Реферат Муниципальный нужды
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Глава I. Теоретические, методологические и правовые основы муниципальных нужд.
1.1
Юридическая сущность понятия «муниципальные нужды»
Государственные и муниципальные нужды являются предпосылкой системы правоотношений государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Выявление этих нужд, и их отграничение от нужд иных субъектов предопределяет сущность отношений по размещению государственных и муниципальных заказов.
Под государственными нуждами предлагается понимать потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными государством[1].
Муниципальные нужды - потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными муниципальными образованиями[2].
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации[3].
Выявленная сущность государственных и муниципальных нужд предопределяет, что обязательным субъектом правоотношений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд на любой их стадии может выступать исключительно соответствующее публично-правовое образование, а не созданные им юридические лица[4].
1.2 Субъекты муниципальных нужд
Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает вопрос определения «носителя» (субъекта) государственных и муниципальных нужд, а, следовательно, и субъекта гражданско-правовых отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В Законе о размещении заказов названо несколько лиц: государственный и муниципальный заказчик (далее по тексту также - заказчик), уполномоченный орган на размещение заказов, специализированная организация и т.д. При этом уполномоченный орган размещает заказ для заказчика, специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа, от имени кого выступает заказчик на стадии размещения заказов в законодательстве не вполне ясно, но государственный и муниципальный контракт (далее по тексту также - контракт) заключается только от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. Определить участников указанных правоотношений крайне важно, ведь именно к ним должны применяться гражданско-правовые санкции[5].
Длительный переходный период в экономической системе отразился на научной дискуссии о целесообразности существования такого ограниченного вещного права, как право оперативного управления. В современной литературе ставится под сомнение статус бюджетного учреждения как юридического лица частного права в связи со значительным влиянием на него публичной составляющей. Между тем бюджетное учреждение по Закону о размещении заказов отнесено к категории заказчиков, заключающих контракт от имени публично-правовых образований. Помимо этого в настоящее время созданы такие юридические лица, как государственные внебюджетные фонды (в форме учреждений), при этом органы управления этих юридических лиц, как ни парадоксально, также обладают правами юридического лица и являются заказчиками по законодательству в сфере размещения заказов. Все перечисленные проблемы экономического и правового характера в значительной степени влияют и на правоотношения, возникающие в связи с применением законодательства в сфере размещения заказов.
1.3 Подходы, методы и принципы управления муниципальными закупками.
Планирование и формирование государственного заказа – процесс разработки и осуществления системы комплексных мероприятий в целях обеспечения потребности заказчика в товарах, работах и услугах для государственных нужд на определенный период времени.
Размещение государственного заказа заключается в действиях заказчика, основанных на законодательстве, регулирующем сферу государственного заказа по определению контрагентов в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Исполнение и контроль государственного заказа заключается в строгом соблюдении субъектами сферы государственного заказа действующего законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего данную сферу, а также контрактных обязательств; в установлении постоянного и всестороннего контроля над действиями субъектов государственного заказа, оперативное вмешательство и разрешение конфликтных (спорных) ситуаций, возникающих в процессе размещения государственного заказа во внесудебном, административном, порядке.
Государственный заказ, с точки зрения М.Н. Козина, рассматривается не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный инструмент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий конкуренцию. Более того, государственный заказ может быть важным элементом антикризисной политики государства[6].
Отметим, что существенным моментом является четкое и точное определение цели государственного заказа, поскольку именно от этого зависит успех не только в законотворческой деятельности, но и в толковании и применении нормы права. Интересным представляется анализ Федерального закона, в ходе которого при детальном рассмотрении было установлено наличие не одной, а нескольких целей государственного заказа. Однако, по нашему мнению, в Федеральном законе должна быть закреплена единая, общая цель государственного заказа. Несмотря на это, точку зрения на необходимость наличия подобного перечня целей поддерживают многие авторы, излагая мнение в своих комментариях[7].
Интересная точка зрения представлена В.И. Смирновым, который полагает, что в современном российском законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства выдаются за «самостоятельные» цели, а истинная цель в лучшем случае предается забвению, а в худшем – подвергается гонениям в самом законе. В результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. Целью общественных закупок и, следовательно, законодательства в этой сфере является повышение их эффективности, выражающееся в наилучшем удовлетворении государственных и муниципальных нужд в пределах выделенных средств[8].
Понятие цели в Федеральном законе представлено размыто и не вполне корректно, а то, что указано в виде «самостоятельных целей», всего лишь средства (способы) достижения основной цели. Данное предположение основывается на теоретических и методологических работах коллектива авторов под руководством А.А. Храмкина, в которых перечисленные в Федеральном законе цели трактуются как основные и дополнительные принципы государственных (общественных) закупок[9].
В научном труде Л.М. Давлетшина указывает на существенное различие цели государственного заказа в европейских странах – развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся странам – от цели государственного заказа в России – устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности[10].
Для построения и обеспечения эффективного функционирования системы конкурсных закупок необходимо соблюдать комплекс принципов: открытость (гласность); равноправие (справедливость); экономичность; эффективность; ответственность.
Основным принципом должна быть открытость. Этого можно достичь, только проводя целевые и эффективные торги, начиная от публикации объявления и заканчивая заключением контракта с победителем.
Принцип равноправия должен применяться ко всем участникам конкурса и заключается в том, что все условия конкурса, критерии определения победителя известны заранее и неизменны на всем протяжении конкурсных процедур. Не должны допускаться какое-либо изменения условий конкурса во время его проведения, так как такие изменения, пусть и одинаково распространяющиеся на всех участников, могут быть составлены с целью выявить сильные стороны «своего участника» и слабые «чужого».
Принцип экономичности говорит о достижении максимальной экономии при проведении конкурсных торгов.
Но в то же время принцип эффективности говорит о том, что любая экономия должна достигаться при соблюдении необходимого уровня качества поставляемой продукции.
Принцип ответственности говорит о том, что все стороны-участники конкурсных закупок должны соблюдать заключенный по итогам конкурса контракт.
Перечень перечисленных принципов, не является полным. К ним необходимо добавить:
Принцип системности. Этот принцип говорит о необходимости подхода к системе управления организацией и проведением конкурсных закупок как к комплексному объекту, состоящему из множества взаимосвязанных элементов. С другой стороны принцип системности предполагает рассмотрение системы управления организацией и проведением конкурсных закупок как составной части более крупной системы, в которой система управления организацией и проведением конкурсных закупок находится в определенных отношениях с другими системами.
Принцип систематизации. Этот принцип говорит о необходимости объединения процессов путем установления связей между ними на основе определенных закономерностей, принципов или правил.
Принцип упорядоченности. Данный принцип подразумевает подчинение нижестоящих элементов и функций вышестоящим. Без этого невозможно достичь организованности взаимодействия между отдельными уровнями системы управления организацией и проведением конкурсных закупок, как по горизонтали, так и по вертикали[11].
Принцип оптимальности. С позиции этого принципа необходимо выбирать такое управленческое решение, которое является лучшим по комплексу показателей для заданных условий, то есть является самым лучшим из всех возможных решений. Существуют следующие подходы к принятию управленческих решений: нормативный, качественный, комплексный. В случае нормативного подхода используются математические методы определения правильного решения. Этот подход очень эффективен при решении задач в технических системах, но из-за отсутствия эффективных методик оценки субъективных факторов будет неэффективным при решении экономических вопросов. Качественный подход использует экспертные методы оценки и принятия решений. Этот подход очень хорошо учитывает субъективные факторы, но не использует математические методы. Это приводит к неточности результатов, невозможности получения однозначных количественных оценок. Комплексный подход является комбинацией нормативного и качественного подходов. Основная роль в комплексном подходе при принятии управленческих решений принадлежит субъекту управления. Субъект управления принимает решения исходя из здравого смысла, логического мышления и используя математические методы, если присутствует количественная составляющая. На сегодняшний день это самый оптимальный подход при принятии управленческих решений. При применении этого подхода необходимо, в случае если есть такая возможность, больше использовать количественные методы оценки, которые являются более объективными, нежели экспертные, и менее подвержены влиянию человеческого фактора. Также следует максимально формализовать процесс принятия решений, чтобы исключить влияние человеческого фактора на весь процесс принятия решений и работу системы организации и управления конкурсными закупками.
Принцип целостности. Данный принцип необходим для больших систем управления организацией и проведением конкурсных закупок, когда цели составных частей системы могут отличаться от целей всей системы. Например, при проведении областных конкурсных закупок, предоставление преференций местным производителям является благом для местных бюджетов, но в рамках страны это ограничивает конкуренцию и уменьшает товарооборот между областями. Таким образом, совокупность решений, оптимальных с точки зрения составных частей системы, в сумме не дает оптимального решения с точки зрения всей системы. Таким образом, принцип целостности говорит о необходимости выполнять заданную целевую функцию всей системы в целом, а не ее отдельных составных частей.
Принцип точности. Этот принцип говорит о необходимости соблюдать и исполнять все формальные правила[12].
На настоящий момент можно утверждать, что конкурсные закупки в России являются упорядоченным процессом, имеющим нормативно-правовое регулирование и методическую базу, представляющую собой совокупность методов, правил и механизмов, направленных на решение поставленных задач.
1.4 Способы размещения объемов поставок для муниципальных нужд.
В соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
государственные нужды — потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования;
государственный контракт — договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;
конкурс — способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта;
организатор конкурса — государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса;
участник конкурса — поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству товаров (работ, услуг) и подавший заявку на участие в конкурсе.
Поставщиком (исполнителем) может быть хозяйствующий субъект, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства и (или) поставки необходимой продукции. Поставщиком (исполнителем) не может являться хозяйствующий субъект, на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена в определенном законом порядке.
Обеспечивая государственные (муниципальные) нужды, государство (муниципальное образование) производит размещение заказов для поставки соответствующих товаров (работ, услуг). Порядок размещения данных заказов регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Выбор способа размещения заказа (открытый конкурс, закрытый конкурс, внеконкурсные методы: запрос котировок и «у единственного источника») осуществляется заказчиком в соответствии с пп.24-31 «Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», по согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики и зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Положением выбор способа размещения государственного заказа производится следующим образом:
Открытый конкурс – как было сказано выше, с точки зрения действующего законодательства наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции путем проведения открытых конкурсов. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца (при условии наличия подобного сформулированного задания на его проведение).
Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:
а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;
б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.
Закрытый конкурс обычно проводится в те же сроки, что и открытый конкурс.
Конкурсные торги - это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупку услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от не- скольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора. Таким образом, главной целью проведения конкурсных закупок является обеспечение наиболее выгодных условий для организатора, который одновременно является заказчиком. Но данная формулировка нуждается в уточнении, так как государственный заказчик может передать полномочия по проведению торгов третьему лицу, которое и будет являться в этом случае организатором. К тому же можно предположить, что обеспечение наиболее выгодных условий сделки для организатора не будет являться единственной целью закупочной компании. Необходимо учесть интересы общества и страны в целом, а не только одного заказчика.
Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.
Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источникаосуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:
а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;
в) если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;
г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.
Размещение заказа на закупку продукции у единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.
Внутренние торги (внутренний конкурс) проводится в случаях, если:
а) в закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие только российские поставщики;
б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики.
Таким образом, при составлении плана закупок следует начинать с подробного определения характеристику предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).
В процессе составления плана закупок следует определить круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции. Наиболее целесообразно передавать функции по выбору поставщиков (подрядчиков) тем исполнителям, которые по роду своей деятельности знакомы с предметом закупки. Так, территориальные управления обычно передают функции организатора конкурса при закупке продукции для детских садов и школ отделам образования, для поликлиник и учреждений здравоохранения – отделам здравоохранения и т.д. Необходимо назначить конкурсную комиссию, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разработать регламент работы этой комиссии.
Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.
Этот этап не менее важен, чем составление годового плана закупок, поскольку результат конкурса зависит непосредственно от условий, заложенных заказчиком в конкурсной документации.
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, когда предметом таких контрактов являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год). Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, на срок реализации указанных программ (проектов). Государственная программа вооружений утверждается Президентом Российской Федерации (ст. 72 БК РФ) [13].
Планирование процесса государственных закупок в виде достаточно четкого алгоритма представлен в книге Н.В. Нестеровича и В.И. Смирнова «Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд» [14]. Авторы также разбивают планирование процесса закупок на планирование предконкурсной работы и разработку плана проведения каждой конкурсной процедуры. В процессе планирования предконкурсной работы они уделяют особое внимание рассмотрению возможных каналов закупок, среди которых выделяют самообеспечение, розничную торговлю, закупки у непосредственных производителей и закупки у оптовиков.
При рассмотрении планирования конкурсных процедур авторы обсуждают проблемы, связанные с предоставлением преференций отечественным производителям. Вопрос осуществления контроля за последующим выполнением условий контрактов, заключенных по результатам конкурсов.
Таким образом, в настоящее время, используется накопленный опыт, государственные заказчики имеют возможность грамотно организовать свои закупочные процессы. Но всегда следует помнить, что планирование закупочной деятельности приведет в результате к желаемому эффекту – повышению эффективности использования бюджетных средств – только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции
Глава II. Анализ договора поставки товаров для муниципальных нужд
2.1 Основания поставки товаров для муниципальных нужд
Поставка для государственных или муниципальных нужд - относительно новый институт российского гражданского законодательства. В самом начале комментируемой группы норм необходимо сразу же определить сферу их реализации и структуру правоотношений, возникающих в связи с поставкой для государственных или муниципальных нужд. Как это следует из текста комментируемой статьи, в пределах гражданско-правового регулирования находятся отношения между сторонами по двум договорам - государственному или муниципальному контракту и договору поставки, правовая природа и порядок заключения которых существенно отличаются друг от друга. Вне сферы гражданско-правового регулирования остаются проблемы формирования и реализации программ по удовлетворению государственных нужд, финансирования этой деятельности, установления особенностей отдельных видов поставок и пр., равно как и признание той или иной экономической потребности государственной. Следовательно, указанные договоры как бы завершают всю деятельность по правовому регулированию удовлетворения общезначимых экономических потребностей.
Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.
Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей[15].
Отношения, складывающиеся в сфере удовлетворения государственных нужд, являются сложными по своей правовой природе. Поэтому при их регулировании возникает проблема согласования норм разных отраслей права и внутриотраслевого согласования. Комментируемая статья в этом аспекте устанавливает доминирование норм ГК над иными правовыми актами. К рассматриваемым правоотношениям могут применяться нормы других актов только в том случае, когда эти отношения не урегулированы нормами ГК.
Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является обеспечение муниципальных нужд. Среди них прежде всего следует назвать Закон о поставках. Этот закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории РФ.
Среди других законов можно назвать Законы о закупках, о материальном резерве, об оборонном заказе.
В соответствии с названными законами издан ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В частности, Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд[16].
2.2 Основания заключения муниципального контракта
В законе установлено, что в основе государственного контракта лежит заказ на поставку товаров для государственных нужд. Как правило, государственные заказчики, исходя из интересов государства, обеспечивают размещение заказов на поставку продукции для федеральных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых конкурсов или торгов. Размещение заказов путем проведения конкурсов осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов на поставки товаров. Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются также на торгах, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ.
Обязательность размещения на конкурсной основе оборонного заказа предусмотрена Законом об оборонном заказе, кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей.
Существует круг потенциальных поставщиков, которые не вправе отказываться от государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным. Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Согласно ст. 5 Закона о поставках поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом. Споры же о понуждении обычных поставщиков заключить контракт с государственным заказчиком на поставку продукции для федеральных государственных нужд не подлежат рассмотрению в арбитражных судах.
Исключение составляют споры об обязании заключить государственный контракт поставщиков, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции, а также поставщиков - федеральных казенных предприятий, для которых режим обязательного заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд введен Правительством РФ. При отказе указанных поставщиков от заключения государственного контракта иск государственного заказчика подлежит рассмотрению арбитражным судом (ст. 527 ГК РФ).
2.3 Порядок заключения муниципального контракта
Процедура заключения государственного контракта довольно подробно урегулирована статьей 528 ГК РФ. Она применяется в тех случаях, когда размещение государственного заказа осуществляется без учета особенностей этой процедуры применительно к отдельным видам государственного заказа либо особым случаям.
Дополнительно следует указать на особенности заключения государственного контракта в результате конкурсов. Так, в соответствии со ст. 6 Закона о размещении заказов на поставки товаров уполномоченный орган вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт.
Применительно ко всем другим способам закупок продукции для государственных нужд поставщики уведомляются о порядке заключения государственного контракта при запросе предложений, оферт или котировок. Если государственным контрактом предусмотрена поставка продукции покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции для государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком. Этот договор не охватывается государственным контрактом, а только заключается на основе контракта.
Необходимо иметь в виду, что поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина России от 02.02.2001 N 3-01-01/01-48 "О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд", которым сообщена позиция Главного управления Федерального казначейства. Действующим законодательством РФ не предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других государственных контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу, привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному контракту (соисполнителю).
Кроме обращения в суд о понуждении к заключению договора государственный заказчик может использовать иные меры привлечения поставщиков, в частности стимулирование выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях. Порядок предоставления экономических и иных льгот устанавливается в соответствии с действующим законодательством. В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Порядок определения перечня и объемов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, устанавливается Правительством РФ (ст. 528 ГК РФ).
Согласно ст. 529 ГК РФ отношений, складывающихся между тремя сторонами (государственным заказчиком, поставщиком и покупателем) в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется путем заключения самостоятельного государственного контракта и договора поставки. При этом правоотношения между государственным заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем - договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем - извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.
Основанием для запуска механизма взаимодействия сторон в пределах гражданско-правового регулирования является государственный контракт, содержание которого предопределяет содержание договора поставки и процедуру его заключения.
Если государственный контракт не установил иного порядка, то с предложением о заключении договора поставки должен выступить поставщик, разрабатывающий проект договора и направляющий его покупателю. Для этого ему предоставлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения о прикреплении. Извещение о прикреплении является давно и хорошо известным инструментом налаживания структуры договорных связей в российской практике. Но в отличие от ранее применявшегося извещения указанный в комментируемой статье документ следует рассматривать, с одной стороны, как информационное сообщение, но не плановый акт, а с другой - как основание для заключения договора. Но оно не является основанием для понуждения к заключению договора.
В качестве такого основания в отношении поставщика может выступать только государственный контракт, который закрепил добровольно принятое на себя поставщиком обязательство заключить договор. Именно к поставщику, а не к покупателю могут применяться процедуры принудительного заключения договора.
При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Целью правового регулирования поставки товаров для государственных нужд является максимальное удовлетворение жизненно важных индивидуальных и общественных интересов. Доминирование прав и интересов потенциального покупателя вызвало к жизни комментируемую статью. Дело в том, что за время разработки федеральных и региональных программ, утверждения бюджета и проведения прочих процедур, связанных с государственными нуждами, может измениться социальная и экономическая ситуация таким образом, что покупателю планируемая продукция окажется не нужна. В этих условиях было бы совершенно необоснованно навязывать ему соответствующие товары, как это делалось до недавнего времени. С другой стороны, возможно, за время участия в конкурсах, заключения государственного контракта поставщик произвел необходимую подготовку, запланировал выпуск продукции в соответствии с заключенным контрактом, осуществил определенные затраты. Решить конфликт интересов поставщика, продукция которого оказалась ненужной, и покупателя, потребности которого изменились, призвана комментируемая статья.
Субъектом, на которого возложено согласование интересов поставщика и покупателя, является государственный заказчик, который обязан найти поставщику нового покупателя. Это вполне обоснованно, поскольку именно государственный заказчик инициировал заключение государственного контракта и на нем лежат соответствующие обязанности.
Для этого государственный заказчик может: либо самостоятельно принять и оплатить заказанные товары, либо в течение 30 дней найти поставщику другого покупателя, либо выдать отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.
Если государственный заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе самостоятельно реализовать произведенные товары, и если при такой реализации ему будут причинены убытки, разумную обоснованную их часть можно компенсировать за счет государственного заказчика в судебном порядке (ст. 530 ГК РФ).
2.4 Исполнение муниципального контракта
Согласно п. 1 статьи 531на государственного заказчика распространяются правила, предусмотренные ст. 506-532 ГК о поставке товаров, если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю).
Статья 531 ГК РФ содержит в себе нормативные предписания, определяющие правоотношения в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется только на основе государственного контракта, т.е. государственный заказчик выступает в двух ролях - в роли собственно государственного заказчика, размещающего заказ по определенным требованиям в соответствии со ст. 527, 528 ГК, и в роли покупателя по договору поставки, который регулируется указанными в статье нормами. При этом не имеет значения то обстоятельство, что отгрузка продукции осуществляется в адрес третьего лица, непосредственного получателя, поскольку он не является стороной по договору и с поставщиком в договорных связях не находится. На такого получателя может быть возложена обязанность только оплаты товара, если это предусмотрено государственным контрактом.
Практические проблемы при реализации этого способа удовлетворения государственных нужд возникают в сфере оплаты поставленной продукции. Если такая оплата не возложена на получателя товара, то она должна производиться государственным заказчиком. Но очевидно, что государственный заказчик должен производить оплату за счет специально выделенных из бюджета средств, которых, как известно, постоянно не хватает. При таких условиях необходимо разрабатывать или находить возможности применения существующих правовых конструкций для удовлетворения интересов поставщика. Очевидно, можно признать удачным предложение о проведении зачета встречных требований: поставщика к государству об оплате поставленной продукции и государства к поставщику-налогоплательщику о взыскании штрафных санкций за несвоевременно уплаченные платежи в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды.
С другой стороны, в случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки. Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в законе, а также некомплектная считается не поставленной.
В соответствии со статьей 532 ГК РФ поставка для государственных нужд обладает положительными и отрицательными свойствами для поставщика. Одним из негативных последствий поставки на данный момент является проблематичность оплаты поставляемой продукции. Дело в том, что покупатель, нуждающийся в изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми средствами для ее оплаты.
Статья 532 ГК РФ призвана установить компромисс интересов покупателя и поставщика. При этом для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее заключенный государственный контракт. Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации. Перекладывать бремя инфляции на покупателя при поставке для государственных нужд поставщик не вправе.
С другой стороны, у поставщика есть вполне законное право на оплату изготовленного товара, и реализация этого права находится в тесной связи с заключенным государственным контрактом. Поэтому законодатель обратился к институту поручительства (§ 5 гл. 23 ГК). Государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при условии, что покупатель не совершил платеж надлежащим образом. В силу ст. 363 ГК, если в государственном контракте нет указаний на субсидиарную ответственность государственного заказчика, то он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком. Это не означает, что поставщик может сразу же обращаться с требованием платежа к государственному заказчику. Вначале должна быть установлена невозможность исполнения обязанности самим покупателем, а только затем наступает солидарная ответственность государственного заказчика и покупателя продукции.
Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно.
Обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном заказчике. Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика - это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для получения компенсации - 30 дней с момента передачи изготовленного товара.
Если государственный заказчик не выполняет своей обязанности произвести соответствующие выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у покупателя, которые также должны компенсироваться государственным заказчиком (ст. 533 ГК РФ).
Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.
По общему правилу и в силу особенности поставки для государственных нужд односторонний отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Тем не менее ряд специальных законов, на которые ссылается комментируемая статья, содержит в себе правило о том, что государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством РФ.
Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.
В случае расторжения контракта по инициативе заказчика он обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по контракту, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров (ст. 534 ГК РФ).
| Глава III. Практика применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Практика применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) свидетельствует, что предусмотренное им регулирование процедуры заключения договоров в указанной сфере содержит ряд пробелов и противоречий, которые уже повлекли внесение в Закон многочисленных изменений. В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 94-ФЗ в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд договор заключается в порядке, предусмотренном данным Законом. Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Закона, — в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Названными нормами установлено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд стороны ограничены в части способов заключения договора. Последний может быть заключен только одним из способов, закрепленных в Законе № 94-ФЗ, в частности путем проведения торгов (конкурса или аукциона). Нормы Закона № 94-ФЗ дополняют ст. 447– 449 ГК РФ, предусматривающие возможность заключения договора путем проведения торгов и содержащие общие положения, обязательные при реализации данного способа заключения договора. Таким образом, Закон № 94-ФЗ ограничивает характерный для гражданского законодательства принцип свободы договора в целях размещения государственного (муниципального) заказа. Двойственная природа отношений в области размещения государственного заказа породила трудности в судебной практике, обусловленные выбором надлежащего способа защиты и процессуального порядка рассмотрения споров, вытекающих в ходе применения указанного Закона. Согласно ч. 1 ст. 57 Закона № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Закона, действия (бездействие) тех же субъектов (заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии), если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа упомянутых действий (бездействия) в судебном порядке. Право на обжалование в административном порядке может быть реализовано в любое время размещения заказа, но не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся. Законом № 94-ФЗ закреплено право на обжалование участником размещения заказа в порядке, предусмотренном настоящим Законом (в орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере размещения заказа, либо в суд): — решений заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе (ч.5ст.12); — действий, связанных с включением сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, или содержания таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (ч.12ст.19); —результатов конкурса (ч. 14 ст. 28) или аукциона (ч. 14 ст. 37) – в порядке предусмотренном главой 8 настоящего Закона; —решений котировочной комиссии об отказе во включении участника размещения заказа в перечень поставщиков (п.7 ст.52). Перечень не является исчерпывающим. По истечении десятидневного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке. Перечисленные в Законе № 94-ФЗ способы защиты права (путем обжалования отдельных актов или действий участников размещения заказа) дополняются возможностью признания судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления(ч.3ст.57). Анализ судебной практики порядка обжалования показывает, что заявленные в соответствии с Законом № 94-ФЗ требования к указанным выше лицам, как правило, предъявляются на основании главы 24 АПК РФ, т. е. в порядке обжалования действий (решений) органов государственной (муниципальной) власти. Предметом оспаривания являются действия заказчика (организатора) торгов, направленные на их проведение, а также протоколы и извещения, оформляемые в силу Закона № 94-ФЗ. Предъявление в суды подобных заявлений объясняется наличием в ч. 3 ст. 57 Закона формулировки, сходной с нормами главы 24 АПК РФ, а также действующего в части, не противоречащей более позднему законодательству, Закона РФ от 27.04.93 № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее Закон № 4866-1). Упомянутый Закон до принятия нового ГПК РФ устанавливал право граждан, а также юридических лиц (в соответствии с толкованием положений Закона № 4866-I Конституционным Судом РФ в Определении от 24.04.2004 № 213-О) обратиться с жалобой в суд, если указанные лица считают, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы. Предмет обжалования — действия (решения) перечисленных субъектов, которые могут быть обжалованы в суд и в результате которых: нарушены права и свободы заинтересованного лица; созданы препятствия осуществлению им его прав и свобод; на заинтересованное лицо незаконно возложена какая-либо обязанность, или оно незаконно привлечено к какой-либо ответственности. Оценивая то обстоятельство, что в размещении заказа принимает участие государственный заказчик и (или) главные распорядители бюджетных средств, протоколы подписываются должностными лицами органов исполнительной власти, суды приходят к выводу, что отношения между лицами, участвующими в деле, носят публичный характер, поскольку стороны не выступают как равноправные хозяйствующие субъекты. В результате спор разрешается в порядке главы 24 АПК РФ. Такая позиция противоречит ГК РФ, который ввел институт торгов (в форме конкурса или аукциона) в качестве одного из способов заключения договора. Под торгами (конкурсом, аукционом) следует понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи и удовлетворению потребностей заказчика. Основной нормой, подлежащей применению при оценке законности проведения торгов (если заявлено требование, затрагивающее действительность торгов либо заключенного в результате них договора), является ст. 449 ГК РФ. Она предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Исходя из положений ст. 447 ГК РФ и Закона № 94-ФЗ заключенная в результате торгов сделка (государственный или муниципальный контракт) будет оспоримой, т. е. в случае нарушения установленной процедуры заключения такого договора может быть признана судом недействительной. В соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Следовательно, правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере Гражданско-правового регулирования. То обстоятельство, что собственником предлагаемого к продаже имущества является Российская Федерация, не влияет на квалификацию правоотношений, возникающих между продавцом имущества (его представителем) и потенциальным покупателем, как гражданско-правовых. Нормы ГК РФ о проведении конкурса либо Закона № 94-ФЗ не содержат изъятий из ст. 124, 125 ГК РФ, допускающих участие в гражданско-правовых отношениях публично-правовых образований. В свою очередь, оформляемые по итогам проведенных торгов организатором торгов и победителями протоколы, согласно ст. 447 ГК РФ, представляют собой сделки и основание для заключения договора. В силу ст. 449 Кодекса данная сделка может быть самостоятельным предметом оспаривания по иску заинтересованного лица. При этом такие протоколы и иные документы не относятся к числу ненормативных актов и не выражают волю субъекта власти. Кроме того, согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ, в качестве организатора торгов вправе выступать специализированное государственное учреждение или иная организация, которая в силу правового статуса не является органом, действия которого могут быть оспорены в порядке главы 24 АПКРФ. Частью 3 ст. 57 Закона № 94-ФЗ предусмотрен иной способ защиты права, содержание которого аналогично признанию торгов недействительными. В указанной статье закреплено словосочетание «признание недействительным размещения заказа». Это нельзя считать корректным с учетом содержащегося в ст. 5 Закона № 94-ФЗ легального определения понятия «размещение заказа» как совокупности определенных действий. По мнению авторов, у такого способа, как признание недействительной совокупности действий (с даты публикации извещения о проведении торгов до публикации протокола об их результатах), отсутствует самостоятельное содержание, отличное от понятия недействительности торгов, предусмотренного ст. 449 ГК РФ и упомянутого в ч. 6 ст. 12 Закона № 94-ФЗ. В связи с этим формулировки ч. 3, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 20, ч. 5 ст. 23, ч. 6 ст. 32, ч. 4 ст. 42 Закона (в последней норме речь идет о признании недействительным собственно государственного (муниципального) контракта, что прямо противоречит ст.449Кодекса) требуют унификации. Специфика сделки, заключенной на торгах, состоит в том, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ оспорить торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом (оспоримая сделка), вправе неограниченный круг лиц. Они могут быть признаны судом недействительными по иску любого заинтересованного лица. Приведенная норма отличается от общих положений ГК РФ о недействительности сделок, в силу которых требование о признании данной сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе, а требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки — любым заинтересованным лицом (п.2ст.166ГКРФ). Практика показывает, что заинтересованность в оспаривании такой сделки может быть признана у лиц, которые вообще не участвовали в торгах в силу отсутствия опубликованной в установленном порядке информации о проведении торгов либо принятого на одной из стадий подготовки торгов решения о недопуске к участию в них. Таким образом, норма ст. 449 ГК РФ в полной мере отражает особенность правоотношений, связанных с заключением договора на торгах, в том числе в части определения круга лиц, интересы которых они затрагивают и которые уполномочены оспаривать данную сделку. По этой причине нецелесообразно применение ст. 13 ГК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление № 6/8), согласно которым для признания недействительными ненормативных актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно несоответствия обжалуемых актов закону и наличия нарушения прав заявителя. Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя не зависит от природы спорных правоотношений и основана на ст. 4 АПК РФ. Следовательно, требование о признании торгов недействительными является универсальным способом защиты прав любого участника размещения заказа в случае несогласия с результатами состоявшихся торгов. Такое требование имеет гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению судом в обще исковом порядке. Что касается типичных ошибок и их процессуальных решений, то как показано выше, исходя из формулировки ст. 449 ГК РФ отсутствует необходимость самостоятельного оспаривания отдельных действий и актов заказчика (организатора) торгов. В случае выявления предусмотренных законом оснований (нарушения процедуры проведения торгов) результат торгов (договоров) утрачивает юридическую силу. Несогласие участников торгов с решениями либо действиями в ходе их проведения выражается в самых разнообразных формулировках, многие из которых основаны на ошибочном толковании положений гражданского законодательства и Закона № 94-ФЗ. Например, вряд ли целесообразно предъявлять требования о признании незаконными действий по размещению заказа, действий по заключению муниципального контракта без проведения конкурс, по организации и проведению открытого конкурса либо «действий, выразившихся в заключении договоров». Практика показывает, что такие дела, как правило, рассматриваются в порядке главы 24 АПК РФ. При этом действия ответчиков проверяются в целом на соответствие законодательству о размещении заказа. Однако обозначенные в качестве предмета оспаривания в рамках предъявленных требований фактические действия (без указания на конкретные этапы (процедуры) проведения торгов, на которых, по мнению заявителей, были допущены нарушения) сами по себе не нарушают прав заявителей. Из проанализированных судебных актов однозначно следует, что права заявителя затронуты вследствие установления между заказчиком и каким-либо лицом правовой связи — заключения договора, который является недействительным в силу предположительно имеющих место нарушений при его заключении. Сами по себе фактические действия организаторов торгов (заказчиков) в подобных спорах не имеют правового значения, так как направлены на заключение договора на торгах и совершаются в рамках установленной законом процедуры. Организаторы торгов (заказчики), даже когда это органы власти, не выступают в качестве субъектов властных правоотношений и не реализуют публично-правовые полномочия. Кроме того, результатом фактических действий является возникновение у сторон обязанности по заключению договора (либо уже заключенный договор). Нарушение прав заинтересованного лица в связи с заключением такого договора может быть устранено путем признания его недействительным. В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Законом положений о размещении заказа служит основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным решения заказа. |
[1]Вахнин И.Г. Учет целей договора и целей деятельности сторон при формировании условий договора поставки // "Законодательство". - №1. - январь 2000
Завидов Б. Срок как существенное условие договоров купли-продажи и поставки // "Хозяйство и право". – 2004. - №7
2 . Комментарий к Федеральному закону от 21 июля
[3] Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. М.: Наука, 1990. № 3. С. 48.
4 Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 24.
[5] Козин М.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками: Монография. Вольск, 2007. С. 15, 16.
[6] Козин М.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками: Монография. Вольск, 2007. С. 15, 16.
[7] Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2009. С. 10, 11; Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 6, 7; Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги. 2008. № 24.
[8] Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат // Государственные и муниципальные закупки – 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 133, 142.
[9] Настольная книга госзаказчика / Под ред. А.А, Храмкина. 4-е издание, дополн. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 9–11.
[10] Давлетшина Л.М. Указ. соч. С. 82.
[11] Рельян П.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: Экономика 1989.
[12] Нестерович Н.В., Смирнов 15.11 Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под ред. А.Г. Свинаренко.- М,: ИНФР А-М.2000, с. 51.
[13]Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «Витрем», 2001.
[14] Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г.Свинаренко. - М., 2000.
[15] Иванова А.Н. Порядок организации государственного заказа для муниципальных нужд. – М.: Олма-пресс, 2006
[16]О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 (с 1 января 2006 г. применяется в части, не противоречащей Федеральному закону № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). [Текст]
