Реферат Оценка управленческой деятельности в организации

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 17.2.2025

ОЦЕНКА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ

(На примере Департамента культуры и туризма Костромской области)
Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты управленческой деятельности в организации………………..……………..…………………………….…….…7

1.1. Основные аспекты управленческой деятельности в организации…...7

1.1.1. Основные функции управленческой деятельности………………..10

1.2. Развитие туризма в Российской Федерации.……………………..….19

Вывод…………………………………………………………………….….30

Глава 2. Анализ управления деятельности в Департаменте культуры и туризма Костромской области…...………………………...32

2.1. Управление Департамента культуры и туризма Костромской области…………………………………………….………………….….…32

2.2. Деятельность Департамента культуры и туризма Костромской области………………………………………………………….……..…….41

2.3. Существующие методы оценки и анализ Департамента культуры и туризма Костромской области……………....…………………………….50

2.3.1. Социальная эффективность менеджмента туризма………….….....50

2.3.2.Формирование эффективной организационной структуры туризма51

2.3.3. Эффективность управленческих решений…………..……...………52

2.3.4. Эффективность управления персоналом………………....……….54

Вывод…………………………………………………………….………….62

Глава 3. Разработка мероприятий по развитию культуры и туризма по Костромской области…………………………….………….………..….64

3.1. Основные концепции по развитию культуры и туризма в Костромской области………………….……………….…………….…....64

3.2. Применение современных технологий для обслуживания туристической отрасли…………………………………………………….75

Вывод………………………………………………………………..………81

Заключение………………………………………………………………….……83

Список литературы………………………………………………..…………….89

Приложения

Введение

Актуальность темы. Управленческая деятельность – принципиально отличающийся от других видов деятельности труд. Главной задачей руководителя любого уровня является достижение целей организации путем умножения своих интеллектуальных и физических сил на коллективные усилия его подчиненных. Современное развитие общества показывает, что успешная деятельность организации во многом зависит от умелого и грамотного руководства. В настоящее время аппарат управления в любой организации независимо от вида собственности и организационно-правовой формы представляет собой сложный механизм с разнородными функциональными обязанностями и различным содержанием работы. Туристская деятельность является особым видом деятельности, регулирование которой должно происходить при помощи государства. Регулирование осуществляется на трех уровнях: национальном, региональном (областном) и районном (местном).

В Костромском регионе областной уровень представлен Департаментом культуры и туризма.

Оценка эффективности управленческой деятельности организации является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов плановых мероприятий. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работников объёму и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления технологическими средствами с учётом их номенклатуры.

Предметом исследования в дипломной работе стало изучение управленческой деятельности в организации.

Объектом исследования выбран Департамент культуры и туризма Костромской области.

Целью данной дипломной работы является изучение методов оценки и анализ управленческой деятельности на примере Департамента культуры и туризма Костромской области. Основным направление анализа является исследование развития туризма в Костромской области.

Для достижения указанной цели работы необходимо решить следующие задачи:

·        Рассмотреть теоретические аспекты управленческой деятельности в организации;

·        Определить основные направления развития культуры и туризма в Российской Федерации, в том числе в Костромской области;

·        Выполнить анализ и провести оценку управленческой деятельности в Департаменте культуры и туризма Костромской области;

·        Определить основные направления развития культуры и туризма в Костромской области.

·        Разработать мероприятия, направленных на дальнейшее совершенствование туризма в Костромской области.

Научная новизна и практическая значимость дипломной работы состоит в том, что при условии разработки единой стратегии развития туристской индустрии для каждой территории, она может стать ключевым направлением в развитии всего региона. Для этого в первую очередь необходимо оценить эффективность управления туристской организацией и пути решения возможных проблем. Костромская область имеет уникальное природное и культурное наследие, благоприятную окружающую среду, что является перспективным объектом для развития различных видов туризма. На основании полученных результатов оценки можно эффективно использовать туристские ресурсы для продвижения Костромской области как туристического региона и привлечения инвестиций в область.

Хронологические рамки исследования: анализ управленияДепартамента культуры и туризма проводится за период 2002-2007 гг., а перспективы развития рассмотрены на ближайшие годы: 2008-2020 гг.

Методология исследования. Данная дипломная работа содержит исследование теоретических основ управления в организации, занимающейся организацией культуры и туризма, производится исследование государственной структуры – Департамента культуры и туризма Костромской области. Анализ управления данной организацией производится с использованием методов, характерных для большинства организаций с непроизводственной сферой деятельности, к которым относятся: изучение социальной эффективности, эффективности управленческих решений, эффективности управления персоналом.

Обзор источников и литературы. В ходе написания дипломной работы использованы различные источники и литература, основными из которых являются нормативные и правовые акты, на основании которых функционирует исследуемая организация. Также использованы учебные пособия по менеджменту организаций, в основном туристских. Из интернет-источников применены официальные сайты Администрации Костромской области и г. Костромы.

Структура работы. Дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты управленческой деятельности в организации, а также развитие туризма в России. Во второй главе рассматривается деятельность анализируемой организации – Департамента культуры и туризма Костромской области, проводится оценка и анализ управленческой деятельности по различным методикам. Проводится рассмотрение направлений деятельности Департамента культуры и туризма, выявляются особенности региона для дальнейшего развития туризма. В третьей главе выделены основные направления и ожидаемые результаты от реализации программ по развитию туризма в Костромской области и технологии, на основании которых можно это осуществить.
Глава 1. Теоретические аспекты управленческой деятельности в организации

1.1.
Основные аспекты управленческой деятельности в организации

Институты управления служат интересам практической и эффективной реализации задач и функций исполнительной власти в рамках государственно-управленческой деятельности.

В своем реальном выражении данный вид деятельности государства, объективно необходимый как одно из конкретных проявлений единой государственной власти, призван обеспечивать организацию всех важнейших сторон жизни развивающегося российского общества. Именно организация составляет содержание деятельности по управлению, ибо сама по себе она предполагает объединение людей для совместной работы, согласование отдельных работ, контроль работы. Следовательно, организация имеет четко выраженную цель – внутренняя упорядоченность, продуманное устройство, согласованность, взаимодействие дифференцированных и в той или иной степени автономных частей целого. Данная цель, в конечном счете, достигается в процессе деятельности по созданию состояния упорядоченности управленческих отношений, т.е. в процессе управления. Значит, организацию следует квалифицировать как обеспечение упорядоченности работы по управлению.

Система государственного управления – понятие достаточно масштабное. Ее подлинный организационно-правовой смысл предполагает в первую очередь соответствующее решение структурных проблем. Поскольку в конституционном смысле исполнительная власть реализуется единой системой субъектов это ветви государственной власти речь идет о построении слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, об обеспечении их внутрисистемной взаимосвязанности, о четком и рациональном распределении властных полномочий между ними, о разумном сочетании необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.

На решение этих узловых организационно-правовых проблем оказывают влияние многие факторы различного свойства. Наиболее существенное значение при этом имеют следующие из них:

Во-первых, новое содержание и форма федерализма как одно из важнейших принципов организации системы исполнительной власти. Большое число субъектов РФ, их видовое разнообразие (в административно-территориальном смысле) актуализируют проблему организации взаимодействия между субъектами федеральной исполнительной власти и соответствующими звеньями, представляющими исполнительную власть на уровне субъектов РФ.

Соответственно, в рамках системы государственного управления первостепенное значение приобретает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Во-вторых, настоятельная потребность совершенствования функций и методов государственно-управленческой деятельности с учетом первого фактора, а также сложившейся деформации объектов, находящихся в дореформенный период в непосредственном подчинении у органов государственного управления. Соответственно, наблюдается все возрастающая роль государственного регулирования, находящего свое выражение преимущественно в формировании правовых основ функционирования многочисленных объектов, многие из которых утратили государственный характер, и в осуществлении контроля за их деятельностью.

В-третьих, необходимость обеспечения условий для сохранения и эффективного функционирования объектов государственной (в основном федеральной) собственности. В данном случае не ослабевает роль прямого или косвенного государственного управления с учетом значительного возрастания оперативной самостоятельности этих объектов.

В-четвертых, объективность организационно-правовых требований, не допускающих противопоставления государственного регулирования государственному управлению, поскольку под их воздействием работают предприятия, учреждения и организации в единых рамках сферы государственного управления. Соответственно нуждаются в усилении координационные начала управления, находящие свое выражение, в частности, в том, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, независимо от формы собственности данного объекта.

В-пятых, необходимость строгого соблюдения тех организационных начал, без которых процесс государственно-управленческой деятельности в условиях рыночного хозяйства может приобрести характер стихийного регулятора. В силу этого не должны утрачивать своего исходного назначения такие атрибуты административно-правового регулирования, как: юридически-властная компетенция субъектов исполнительной власти, проявляющаяся вне пределов организационно-правового подчинения (подведомственности) и формы собственности того или иного объекта; государственный контроль и надзор в границах той или иной сферы государственного управления; разумное сочетание административных (прямых) и экономических (косвенных) рычагов управления.[1]

Административно-правовые нормы последних лет все в большей степени реагируют на обозначенные факторы, регламент в законодательном или в подзаконном вариантах все более широкий в общественных отношениях в сфере государственного управления с целью приведения его системы, структуры, форм и методов в полное соответствие с современными требованиями. Однако не все происходит с должной обоснованностью, последовательностью; не во всех случаях соответствующие организационно-правовые реформации охватывают все звенья единой системы реализации исполнительной власти в масштабе Российской Федерации. Тем не менее, то, что делается в данной области, преследует цель – построить эффективную систему взаимодействия всех элементов управляемого общественного организма, т.е., иначе говоря, должную административно-правовую организацию управления.

Эту организацию на современном этапе развития российского общества характеризует система указов Президента РФ, специально посвященных рассматриваемой проблеме в аспекте организационно-правовых форм государственного управления. Начиная с 1992 г. было проведено несколько организационных перестроек, суть которых сводилась к поискам рациональной системы и структуры, прежде всего федеральных органов исполнительной власти действующих в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Имеются в виду: указы от 30 сентября 1992 г. «О системе центральных органов федеральной власти» и «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»; Указ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»; Указ от 1 января 1994 г. «О структуре федеральных органов центрально исполнительной власти»; указы от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», № 314 от 9 марта 2004г.

1.1.1. Основные функции управленческой деятельности

Управленческая деятельность – принципиально отличающийся от других видов деятельности труд. Основные психологические особенности управленческой деятельности можно свести к следующим:

·       Большое разнообразие видов деятельности на разных уровнях управленческой иерархии;

·       Неалгоритмический, творческий характер деятельности, осуществляемый при недостатке информации и в условиях часто меняющейся, нередко противоречивой обстановки;

·       Ярко выраженная прогностическая природа решаемых управленческих задач;

·       Значительная роль коммуникативной функции;

·       Высокая психическая напряжённость, вызываемая большой ответственностью за принимаемые решения.[2]

Руководитель должен уметь ставить задачи, определять средства достижения цели и методы контроля. Успешное руководство в значительной мере зависит от умения руководителя управлять мнением коллектива.

Многие трудности в государственных учреждениях обусловлены формальной неразберихой, иерархической структурой, в которой развиваются эти взаимоотношения. Эти организации имеют тенденцию управляться приказами и комитетами, которые сами прибегают к директивному стилю руководства. Поэтому, чтобы определить наиболее подходящее руководство, необходимо знать структуру организации. Бесполезно выступать за более демократический стиль руководства, если структура не допускает соучастия и неформального руководства.

Управленческая деятельность требует осуществления (совершения, исполнения) руководителями множества разнообразных управленческих работ. Специализированные виды этих работ именуются функциями управления. Всё содержание процесса управления расчленяется на специализированные функции главным образом для того, чтобы закрепить отдельные виды работ за определёнными исполнителями и этим самым придать процессу управления упорядоченность, обеспечить высокий профессионализм выполнения управленческих работ.

Руководство – это процесс, посредством которого разрозненные ресурсы объединяются в единую систему для достижения поставленной цели. Управляя трудовыми и материальными ресурсами, для достижения целей системы руководитель обеспечивает производство продукции, координирует и интегрирует деятельность других сотрудников.

Общие или универсальные функции присущи управлению любой сферой и любой деятельностью. К таким функциям относят:

1.     Функция целеполагания заключается в выработке основных, текущих и перспективных целей деятельности. Руководитель должен сверять свою деятельность с реальной ситуацией, сложившейся в обществе, в подразделениях организации, с решениями вышестоящих руководителей. При всём этом надо ещё и уметь корректировать текущие действия и стратегию, то есть пересматривать цели, менять их положение в системе целей.

2.     Функция планирования включает в себя выбор целей организации, а также определение политики, программ, образа действий и методов их достижения, обеспечивает основу для принятия интегрированных решений. Предпосылкой планирования является прогнозирование – выявление и предвидение объективных (реальных) тенденций, состояний развития организации в будущем.

3.     Функция организации направлена на объединение людей и материальных, финансовых и других ресурсов в систему таким образом, чтобы совместная деятельность производственного персонала обеспечивала решение задач, стоящих перед организацией. Включает в себя: определение тех видов административной деятельности, которые необходимы для достижения целей предприятия, распределение этих видов деятельности по подразделениям, предоставление прав и установление ответственности за их исполнение. Функция организации заключается, прежде всего, в объединении элементов (людей, идей и процессов) в системное целое, в результате чего образуется жизнеспособная, эффективная и устойчивая система. Организация взаимодействия членов организации должна быть гибкой, оперативной, надёжной, экономичной и самокорректирующейся. Последовательность осуществления функций организации заключается в следующем:

·       Определение целей, задач и особенностей совместной деятельности персонала организации;

·       Выявление потребности в ресурсах для осуществления целей и обеспечение бесперебойного снабжения этими ресурсами;

·       Установление последовательности действий исполнителей, продолжительности и контрольных сроков их выполнения;

·       Выбор способов осуществления необходимых действий и взаимодействий людей для достижения целей;

·       Установление между членами организации необходимых организационных отношений (соподчинённости, координации и др.);

·       Создание соответствующей мотивации у членов организации в достижении стоящих целей.

Ключевым моментом реализации этой функции является процесс организации взаимодействия между подчинёнными. В числе принципов эффективной организации взаимодействия следующие:

·       Специализация исполнителей;

·       Количественная и качественная пропорциональность частей, образующих систему;

·       Параллельность действий;

·       Ритмичность деятельности.

4.     После осуществления функции организации могут возникнуть некоторые несоответствия между всеми элементами созданной системы или механизма достижения целей. В этих случаях появляется необходимость ее корректировки. Т.е. во-первых, требуется уточнить характер действий исполнителей, сделать их более согласованными, гармоничными и эффективными и, во-вторых, устранить отклонения от заданного организацией режима функционирования системы. Для этого необходима передача информации между центрами различных подсистем и организаций, обеспечивающими принятие решений и взаимный обмен информацией с внешним миром. Такая «тонкая настройка» системы получила название функции координирования и регулирования совместной деятельности.

5.     Функция стимулирования включает в себя разработку и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов совместной деятельности и их результативной деятельности. Руководитель при осуществлении этой функции должен придерживаться ряда принципов:

·       Зависимость величины стимула от конкретного вклада подчинённого в общее дело;

·       Связь стимулов с целями деятельности организации;

·       Единство интересов подчинённого, организации и общества в целом;

·       Разумное сочетание моральных и материальных стимулов;

·       Сочетание стимулирования с мерами наказания и принуждения.

6.     В числе основных функций управления важная роль принадлежит функции контроля, учёта и анализа деятельности. Содержание этой функции включает комплексное изучение деятельности и предполагает:

·       наблюдение за ходом, динамикой и закономерностями развития процессов в управляемой системе, измерение, регистрацию и группировку данных;

·       сравнение её параметров с заданной программой функционирования;

·       количественную и качественную оценки эффективности деятельности;

·       выявление отклонений, узких мест в развитии системы;

·       выявление причин сложившегося состояния;

·       определение наиболее целесообразных путей восстановления работоспособности системы.[3]

Как правило, объём всех вышеперечисленных функций превышает объём реально выполняемых, в которых наблюдается определённая избирательность, предпочтение одних функций пред другими. Но все же выполнение каждой функции зависит от выполнения всех остальных. Таким образом, основная задача руководства заключается в интеграции всех функций для обеспечения эффективного достижения общих целей системы. В ходе выполнения заданных функций у каждого руководителя определяется свой стиль деятельности.

Существует и несколько иная точка зрения, сводящаяся к тому, что функции руководства следует рассматривать через управленческие процессы, также как: планирование, организацию, руководство людьми, мотивацию, контроль. Поэтому выделяются следующие функции, свойственные руководителю:

- администраторская (прежде всего этап контроля);

- стратегическая (планирование и прогноз возможных событий в сфере - деятельности конкретного руководителя и социальной организации в целом);

- экспертно - консультативная;

- представительская;

- воспитательная;

- коммуникативно-регулирующая;

- инновационная;

- дисциплинарная.

Важную роль в процессе руководства играют планирование и прогнозирование. Планирование - это деятельность руководителя, направленная на предопределение планов на последний период времени, пробуждение к выполнению различных видов деятельности и определение необходимых для этого средств, в результате чего должны быть поставлены определенные цели. Прогнозирование - это деятельность руководителя, направленная на то, чтобы оценить, предвосхитить события и достичь желаемого результата.

Большую роль в планировании и прогнозировании играет политика организации. Политика организации - это деятельность руководителя по эффективному использованию инструкций и предписаний, направленная на экономию времени. Политика организации должна быть сформулирована так, чтобы сократить время в принятии управленческих решений. Умение принимать решения и способность творчески решать проблемы - важнейшие профессиональные качества руководителя, от которого зависит эффективность любой управленческой деятельности.

В управленческом руководстве каждому руководителю, лидеру необходимы также знания и умение коммуникативно - регулирующего общения. Каждый руководитель обязан создавать коммуникации в своем коллективе, чтобы с наименьшими затратами добиться желаемого результата.

Если говорить о коммуникации в управленческих системах, то нужно иметь в виду ее участников - людей, и, с учетом человеческого фактора, коммуникацию необходимо рассматривать особым образом, так как во всех аспектах деятельности, где затрагивается человеческий фактор, начиная с найма на работу и заканчивая уходом на пенсию, потребность в эффективной коммуникации является решающей.

Говоря о коммуникации, нельзя не затронуть проблему мотивации как руководителя, так и подчиненных. Руководитель заинтересован в высокой мотивации своих сотрудников, но не в меньшей степени объектом собственных забот должен являться он сам. Чем выше заинтересованность работника, тем лучше качество его работы.

Выделяют следующие принципы мотивации:

- участия;

- коммуникации;

- признания;

- делегирования;

- взаимности;

- вертикальной нагрузки.

В конечном итоге деятельность руководителя через вдохновение, поощрение заставляет подчиненных выполнять необходимую работу.

Одной из важнейших управленческих задач, а также важным этапом управленческого процесса является контроль. Контроль - это деятельность руководителя по изменению, регулированию и оценке полученных результатов.

Существуют следующие требования к контролю:

- постоянность;

- оперативность;

- объективность;

- открытость;

- экономичность.

Важным способом контроля является беседа руководителя с подчиненными. Каждый сотрудник желает установить контакт с начальником. Наличие контроля подчеркивает очевидную значимость контролируемой деятельности.

Контроль тесно связан с другими этапами управленческого процесса и своими результатами способен побуждать руководителя вносить в него необходимые коррективы.

При этом контроль обеспечивает функционирование в организации бесперебойной обратной связи (метод делегирования полномочий) - одного из важнейших условий эффективного руководства.

Руководитель, не умеющий и не желающий пользоваться методом делегирования не может быть эффективным. Пока он не научится делать работу руками других, над ним постоянно будет висеть угроза развала работы.

Применение делегирования полномочий требует от руководителя определенной готовности:

- передавать право принятия решения другим;

- учитывать мнение других;

- мириться с ошибками других;

- доверять подчиненным;

- найти и использовать средства контроля за действиями подчиненных.[4]

Делегирование (в пределах контроля) это не способ уйти от ответственности, это форма разделения управленческого труда, позволяющая повысить его эффективность. Делегирование облегчает работу руководителя, но не снимает с него обязанности принимать окончательное решение, той обязанности, которая и делает его руководителем.

В заключение можно отметить, что одним из важных инструментов в руках руководителя является информация, находящаяся в его распоряжении. Используя, передавая информацию и получая ее, руководитель организует, руководит и мотивирует починенных. Многое зависит от его способности передавать информацию наиболее эффективным способом.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое руководство – это сложное и многогранное явление, состоящее из различных элементов. Основными его составляющими являются природа, коммуникации, организация деятельности, от которых в большой степени зависит эффективная работа организации.

Чтобы достаточно точно оценивать ситуацию, руководитель должен хорошо представлять способности подчиненных и свои собственные задачи, полномочия и качество информации.

Главной задачей руководителя любого уровня является достижение целей организации путем умножения своих интеллектуальных и физических сил на коллективные усилия его подчиненных.
1.2.
Развитие туризма в Российской Федерации

Возникновение туризма на обширной территории нашей страны уходит корнями в древние времена и средневековье. Историю развития туризма в России вполне можно соотнести с периодизацией истории мирового туризма, добавив к этому деление внутри некоторых этапов на определенные подэтапы с учетом специфики развития экономики России.

Географическое положение России, расположенной в центре пересечения торговых путей между Западом и Востоком, с древнейших времен обеспечивало устойчивые международные связи, являвшиеся основой различного рода контактов. С принятием христианства эти контакты еще больше укреплялись за счет приезжавших из Византии представителей церкви, переводчиков, переписчиков книг и т.д., расширялись торговые связи. Русские купцы имели свои торговые ряды в самых разных странах. Многочисленные паломники совершали путешествия к святым местам.

Началом организованного туризма многие считают тур, устроенный В. Геншем, который в декабре 1777 г. в «Московских ведомостях» опубликовал приглашение «План приемлемого путешествия в чужие края, сочиненный по требованию некоторых особ содержателем благородного пансиона». Россиянам предлагалось принять участие в групповой поездке в страны Западной Европы.[5]

Молодые дворяне могли совершить поездку в один из немецких, итальянских и французских университетов, после чего предполагалось проехать по маршруту через Швейцарию, Италию и Францию для знакомства с искусством этих стран и постановкой фабричного дела. Каждый из участников оплачивал путешествие в соответствии с контрактом.

Прообразом турфирмы, специализирующейся на обслуживании туристов в России, называют «Акционерное общество Иматры», зарегистрировавшее свой устав 28.02.1871 г., одобренный Александром II .

К концу XVII в. относится появление в России первых путеводителей, интерес к которым указывает на то, что путешествия, особенно в столицы – Санкт-Петербург и Москву, становятся характерной чертой быта состоятельных граждан России.

Выпущенный в Петербурге в 1779 г. путеводитель «Историческое, географическое и топографическое описание Санкт-Петербурга от начала заведения его, с 1703 по 1751 год», был написан библиотекарским помощником Академии наук и архивариусом А. Богдановым. Этот путеводитель содержал сведения об истории, архитектуре, коллекциях, хранящихся в различных зданиях, и его в соответствии с современными понятиями вполне можно назвать туристским.

Отличительными чертами первого этапа развития туризма в России являлись:

а) примитивизм средств передвижения;

б) путешествие не самоцель, а необходимое условие и средство достижения собственно цели, как-то: торговые дела, расширение образовательного кругозора, лечение, паломничество;

в) элитарность путешествия.
Важнейшую роль в развитии туризма на втором этапе сыграло развитие транспорта. Развитие туризма на этом этапе связано в значительной степени с расширяющимся экскурсионным движением. Идея организации экскурсий для молодежи была настолько популярна, что нашла свое отражение в школьных уставах.

Дальнейшее развитие туризма связано с созданием своего рода досуговых объединений – «Тифлисский альпинистский клуб», «Крымский горный клуб», «Общество велосипедистов-туристов», «Российское общество туристов» и т.д., значительно развивших туристический бизнес в России.

Международная и внутриполитическая обстановка в период: 1-я мировая война, экономическая депрессия, 2-я мировая война, а внутри России – февральская и Октябрьская революции, гражданская война, – оказала негативное влияние на развитие туризма, но именно в этот период происходит мощный расцвет массового туризма в России.

Этапы развития туризма в России – стадии процесса возникновения, становления, развития и совершенствования национального туризма. Можно выделить 5 этапов:

Просветительский (до 1890 г.) характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о различный районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России.

Предпринимательский – начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура – рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в котором явно прослеживаются 2 основных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милитаристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.

Организационно-централизованный – начался с 1927 и завершился в конце 60-х гг. Характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, - социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 г. партий – эсеров, меньшевиков, кадетов и т.д. Другое дело, что большевики проводили это более откровенно и последовательно. Параллельно с социологизацией, политизацией и идеологизацией туризма сходные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и других сферах жизни общества, которые использовались как важные рычаги социалистического строительства. С возникновением в 1928 г. Общества пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно – за счет включения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. Одновременно к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

Административно-нормативный (1969-1990 гг.) – характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров туристской сферы. В конце периода стала очевидной невозможность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслуживания в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.

Переходный (с 1990 г.) – в нем проявились некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

а) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

б) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству. Активное развитие малых и средних туристских предприятий;

в) переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений;

г) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе.[6]

Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в новых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций практически исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались.

В истории развития туризма нет плавного течения. Дважды, в начале и в конце ХХ в., устоявшиеся течения подвергались революционным изменениям, при этом в конце столетия произошел возврат к системе ценностей начала века.

Послереволюционный период развития туризма принято делить на 3 этапа: первый – 1920-1936 гг.; второй – 1936-1969; третий – 1970-1980 гг.

Первый этап характеризуется созданием социально-экономических условий для развития массового социального туризма, а также организационным становлением экскурсионного и туристского движения.

В 1920 г. создается Объединенное лекционно-экскурсионное бюро, открываются первые шесть экскурсионных станций.

В Петрограде в 1921 г. открывается Научно-исследовательский экскурсионный институт.

В 1923 г. возобновляет свою деятельность Русское общество туристов. Тогда же ликвидируется Объединенное экскурсионное бюро и создается акционерное общество «Советский турист» (Совтур). В 1929 г. РОТ преобразуется в Общество пролетарского туризма. В этом же году появляется Всесоюзное акционерное общество по иностранному туризму в СССР – «Интурист».

В 1930 г. в результате слияния ОПТ РСФСР с АО «Совтур» создается Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ).

В этот период туристское движение охватывало широкие слои населения и все заметнее несоответствие между ростом туристского экскурсионного движения и имеющейся материально-технической базой, все сильнее ощущается дефицит специалистов по туризму. К этому времени в национальном туризме сложились получившие массовое распространение 2 основных направления:

а) туристско-экскурсионные поездки и путешествия по плановым маршрутам;

б) самодеятельный туризм.

«Тифлисский альпинисткий клуб» – возник в 1878 г. и просуществовал до 1884 г. Планировавший проводить путешествия в горах Кавказа не получил широкую поддержку, но именно с него начинается отсчет различным объединениям путешествий в России.

«Предприятие для общественных путешествий во все стороны света» (1885 г.) – одна из первых в России туристских организаций под руководством Я. Липсона.

«Крымский горный клуб» - был создан в 1890 г. на основе «Кружка любителей природы, горного спорта и Крымских гор». Его работой руководило правление, состоящее из 15 членов – учредителей клуба. Печатным органом общества был журнал «Записки Крымского горного клуба», в котором публиковались отчеты экспедиций, описание маршрутов и т.д.

Туринг-клуб «Общество велосипедистов-туристов» (ОВТ) – первая отечественная туристская организация. Создано в 1895 г. в Петербурге. Официальный печатный орган – журнал «Велосипед». К концу XIX – началу XX вв. – главная туристская организация в России.

«Российское общество туристов» – основано на базе ОВТ. Председателем с его основания был Н.А. де Шарио. Было закрыто в 1916 г.

«Общество любителей естествознания» – организовано во 2-ой половине XIX в. в Санкт-Петербурге, Москве, Казани, Екатеринбурге и других городах с целью изучения природных богатств окружающих территорий и проведения экскурсий для любителей природы.

«Русское горное общество» – образовано в 1901 г. Просуществовало до 1927 г. Проводило изучение природных богатств России, организовывало походы, путешествия, экскурсии.

«Кавказское горное общество» – функционировало в Пятигорске (1902-1909 гг.), готовило платных руководителей экскурсий, проводило экскурсии членов общества по различным маршрутам.

«Российское общество туристов» (РОТ) – создано в 1905 г. на основе «Русского туринг-клуба». Организовывало туристские путешествия по России и за границей, религиозный туризм, экскурсии для педагогов, учебно-воспитательные поездки. При РОТ действовала комиссия по проведению образовательных экскурсий по России с отделениями при Санкт-Петербургском, Казанском, Киевском и других учебных округах. Комиссия разрабатывала маршруты по Северу и Востоку России, по Волге. РОТ издавало журналы «Русский турист», «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей» (Одесса), «Русский экскурсант» (Ярославль), теоретико-методическую и справочную литературу, путеводители. В 1928 г. РОТ было ликвидировано в связи с созданием Общества пролетарского туризма.

«Общество пролетарского туризма РСФСР» (ОПТ) – массовое добровольное общество туристов. Образовано в 1928 г. на основе «Российского общества туристов» в результате объединения всех акционерных туристско-экскурсионных обществ и организаций, Государственного акционерного общества «Советский турист», Украинского межпаевого экскурсионного товарищества и др. Руководящий орган: Центральный совет во главе с президиумом. Структура ОПТ: отделения (в крупных городах), первичные организации – ячейки (на фабриках, в колхозах, учебных заведениях). Преобразовано в 1930 г. в Всесоюзное добровольное Общество пролетарского туризма и экскурсий.

«Всесоюзное добровольное Общество пролетарского туризма и экскурсий» – образовано в 1930 г. на базе «Общества пролетарского туризма». Задачи общества: широкое ознакомление народных масс со страной и природными богатствами, подлежащими освоению; организация массового обмена производственным опытом; активное участие в укреплении обороноспособности страны, здоровья людей; патриотическое воспитание и повышение культурного уровня трудящихся; участие туристов в общественно полезной работе. Туристско-экскурсионная работа строилась по трем направлениям: производственному, сельскохозяйственному и краеведческому.

На втором этапе развития туризма в России в 1936 г. происходит реорганизация всей системы туризма в стране, внедрение новых организационных форм управления. 17.01.1936 ЦИК принял постановление «О ликвидации ВОПТЭ» и возложил руководство над работой в области туризма и альпинизма на Всесоюзный Совет физической культуры при ЦИК СССР. В том же году было создано Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ).

В 1962 г. на базе ТЭУ создается система советов по туризму, которая позволила значительно расширить масштабы туристско-экскурсионного движения в стране.

Учрежденные Центральный совет по туризму и Советы туристов на местах должны были работать на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива.

Реорганизация нарушила выработанные годами тесные контакты низовых секций с Федерацией.

К этому времени в стране сложились пять крупных систем, занимающихся туристско-экскурсионным делом: профсоюзный туризм (ЦСТиЭ при ВЦСПС); «Интурист» (Управление с 1964 г., а с 1983 – Госкомитет по иностранному туризму при Совмине СССР); молодежный туризм (БММТ «Спутник» при ЦК ВЛКСМ); военный туризм (Управление по туризму и экскурсиям Минобороны СССР) и детский туризм (ЦДЭТС Минпросвещения СССР с разветвленной системой внешкольных учреждений).

Важным направлением деятельности в начале 80-х годов явились исследование туристско-экскурсионных возможностей краев, областей, республик и разработка перспективных схем развития туризма в отдельных регионах.[7]

Центральные туристские курсы в 1981 г. были преобразованы в Институт повышения квалификации туристско-экскурсионных работников.

Данный период развития туризма в стране характеризуется преимущественно экстенсивным развитием внутрисоюзного туризма в СССР, а также дальнейшими изменениями в структуре управления.

Туризм в этот период был связан с деятельностью профсоюзов и имел ярко выраженную идеологическую направленность. Так, важной формой идейно-политического воспитания считались Всесоюзный поход комсомола и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы и Всесоюзная туристская экспедиция советской молодежи «Моя Родина – СССР».

Руководство молодежного туризма решало пропагандистские задачи, а профсоюзы – социальные.

Социальный туризм дотировался. Профсоюзные путевки предоставлялись с большой скидкой. Потребитель, получая почти бесплатную путевку, не обращал внимания на содержание предоставляемого ему досуга и на плохой уровень обслуживания. Туристские предприятия не были заинтересованы в улучшении качества предоставляемых услуг, т.к. это не влияло на результаты деятельности. По объему реализации туристских услуг бывший СССР занимал 20 место среди двадцати четырех европейских государств – членов Всемирной туристской организации.

В России до начала 90-х годов, несмотря на постоянный количественный рост основных показателей сферы туризма, перехода к новому качеству не происходило. Экстенсивное развитие требовало стандартизации в предоставлении услуг, что не позволяло перейти от массового конвейерного к дифференцированному туризму. Это дает основание говорить о том. Что третий этап развития туризма в России закончился в конце 80-х. С этого времени в связи со сменой политического курса страны, а затем переходом к новым экономическим условиям начинается новый этап в развитии туризма, который имеет свои специфические черты.

За последние годы в решениях проблем туристкой индустрии всё большее значение приобретают проблемы низкого уровня развития культуры. Стоит отметить, что еще вчера о туризме говорили как о новой быстро развивающейся отрасли в индустриально развитых странах, сегодня туристская деятельность становится сектором экономики, лидирующим по вкладу в мировое хозяйство, превосходящим по обороту капиталов любую из сфер промышленного производства. Развитие туризма в России, в основном связано с продвижением таких крупных туристских центров, как Москва и Санкт-Петербург, а так же городов «Золотого кольца России». В то же время во всем мире интерес к Российской «глубинке» растет. Провинциальные территории, где во многом сохранилась историческая среда, национальный колорит, экзотика могут стать привлекательными как для внутреннего, так и для въездного туризма.[8]

Развитая туристская инфраструктура создаст условия необходимые для устойчивого развития культуры в рыночных условиях. Туризм, при условии разработки единой стратегии развития туристской индустрии для каждой территории, может стать ключевым направлением в развитии всего региона. Развитая международная туристская инфраструктура обеспечит усиление позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций, что в целом является частью государственной стратегии интеграции в систему международных отношений.

В России особое внимание к развитию туризма должны проявлять те регионы, которые находятся в географической близости либо к морю и горам, либо к иностранным государствам. Например, Калининградская область, с которой соседствуют страны, где проживают потенциальные туристы, Ленинградская область, куда едут гости из Скандинавии. В Поволжье должна быть, прежде всего, ориентация на внутренний туризм. Для этого нужно серьезно улучшать круизную систему: увеличивать парк судов, модернизировать причалы, углублять и производить очистку фарватеров и т.д. Пусть данное направление будет развиваться несколько медленнее, но уже сейчас много делается.

На Алтае предусмотрено создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, поэтому сейчас местные власти активизировались в направлении развития туризма. Там есть красивейшие места, есть реальные возможности улучшить инфраструктуру. Но в развитие туризма на Алтае нужно очень много вкладывать, решать те же кадровые вопросы. Власти настроены на такую работу, они видят в туризме серьезный элемент развития своего региона. Все также наиболее прогрессивными в плане развития туристического продукта остается Юг России - Краснодарский край, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край.

Этапы развития туризма в России показаны на рис. 1.

Просветительский (до 1890 г.)
Незначительное количество экскурсий, походов, путешествий в целях образования и сбора информации

Предпринимательский (нач. XX века)
Развитие туристской инфраструктуры. Элитарный туризм и туризм интеллигенции

Организационно-централизованный (с 1927 г. до конца 60-х гг.)
Идеологизация и монополизация туризма. Экстенсивное развитие туризма.

Административно-нормативный (1969-1990 гг.)
Быстрые темпы развития социального туризма. Отставание от западных стран. Формирование новой профессионально-квалифицированной структуры.

Переходный (с 1990 г.)
Переход от монополизации к сегментации туристского рынка. Использование природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений. Экономическое стимулирование туристского рынка, закрепленное законодательно.

Рис. 1. Этапы развития туризма в России

Вывод.

На основании исследований, проведенных в первой главе можно сделать вывод, что государственно-управленческая деятельность должна быть организована и упорядочена. Отсюда становится понятным значение организационного фактора для проведения государственной политики в различных областях жизни, в том числе туристической, для правильного формирования структуры государственно-управленческого механизма, выбора средств, используемых процессе управляющего (упорядочивающего) воздействия, а также характера связей между управляющими и управляемыми.

Благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также все возрастающему интересу зарубежных туристов, для которых Россия является новым неохваченным направлением, наша страна имеет все основания для развития этих видов туризма. Причем, успешное развитие туризма требует законодательного решения многих насущных проблем. Необходимо создать образ России как страны, благоприятной для посещения, и обеспечить права и безопасность туристов. Нужна государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма. Развитию туристической отрасли будет способствовать определение компетенции субъектов РФ в сфере туризма, учет специфики местных, человеческих, природных и других ресурсов, координация взаимодействия регионов как с федеральными органами, так и между собой и т. д. Должны быть объединены усилия Госдумы, в частности, ее Комитета по культуре и туризму, Минэкономразвития РФ, а также представительных органов субъектов Федерации.
Глава 2. Анализ управления деятельности в

Департаменте культуры и туризма Костромской области

2.1. Управление Департамента культуры и туризма Костромской области

В системе рыночных отношений нельзя обойтись без государства. Последнее в экономике туризма осуществляет три основные функции:

1)     государство обеспечивает экономику туризма, как и всю экономику в целом определенным «нужным» количеством денег;

2)     государство берет на себя регулирование внешних эффектов туристского рынка;

3)     государство обеспечивает удовлетворение потребностей субъектов туристского рынка в так называемых коллективных благах или общественных товарах.[9]

Государственные туристские организации – это политические учреждения, дислоцирующиеся на трех уровнях: национальном, областном и районном (местном). Следовательно, для различных территориальных уровней – областей, территориальных единиц, регионов, стран (групп стран) туристские организации необходимы. В зависимости от уровня (места, региона, страны) задачи менеджмента решаются по-разному. Традиционно различные уровни туристских организаций рассматриваются по иерархии: национальная организация располагается над региональной, а региональная, в свою очередь, – над местной. Задачи у всех типов организаций одинаковы, но разница в том, что они распространяются на разные по размерам территории и имеют неодинаковую значимость. Раньше исходили из того, что нижний уровень организации должен стремиться выполнять свои задачи по примеру верхнего уровня. Сейчас такое утверждение довольно относительно, ведь для оптимизации управления важно знать, что ожидают различные уровни организаций друг от друга: местные туристские организации – от организаций верхнего уровня (региональных и межрегиональных).

Государственные организации регионального уровня – департаменты, – разрабатывают собственные программы поддержки туризма в своем регионе. Такие программы способствуют развитию туристской инфраструктуры, ремесел, курортных учреждений и социального туризма. Кроме того, эти организации проводят маркетинг.

В функции местных туристских организаций (управления, комитеты, центра) входят: организация информационного бюро для туристов; исследование рынка; ознакомление вышестоящего региона с проблемами туризма; формирование марки для вышестоящего региона; консультация по вопросам рынка; программа обучения и квалификации кадров; система бронирования мест в гостиницах; представительство интересов на вышестоящем уровне; общее участие в ярмарках; СМИ на верхнем уровне; формирование мнения; маркетинг в отдаленных регионах.

Относительно распределения обязанностей и ответственности (что очень важно для менеджмента в туризме) между различными уровнями туристских организаций можно выделить следующие задания-функции для каждой из них:

·        функции предложения должны взять на себя организации более низкого уровня. Они имеют прямой контакт с отдельными исполнителями услуг и хорошо знают продукт. К низшему уровню относятся те организации, которые располагают всеми сооружениями и минимальным количеством аттракционов для размещения и развлечения гостей, а также необходимым для выполнения такой деятельности кадровым составом;

·        функции представительства интересов должны выполняться на каждом уровне государственной (политической) структуры организациями с одинаковым географическим радиусом деятельности. Такие организации имеют практически одинаковый вес относительно политических структур. В большинстве стран выполнение представительских функций берут на себя местные, областные и национальные туристские организации;

·        маркетинговые функции должны выполняться в каждом регионе в зависимости от его известности, имиджа и финансовых возможностей. Как правило, местная туристская организация должна пытаться повысить свою известность на национальном уровне; региональная организация на национальном уровне и на ближайших зарубежных рынках должна стремиться к формированию и сохранению марки. Национальная туристская организация должна представлять на рынках свою национальную марку, расширять и укреплять туристскую известность нации. Таким образом, каждый уровень выполняет маркетинговые функции на своем рынке;

·        функцию создания и сохранения ведущего образа должны выполнять организации каждого уровня. Национальная организация должна разрабатывать национальную стратегию развития туризма и профессионально следить за национальным ведущим к образом в туризме, а местные туристские объединения выполняют эти задачи в своих регионах.

Безотносительно к уровням управления все функции туристских организаций можно сформулировать следующим образом:

·        разработка и исполнение местной курортной и региональной туристской политики;

·        объединенная политика, учитывающая рыночные условия;

·        обеспечение общих интересов в транспортном сообщении;

·        формирование туристского самосознания;

·        организация культурной, фольклорной, общественной и спортивной жизни;

·        руководство деятельностью турбюро;

·        обсуждение предложений, указаний и жалоб, относящихся к туристской деятельности;

·        выполнение задач по формированию и координации туристского предложения;

·        эксплуатация курортных и туристских сооружений и долевое участие; налаживание и укрепление связей с управлениями, гостиничными предприятиями, транспортными и туристскими организациями, различными объединениями, прессой, радио, телевидением, организациями всех форм собственности.

При распределении функций между различными уровнями необходимо, чтобы между ними было налажено ориентированное на выполнение общих задач сотрудничество.

Таким образом, туристские организации занимают определенное место в системе туризма в целом, поскольку представляют собой органы управления и частные объединения, которые формируют (создают) туристские услуги (туристский продукт) для рыночной продажи, выступают посредниками и координируют функциональную деятельность туристских предприятий и регионов.

Департамент культуры и туризма Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, структурным подразделением Администрации области (Рис. 2). Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, общественными объединениями и иными организациями, обладает правами юридического лица.

На департамент культуры и туризма возложены задачи реализации государственной политики в сфере культуры и туризма, обеспечения конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, разнообразия культурно - досуговой деятельности населения области, сохранения и развития профессионального искусства, народного творчества, музейного и библиотечного дела, системы художественного образования и эстетического воспитания молодежи, содействия развитию книгоиздательской деятельности на территории области.

		Губернатор
		Губернатор

		Заместители губернатора (11 человек)			Аппарат главы Администрации

		Структурные подразделения Администрации области: Департаменты, Управления, Центры, Комитеты

Рис. 2. Краткая структура управления в Администрации

Костромской области

Основными документами, которыми руководствуется Департамент культуры и туризма Костромской области в отношении муниципальных государственных служащих являются ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, Закон Костромской области № 7 от 30 апреля 1997 года «О муниципальной службе в Костромской области» (в ред. Законов Костромской области от 29.03.99 № 54, от 06.12.99 № 71-зко, от 09.06.2003 № 124-зко, от 28.04.2006 № 21-4-зко), закон Костромской области № 2-4-зко от 25 января 2006 года «О реестре муниципальных должностей муниципальной Службы в Костромской области».

Законом Костромской области № 7 от 30 апреля 1997 года «О муниципальной службе в Костромской области» (в ред. Законов Костромской области от 29.03.99 № 54, от 06.12.99 № 71-зко, от 09.06.2003 № 124-зко, от 28.04.2006 № 21-4-зко) предусмотрены основные принципы муниципальной службы в Костромской области, полномочия органов государственной власти области в сфере муниципальной службы, особенности прохождения муниципальной службы, определен статус муниципального служащего, его права и обязанности.

Согласно закона Костромской области № 2-4-зко от 25 января 2006 года «О реестре муниципальных должностей муниципальной Службы в костромской области», в котором представлен сводный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в городском округе г. Кострома, формируется штатное расписание Департамента культуры и туризма Костромской области. На основании данного закона и Положения о Департаменте культуры и туризма Костромской области департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Костромской области. Начальник департамента назначает и освобождает от должности заместителей, руководителей подведомственных учреждений, государственных гражданских служащих.

Культурная политика в Костромской области выстраивается на основе действующего законодательства Российской Федерации, законов Костромской области, постановлений и распоряжений Костромской областной Думы, губернатора области, среди которых особо следует отметить:

·        Постановление от 28 июня 2007 г. № 288 «О реорганизации департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области»,

·        Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,

·        Проект подпрограммы «Культура Русского Севера» федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)»,

·        Постановления губернатора Костромской области от 26.04.2004 № 210 «Об областной целевой программе «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» до 2020 года»,

·        Постановление от 4 марта 2005 г. № 100 «О концепции областной целевой программы «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» (до 2020 года)»,

·        Закон Костромской области от 02.12.97 № 17 «О музейном фонде и музеях в Костромской области» и другие.

Управлять туристской структурой – значит оптимально распределить цели и задачи между структурными подразделениями и работниками организации. Составляющими организационной структуры управления являются состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Создание такой структуры направлено, прежде всего, на распределение между отдельными подразделениями организации прав и ответственности.

В структуре управления организацией выделяются звенья (отделы), уровни (ступени) управления и связи – горизонтальные и вертикальные.

К звеньям управления относятся структурные подразделения, а также отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления либо часть их. К звеньям управления следует относить и менеджеров, осуществляющих регулирование и координацию деятельности нескольких структурных подразделений. В основе образования звена управления лежит выполнение отделом определенной функции управления. Устанавливающиеся между отделами связи имеют горизонтальный характер.

Под уровнем управления понимают совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системах управления.

Ступени управления находятся в вертикальной зависимости и подчиняются друг другу по иерархии: менеджеры более высокой ступени управления принимают решения, которые конкретизируются и доводятся до нижестоящих звеньев. Несмотря на то, что все руководители организации выполняют управленческие действия, нельзя сказать, что они занимаются одним и тем же видом трудовой деятельности. Отдельным руководителям приходится затрачивать время на координирование работы других руководителей, которые, в свою очередь, координируют работу менеджеров более низкого уровня, и так до уровня руководителя, который координирует работу неуправленческого персонала – людей, оказывающих услуги. Такое вертикальное развертывание разделения труда и образует уровни управления. Высший уровень управления организацией представлен в Департаменте культуры и туризма Костромской области начальником департамента. Эта группа управленческих работников обеспечивает интересы собственников и вырабатывает политику организации и способствует ее практической реализации. В связи с этим в высшем руководстве можно выделить два подуровня: полномочное управление и общее руководство.

Руководители среднего уровня управления обеспечивают реализацию политики функционирования организации, разработанной высшим руководством, и отвечают за доведение более детальных заданий до подразделений и отделов, а также за их выполнение. Специалисты, входящие в эту группу, имеют, как правило, широкий круг обязанностей и обладают большой свободой принятия решений. Это начальники функциональных отделов.

Низший уровень управления представлен младшими начальниками. Это руководители, находящиеся непосредственно над работниками (не руководителями), – чаще всего младшие менеджеры, ответственные за доведение конкретных заданий до непосредственных исполнителей.

Следует отметить, что на всех уровнях управления руководители выполняют не только чисто управленческие, но и исполнительские функции. Однако с повышением уровня руководства удельный вес исполнительских функций понижается.

Такое распределение общего времени связано с тем, что менеджеры всех трех уровней имеют два вида заданий: задания по менеджменту и задания по специальности. Это значит, что руководитель любого уровня управления определенный процент времени тратит на принятие управленческих решений и определенный – на принятие решений по специальности.

Как уже было отмечено ранее, элементами организационной структуры предприятия являются работники, службы и другие звенья управленческого аппарата, отношения между которыми поддерживаются благодаря связям, имеющим горизонтальную либо вертикальную направленность.[10]

Структура управления организацией понимается как организационная структура. Организационная структура Департамента культуры и туризма Костромской области представлена в Приложении 1.
2.2. Деятельность Департамента культуры и туризма

Костромской области

Туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Вопрос о необходимости и важности существования в туристском регионе объединенной туристской организации не дискутируется. Такая организация должна взять на себя выполнение кооперативных задач в своем регионе. В различных источниках туристские организации называются по-разному и выполняют разные функции менеджмента.

С одной стороны, туристскую организацию можно определить как особый вид организационной структуры управления, которая берет на себя функцию координатора в туристском регионе. Для менеджмента важно, чтобы различные функции, как отдельного предприятия, так и туристского региона координировались специальными организационными структурами.

С другой стороны, туристские организации представляются туристскими посредниками, т.е. туристские организации данного типа должны выполнять маркетинговые функции, носить кооперативный характер и иметь возможность организовать работу, как на государственном уровне, так и в частном порядке.

Туристские организации формируют туристскую политику, т.е. должны создать выгодные для туризма рамочные условия и стимулировать его развитие в подведомственном районе. Такими организационными структурами являются туристские организации в виде государственных (управление) структур. Они осуществляют свою деятельность на трех уровнях: национальном (федеральном), областном и городском (коммунальном).

Туристские организации охватывают государственные и частные структуры на региональном, национальном и международном, а также частично на местном уровне. Такие организации необходимы для планирования развития туризма в регионах и странах, координации сбыта туристского продукта.[11]

На федеральном уровне находятся туристские организации федерального или правительственного ранга, оказывающие прямое или косвенное воздействие на туризм.

На региональном, межрегиональном и местном уровне формирование туристской политики можно проследить по следующей блок-схеме, представленной на рис. 3:

	Услуги муниципалитета
	Услуги муниципалитета

	На региональном и межрегиональном уровне		1. Развитие области, туристическое региональное планирование, сохранение природы и культуры 2. Анализ рынка, концепция маркетинга 3. Кооперация и представление интересов в объединениях, службах, управлениях 4. Профессиональные консультации, внутренний маркетинг 5.Работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями






	На местном уровне		1. Планирование местности, инфраструктурные мероприятия 2. Маркетинг (предложение местности, общественная организация 3. Координация 4. Информация для туристов, их сопровождение 5. Досуг туристов 6. Заседания, конгрессы

Рис. 3. Услуги муниципалитета

Постановлением от 28 июня 2007 г. № 288 «О реорганизации департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области» было утверждено реорганизовать Департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области путем выделения из него департамента культурного наследия Костромской области. Данным законом утверждено Положение о департаменте культуры и туризма Костромской области, которым закреплены функции, права и обязанности департамента. Также определены следующие полномочия:

1.     Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками Костромской области.

2.     Создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

3.     Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

4.     Поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

5.     Государственное регулирование туристской деятельности при принятии региональных программ развития туризма.

В этих целях департамент осуществляет:

- подготовку проектов нормативных правовых актов Костромской области по вопросам развития культуры и туризма;

- информационно-аналитическое обеспечение формирования культурной политики региона;

- информационно - правовое обеспечение государственных учреждений и организаций культуры;

- внедрение компьютерных технологий в учреждениях культуры и искусства области;

- подготовку предложений о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений культуры и определении предмета и целей их деятельности;

- финансирование подведомственных организаций культуры и образовательных учреждений культуры и контроль за их финансово - хозяйственной деятельностью и целевым использованием бюджетных средств;
- проведение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной работе в пределах своей компетенции, учет и бронирование военнообязанных;
- организацию и контроль за проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах культуры и туризма в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах своей компетенции;

- прием населения по вопросам, относящимся к компетенции департамента и организацию своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним необходимых мер;

- контроль за организацией приема граждан в подведомственных учреждениях;
- в пределах своих полномочий - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре.

Департамент проводит подготовку и/или экспертизу областных и ведомственных социально - культурных программ и проектов в сфере культуры и туризма, анализирует деятельность организаций в сфере культуры и туризма и состояние культурного и туристского потенциала области, формирует государственный социальный заказ в сфере культуры, запрашивает, в установленном порядке у юридических и физических лиц информацию, характеризующую состояние учреждений культуры, туризма, рассматривает вопросы социальной защиты работников культуры, учащихся учебных заведений отрасли, осуществляет иные функции, соответствующие целям деятельности.

Департамент участвует:

- в разработке проектов соглашений, договоров и программ по сотрудничеству Костромской области с другими регионами в сфере культуры и туризма;

- в разработке и внедрении научно-обоснованных программ в области культуры и туризма;

- в осуществлении культурных и туристских связей с зарубежными странами;

- в формировании областного бюджета в части расходов по отрасли «Культура и искусство».

Костромская область - эталон национального ландшафта России. Областной центр - древний город Кострома, в 2002 году отметивший свое 850-летие, - входит во всемирно известный туристский маршрут «Золотое кольцо России». В области насчитывается более 2,5 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и искусства. Из них свыше 300 имеют федеральное значение. Прекрасен и неповторим облик старинных городов Костромского края - Галича, Макарьева, Кологрива, Нерехты.

Заслуженным интересом туристов пользуются постоянные экспозиции и выставки Костромского объединенного художественного музея, а также 18 филиалов головных музеев и 6 муниципальных музеев, расположенных на территории Костромского края. Уникален архитектурный ансамбль Костромского объединенного историко-архитектурного музея-заповедника «Ипатьевский монастырь». Наш край по праву считается колыбелью династии Романовых. В Ипатьевском монастыре перед избранием на царство жил Михаил Романов, и в 1613 г. был там благословлен на царствование Феодоровской иконой Божией матери - величайшей святыней Костромской земли. По преданию, ее брал с собой в Орду благоверный князь Александр Невский. Сейчас икона находится в соборе Богоявленско-Анастасиинского женского монастыря.

На Костромской земле возрождаются древние духовные традиции Русской Православной Церкви, вновь открываются храмы, восстанавливаются монастыри, где можно познакомиться с жизнью и бытом монахов. Церковь Воскресения на Дебре, шедевр костромского зодчества XVII в., по праву считается жемчужиной Верхнего Поволжья.

С Костромской областью связано творчество великого русского драматурга А.Н.Островскогою. Большой популярностью среди туристов пользуется его усадьба - музей-заповедник «Щелыково» («родина» Снегурочки). Также Костромской край искони славится ювелирным промыслом. Во всей России и за рубежом известны ювелирные изделия из золота, серебра, знаменитая скань красносельских ювелиров. В селе Красное-на-Волге вниманию туристов предлагается экспозиция музея ювелирного искусства. Насыщенное значительными событиями историческое прошлое края, пантеон прославленных деятелей Отечества (среди них - И.Сусанин, Ф.Волков, Г.Невельской, А.Н.Островский, И.Сытин, Ф.Чижов, А.Кондратьев, В.Розанов, Е.Честняков, А.Тарковский) раскрываются перед жителями и гостями области через многоаспектную деятельность учреждений культуры.

Все это составляет основную базу для развития туризма в регионе, которую необходимо сохранять и развивать.

В сфере деятельности департамента культуры и туризма - 20 областных и 1054 муниципальных учреждений культуры и искусства, среди них драматический театр им.А.Н.Островского, областной Дом народного творчества, Государственный творческий центр «Костромаконцерт», Государственный оркестр народных инструментов под управлением Заслуженного деятеля искусств РФ Владимира Сорожкина, 3 средних специальных учебных заведения – музыкальное училище, училище культуры, училище искусств, 64 детских школ искусств, детских музыкальных школ, детских художественных школ.

Наш край отличается чистой окружающей средой, богатыми лесными массивами, здесь имеются минеральные источники и лечебные грязи. Все названное дает возможность развивать различные виды туризма: экскурсионный, познавательный, экологический, агротуризм, активные виды отдыха, спортивно-оздоровительный, рыболовный, охотничий туризм. В области насчитывается 11 санаториев, 8 учреждений отдыха (баз отдыха, пансионатов), 15 детских оздоровительных лагерей. На туристском рынке области работают более 50 организаций. Среди комплексных проектов как самый масштабный сегодня выделяется социально-педагогический проект «Костромская сказка Снегурочки». Департамент осуществляет также культурный проект памяти И.Д. Сытина, направленный на развитие книгоиздания и книгораспространения, поддержку сельских библиотек и другие. Среди традиционных мероприятий межрегионального уровня - Российский театральный фестиваль профессионального искусства «Дни Островского в Костроме», Российский фестиваль самодеятельных театров «Успех».

Департамент культуры и туризма Костромской области участвует в ежегодно проводимых международных выставках-ярмарках, посвященных туристской деятельности. На стендах Костромской области были представлены темы: «Кострома – колыбель Дома Романовых», «Жемчужины архитектурного облика Костромы», «Село Сусанино – родина патриота земли русской», «Красное-на-Волге – центр ювелирного искусства России» и другие.

Интересом посетителей выставок пользуются туры выходного дня (в том числе конные), однодневные экскурсии по Костроме, Нерехте, Сусанинскому району (туристический маршрут «За веру, царя и Отечество»), Красносельскому району («Золотое Красноселье») и многие другие.

В конце 2006 г. на совещании при губернаторе Костромской области обсуждалась разработка торговой марки и брэнда «Кострома – ювелирная столица России».

В совещании принимали участие губернатор Костромской области В.А. Шершунов, президент ОАО «Алмаз - холдинг» Ф. Ф. Гумеров, директор Костромской ювелирной фабрики «Топаз» А. Л. Гутерман, генеральный директор ОАО «Костромской ювелирный завод» В.В. Сорокин, директор некоммерческого партнерства «Гильдия ювелиров «Золотое кольцо Руси» В.А. Пурыгин и другие официальные лица.

На сегодняшний день в Костроме и Костромской области сосредоточено порядка 800 ювелирных компаний, которыми изготавливается 35 % золотых и 24% серебряных ювелирных украшений, производимых в России. Из чего следует, что Кострома совершенно обоснованно может претендовать на звание ювелирной столицы России и стать центром ювелирной жизни страны, как, например Виченца (Vicenza) в Италии, Пфорцхайм (Pforzheim) в Германии или Яблонец-на-Нисе (Jablonec nad Nisou) в Чехии.

В процессе совещания участниками было достигнуто соглашение о целесообразности разработки торговой марки и бренда «Кострома – ювелирная столица России». Кроме того, было принято решение разработать стелу, символизирующую статус Костромы как ювелирной столицы России.
Начальнику департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области было поручено создать рабочую группу для рассмотрения вопросов, связанных с размещением и проведением в историческом центре Костромы ювелирных выставок, размещением экспонатов музея ювелирного искусства, ювелирных бутиков, кафе и ресторанов. Это также может привлечь дополнительный поток туристов в регион.

По данным Департамента культуры и туризма Костромской области, в 2006 году регион посетили 380 тысяч туристов, из них около 209 тысяч – граждане России. По сравнению с прошлым годом рост составил примерно три-четыре процента. Из иностранцев чаще всего в Кострому приезжают граждане Англии, Франции, США. Средний срок пребывания гостей на территории Костромской области – два дня.

Костромская область получила от туристической деятельности в 2006 году около 400 миллионов рублей. В среднем отечественный турист (без стоимости номера) тратит в регионе примерно 20–30 долларов в день, иностранный – около 100 долларов.

Развитие туризма в Костромской области благотворно влияет на региональный бюджет, что способствует развитию области вцелом, но еще недостаточно. Поэтому необходимо принимать меры по развитию туристской деятельности в Костромской области, чтобы доходы от туристской деятельности стали одной из основой составляющей бюджета области и города.

На январь 2007 года в Костромской области лицензию на туристическую деятельность имели 70 организаций, из них на туроператорскую – 18. Наиболее крупными организациями, работающими в секторе въездного туризма, являются «Водолей», «Турсервис», «Кострома-Визит» и «Старый город», «Костромское бюро путешествий и экскурсий».

На территории Костромской области работает 30 гостиниц, еще 17 – в Костроме. Общий номерной фонд Костромы – 630 мест.

В Костроме работает одна гостиница категории «3 звезды» – «Азимут», «Волга», «Шелестофф». Сколько гостиниц необходимо для устранения дефицита, не просчитывалось, но заполняемость практически всех гостиниц составляет 100%. Особенно остро проблема стоит в малых городах, таких как Нея, Буй, Макарьев.

2.3. Существующие методы оценки и анализ Департамента культуры и туризма Костромской области

Труд руководителя настолько специфичен, что правильно определить его долю в полученном эффекте руководимой им организацией довольно проблематично. Эффективность труда в управлении не выступает непосредственно в виде произведенной на рабочем месте продукции.

Результат деятельности работников аппарата управления включен в общую эффективность работы предприятия. Как в затратах совокупного труда определенную часть занимает труд по управлению, так и определенную долю производственного эффекта необходимо отнести на счет управления.

Существует множество подходов к оценке эффективности управленческого труда. Система показателей должна быть универсальной, применимой для различных сфер управленческой деятельности. Она тем активнее сыграет свою роль, чем объективнее будет характеризовать степень достижения выдвинутых задач.

В туристских организациях анализ эффективности управления можно оценить с помощью количественных показателей исследования организационной структуры самой организации, оценки эффективности управления персоналом. Также можно исследовать вклад организации в развитие туризма в регионе или вцелом по стране.
2.3.1. Социальная эффективность менеджмента туризма

Если экономическую эффективность можно выразить количественно – оценить ее в денежном выражении, то систему общих и частных показателей социального плана измерить очень сложно или же просто невозможно. Речь идет, прежде всего, об удовлетворенности работников и способности их адаптации к условиям внутренней и внешней среды. Таким образом, фирма достигает своей цели за счет эффективного использования трудового потенциала своих сотрудников посредством интеграции их деятельности, морали, социального климата, повышения взаимного доверия между ними и т.д. Эти и многие другие компоненты социальной эффективности изучаются в других курсах. Применительно к менеджменту туризма целесообразно рассмотреть два аспекта. Поскольку большая часть требований к социальной эффективности связана с системой управления трудовыми ресурсами, то главная задача менеджмента состоит в том, чтобы создать эффективную туристскую структуру, позволяющую обеспечить комфортные условия труда и повысить уровень жизни своего персонала за счет его профессионального развития и управления его деловой карьерой.
2.3.2. Формирование эффективной организационной структуры туризма

Как известно, весь управленческий процесс протекает в рамках определенной организационной структуры (движение информации и принятие управленческих решений). В связи с этим формирование эффективной организационной структуры мы рассматриваем с двух позиций – с одной стороны, в отношении определения параметров эффективности организационной структуры управления туризмом в целом, и с другой – в отношении эффективности принимаемых в ней управленческих решений.

Для определения слагаемых эффективности организационной структуры можно использовать ряд коэффициентов:[12]

1)     коэффициент звенности:

_(2.1)

где П_звф – количество звеньев существующей оргструктуры;

П_зво – оптимальное количество звеньев оргструктуры;

2) коэффициент территориальной концентрации:

_(2.2)

где П_прф – количество организаций данного типа, функционирующих в регионе деятельности нашей организации;

П – площадь региона, на которой функционируют все организации данного типа;

_(2.3)

В данном расчете использованы только государственные оргструктуры по культуре и туризму, т.е. на 1 квадратный километр в Костромской области приходится 17,9 областных и муниципальных учреждений культуры и искусства.

Вся работа в этом направлении сводится к тому, чтобы при проектировании либо совершенствовании организационной структуры учесть количественные показатели ее развития, а также требования, предъявляемые к ней. Эти требования можно сформулировать следующим образом:

·       устранение дублирования и параллелизма в работе;

·       укрупнение фирм и предприятий и разграничение зон их деятельности;

·       специализация и унификация функций управления по уровням и организационно-хозяйственным звеньям;

·       сокращение и удешевление управленческого аппарата;

·       экономичность, устойчивость, гибкость и надежность организационной структуры.

Учет названных требований позволит спроектировать эффективную структуру управления туризмом, результирующим фактором которой является оптимальное управленческое решение.
2.3.3. Эффективность управленческих решений

Любое управленческое решение имеет смысл лишь в том случае, если оно эффективно. Однако следует иметь в виду, что на эффективность решений оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы.

В связи с этим можно выделить сильно- и слабоструктурированные решения. При принятии сильноструктурированных решений можно пользоваться методами количественного анализа и электронной обработки данных.

Применение экономико-математических методов (ЭММ) в решении управленческих проблем в качестве критерия выбора позволяет использовать целевую функцию, которую обычно надо максимизировать или минимизировать. Такой подход к принятию решения называют оптимизационным. Максимизировать можно прибыль, доходы, производительность труда, а минимизировать – издержки, время перерывов, непроизводительные потери и т.п. Оптимальное решение принимается в результате сравнения количественного значения целевой функции по всем возможным вариантам, т.е. эффективным будет такое решение, которое обеспечивает наиболее желательное (максимум или минимум) значение целевого критерия.

Для оценки вариантов слабоструктурированных решений применяют систему взвешенных критериев. Допустим, имеем несколько туристских фирм, изъявивших желание работать с нами в качестве турпосредников. Но каждая из них предлагает свои условия сотрудничества. Нужно определиться, с кем работать. Для этого производится сравнительный анализ всех предлагаемых вариантов с ориентацией на более значимые для нас критерии. Это могут быть стоимость, имидж фирмы-посредника, условия скидок и льгот, качественные параметры, географическое положение и др. Названные параметры имеют неодинаковую значимость, поэтому вводят коэффициенты их весомости. Сравнительная оценка каждой фирмы по каждому критерию определяется умножением оценки эксперта на коэффициент весомости фактора.[13]

Однако к полученным количественным оценкам нужно подходить очень осторожно по причине высокой их субъективности. В связи с этим чтобы выбрать лучшую альтернативу, следует руководствоваться определенными правилами (принципами).

После завершения процедуры выбора решений производится разносторонняя оценка возможных последствий их реализации. Она должна охватывать экономическую, социальную, политическую и организационную сферы жизни предприятия.
2.3.4. Эффективность управления персоналом

Жесткая конкуренция на туристском рынке обусловливает поиск способов повышения внутренней эффективности фирм. Предпринимать какие-либо шаги в этом направлении при отсутствии научно обоснованной теории эффективного управления персоналом невозможно. Эффективное управление персоналом направлено на повышение качественного и количественного уровня выполнения работы руководителем или специалистом, что в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособность туристского предприятия на рынке труда. Конкурентоспособность в данном случае представляется как совокупность условий, предоставляемых персоналу и положительно отличающих какую-либо фирму от аналогичных предприятий.

Расчет следующих показателей осуществлялся на основании сведений о государственных служащих в разрезе 2002-2007 гг., предоставленных Департаментом культуры и туризма Костромской области и представленных в Приложениях 1, 2, 3, 4.

В качестве показателей, оценивающих положение фирмы на рынке труда, могут быть использованы следующие:[14]
1)     уровень удовлетворенности работников своим предприятием:

(2.4)

где К_тк– коэффициент текучести кадров;

К_в – численность уволившихся работников;

Р_сс – среднесписочная численность работников.

Таблица 2.1.
Уровень удовлетворенности государственных служащих в Департаменте Культуры и туризма Костромской области

При помощи показателя, рассчитанного в таблице 2.1, можно ориентировочно определить, насколько удовлетворен спрос, предъявляемый работником к предприятию, т.е. насколько конкурентоспособно предприятие на рынке труда с позиций удовлетворения потребностей персонала.

В 2002-2005 гг. данный показатель достаточно низок и стабилен. Что говорит о стабильности в организации. Повышение данного показателя в 2006-2007 гг. связано с реорганизацией Департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области путем выделения из него Департамента культурного наследия Костромской области.

Важным показателем, характеризующим эффективность кадрового менеджмента, являются:

2) средние затраты на обучение одного работника;

(2.5)

где С₀ – средние затраты на обучение одного работника;

Ц₀ – общая стоимость обучения;

К₀ – количество человек, прошедших обучение;

Таблица 2.2.
Расходы на обучение государственных служащих в Департаменте Культуры и туризма Костромской области

По полученным результатам видно, что в Департамент культуры и туризма в последние три года направлял работников на профподготовку и повышение квалификации, что должно положительно сказаться на результатах деятельности работников и вцелом Департамента культуры и туризма.

3) уровень укомплектованности кадрами:

(2.6)

где У_к – уровень укомплектованности кадрами;

Ч_ф – численность фактическая;

Ч_ш – численность по штатному расписанию.
Таблица 2.3.
Уровень укомплектованности государственными служащими в Департаменте Культуры и туризма Костромской области

Рассмотрение данного показателя в динамике позволяет определить не только популярность фирмы на рынке труда, но и степень развития кадровой политики в ней – в частности, эффективность процедур набора персонала. По полученным результатам видно, что Департамент культуры и туризма укомплектован сотрудниками практически на 100 % в соответствии со штатным расписанием.

Комплексным показателем, характеризующим влияние условий труда на его результативность, является интенсивность труда, которая выражается отношением производительных затрат к продолжительности рабочего времени.[15]

4) Интенсивность труда

(2.7)

где И_т – интенсивность труда;

3_т – количество затраченного труда;

Р_в – рабочее время.

Этот показатель показывает величину трудовых затрат, расходуемых на производство и реализацию туристского продукта в единицу рабочего времени. Интенсивность труда связана с его производительностью, так как повышение производительности труда означает уменьшение трудовых затрат на единицу продукции.

Таблица 2.4.
Показатель интенсивности труда в Департаменте культуры и туризма Костромской области

Таким образом, видно, что работники Департамента культуры и туризма затрачивают рабочего времени больше годовой нормы.

5)                       Количественные оценки, например деловых и организаторских качеств работника, производятся, как правило, с помощью экспертных оценок.

При этом для характеристики кандидата на должность сначала устанавливают (с учетом специфики производства и условий работы) 6-7 критериев. Например:

1. способность организовывать и планировать труд;

2. профессиональная компетентность;

3. сознание ответственности за выполняемую работу;

4. контактность и коммуникабельность;

5. способность к нововведениям;

6. трудолюбие и работоспособность.

По каждому из этих критериев на основе изучения деятельности сотрудников дается соответствующая оценка по избранной, например, пятибалльной шкале:

·                отлично - 5;

·                хорошо - 4;

·                удовлетворительно - 3;

·                не - удовлетворительно - 2;

·                плохо - 1.

Оценки по критериям обычно располагают по нарастающему количественному значению. Например, при оценке по критерию «способность организовывать и планировать труд»:

«1» - явно неорганизованный работник и руководитель;

«2» - не умеет организовывать и планировать свой труд и труд подчиненных;

«3» - умеет организовать трудовой процесс, но не всегда удачно планирует работу;

«4» - умеет хорошо организовывать и планировать свой труд и труд подчиненных;

«5» - умеет создавать и поддерживать четкий порядок в работе на основе эффективного планирования.

По своей значимости в общей оценке сотрудника по конкретной должности определенные качества всегда имеют различный удельный вес, что устанавливается экспертным путем. Например, по шести указанным выше критериям могут быть приняты определенные значения.

Образование, стаж работы и возраст работника должны обязательно учитываться при оценке деловых качеств. Дело в том, что образование - одна из основных качественных характеристик при определении уровня квалификации работника, стаж работы - количественная мера опыта, а возраст находится во взаимосвязи со стажем работы.

Данные об образовании работника, его стаже и возрасте учитываются путем расчета коэффициента профессиональной перспективности по формуле:[16]

(2.8)

где

Оу.обр. - оценка уровня образования, которая обычно принимается (составляет: 0,15 для лиц, имеющих незаконченное среднее образование; 0,60 - для лиц со средним образованием; 0,75 - для лиц со среднетехническим и незаконченным высшим образованием; 1,00 - для лиц с высшим образованием по специальности;)

С - стаж работы по специальности. В соответствии с рекомендациями НИИ труда он делится на 4 (в связи с тем, что, как установлено, стаж в 4 раза меньше влияет на результативность труда, чем образование);

В - возраст. В соответствии с рекомендациями НИИ труда он делится на 18 (установлено, что влияние возраста на результативность труда в 18 раз меньше, чем влияние образования). При этом за верхний предел возраста для мужчин принимается 55 лет, а для женщин - 50.

По результатам расчетов таблицы 2.5 видно, что сотрудники имеют достаточно высокий коэффициент профессиональной перспективности, только три сотрудника имеют среднее профессиональное образование, при этом они не занимают высокие должности, что соответствует наименьшему показателю их профессиональной перспективности. Остальные – высшее, у многих достаточно высокий стаж работы на государственной службе. Так, у начальника департамента и его заместителей наивысшие коэффициенты профессиональной перспективности, что соответствует занимаемым ими должностям.

На этапе определения общей оценки сотрудника коэффициент профессиональной перспективности суммируется с общей оценкой по деловым и организаторским качествам.
Таблица 2.5.

Расчет коэффициента профессиональной перспективности

6)     Качество трудовых ресурсов предприятия. Эффективность деятельности фирмы в отношении менеджмента персонала достигается:

·       правильным выбором сотрудников (их профессиональной, духовной и физической пригодностью);

·       сохранением заинтересованного в достижении целей предприятия штата сотрудников (низкой текучестью кадров);

·       устраивающими всех методами оплаты и стимулирования труда и значимыми мероприятиями по социальной защите каждого члена трудового коллектива;

·       привлечением сотрудников к управлению. В последнем случае:

– до сведения каждого сотрудника должны быть доведены весь объем задач и ответственность за их исполнение, а не только отдельные их элементы;

– после того как через определенное время составлен ясно сформулированный план, следует распределить разработанные задачи среди сотрудников в соответствии с их работоспособностью и способностями;

– задачи и компетенции должны передаваться на длительное время. Руководитель должен вмешиваться в обычную, общеизвестную работу только в исключительных случаях. При выполнении других задач он может контролировать их согласно совместно установленным срокам, а также контролировать ход их исполнения и наличие прогресса в работе. Такой стиль руководства способствует воспитанию сотрудников в духе доверия и готовности брать на себя ответственность за выполнение задания. Самые неблагоприятные моменты в процессе совместной деятельности – это те ситуации, когда руководитель не может контролировать свое настроение или выполняет работу, которая может быть выполнена другими сотрудниками;

– сотрудникам разрешается иногда допускать ошибки, на которых они в будущем будут учиться. Это обусловливает успешность функционирования системы контроля, которая собирает соответствующую информацию, перерабатывает ее и предоставляет в распоряжение ответственным лицам для определенных выводов;

– если это необходимо, шеф может и должен давать советы. Кроме того, все сотрудники должны постоянно получать информацию обо всех важнейших процессах на предприятии.

Все эти факторы служат достаточно мощным мотивирующим механизмом, так как позволяют каждому сотруднику определить свои возможности и потребности в направлении кадрового продвижения. Карьера работников предприятия должна рассматриваться как важнейший социально-экономический результат управления персоналом. Планирование карьеры сотрудников – наиболее значимый структурный элемент в системе управления персоналом, так как он включает в себя множество других элементов. Это и отбор кадров, и их профориентация и адаптация, и расстановка на рабочих местах, а также обучение персонала, оценка его трудовой деятельности, а на ее основе – повышение или понижение в должности.

Вывод.

Государственные туристские организации действуют на федеральном, областном и районном уровнях. Департамент культуры и туризма Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, который формирует политику в области культуры и туризма области. Поэтому для него определены полномочия в области библиотечного обслуживания населения, организации и поддержки государственных музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов, государственное регулирование туристской деятельности при принятии региональных программ развития туризма. Департамент культуры и туризма Костромской области осуществляет всестороннюю деятельность в рамках своих полномочий. Разрабатываются программы для продвижения Костромской области в области культуры и туризма.

Костромская область является достаточно перспективной для развития культуры и различных видов туризма: экскурсионный, познавательный, экологический, агротуризм, активные виды отдыха, спортивно-оздоровительный, рыболовный, охотничий туризм. Наш край отличается чистой окружающей средой, с ним связано множество исторических фактов жизни страны, творчеством знаменитых людей, интересных для рассмотрения. Для реализации эффективной работы по развитию туризма в Костромской области необходимы квалифицированные кадры, способные реально оценить возможности и перспективы развития туризма, осуществить необходимые действия по реализации программ развития.

При анализе состава управленческого персонала в Департамента культуры и туризма выявлены положительные тенденции к развитию. Уровень укомплектованности штата равен практически 100%. Сотрудники подобраны квалифицированные, с высшим образование, перспективные. Департамент культуры и туризма периодически направляет их на повышение квалификации, что положительно сказывается на деятельности сотрудников. Показатель интенсивности труда также показывает достаточно хорошие результаты деятельности работников.
Глава 3. Разработка мероприятий по развитию культуры и туризма в Костромской области

3.1. Основные концепции по развитию культуры и туризма в Костромской области

Туристская деятельность сопровождается значительным потреблением туристских ресурсов, поэтому туризм наиболее заинтересован в их сохранности, регулировании потребления и их воспроизводстве. Отсюда возникает проблема разумного природопользования, связанная с борьбой с загрязнением, восстановлением и охраной окружающей среды от негативного воздействия объектов индустрии туризма и инфраструктуры туризма.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132 ФЗ (ст. 1) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Расширение территориальных зон туристских ресурсов обусловлено проведением специальных исследований их значимости, доступности, аттрактивности, инвестиционной привлекательности.

Развитие национального туризма за счет имеющихся доступных локальных туристических зон и территорий требует разработки эффективных программ рационального туристического природопользования, сохранения и воспроизводства туристических ресурсов.

Эти направления связаны со значительными финансовыми затратами и с привлечением большого числа трудовых ресурсов.

Все турфирмы области зарабатывают на так называемом выездном туризме, в основном продавая заграничные туры. Лишь 5 процентов рынка приходится на туристов, которые приезжают к нам. Областные законодатели предлагают конкретизировать программу. К примеру, привести в порядок центр Костромы. Туристам здесь можно часами рассказывать удивительные исторические факты.

Постановлением от 4 марта 2005 г. № 100 была утверждена концепция областной целевой программы «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» (до 2020 года).

Концепция определяет основные задачи Программы:

- сохранение и эффективное использование культурного, духовно-исторического и природного наследия;

- формирование ценностей личности и основных социальных групп, способствующих социально-экономическому развитию области, формирование потребности у населения в высококачественных культурных услугах;

- выработка новых моделей культурной политики, учитывающей местную социально-экономическую и культурную специфику;

- содействие децентрализации культурных инициатив, активному вовлечению населения, городов-партнеров, бизнес-сообществ в формирование культурного пространства;

- выявление, сохранение и развитие уникальных культурных особенностей, способствующих формированию индивидуального образа каждого города, качественному изменению городской среды;

- формирование и развитие культурно-туристической инфраструктуры городов, укрепление их статуса (имиджа) культурных столиц прилегающих сельских районов;

- развитие и поддержка профессионального искусства и самодеятельного творчества;

- оптимизация инфраструктуры социокультурной сферы области, создание единого культурного пространства;

- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры, привлечение других источников финансирования;

- повышение инвестиционной привлекательности региона.

Для разработки программы «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» Концепция определяет приоритеты в региональной культурной политике:

- сохранение и развитие, изучение и использование культурно-исторического, духовного и природного наследия области (традиционная народная культура, профессиональное искусство, памятники истории и культуры, библиотеки, музеи, природные памятники Костромской области);

- образование, просвещение, духовно-нравственное, гражданское и патриотическое воспитание молодежи (создание и внедрение учебных программ, исследовательская работа учащихся и студентов, издание учебных материалов);

- развитие туризма (информационные ресурсы, правовое, научное и организационное обеспечение).

Реализация проекта возможна в рамках двух этапов.

На первом этапе (2005-2010 гг.) развитие исследовательских проектов:

1. Завершение реализации исследовательского проекта «225 лет на службе Отечеству: руководители Костромской губернии 1778-2004 гг.» (2005 г.).

2. Опыт земского самоуправления в Костромской губернии: истоки эффективности (2006-2008 гг.).

3. Изучение и издание истории костромского промышленного и торгово-купеческого предпринимательства, выявление условий эффективности провинциального предпринимательства, его зависимости от экономического развития страны (2005-2009 гг.).

4. Реконструкция традиционных народных промыслов, определение их территориальной локализации на карте Костромского края, выявление экономически перспективных и отживших форм хозяйствования (2005-2007 гг.).

5. Изучение проблемы «Волга в исторической судьбе России и Костромского края» (2009-2010 гг.).

6. Развитие образовательной среды в Костромском крае: духовные школы, училища, семинарии, гимназии, техническое и университетское образование (2007-2010 гг.).

7. Интеграция исследовательских усилий в подготовке школьных программ краеведческого образования и написания многоуровневого пособия «История Костромского края» (2005-2006 гг.). Подготовка серии популярных образовательных и имиджевых телепрограмм по истории края (2005-2010 гг.).

На втором этапе (2011-2020 гг.) предполагается реализации прикладных направлений:

1) 2010-2013 гг. Научная, методическая, организационная подготовка празднования 400-летия династии Романовых. «Романовы и Костромской край».

2) 2010-2020 гг.

1. Создание интерактивного музейного комплекса, интегрирующего знакомство с музейными коллекциями с активным включением туристов в реконструкцию прошлого.

2. Разработка историко-краеведческих экскурсионных маршрутов по историческим, культурным, духовным центрам Костромского края:

- исторические центры: Кострома, Галич, Нерехта, Кинешма, Кологрив, Чухлома, Сусанино;

- монастыри Костромского края: Ипатьевский, Богоявленский, Макарьевский, Чухломской Авраамиев монастырь как источники духовного возрождения православия на Руси и центры эффективного хозяйствования в регионе в кризисную эпоху становления Российской государственности;

- историко-культурный потенциал дворянской усадьбы в российской провинции;

- творчество на Костромской земле А.Н.Островского (музей-усадьба Щелыково), Н.А.Некрасова, А.Ф.Писемского, А.К.Саврасова, И.И.Левитана, Е.Ф.Честнякова.

Прогноз социально-экономического развития области разработан на основе задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

В области реализуется целенаправленная государственная политика в сфере туризма, определенная как одно из наиболее важных и перспективных направлений социально-экономического развития региона. Разработана областная целевая программа «Государственная поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Костромской области на 2007-2011 годы». Целью Программы является создание и активное продвижение конкурентоспособного туристского продукта Костромской области на основе совершенствования инфраструктуры туризма и широкого использованиябогатого историко-культурного, природного и духовного наследия.

Регион начинает снова привлекать всё большее внимание как отечественных, так и зарубежных туристов в связи с продвижением бренда «Костромская Снегурочка». Активизация турпотока в Сусанинский район объясняется разработкой и продвижением на туристский рынок нового приключенческого маршрута «За веру, царя и Отечество». Ожидается увеличение туристского потока в зимний сезон в музей-усадьбу А.Н.Островского в связи с анимационной программой с участием Снегурочки, Деда Мороза и других сказочных персонажей.

В настоящее время наиболее освоены туристские ресурсы в следующих районах: Костромском, Красносельском, Нерехтском, Кологривском; активно ведётся освоение перспективных туристских ресурсов Галичского, Солигаличского, Кадыйского районов. На туристическом рынке области прогнозируется сохранение числа иностранных прибытий и ночёвок, увеличение числа прибытий российских туристов в основном за счёт самобытных и событийных туристов, посещающих Костромской край на собственном автотранспорте или через железнодорожные, автотранспортные или водные сообщения.

«Золотое кольцо» – старейший в России туристический маршрут. «Золотое кольцо» прочно ассоциируется с восемью городами. Это Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Ярославль, Кострома, Иваново, Суздаль и Владимир. Однако подавляющее большинство маршрутов российских туроператоров по «Золотому кольцу» включает одновременное посещение в среднем лишь четыре-семь городов. Их объединяет не только историческое прошлое, но и географическое положение, образующее символический круг. Но не меньшую роль играют и другие факторы: транспортная доступность, наличие достаточно развитых внутренних транспортных коммуникаций внутри «Кольца», компактное расположение основных достопримечательностей, а также раскрученность брэнда. «Золотое кольцо» имеет благоприятные условия для развития. Однако с учетом нового, формирующегося в последнее десятилетие российского и общеевропейского контекста – политического, экономического, социокультурного, – этот брэнд нуждается в серьезном осовременивании.

Без серьезных инвестиций со стороны бизнеса здесь явно не обойтись. Однако инвесторы пока не спешат вкладываться в новые проекты, сетуя на низкую отдачу. Есть у «Кольца» и другая, куда более острая проблема – отсутствие системного подхода к развитию известного маршрута.[17]

В середине мая 2007 г. руководители пяти областей – участников проекта (Ивановской, Владимирской, Московской, Ярославской и Костромской) – встретились в Плёсе за круглым столом под руководством Георгия Полтавченко. Результатом встречи стало соглашение о взаимодействии в работе над именем «Золотое кольцо». Но главное, с самого начала в фокусе оказалась инфраструктура. Туристические объекты, которыми так богаты области центральной России, должны стать привлекательными для российских и иностранных туристов по всем показателям. В том числе и с точки зрения комфорта.[18]

На том же совещании губернатор Ивановской области представил рабочую концепцию развития «Золотого кольца». По мнению авторов концепции, следует детально проработать единый межрегиональный маршрут «Золотое кольцо России» и его составляющие на территориях нескольких областей, используя автобусное, водное и воздушное сообщение. И, уже исходя из единого маршрута, разработать полные перечни территориальных перспектив туристической сферы.

По словам Дмитрия Михеева, первого заместителя председателя правительства Ивановской области, «новая туристская структура должна состоять из четырех «цепей», объединенных едиными системами управления, бронирования мест, реализации путевок, стандартами и уровнем обслуживания. По планам, должна появиться сеть туристических объектов как на основной трассе «Золотого кольца», так и на внутренних, радиальных фрагментах. Площадки для отдыха и ночлега, постоялые дворы, придорожные гостиницы, мотели и кемпинги. Кроме того, должны возникнуть комфортабельные отели в областных центрах и других городах «Золотого кольца», сеть туристических объектов в природных зонах, старинных селах и усадьбах (гостиницы-усадьбы, постоялые дворы, монастырские гостиницы, туристические деревни и пр.), а также малые гостиницы в границах реконструируемой исторической городской застройки». Поддержать инвесторов призван единый план реконструкции и строительства дорог, современных автозаправочных станций. Не забытой оказалась даже «организация рекламно-информационных стендов и плакатов».

Кто и как будет продвигать маршрут на внутреннем и зарубежном рынке туристических услуг? Авторы проекта делают ставку на подготовку и издание пакета материалов о туристских возможностях «Золотого кольца России», а также специализированных каталогов, запланировано проведение рекламных кампаний в СМИ. И, наконец, возникла идея сосредоточиться на событийном туризме в регионах, чтобы сделать пребывание туристов всесезонным.

На совещании в Плёсе программу решили доработать силами межрегиональной рабочей группы, чтобы затем представить итоговый документ на одобрение правительству. Координацию передали аппарату полпреда в ЦФО, а сам Полтавченко предложил провести аудит и инвентаризацию туристических объектов, чтобы затем точно определить объемы финансирования со стороны регионов. «Оживить ситуацию с развитием туризма в областях «Золотого кольца» можно в течение пяти лет», – заметил полпред президента.

Теперь в новые перспективы «Золотого кольца» кроме региональных властей должен поверить бизнес. По словам Анатолия Брюшинкина, гендиректора АНО «Объединение Костромакурорт», «пока истинный экономический потенциал маршрута раскрыт на 10%. Но при серьезных инвестиционных вливаниях в развитие инфраструктуры туризма – со стороны, как государства, так и частных лиц – этот потенциал может быть увеличен многократно».[19]

До 1989 года «Золотое кольцо» с классическим заездом в Кострому посещали более миллиона туристов, сегодня – чуть больше 200 тысяч. После создания туристического кластера количество гостей должно увеличиться. Ведь, приезжая, турист оставляет здесь деньги: посещает кафе и рестораны, покупает сувениры, пользуется услугами гостиниц. Опосредованно часть дохода, который получают костромские предприниматели, в виде налогов пополняет областной и местные бюджеты. Но сегодня туризм приносит Костроме в лучшем случае около 2% валового регионального продукта. И это очень мало. А ведь в советские времена туризм давал 25% валютного дохода в казну СССР![20]

В случае успеха туристический кластер поможет регионам решить многие острые проблемы. И в первую очередь это дороги. «Когда мы составляли маршруты по фрагментам «Золотого кольца», стало ясно, что главная наша проблема – дороги, – вспоминает Светлана Ухина. – Мы попросили «Костромаавтодор» рассчитать, в какую сумму обойдется ремонт и строительство новых дорог по этим маршрутам. В ответ была озвучена цифра в девять миллиардов рублей, подтвержденная документально. При этом речь шла лишь о реконструкции. Понятно, что такие затраты потребуют участия бюджетов всех уровней».

По словам директора Соловецкого музея-заповедника Михаила Лопаткина, возрождение «Золотого кольца» – явление симптоматичное: «Наконец-то предпринимаются практические шаги для развития межрегиональной кооперации и сотрудничества в сфере туризма. Кроме того, речь идет о восстановлении «программирующей» роли государства в этой сфере. Ведь именно государственный подход обеспечил в советское время раскрутку «Золотого кольца». Но в отличие от того времени у государства теперь есть новый заинтересованный партнер – бизнес, который сможет при определенных условиях обеспечить эффективное развитие сферы гостеприимства в «Золотом кольце». Несомненно, для успешной работы этого маршрута нужны гостиницы, дороги, транспорт и т. д. Но не менее важно сохранить и развивать культурную специфику территории «Золотого кольца», его локальных объектов, комплексов. И здесь особая роль должна быть отведена малому бизнесу, частным предпринимателям, специализирующимся на создании туристской продукции и услуг. Необходимы целенаправленная поддержка, протекторат государства и специальная программа. Другое важнейшее направление участия властей всех уровней – это инженерная подготовка инвестиционных участков. При такой заинтересованной господдержке программа будет привлекательна и для малого, и для крупного бизнеса».

Но пока все это планы: программа межрегионального туристического кластера «Золотое кольцо» все еще находится в разработке. А под одни только обещания бизнес, похоже, вкладывать деньги пока не готов.

Основные направления развития туризма на перспективу будут определяться факторами социального, экономического, политического и экологического характера. Большое влияние на развитие отечественного туризма будет оказываться конъюнктурой туристского рынка. Можно сформулировать следующие тенденции развития туризма:

·       индивидуализация отдыха;

·       отдых и туристские путешествия в зонах нетронутого ландшафта и экологически чистых регионах;

·       сбалансированное соотношение между потребностью в отдыхе и стремлением к активному отпуску;

·       повышение комфортабельности отдыха и путешествий и приближение уровня комфорта к привычному домашнему уюту;

·       сокращение длительности отпуска и использование для цели отдыха и путешествий выходных дней;

·       путешествие с быстрой переменой мест, впечатлений и быстрая смена окружения;

·       отпуск «на колесах»;

·       повышение удельного веса клубных путешествий;

·       увеличение доли спонтанных путешествий, прогнозируемых в «последнюю минуту», и др.

Ожидаемые результаты от реализации программ развития туризма в Костромской области:

1.                 Сохранение единого культурного пространства, формирование и реализация единой государственной политики в сфере культуры на территории области.

2.                 Создание и обеспечение условий для сохранения и развития культуры области.

3.                 Создание новых технологий в сфере культуры.

4.                 Формирование многоканальной системы финансирования сферы культуры.

5.                 Установление механизмов взаимодействия между различными субъектами культуры в области.

6.                 Поднятие статуса и профессионализма работников культуры и искусства.

7.                 Создание привлекательного имиджа области.
3.2. Применение современных технологий для обслуживания туристической отрасли

За последние десятилетия ничто так не способствовало успешному развитию экономики стран во всем мире как различные технологические инновации. Технологический прогресс позволяет создавать новые и улучшать существующие предприятия различных направлений.

Технологии, обслуживающие туристскую отрасль, подразделяются на три сферы: транспортная техника, оснащение гостиниц и ресторанов, коммуникационная техника.

Транспорт. Развитие туризма и его преобразование в современный массовый феномен вряд ли были бы возможны без соответствующего обновления транспортных средств. Но для туризма важна не только чисто техническая сторона, но и последствия развития средств передвижения, которые оказывали или оказывают влияние на состояние общества и культуры. В связи с этим важнейшим показателем является мобильность, созвавшая возможность свободы передвижения. Повышенная мобильность увеличивает личную свободу каждого человека, так как он получает больше возможностей для изучения посещаемой местности. С другой стороны, и регионы больше не могут существовать изолированно, как это было раньше. Контакт с внешним миром расценивается и как частично положительный, и как отрицательный фактор. Невозможно сделать однозначный и окончательный вывод по поводу того, хорошо это или плохо – открыть какое-либо место для внешнего мира.

Повышенная мобильность вызывает и нежелательные последствия, к которым относятся:

·       транспортные средства создают шум и загрязняют атмосферу;

·       люди в пути находятся не в спокойной обстановки. Это особенно характерно для автомобильного и авиационного движения, где перемещаются большие потоки пассажиров;

·       впечатления, полученные при высокой скорости поездки и частой смене мест, более поверхностны, чем при умеренной скорости путешествия.

Еще несколько лет назад основной поток туристов прибывал в Кострому на речном туристическом транспорте. Но, к сожалению, Костромская пристань исчерпала свой технический ресурс и была ликвидирована. Требуются финансовые вложения в уже существующий проект новой пристани, чтобы вернуть и увеличить прежний поток туристов в наш город.

В настоящее время по Костромской области основной туристский поток передвигается на автомобильном транспорте, поэтому турфирмы стараются создать наилучшие условия для туристов, для чего приобретаются современные комфортабельные автобусы.

Гостиничная и ресторанная техника. Вторая составная часть технологий, оказывающих большое воздействие на туризм, – это гостиничное и ресторанное оборудование и оснащение. В последние десятилетия они значительно улучшились, поэтому упростились и рабочие процессы в гостиничном и ресторанном хозяйстве.

Большинство транспортно-пассажирских фирм, гостиничных цепей и туроператоров установили в последние годы электронные системы бронирования мест в гостинице. Различные общества и страны могут подключиться к международным системам. Высокоразвитыми системами бронирования авиалиний являются «Галилео», «Амадеус» и «Сабре»: к ним подключаются многие турфирмы. Через подобные системы бронируются авиабилеты, автомобили напрокат и места в гостиницах в любой части мира. Наряду с бронированием через компьютер они производят расчет тарифов и выдачу билетов.[21]

Ежегодно в сфере управления вращается множество организационно-распорядительных, плановых, статистических и других документов. Для работы с ними требуется многочисленный аппарат административно-управленческих и инженерно-технических работников. Облегчить труд аппарата управления, повысить его производительность и культуру и призвана организационная техника.

Необходимость широкого использования средств организационной техники возникает также и в связи с переходом к рыночным отношениям, ростом производства и изменением номенклатуры услуг, а также увеличением объемов информации, требующей быстрой обработки. Традиционные приемы сбора, обработки и передачи информации становятся малоэффективными, а это требует поиска и внедрения высокопроизводительных систем механизации и автоматизации управленческого труда. Так, внедрение даже простейших средств техники управления сокращает затрачиваемое на обработку документов время приблизительно на 20%, а системное их применение увеличивает производительность управленческого труда в три раза. Кроме того, широкое использование различных технических средств позволяет осуществить переход на качественно новый уровень управления, способствует эффективному решению многих управленческих задач, обеспечивает обработку информации в минимально короткие сроки.

Однако следует иметь в виду, что применение технических средств управления должно осуществляться на основе комплексного подхода, с учетом глубокого анализа технико-экономических показателей управляемой системы. Это связано с тем, что средства организационной техники не являются сами по себе универсальным средством повышения производительности труда работников административно-управленческого персонала. Вместе с тем они могут оказать действенную помощь в снижении затрат времени на выполнение технических операций по обработке информации и тем самым увеличить ресурсы времени на творческие процессы, сделать управленческий труд более интенсивным и результативным.

К настоящему времени определились два основных направления в механизации и автоматизации управленческого труда. Первое осуществляется путем внедрения современных электронно-вычислительных систем, разработки экономико-математических методов и моделей и использования их на основе АСУ; второе – посредством применения организационной техники и разработанных на ее основе организационных проектов и систем комплексной механизации и автоматизации управленческого труда.

В зависимости от использования тех или иных средств организационной техники можно выделить три основных направления механизации и автоматизации управленческого труда:

·                   механизация отдельных операций;

·                   механизация групп операций и процедур управления;

·                   создание систем комплексной механизации и автоматизации процессов, всех функций управления.

Таким образом, организационной техникой, или техникой управления, принято называть совокупность средств, служащих для рациональной организации и автоматизации управленческих работ с целью повышения оперативности, эффективности и культуры управления.

Механизации в первую очередь подлежат бухгалтерский и первичный учет, оперативное руководство, плановые расчеты, делопроизводство, учет кадров, общее руководство, хозяйственно-техническое обслуживание. Степень механизации управленческого труда различна. Так, на этапе сбора и передачи информации труд работников системы управления по своему содержанию является преимущественно техническим, вспомогательным. Он характеризуется повторяемостью и массовостью операций, что позволяет эффективно использовать средства организационной техники. На этапе анализа и обработки информации преобладают логические операции. Хотя номенклатура средств оргтехники исключительно широка, в зависимости от характера работы с информацией их можно объединить в следующие основные группы.

Средства изготовления документов. Составление документов – один из наиболее массовых процессов в аппарате управления. Исследования показывают, что затраты на создание документов ручным способом многократно превышают затраты на этот процесс с применением комплекса технических средств. Применение компьютерного набора позволяет ускорить и оптимизировать процесс создания документов.

Значительно повышают производительность управленческого труда регистраторы информации, одновременно создающие первичные документы и машинный носитель информации.

Диктофонная техника избавляет аппарат управления от необходимости готовить рукописные черновики документов, обеспечивает более равномерную загрузку машинисток, повышает производительность их труда на 40–50%.[22] Кроме того, ускоряется время прохождения и обработки поступающей информации.

Средства копирования и размножения документов. Современная копировально-множительная техника представлена разнообразными устройствами. Наиболее часто используются ксероксы различных модификаций.

Средства обработки информации. Машины и оборудование этой группы механизируют работы, связанные с приемом и обработкой документов. Их можно использовать отдельно, а также объединять в комплексы. Сюда входят устройства для вскрытия и заклеивания конвертов, фальцевальные машины и устройства, адресовальные и штемпелевальные средства, средства скрепления и склеивания документов и др. В условиях АСУ средства обработки информации обеспечивают управление ходом решения задач по заданным алгоритмам и осуществляют обмен информацией с устройствами ввода-вывода, с внешними запоминающими устройствами, с линиями связи. Сюда входят также вычислительные машины, комплексы и процессоры с оперативной памятью различных типов ЭВМ.

Средства хранения, группировки и поиска документации. Практика управления требует организации централизованного хранения информации. Для этой цели используется специальное оборудование для хранения документов (блоки подвесного хранения, специальные шкафы, секционные и подвижные стеллажи), различные компьютерные системы.

Средства передачи информации. Эти средства должны обеспечивать передачу информации и возможность функционирования других систем управления организацией. Они входят в число основных систем технической базы управления. Это системы профессиональной радиосвязи (радиостанции, радиотелефоны) и радиотелефонные системы, директорские компьютеры, автоматические номеронабиратели, автоответчики и различные селекторные устройства.

Средства вычислительной техники. Эту группу средств составляют счетно-клавишные механические и электронные машины. Используются компьютерные модели счетно-решающих систем.

Расширяющаяся тенденция к стиранию границ в производстве средств телекоммуникации, ЭВМ и технического оборудования фирм, падение цен, рост ноу-хау, а также значительные технологические новшества (увеличение объема памяти ЭВМ, модернизация электронных переводчиков и т.п.) оказывают свое воздействие и на структуру информационных систем в туризме. Использование компьютеров внесло революционные преобразования в информационные и коммуникационные технологии, так как обеспечило сохранение больших объемов информации, а также их быструю обработку и передачу. Информационные системы существенно улучшили гласность туристского рынка и облегчили принятие решений, касающихся выбора путешествия и подготовки к нему.

Вывод.

Туристская деятельность сопровождается значительным потреблением туристских ресурсов, поэтому туризм наиболее заинтересован в их сохранности, регулировании потребления и их воспроизводстве.

Развитие национального туризма за счет имеющихся доступных локальных туристических зон и территорий требует разработки эффективных программ рационального туристического природопользования, сохранения и воспроизводства туристических ресурсов.

В рамках программы «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» проводится исследование множества проектов: «225 лет на службе Отечеству: руководители Костромской губернии 1778-2004 гг.»; изучение и издание истории костромского промышленного и торгово-купеческого предпринимательства, выявление условий эффективности провинциального предпринимательства, его зависимости от экономического развития страны; интеграция исследовательских усилий в подготовке школьных программ краеведческого образования и написания многоуровневого пособия «История Костромского края», разработка историко-краеведческих экскурсионных маршрутов по историческим, культурным, духовным центрам Костромского края.

В регионе проводится продвижение бренда «Костромская Снегурочка», нового приключенческого маршрута «За веру, царя и Отечество», привлечение туристов в музей-усадьбу А.Н.Островского в связи с анимационной программой с участием Снегурочки, Деда Мороза и других сказочных персонажей. Старейшим в России туристическим маршрутом является «Золотое кольцо».

Развитие туризма невозможно без внедрения различных инновационных технологий. Развитие транспортных средств предоставило туристам большую свободу передвижения. Гостиничная и ресторанная техника упростила и стандартизировала работу в гостиницах и ресторанах, частично сэкономила рабочую силу. Для развития коммуникационной техники большое значение имеют разработки компьютерных технологий, так как компьютеры позволили быстро передавать и обрабатывать большие объемы информации, необходимые отдельным туристским предприятиям и учреждениям.
Заключение

В данной дипломной работе автор провел анализ и оценку управленческой деятельности в Департаменте культуры и туризма Костромской области. В процессе исследования были рассмотрены теоретические аспекты управленческой деятельности, в частности в туристских организациях.

Среди методологических проблем эффективности управленческого труда важное место занимает вопрос о самом принципе ее определения. По этому поводу высказываются различные суждения. К наиболее обоснованному, по мнению автора, следует отнести взгляд на эффективность как на соизмерение результатов труда персонала управления, выраженных полезным (техническим, технологическим, организационным, социальным, экономическим и др.) эффектом.

Соотношение элементов эффективности (эффект и затраты) указывает на следующие возможности ее повышения: при неизменных затратах и повышении эффекта; при неизменном эффекте и сокращении затрат; при более быстром увеличении эффекта по сравнению с ростом затрат. Какая из перечисленных возможностей будет приемлема для того или иного предприятия продиктует рынок.

Проводя исследование управления в организациях, автор выявил, что наиболее слабым звеном в оценке эффективности труда персонала управления является недостаточная разработка методологии количественного измерения затрат и результатов труда. Основная проблема оценки эффективности управленческого труда состоит в определении его доли в полученном эффекте предприятия, объединения, отрасли. Говоря другими словами, косвенную оценку результатов работы аппарата управления пока удовлетворенным образом не удается соизмерить с конечными результатами производства. Такую связь с некоторой степенью точности устанавливают при помощи так называемых коэффициентов значимости выполнения тех или иных функциональных обязанностей. Как правило, эти коэффициенты устанавливаются эмпирическим путем.

Учитывая специфический характер труда управленческих работников и его неоднозначное влияние на конечные производственные результаты, оценку эффективности следует производить комплексно, выделяя в качестве объектов оценки: совокупного работника; коллектив служащих функционального подразделения; индивидуального работника.

Повышение эффективности труда управленческого персонала и получение конкретных ее оценок – проблемы, от правильного решения которых во многом зависит развитие рыночных отношений в обществе.

Труд руководителя настолько специфичен, что правильно определить его долю в полученном эффекте предприятия довольно проблематично. Эффективность труда в управлении не выступает непосредственно в виде произведенной на рабочем месте продукции.

Исследование современного состояния туристской среды было невозможно без рассмотрения этапов становления и развития туризма в России, что и было проведено автором. Туризм в России – это развивающийся комплекс. Поэтому постоянно ведется поиск новых форм работы на рынке, путей решения, возникающих в данной индустрии проблем.

Для успешного развития туризма необходимо значительно обновить законодательную базу. Требуют законодательного решения такие проблемы как государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма, определение компетенции субъектов Российской Федерации в сфере туризма, учета специфики местных, человеческих, природных и других ресурсов, координационного взаимодействия регионов как с федеральными органами, так и между собой, обеспечения прав и безопасности туристов и т.д.

Благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также все возрастающему интересу зарубежных туристов, для которых Россия является новым неохваченным направлением, наша страна имеет все основания для развития этих видов туризма. Причем, успешное развитие туризма требует законодательного решения многих насущных проблем. Необходимо создать образ России как страны, благоприятной для посещения, и обеспечить права и безопасность туристов.

Государственные организации регионального уровня разрабатывают собственные программы поддержки туризма в своем регионе. Такие программы способствуют развитию туристской инфраструктуры, ремесел, курортных учреждений и социального туризма. Кроме того, эти организации проводят маркетинг.

В Костромской области такой организацией является Департамент культуры и туризма области. В сфере деятельности департамента культуры и туризма - 20 областных и 1054 муниципальных учреждений культуры и искусства. Департамент культуры и туризма Костромской области участвует в ежегодно проводимых международных выставках-ярмарках, посвященных туристской деятельности. На 1 квадратный километр в Костромской области приходится 17,9 областных и муниципальных учреждений культуры и искусства.

По результатам проведенных автором исследований и расчетов видно, что сотрудники имеют достаточно высокий коэффициент профессиональной перспективности, у многих достаточно высокий стаж работы на государственной службе.

Департамент культуры и туризма в последние три года направлял работников на профподготовку и повышение квалификации, что должно положительно сказаться на результатах деятельности работников и вцелом Департамента культуры и туризма.

Для перспективного развития деятельности Департамента культуры и туризма существуют и другие предпосылки, кторые выражены в исторической ценности нашего региона для освоения новых туристических зон и маршрутов.

Костромской край является эталоном ландшафта России, имеет большое количество уникальных исторических памятников, самобытную культуру и уклад жизни. Это делает Костромскую область привлекательной для туризма.

Край отличается чистой окружающей средой, богатыми лесными массивами, богат на минеральные источники и лечебные грязи. Все выше перечисленное дает возможность развивать различные виды туризма: экскурсионный, познавательный, экологический, агротуризм, активные виды отдыха, спортивно-оздоровительный туризм, рыболовный, охотничий.

Разрабатываются различные программы для привлечения туристов в Костромскую область: «Романовы и Костромской край», разработка историко-краеведческих экскурсионных маршрутов по историческим, культурным, духовным центрам Костромского края: творчество на Костромской земле А.Н.Островского (музей-усадьба Щелыково), Н.А.Некрасова, А.Ф.Писемского, А.К.Саврасова, И.И.Левитана, Е.Ф.Честнякова, продвижением бренда «Костромская Снегурочка», приключенческого маршрута «За веру, царя и Отечество» по Сусанинскому району.

В настоящее время наиболее освоены туристские ресурсы в следующих районах: Костромском, Красносельском, Нерехтском, Кологривском; активно ведётся освоение перспективных туристских ресурсов Галичского, Солигаличского, Кадыйского районов.

В конце 2006 г. на совещании при губернаторе Костромской области обсуждалась разработка торговой марки и брэнда «Кострома – ювелирная столица России». В процессе совещания участниками было достигнуто соглашение о целесообразности разработки торговой марки и бренда «Кострома – ювелирная столица России». По мнению автора диплома для реализации данного бренда необходимо создание ювелирного торгово-выставочного центра в г. Костроме. Например, это можно осуществить в центральной части города на базе Торговых рядов, где в настоящее время располагается Центральный рынок. Данное преобразование необходимо осуществить, так как центр города – это основная точка туристических маршрутов в городе и его необходимо выставлять в более привлекательном свете, чем на данный момент в связи с осуществляемой торговлей и ее негативными последствиями.

Также продолжается развитие бренда «Золотое кольцо», что должно положительно сказаться на туризме в Костроме. Для реализации данного проекта автор может предложить следующие направления преобразований:

1)    Капитальная реставрация центральной части г. Костромы.

2)    Развитие сети более доступных гостиничных комплексов.

3)    Закрытие центральной части города для частного автотранспорта для обеспечения удобства путей туристических маршрутов.

4)    Создание декоративного искусственного освещения памятников и архитектурных ансамблей, как в центре города, так и других частях Костромы.

5)    Восстановление Костромского Кремля как утерянной жемчужины нашего прекрасного города.

Расширение территориальных зон туристских ресурсов обусловлено проведением специальных исследований их значимости, доступности, инвестиционной привлекательности.

Развитие национального туризма за счет имеющихся доступных локальных туристических зон и территорий требует разработки эффективных программ рационального туристического природопользования, сохранения и воспроизводства туристических ресурсов.

Автор предлагает строительство объездной трассы для большегрузного транспорта. Это необходимо для разгрузки транспортных путей Костромы, содержания их в более качественном состоянии и облегчения движения туристических маршрутов.

Развитие туризма невозможно без развития информационных технологий, которые сегодня применяются повсеместно. В настоящее время на предприятиях индустрии гостеприимства широко распространены компьютерные системы, объединенные в сети и позволяющие при минимуме занимаемого объема создавать мощную программную поддержку. Благодаря усовершенствованию компьютерных технологий информационные системы стали более точными, надежными, и многофункциональными. Компьютеры и различные компьютерные системы позволяют повысить эффективность системы управления, повысить безопасность гостей, расширить клиентскую базу гостиницы и решить ряд маркетинговых задач.

По мнению автора, можно сделать вывод, что Департамент культуры и туризма вносит значительный вклад в развитие культуры и туризма в Костромской области. Деятельность его руководителя и сотрудников положительно сказывается на продвижении Костромской области как туристического региона.
Список использованных источников и литературы

Опубликованные

1.     Трудовой Кодекс Российской Федерации, М., 2002 г.

2.     Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

3.     Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

4.     Закон Костромской области от 25 января 2006 года № 2-4-ЗКО «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Костромской области»

5.     Закон Костромской области от 30 апреля 1997 года № 7 «О муниципальной службе в Костромской области»

6.     Постановление от 21 марта 2006 г. № 255 «О порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Костромской области, и государственных гражданских служащих Костромской области»

7.     Постановление от 28 июня 2007 г. № 288 «О реорганизации департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области»

8.     Постановление от 4 марта 2005 г. № 100 «О концепции областной целевой программы «Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области» (до 2020 года).

9.     Проект подпрограммы «Культура Русского Севера» федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)».

Основные

10. Алексеев А. «Tуризм в России больше, чем туризм», Экономика России: ХХI век, № 14

11. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник 3-е издание. – М.: Экономист 2003.

12. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 304 с.: ил.

13. Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. – 409 с.

14. Калинина Ю. «Власти кольца», Бизнес-журнал, № 17 – 2007 год

15. Калинина Ю. «Золотое кольцо» – экскурсионный маршрут», Бизнес-журнал, сентябрь – 2007 год

16. Литягин А. Семинар «Оценка эффективности персонала». – М.: Кадровый клуб, 2002.

17.                   Менеджмент организации / под ред.д.эк.н., проф. Румянцевой З.П., д.эн.н., проф. Саломатина Н.А. и др. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 432с.

18. Тёмный Ю. В., Тёмная Л.Р. Экономика туризма: Учебник. – М.: Советский спорт, 2003. – 416 с.

19. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие/ сост. Данилов В.И., Китин Е.А., Нехвядович Э.А. – СПб, 1997. –143 с.

20. Управление персоналом организации: Учебник/ Под ред. А.Я. Кибанова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 638 с. (Серия «Высшее образование»)

21. Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности.: Учебник М.: Высшая школа, 2001. – 304 с.

Дополнительные

22. Справочно-информационная система КонсультантПлюс

23. http://www.region.kostroma.net/oblmain.php

24. http://www.culturemap.ru

[1] Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности.: Учебник М.: Высшая школа, 2001. [№ 21]

[2] Менеджмент организации / под ред.д.эк.н., проф. Румянцевой З.П., д.эн.н., проф. Саломатина Н.А. и др. – М.: ИНФРА-М, 2001. [№ 17]

[3] Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности.: Учебник М.: Высшая школа, 2001. [№ 21]

[4] Менеджмент организации / под ред.д.эк.н., проф. Румянцевой З.П., д.эн.н., проф. Саломатина Н.А. и др. – М.: ИНФРА-М, 2001. [№ 17]

[5] Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. [№ 13]

[6] Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003. [№ 12]

[7] Тёмный Ю. В., Тёмная Л.Р. Экономика туризма: Учебник. – М.: Советский спорт, 2003. [№ 18]

[8] Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003. [№ 12]

[9] Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие/ сост. Данилов В.И., Китин Е.А., Нехвядович Э.А. – СПб, 1997. [№ 19]

[10] Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие/ сост. Данилов В.И., Китин Е.А., Нехвядович Э.А. – СПб, 1997. [№ 19]

[11] Тёмный Ю. В., Тёмная Л.Р. Экономика туризма: Учебник. – М.: Советский спорт, 2003. [№ 18]

[12] Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. [№ 13]

[13] Тёмный Ю. В., Тёмная Л.Р. Экономика туризма: Учебник. – М.: Советский спорт, 2003. [№ 18]

[14] Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. [№ 13]

[15] Менеджмент организации / под ред.д.эк.н., проф. Румянцевой З.П., д.эн.н., проф. Саломатина Н.А. и др. – М.: ИНФРА-М, 2001. [№ 17]

[16] Управление персоналом организации: Учебник/ Под ред. А.Я. Кибанова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2002. [№ 20]

[17] Калинина Ю. «Власти кольца», Бизнес-журнал, № 17 – 2007 год. [№ 14]

[18] http://www.region.kostroma.net/oblmain.php [№ 22]

[19] Калинина Ю. «Власти кольца», Бизнес-журнал, № 17 – 2007 год. [№ 14]

[20] Калинина Ю. «Золотое кольцо» – экскурсионный маршрут», Бизнес-журнал, сентябрь – 2007 год [№ 15]

[21] Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. [№ 13]

[22] Кабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник / Н.И. Кабушкин, – 3-е изд., испр. – Мн.: Новое знание, 2002. [№ 13]

Bukvasha