии правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может доехать до места назначения без происшествий.
При небрежности правонарушитель не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.
Во всех четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.
Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не несет ответственности.
В гражданском праве, помимо изложенных форм вида, существует также смешанная вина, при которой ответственность за одно и то же правонарушение могут нести два и более юридических или физических лица, а также несение ответственности при отсутствии вины. Вина наступает для собственников, средств повышенной опасности. К ним относится, например, автотранспорт.
Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица.
Юридические лица могут быть участниками правонарушений с момента их государственной регистрации и до времени их ликвидации. Они могут участвовать в деликатных правоотношениях, иметь права и нести обязанности только в пределах, установленных их учредительными документами.
Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом, психическим состоянием, физическим здоровьем и характером трудовой деятельности, другими обстоятельствами. Так, например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица достигшие возраста 16 лет. Субъектами тяжких и опасных преступлений могут быть лица, достигшие 14 лет.
Субъектами некоторых правонарушений могут быть, так называемые специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств, капитаны морских судов, военнослужащие.
Объекты правонарушений представляют собой различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.
Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, охраняемых законом от правонарушений. К ним относятся общественные отношения, урегулированные уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности.
Общий объект имеет общегосударственное значение и правовая охрана его обеспечивает нормальное функционирование и развитие всего общества.
Родовой объект — это группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых законом. К ним относятся, например, отношения собственности, права и свободы граждан, управленческая деятельность государственных органов.
Непосредственный объект правонарушений ? это конкретные персонифицированные отношения данного физического или юридического лица, а именно отношения по поводу его собственности, прав и свобод, трудовой или иной деятельности.
Выделяют также предмет правонарушения, который представляет собой конкретные материальные вещи и ценности, по поводу которых совершаются правонарушения.
Установление соответствия деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.
Как уже отмечалось, юридический состав правонарушения и соответственно юридическая ответственность субъекта правонарушения наступает в том случае, если в действиях человека присутствуют все четыре признака правонарушения. Однако в законе предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность и при наличии всех четырех признаков.
Такими обстоятельствами являются, например, необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск и др.
Необходимая оборона имеет место тогда, когда вред здоровью, имуществу нападавшего лица причинен действиями, направленными на защиту от нападения, и когда защита соответствовала характеру и опасности посягательства.
Крайняя необходимость представляет собой действия по предотвращению ущерба, когда вред, причиненный этими действиями, меньше вреда, который мог быть причинен в случае бездействия.
Причинение ущерба в результате риска, если он обоснован, не влечет ответственности. Риск признается обоснованным, если определенная цель не могла быть достигнута не связанным с риском действием, и лицо, допустившие риск, предприняло достаточные меры, чтобы предотвратить вред.
В уголовном законе указаны и некоторые другие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния.
4. Административная ответственность как вид ответственности
Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.
Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Итак, административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности.
Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.
Учитывая данное нами понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.
В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».
В целом вопрос об определении понятия «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности самостоятельных (отличных) видов ответственности.
Дискуссионным является вопрос о выделении в качестве самостоятельного вида юридической ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Полями сражения при этом были периодические издания, законодательные органы федерального уровня и субъектов федерации, залы судебных заседаний. Позиция одних заключалась в том, что налоговая ответственность (финансовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и законодатель, в результате чего в налоговом законодательстве применялись следующие понятия - "финансовая ответственность", "налоговое правонарушение" и "налоговая ответственность" и дополнительно отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Выполняя фискальные задачи, законодатель постарался завуалировать административную ответственность за налоговые правонарушения, применяя понятие налоговые санкции. Это позволяло в упрощенном порядке (с позиции силы) решать вопросы привлечения к ответственности налогоплательщиков.
Другая точка зрения сводилась к тому, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А.Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и кодифицированного, которым регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность».
На наш взгляд, правы те авторы, которые не выделяют налоговую (финансовую) ответственность в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.
Вряд ли можно поставить под сомнение, что именно институт административной ответственности является средством защиты в налоговых правоотношениях, в которых присутствует и административный контроль, и надзор. Принимаемые в налоговых отношениях меры административного принуждения имеют целью, прежде всего, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также соблюдение установленного законом порядка управления.
К разрешению спора о правовой природе налоговых взысканий в виде штрафа был привлечен и Конституционный Суд России, который в Определении Конституционного Суда РФ от 05 июля 2001 г. N 130-О. По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", занял позицию тех юристов, которые не признают налоговую ответственность как новый вид юридической ответственности. Конституционный Суд России указал, что санкции за налоговые правонарушения являются административно-правовыми, т. е. имеет место административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения – «штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а потому правосудие по такого рода делам, по смыслу статьи 118 (часть 2) и 126 Конституции Российской Федерации, осуществляется посредством административного судопроизводства».
В заключение данного параграфа подчеркнем, что к характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:
- административная ответственность налагается за административные правонарушения;
- административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;
- административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
5.Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц.
Еще советском административном законодательстве существовала ответственность социалистических организаций. Но уже в начале 60-х годов от нее фактически отказались.
Долгое время вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности носил дискуссионный характер. В теории высказывались точки зрения, что этот институт чужд Кодексу и разрушает цельность его предмета регулирования.
Дискуссионность такой правовой категории, как ответственность юридического лица, вытекает из его сущности юридического лица как правовой фикции, что проявляется, в частности, в отсутствии у него рассудка и психического отношения к совершаемым им деяниям. Следовательно, является невозможным использование в отношении юридического лица классического понимания вины.
В действующем административном законодательстве вопрос о привлечении юридических лиц решен, и они выступают субъектами данной ответственности наравне с физическими лицами.
К слову сказать, вопрос об административной ответственности юридических лиц был раньше решен и реализован в практике, нежели чем в теории. Как отмечали, исследователи, за год до принятия нового КоАП РФ, «в этом вопросе столкнулись различные интересы, с одной стороны - теории, с другой - практики. Последняя давно уже освоила институт ответственности юридических лиц и довольно успешно использует его, хотя и вне рамок действующего КоАПа. Теория же административного права этот институт принимала, да и сейчас еще принимает с трудом».
Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.
Обратимся к современному законодательному регулированию административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и природопользования, в области промышленности, строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
Как следует из КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.
Субъекты РФ с учетом п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ могут устанавливать административную ответственность только в форме законов, но при этом местное законотворчество не должно нарушать норм КоАП РФ.
В заключение данного параграфа подчеркнем, что согласно ст. 1.7 КоАП РФ действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве определяется по следующим правилам:
Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте (ст.1.7 КоАП РФ).
6. Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие права и обязанности.
В правоотношениях возникает связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей, и эта связь носит волевой характер.
Элементы правоотношений:
- содержание правоотношения;
- субъекты, т.е. участники (физические и юридические лица);
- объекты правоотношений.
Субъекты правоотношений
Граждане и их объединения, имеющие предусмотренные законом права и обязанности, являются участниками правоотношений, субъектами права.
Правоотношения могут устанавливаться между двумя или более субъектами.
Чтобы быть субъектом права необходимо обладать правосубъективностью, т.е. быть правоспособным и дееспособным.
Правосубъективность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. Это возможность или способность лица быть субъектом права.
Правоспособность - способность в силу норм права иметь права и обязанности. Правоспособность наступает с рождения и прекращается смертью.
Все граждане обладают равной возможностью иметь гражданские права и исполнять обязанности, самостоятельно приобретать субъективные права и осуществлять их.
Дееспособность - это способность субъекта своими действиями приобретать права и обязанности, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Наступает с 18 лет при умственной полноценности.
Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь определенные законом права, но не могут их осуществлять. За них могут выступать их законные представители - родители, опекуны, попечители.
Полная дееспособность может наступить и до 18 лет, если гражданин вступил в брак (ст. 21 ГК РФ).
Несовершеннолетние, достигшие 14 лет вправе совершать сделки с согласия законных представителей, а также несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей распоряжаться своими доходами, осуществлять права автора, совершать мелкие бытовые сделки.
При наличии определенных оснований суд по ходатайству родителей или попечителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего определенных прав.
Основанием ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами, приводящие к тяжелому материальному положению семью.
Виды дееспособности
Полностью недееспособными признаются:
- малолетние в возрасте до 6 лет;
- признанные недееспособными в судебном порядке в случае, когда гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.
Субъектами правоотношений чаще всего выступают:
- физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства проживающие на данной территории);
- юридические лица (организации, предприятия, учреждения, государство).
Юридическим лицом признается организация, которая:
1. имеет обособленное имущество;
2. гарантирует имеющиеся обязательства этим имуществом;
3. выступает в суде от своего имени;
4. имеет самостоятельный баланс и смету.
Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации.
Объекты правоотношений
Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникают гражданские права и обязанности. Это:
- вещи, деньги, ценные бумаги;
- действия и их результаты;
- результаты творческой деятельности;
- личные неимущественные блага, т.е. это материальные, духовные и иные блага.
Правонарушение и юридическая ответственность
Правонарушение - это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права, наносящее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.
Признаки правонарушения:
1. конкретное деяние: действие или бездействие;
2. виновное поведение;
3. нарушение нормы права физическим лицом;
4. общественно опасный характер деяния;
5. правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.
Виды правонарушений
Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.
Преступление - самый опасный вид правонарушения.
Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется критериями:
1. значимость общественного отношения;
2. размер причиненного ущерба;
3. способ, место и время совершения противоправного деяния;
4. личность правонарушителя.
Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей правовых санкций проступки подразделяются:
Административные проступки - это правонарушения, посягающие на порядок государственного управления (нарушение правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, безбилетный проезд и пр.).
Дисциплинарные проступки - это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины (прогулы, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей, опоздание на службу и пр.).
Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных или неимущественных отношений (неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств, причинение имущественного вреда, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и пр.).
Юридическая ответственность
Установление факта правонарушения влечет за собой постановку вопроса о юридической ответственности правонарушителя.
Юридическая ответственность - это предусмотренная мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в лишении и ограничении личного, имущественного или организационного характера.
Признаки юридической ответственности:
1. неразрывная связь с государственным принуждением;
2. юридическая ответственность налагается только за правонарушение, т.е. деяние виновно совершенное правонарушителем;
3. сочетание с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя;
4. применение санкций к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения.
Юридическая ответственность различается по характеру правонарушения:
1. уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества и др.);
2. административная ответственность (арест, исправительные работы, лишение специальных прав и др.);
3. дисциплинарная ответственность (выговор, лишение премии, понижение в должности и др.);
4. гражданская ответственность (возмещение имущественного вреда).
Разграничение юридической ответственности позволяет выбрать целесообразное и эффективное средство государственного регулирования для защиты интересов личности, государства, общества.
Выводы по теме
Правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.
Чтобы быть участником правоотношения необходимо обладать определенными юридическими качествами: правоспособностью и дееспособностью.
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано с юридическими фактами. Под юридическими фактами понимаются предусмотренные в законе обязательства, которые являются основанием для возникновения конкретных правоотношений.
Субъектами правоотношений являются физические или юридические лица.
Правонарушение - это виновное противоправное деяние, общественно опасное, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.
Юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного регулирования устанавливаются в правовых нормах.
7. Понятие и виды юридической ответственности, принципы, цели
Общая теория государства и права обратилась к проблемам ответственности после того, как наибольшую разработку получили два вида ответственности: имущественная и уголовная.
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности – удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «гражданская ответственность» или «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность». Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм.
В связи с вышесказанным, необходимо выделить еще один ключевой «источник» в определении понятия ответственности – законодательство Российской Федерации. Именно четкое представление о том, какое понятие обозначает сам законодатель тем или иным термином в различных нормативных актах, в каком значении указанный термин употребляется в языке юридической практики, и является ключом в его определении.
Если мы обратимся к языку права, то увидим, что в нормативных актах под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу).
Из анализа нормативных актов следует, что наступление ответственности как разновидности юридических последствий нормы права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).
В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим образом - это «применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».
В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц.
В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность – это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.
До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности. В этой связи автор предлагает универсальное определение юридической ответственности, но прежде рассмотрим сущность, цели и принципы юридической ответственности.
Сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.
Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свой вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения.
В юридической литературе авторы, в целом, едины в определении целей юридической ответственности.
Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.
Общими целями юридической ответственности являются:
1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;
2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;
3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;
4) наказание правонарушителей;
5) восстановление общественных отношений.
Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.
Обобщая все вышесказанное, считаем необходимым, дать следующее определение юридической ответственности: Во-первых, - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.
Рассмотрим виды юридической ответственности.
Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.
Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.
Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:
- гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);
- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);
- административная ответственность (административный проступок);
- уголовная ответственность (преступление).
Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида.
Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право).
Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.
Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам.
1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);
2) по цели (штрафная, правовосстановительная),
3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.).
8. Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
Административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических лиц – коммерческие организации, то есть организации извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью.
Это следующие составы правонарушений:
- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);
- Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;
- Нарушение законодательства о рекламе;
- Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;
- Нарушение порядка ценообразования;
- Обман потребителей и нарушение иных прав потребителей;
- Незаконное использование товарного знака;
- Незаконное получение кредита;
- Фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве;
- Нарушение правил продажи отдельных видов товаров
- Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; также нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
- Нарушение законодательства об экспортном контроле;
- Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле;
- Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения;
- Нарушение законодательства о лотереях.
Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного процесса), от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.
Субъектом данных правонарушений является в большинстве случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное лицо организации.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное лицо знают о том, что запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушениями в организации или производстве той или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.
В ряде статей рассматриваемой группы правонарушений, причиненный вред и порядок его определения выступают в качестве квалифицирующего признака (например, п.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей),
Подчеркнем, что размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по соответствующим статьям УК РФ. Так, например, незаконное предпринимательство по ст.171 УК РФ.
Не останавливаясь на рассмотрении конкретных составов административных правонарушений юридических лиц, перейдем к рассмотрению проблем практической реализации административного законодательства в следующих параграфах работы.
9. В условиях перехода к рыночным отношениям все более актуальной и назревшей становится проблема административной ответственности юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и иных объединений).
До настоящего времени она, к сожалению, не получила должного и последовательного разрешения ни в теории, ни в законодательстве. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не устанавливает административной ответственности юридических лиц. Она регулируется многочисленными правовыми актами федерального уровня, нормы которых в соответствии со статьей 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, являются непосредственно действующими при условии соответствия их основным положениям Кодекса. Это означает, что дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена федеральными законами, рассматриваются в соответствии со статьями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях регулирующими административные взыскания, порядок и сроки их наложения.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьей 72 п. “к” Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако до настоящего времени вопрос о конкретных полномочиях субъектов РФ по изданию законов и иных нормативных правовых актов об административных правонарушениях четко не разрешен. Правда, некоторые полномочия субъектов РФ в этой сфере закреплены в федеральных законах. Например, федеральный закон от 12 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 установил, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (статья 5), в том числе административной ответственности за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан, поступающие в органы местного самоуправления (статья 26).
Отдельные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определены в двусторонних договорах и соглашениях. Например, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан от 19 февраля 1994 г. записано, что органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют правовое регулирование административных отношений.
Более того, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, органы законодательной власти соответствующих субъектов самостоятельно устанавливают административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, изданных по предметам их ведения.
На практике субъекты Российской Федерации, как правило, принимают законы и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие административную ответственность за нарушение экономической безопасности, правил дорожного движения, торговли и т.д. Такая практика противоречива и не может быть однозначно оценена с позиции законности.
Таким образом, административная ответственность, в том числе и организаций, устанавливается в настоящее время с учетом статей Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, актами многочисленных полномочных органов государственной власти РФ и ее субъектов и органов местного самоуправления. Законодательные акты об административной ответственности не образуют единой системы, что снижает эффективность борьбы с самыми распространенными правонарушениями.
В проекте нового Кодекса об административных правонарушениях предусматривается установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов РФ. К ведению РФ отнесено определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура производства по делам об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.
Административная ответственность за правонарушения, регионального характера (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.) может быть в соответствии с проектом Кодекса установлена законами субъектов РФ.
Действующими федеральными законами и законами субъектов РФ субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации имеющие статус юридического лица. Однако из этого правила имеются конкретные исключения. Например, статья 110 Налогового кодекса РФ (часть I) устанавливает административную ответственность коллективных образований (филиалов, представительств и т.п.), не имеющих статус юридического лица, за налоговые правонарушения. К административной ответственности в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”3 привлекаются лица, входящие в руководящие органы объединений, в том числе не зарегистрированных в органах юстиции, за нарушения этого законодательства.
При этом филиалы, представительства и иные коллективные образования привлекаются к административной ответственности при условии обладания ими административной правосубъектностью.
В настоящее время юридические лица и иные коллективные образования признаются субъектами административной ответственности в основном за нарушения земельного, налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства РФ о выборах и референдумах, правонарушений в области строительства. Поэтому с учетом обособленного имущества юридического лица, действующие федеральные законы и законы субъектов РФ прямо и довольно часто предусматривают возможность наложения административных штрафов на его имущество. Применение в административном порядке санкций экономического характера в современных условиях развития рыночных отношений, безусловно, стимулирует должное поведение юридических лиц, а также их должностных лиц и объединяемых ими коллективов.
Юридические лица и коллективные образования не всегда признаются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами ряда административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения штраф может быть наложен на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
Весьма дискуссионная трактовка субъективной стороны административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо или коллективное образование, объединяемые общим понятием организация.
Согласно статьи 10 Кодекса об административных правонарушениях одним из важнейших признаков административного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности. В теории права вина юридического лица рассматривается как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо
2.Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Мерой ответственности юридических лиц является только административное взыскание. Перечень административных взысканий приведен в статье 24 Кодекса об административных правонарушениях и по сути рассчитан на применение к физическим лицам, а к не организациям. Однако в настоящее время к организациям применяются такие меры административной ответственности, как приостановление действия специального разрешения (лицензии) на транспорте или его аннулирование (статья 1573 КоАП), или отзыв лицензии, или квалификационного аттестата, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (статья 242 Таможенного кодекса РФ) и т.д.
Действующие и иные новые меры административной ответственности введены и могут вводиться только федеральными законами и только в соответствии с принципами и положениями Кодекса об административных правонарушениях.
Наиболее распространенным административным взысканием, применяемым к организациям, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере.
Причем он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях или другими законодательными актами Российской Федерации, но и нормативными актами субъектов РФ.
Многочисленность правовых источников порождает противоречивость критериев наложения штрафов и неурегулированность процедуры их наложения.
К организациям за административные правонарушения могут быть применены административные взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации во внесудебном порядке. Среди органов, уполномоченных действующим законодательством, налагать эти взыскания преобладают органы исполнительной власти. Гражданским правом предусмотрено семь разновидностей принудительного изъятия имущества у собственника (статья 242 ГК РФ), но только Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возмездное изъятие предмета (статья 28) в административном порядке. Данный порядок противоречит статье 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и поэтому должен быть приведен в соответствие с этой статьей Конституции РФ.
Не меньше проблем возникает с конфискацией как мерой административной ответственности организации. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства.
Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. Однако, согласно статье 380 Таможенного Кодекса РФ за нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет. Гражданский кодекс РФ статья 243 также предусматривает конфискацию в административном порядке.
В связи с закреплением в Конституции РФ основополагающих положений о защите прав собственности возник вопрос о правомерности административного, внесудебного порядка применения конфискации. Конституция РФ закрепила, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ст.35 часть 3).
Конституционный суд РФ рассмотрел конституционность ряда положений Таможенного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих конфискацию в качестве санкции за совершение административных правонарушений, назначаемой таможенными органами и органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты (статья 266 Таможенного Кодекса РФ, статья 85 часть 2 и статья 222 КоАП. В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. указывается на неконституционность оспоренных положений Таможенного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях о конфискации имущества административными органами во внесудебном порядке.
В названном постановлении отмечается, что это противоречит закрепленным в части 3 статьи 35 Конституции РФ судебным гарантиям права собственности, которые отвечают нормам международного права, предусматривающим право каждого при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Таким образом, органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, при применении конфискации как меры административной ответственности обязаны обеспечивать соблюдение судебной процедуры.
Не случайно ряд федеральных законов, принятых после Конституции РФ, предусматривающих конфискацию за административный проступок, устанавливают, что ее вправе применять лишь судьи (статья 202 Кодекса об административных правонарушениях).
К организациям за совершение административных правонарушений могут быть применены меры, не вошедшие в перечень статьи 24 Кодекса об административных правонарушениях, но однородные с лишением определенных прав. Они введены Таможенным кодексом РФ и федеральными законами. Это такие меры, как, например, приостановление или аннулирование разрешения (лицензии) деятельности на транспорте (статья 1573 КоАП), отзыв лицензии или квалификационного аттестата (статья 244 Таможенного кодекса РФ) за соответствующие правонарушения.
Поскольку указанные меры ограничивают правомочия граждан, применяются на основе противоречивых критериев и не урегулированной процедуры представляется справедливым и обоснованным их рассмотрение в суде, что предусмотрено в проекте нового Кодекса об административных правонарушениях.
Рассмотренные в статье вопросы не охватывают всех аспектов административной ответственности юридических лиц и других организаций, ее особенностей за административные правонарушения в различных отраслях.
Думается, что многие из указанных проблем могут быть разрешены новым Кодексом РФ об административных правонарушениях.
1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
2 С3 РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
3 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
Заключение
Отечественная наука изучает правовые явления в социально-историческом
аспекте, подчеркивая, что преступность - это относительно массовое,
исторически изменчивое, социальное имеющее уголовно-правовой характер
явление классового общества, слагающееся из всей совокупности
преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный
период времени". В своей принципиальной основе это положение относится и
к другим видам правонарушений.
В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо
предусмотрены нормами права, а могут и вытекать в общей форме из "духа
закона", противоправные действия должны быть четко сформулированы
действующими правовыми нормами. С этой точки зрения правонарушения можно
говорить лишь в рамках и с полиции закона, определяющего понятие и признаки
гражданского, административного или иного правонарушения, а нередко и
устанавливающего точный перечень противоправных деяний. Такого рода
"формализм" противоправности обеспечивает ясность и единство требований,
предъявляемых ко всем гражданам и организациям.
Общее понятие состава административного проступка имеет весьма важное
теоретическое и практическое значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Оно является необходимой ступенью в процессе познания конкретных составов административных проступков, теоретической основой для раскрытия их содержания и правильного применения на практике законодательства об административных правонарушениях.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ 12.12.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
принятый 30.12.2001 г. вступивший в силу с 1.07.2002 г.
3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право
Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.
4. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых
нарушениях. М: 1999
5. Бахрах Н.И. Административное право, М.:-Спарта, 1997 г.
6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник.
М., ТК Велби, 2002
7. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М..
Административное право Российской Федерации. М., Академия, 2002
8. Овсянко Д. М.. Административное право в схемах и определениях. М.,
Юристъ, 2002.
