Реферат Расходы Федерального бюджета России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ
(ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Экономический факультет
Кафедра Финансы и кредит
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему “ Расходы Федерального бюджета РФ”.
Выполнил: студент 3 курса
Группы Ф-08-1
Марусенко А.А.
Проверил: к.э.н. Кемадингар Т.В.
Результат защиты:
(оценка)
_______________________________
(подписи членов комиссии)
«___»____________________20__г.
Якутск 2010
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Экономическая сущность расходов федерального бюджета РФ…...5
1.1.Понятие и классификация расходов федерального бюджета……………………………………………………………………..5
1.2 Формы расходов и этапы их санкционирования Федерального бюджета РФ………………………………………………………………..10
1.3. Факторы определяющие величину бюджетных расходов……….15
Глава 2. Анализ расходной части федерального бюджета РФ………………18
2.1.Анализ расходов федерального бюджета по плану за период с 2007 по 2009 годы………………………………………………………………18
2.2.Анализ исполнения расходов за период с 2007 по 2009 годы……..25
2.3.Пути повышения эффективности расходов федерального
бюджета РФ……………………………………………………………..…32
Заключение……………………………………………………………………...35
Список использованной литературы…………………………………………38
Введение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно правильно выбрать приоритетные направления использования бюджетных ресурсов. Экономически оправданный выбор направлений использования позволит повысить эффективность принимаемых Правительством мер по оперативному регулированию экономических процессов. Необходим поиск новых методологических решений по макроэкономической оценке расходов федерального бюджета и связанных с этим макроэкономических рисков.
Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране.
Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Этим обуславливается актуальность избранной темы, поскольку от объёмов и направлений финансирования зависит развитие страны в целом.
Цель работы – проанализировать динамику расходов федерального бюджета за период 2007-2009 годов и выявить причины изменения их состава и структуры.
Исходя из поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и классификацию расходов бюджета Российской Федерации;
2) определить состав и структуру расходов субъектов Российской Федерации;
3) исследовать этапы санкционирования расходов Федерального бюджета РФ
4) проанализировать изменение динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ
5) исследовать причины, повлиявшие на изменение динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ
Поставленная цель и задачи предопределяют структуру работы, которая включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.
Объектом исследования является Федеральный бюджет РФ.
При написании работы использованы российские законодательные акты: Бюджетный кодекс РФ; ФЗ « О федеральном бюджете на 2007 год» от 26.12.2006г., ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 27.07.2007г , «основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010годы» от 03.04.2007г.
Учебники и учебно-методическая литература по курсу «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ» таких отечественных авторов, как Грязнова А.Г., Романовский М.В., Ковалев и других.
Также использовались ресурсы сети Интернет (Официальный сайт Министерства Финансов РФ,http: // www. minfin. ruОфициальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ, http: // www. nalog. ruОфициальный сайт Центрального банка РФ, http: // www. cbr. ruОфициальный сайт Службы Государственной Статистики).
Глава 1 Экономическая сущность расходов федерального бюджета
1.1 Понятие и классификация расходов федерального бюджета
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [12, c.42].
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться бюджетные кредиты и ссуды.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджета – это денежные затраты, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.[11, c220]
Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти, согласно функциональной классификации. Расходы делятся на следующие блоки [10, c.57]:
1. государственное и муниципальное управление
2. национальная оборона
3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
4. осуществление международной деятельности
5. поддержка отраслей сферы материального производства
6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
7. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
8. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
9. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти
Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области.
Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. В Федеральном законе N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации” от 15 августа 1996 года (с изменениями от 22.12.2005г) в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей. Среди них: Правительство РФ, Счетная палата РФ, Министерство внутренних дел и другие.
В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные [10, c.59].
Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.[10,c 60]
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются виды расходов, приведённые в приложении 1.
Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.
По территориальному признаку расходы подразделяются на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.
1.2 Формы и этапы санкционирования расходов Федерального бюджета РФ
Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.
Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств [5, c.138].
Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.
Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет. [5, c.139]
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
· кредиты иностранным государствам;
· средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.[5, c 141]
Задача по организации управления расходами федерального бюджета возложена на органы Федерального казначейства. В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.
Процедура санкционирование расходов федерального бюджета включает следующие этапы:
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
2. Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям.
3. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.
4. Принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. [1, ст. 219].
Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней (согласно ст.219.1 Бюджетного кодекса РФ) со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и для сведения направляется в Федеральное Собрание и Счетную палату Российской Федерации [1, ст.219.1].
Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям.
На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств через органы Федерального казначейства.
В десятидневный срок после доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях получатель бюджетных средств обязан составить смету доходов и расходов, которую он представляет на утверждение главному распорядителю. Главный распорядитель, в свою очередь, должен утвердить эту смету в пятидневный срок после получения.
Право на принятие обязательств по осуществлению расходов даёт получателям доведённый лимит бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета. [1,cт.219.1]
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей не позднее чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.
Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета на определенный срок в едином реестре направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату Российской Федерации.
Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения договоров (контрактов) между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг).
Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждённым сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведённым лимитам бюджетных обязательств.
Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись.[31]
Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходования средств федерального бюджета. [31]
1.3. Факторы определяющие величину бюджетных расходов
Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП. Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов: -Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов
Глава 2. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета за период 2007-2009 годы
2.1 Анализ расходов федерального бюджета по плану за период 2007-2009
По данным ФЗ « О федеральном бюджете на 2007 год» от 26.12.2006г., ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 27.07.2007г и «основных характеристиках федерального бюджета на 2008-2010годы» от 03.04.2007г. проведём анализ плановых показателей расходной части федерального бюджета.
Динамику плановых показателей можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета.
Таблица 1
*Распределение расходов федерального бюджета на 2007-2009 гг. по разделам функциональной классификации расходов
| | 2007 год по плану | 2008 год по плану | 2009 год по плану | ||||||||||
| Наименование | млн. рублей | в % к общему объему расходов | млн. рублей | в % к общему объему расходов | млн. рублей | в %к общему объему расходов | |||||||
| В с е г о | 5463 479,9 | 100,0 | 6 500 253,5 | 100,0 | 7 177 955,9 | 100,0 | |||||||
| Общегосударствен- ные вопросы | 808 196,5 | 14,8 | 891 389,7 | 13,5 | 970 584,6 | 13,5 | |||||||
| Национальная оборона | 822 035,9 | 15,1 | 955 952,2 | 14,7 | 1 053 892,7 | 14,7 | |||||||
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 662 867,2 | 12,1 | 768 109,0 | 12,9 | 922 631,7 | 12,9 | |||||||
| Национальная экономика | 497 229,5 | 9,1 | 656 872,0 | 10,2 | 730 276,9 | 10,2 | |||||||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 53 024,4 | 0,98 | 56 497,3 | 1,1 | 79 206,9 | 1,1 | |||||||
| Охрана окружающей среды |
| 0,1 | 9 332,1 | 0,1 | 10 210,9 | 0,1 | |||||||
| Образование | 277 939,3 | 5,1 | 307 516,6 | 4,3 | 310 501,0 | 4,3 | |||||||
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 67 804,7 | 1,2 | 77 973,0 | 0,9 | 66 782,5 | 0,9 | |||||||
| Здравоохранение и спорт | 206 373,5 | 3,8 | 211 518,3 | 3,2 | 228 602,5 | 3,2 | |||||||
| Социальная политика |
| 3,9 | 275 086,8 | 4,7 | 339 984,4 | 4,7 | |||||||
| Межбюджетные трансферты |
| 33,82 | 2 242 500,1 | 33,6 | 2 408 792,1 | 33,6 | |||||||
Итоги приведены без учета условно-утвержденных расходов
*По данным Министерства Финансов РФ
Если рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы отмечаются по таким статьям, как межбюджетные трансферты, национальная оборона и национальная экономика.
Межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес в классификации расходов.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Чтобы понять, почему эта статья занимает центральное место в расходной части бюджета, рассмотрим её структуру.
Статья «Межбюджетные трансферты» включает расходы на:
- Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии).
- Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Иные межбюджетные трансферты.
- Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» увеличились практически в 1,5 раза за период с 2007 по 2009 год, что наглядно представлено в таблице 1. Наибольший рост размера расходов бюджета в течение анализируемого периода отмечается в 2008 году: на 0.22 % меньше (от общих расходов) , чем в 2007г., но в абсолютном выражении увеличились на 398 153,7 млн.руб. Снижение в относительном выражении связано с увеличением общей суммы расходов.
Если рассматривать расходы государственного бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольший удельный вес приходится на межбюджетные трансферты: в 2007г – 33,82%, имея тенденцию к увеличению в абсолютном выражении в последующих годах данный вид расходов составляет 2 242 500,1 млн. руб. в 2008 г. и 2 408 792,1 млн. руб. в 2009г. Они занимают наибольший удельный вес в классификации расходов в связи с тем, что выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все районы.
Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых. Так в 2007 году по плану они составляют 808 196,5 млн. руб., что составляет 14,8% от всех расходов федерального бюджета. В 2008 году по плану они составят 891 389,7 млн. руб. или 13,5% от всех расходов. Уменьшение процентной доли связано не с сокращением расходов на «общегосударственные вопросы», а с увеличением размера совокупных расходов. В 2009 году по плану составляют 13,5% от общих расходов, но в абсолютном выражении так же наблюдается увеличение- 970584,6 млн. руб.
Национальная оборона является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).
Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. В 2007 г. по плану они составляли всего 822 млрд. руб.(15,1% от общих расходов), в 2008 г. – уже 891млрд. руб.(14,7% от общих расходов), а в 2009 г. –970млрд руб.(14,7% от общих расходов).
Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян - прямая обязанность государства.
Деньги по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году по плану составило 662,867 млрд. руб или 12,1% от общих расходов, в 2008 г. – 768,109 млрд руб или 12,9% от общих расходов, в 2009 г. – 922,631 млрд руб или 12,9% от общих расходов. Несмотря на одинаковое процентное соотношение к общим расходам в 2008 и 2009 годах, в абсолютном выражении наблюдается рост, который составляет 154 522,7 млн.руб.
Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении и незначительным изменением структуры в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированы бюджетов субъектов РФ.[17]
Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.
Наблюдается рост расходов на национальную экономику. Так в 2007 году по плану они составляли лишь 497 229,5 млн.руб. или 9,1 % от совокупных расходов. Наиболее интенсивный рост расходов на национальную экономику наблюдается 2008 году - 656 872 млн.руб или
10,2 % от совокупных расходов. В 2009 году – 730 276,9 или 10,2% от общих расходов. Увеличение расходов на национальную экономику объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования.
В 2009 г. по сравнению с 2007 и 2008 г. значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики.
Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».
Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г по плану. составили 53,024 млрд руб.(0,98% от общих расходов), в 2008 г. — 56,497 млрд руб.(1,1% от общих расходов), а в 2009 г. 79,206 млрд руб.(1,1 от общих расходов). Общее увеличение расходов на данную статью за период с 2007 по 2009 годы составило 26 182,5 млн руб или +49,4%.Расходы на данную отрасль надо увеличивать ещё интенсивней, т.к. в РФ существует множество проблем именно в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.
Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году.
Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается.
В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования.
В 2007 г. по данной статье было запланировано использовать 206,373 млрд руб.(3,8% от общих расходов), в 2008 г. – 211,518 млрд руб.(3,2% от общих расходов), в 2009 г. – 228,602 млрд руб.(3,2% от общих расходов).
В 2009г. В сравнении с 2008г .расходы на амбулаторную помощь, скорую медицинскую помощь, санаторно-оздоровительную помощь, заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическую культуру и спорт, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта занимают в структуре также 3,2%,
Несмотря на снижение в относительном выражении за период, в абсолютном наблюдается рост. Это связано с увеличением совокупных расходов и не пропорциональным ростом расходов на данную статью.
Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях.
Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.
В 2007 г. на образование было израсходовано 277,939млрд руб или 5,1% от общих расходов, в 2008г. – 307,516 млрд руб 4,3% от общих расходов, в 2009 г. – 310,501 млрд руб.4,3%. По сравнению с 2007 г. расходы в 2009 г. в относительном выражении снизились на 0,8%,но в абсолютном выросли на 32 561,7 млн.руб.
Статья расходов на культуру, кинематографию и СМИ включает расходы на:
- Культуру
- Кинематографию
- Телевидение и радиовещание
- Периодическую печать и издательства
- Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
- Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ.
Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.
В 2007 г. по плану расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 67,804 млрд. руб, в 2008 г. – 77,973 млрд руб, в 2009 г. – 66,782 млрд руб. Одна из немногих статей расходной части федерального бюджета, по которой наблюдается снижение как в относительном, так и в абсолютном выражении. Это связано с расходами на более приоритетные направления.
В 2007 г. по плану на социальную политику должно израсходоваться 215,565 млрд руб или 3,9 % от совокупных расходов, в 2008 г. –275,086 млрд руб или 4,7 % от совокупных расходов, в 2009 г. –339,984 млрд руб. или 4,7 % от совокупных расходов. По данной статье наблюдается увеличение как в относительном выражении, так и в абсолютном. За период с 2007 по 2009 годы расходы на социальную политику должны были увеличиться в 1,5 раза, что составляет 124 418,7 млн.руб.
Статья «Охрана окружающей среды» предусматривает расходы на:
- Сбор, удаление отходов и очистку сточных вод.
- Охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания.
- Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды.
- Другие вопросы в области охраны окружающей среды.
В 2007 г. на охрану окружающей среды было израсходовано 8,096 млрд руб, в 2008 г. –9,332 млрд руб, в 2009 г. –10,210млрд руб. Происходит увеличение расходов на охрану окружающей среды.
Наблюдается рост расходов на окружающую среду. Совокупное увеличение за исследуемый период составило +26,1% или 2,114 млрд.руб.
В целом расходы федерального бюджета за преиод с 2007 по 2009 годы по плану должны были увеличиться на 1 714 476 млн.руб. или на 31,38%.
2.2.Анализ исполнения расходов федерального бюджета за период с 2007 по 2009год
Динамику фактических показателей расходов федерального бюджета можно также охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета, что представлено в Таблице 2.
Таблица 2
*Исполнение расходов федерального бюджета РФ за 2007-2009 гг. по разделам и подразделам классификации расходов
| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||||
| Наименование | Млрд. рублей | в % к общему объему расходов | Млрд. рублей | в % к общему объему расходов | Млрд. рублей | в %к общему объему расходов | |||
| В с е г о | 5983 | 100,0 | 7566,6 | 100,0 | 9636,8 | 100,0 | |||
| Общегосударствен- ные вопросы | 812,1 | 13,6 | 835,2 | 11,0 | 829,4 | 8,6 | |||
| Национальная оборона | 822,1 | 13,7 | 1040,8 | 13,8 | 1188,2 | 12,3 | |||
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 667,2 | 11,2 | 835,5 | 11,0 | 1004,5 | 10,4 | |||
| Национальная экономика | 692,6 | 11,6 | 1025 | 13,5 | 1651 | 17,1 | |||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 294,9 | 4,9 | 129,4 | 1,7 | 151,6 | 1,6 | |||
| Охрана окружающей среды |
| 0,1 | 10,1 | 0,1 | 13 | 0,1 | |||
| Образование | 294,6 | 4,9 | 355 | 4,7 | 418 | 4,3 | |||
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 71 | 1,2 | 88,8 | 1,2 | 111,6 | 1,2 | |||
| Здравоохранение и спорт | 196,5 | 3,45 | 278,2 | 3,7 | 352,3 | 3,65 | |||
| Социальная политика | 214 | 3,6 | 293,6 | 3,9 | 323,5 | 3,4 | |||
| Межбюджетные трансферты |
1900,1 | 31,8 | 2674,6 | 35,3 | 3593,5 | 37,3 | |||
Итоги приведены без учета условно-утвержденных расходов
*По данным Министерства Финансов РФ
В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд. руб., в 2008 г. – 7566,6 млрд. руб., в 2009 г. – 9 636,8 млрд. руб. Наблюдается отклонение от плановых показателей за каждый год в исследуемом периоде. Это неизбежно, ведь в процессе исполнения бюджета могут возникнуть чрезвычайные ситуации, бедствия, непредвиденные обстоятельства, получение доходов в большем размере, чем планировалось или же, наоборот, в меньшем. и др. Всё это заставляет вносить изменения в бюджет.
Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся практически на одном уровне: в 2007 г. было исполнено 812,1(13,6% от общих расходов)млрд. руб., в 2008 г. – 835,2 млрд. руб. (11,0% от общих расходов), в 2009 г. – 829,4 млрд руб.(8,6 % от общих расходов), т.е. по сравнению с 2008 г. в 2009 г. расходы даже уменьшились примерно на 6 млрд руб.
Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.
Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. В 2007 г. они составляли всего 822(13,7% от общих расходов) млрд. руб, в 2008 г. – уже 1040,8(13,8% от общих расходов) млрд руб, а в 2009 г. – 1188,2 млрд руб.(12,3% от общих расходов)
Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.[17]
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составили 667 млрд. руб, в 2008 г. – 835,5 млрд руб, в 2009 г. – 1004,5 млрд руб.
По сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования в прошлом году.
Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза: 8,3 млрд руб в 2007 г., 9,8 млрд руб в 2008 г. и 35,2 млрд руб в 2009 г. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов.
Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 294,9 (4,9% от общих расходов)млрд руб., в 2008 г. — 129,4 млрд руб.(1,7% от общих расходов), а в 2009 г. 151,6 млрд руб.(1,6% от общих расходов)[17]
Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ. За счет этого были увеличены расходы на жилищное (в 2007 г. было выделено 44 млрд руб, в 2008 г. – уже 59,5 млрд руб, в 2009 г. – 125,7 млрд руб) и коммунальное хозяйство (в 2007 г. – 2.6 млрд руб, в 2008 г. – 1,2 млрд руб, в 2009 г. – 5,8 млрд руб).
По статье расходов на здравоохранение и спорт в 2007 г. было использовано 196,5 млрд руб, в 2008 г. – 278,2 млрд руб, в 2009 г. – 352,3 млрд руб Из этих средств:
- на здравоохранение было потрачено в 2007 г. – 169,8 млрд руб, в 2008 г. – 231,4 млрд руб, в 2009 г. – 290,7 млрд руб;
- на физическую культуру и спорт: в 2007 г. – 11 млрд руб, в 2008 г. – 14,5 млрд руб, в 2009 г. – 14,8 млрд руб;
- на прикладные научные исследования: в 2007 г. – 3,3 млрд руб, в 2008 г. – 4,6 млрд руб, в 2009 г. – 5,6 млрд руб;
- на другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта: в 2007 г. – 12,2 млрд руб, в 2008 г. – 27,7 млрд руб, в 2009 г. – 42,2 млрд руб.
В 2007 г. на образование было израсходовано 294,6 млрд руб, в 2008 г. – 355 млрд руб, в 2009 г. – 418 млрд руб. По сравнению с 2007 г. расходы в 2009 г. увеличились почти в 2 раза.
По всем статьям «Образование» отмечается ежегодное увеличение расходов Федерального бюджета. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», а также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно, увеличение бюджетных мест.
В 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографию и СМИ составили 71 млрд. руб, в 2008 г. – 88,8 млрд руб, в 2009 г. – 111,6 млрд руб. Таким образом, в области выделения средств из федерального бюджета на культуру, кинематографию и спорт отмечается положительная динамика в сторону увеличения средств.
Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.
В 2007 году на культуру из федерального бюджета было выделено 38,8 млрд руб, в 2008 г. – 50,1 млрд руб, в 2009 г. – 56,5 млрд руб.
В 2007 г. на социальную политику было израсходовано 214 млрд руб, в 2008 г. – 293,6 млрд руб, в 2009 г. – 323,5 млрд руб.
Наибольшие расходы отмечаются по статье «Пенсионное обеспечение» В 2007 г. расходы составили 160,5 млрд руб, в 2008 г. – 212 млрд руб, в 2009 г. – 218,6 млрд руб. По остальным статьям социальной политики также отмечается положительная динамика увеличения расходов.
В 2007 г. на охрану окружающей среды было израсходовано 8,2 млрд руб, в 2008 г. – 10,1 млрд руб, в 2009 г. – 13 млрд руб.
Необходимо отметить, что расходы на охрану окружающей среды в 2009 г. увеличились за счет статьи «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» (было использовано 6 024 700,00 тыс руб федерального бюджета). В 2007 и 2008 гг. данная статья не была предусмотрена.
Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» ежегодно увеличивались практически в 1,5 раза. В 2007 г. на межбюджетные трансферты было выделено 1900,1 млрд руб, в 2008 г. – 2674,6, в 2009 г. – 3593,5 млрд руб. По сравнению с 2007 и 2008 гг. были уменьшены расходы по статье «Иные межбюджетные трансферты» за счет чего были увеличены расходы на трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Фактические расходы превышают плановые, т.к. в процессе исполнения бюджета постоянно происходят изменения в потребности финансирования той или иной сферы. Где-то нужно сократить объём финансирования, где-то увеличить. Так же изменения могут быть вызваны чрезвычайными происшествиями, стихийными бедствиями, авариями и т.д.
В процессе исполнения бюджета вносятся изменения, которые закрепляются законодательно.
Проведя анализ, можно увидеть, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимали и занимают межбюджетные трансферты. Доля расходования этих средств на протяжении трех лет постоянно увеличивалась и в 2009 г. уже составляла 36%. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение доли межбюджетных трансфертов в 2010 году до 38%. Основную долю в статье «Межбюджетные трансферты» занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.
Второе место в распределении бюджетных средств занимает статья «Национальная экономика». В течение трех лет отмечалась положительная динамика расходов по данной статье, а максимальная сумма расходов отмечена в 2009 г. - 1 650,9 млрд. руб. (19%). Однако уже в 2010 г. расходы по данной статье снижены, и их доля составит только 14%.
Основное место в структуре статьи «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на топливно-энергетический комплекс, транспорт, сельское хозяйство и рыболовство и другие вопросы в области национальной экономики.
Еще один лидер в распределении бюджетных средств – это статья «Национальная оборона». Несмотря на то, что доля расходов по данному направлению уменьшилась до 12% в 2009 г., в денежном же выражении на протяжении трех лет отмечается положительная динамика увеличения расходов с 831 млрд. руб. в 2007 г. до 1 188,1 млрд. руб. в 2009 г. В 2010 г. доля расходов по статье «Национальная оборона» увеличена до 13%.
Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ являются расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.
В 2010 г. тройка лидеров по расходованию бюджетных средств остается неизменной.
2.3. Пути повышения эффективности расходов федерального бюджета РФ
Основные пути повышения эффективности расходов федерального бюджета РФ отражены в программе «повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» от 19.02.2010года.
Цель Программы – повышение эффективности деятельности публично-
правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в
государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и
качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.[17]
Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Российской Федерации.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих
основных задач:
- четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности
публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;
-обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного
планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и
обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;
-оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных
услуг, а также выполнения государственных функций;
-повысить качество управления в общественном секторе, в том числе
путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
-создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных
реформ;[17]
-усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Для решения указанных задач в 2010-2012 годах предлагается принять
решения по следующим основным направлениям:
1) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
2) восстановление трехлетнего бюджета;
3) переход к программному бюджету;
4) развитие новых форм оказания государственных (муниципальных)услуг;
5) реформирование государственного (муниципального) финансового
контроля;
6) совершенствование механизмов государственных (муниципальных)
закупок;
7) повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям
государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);
8) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля;[17]
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных
расходов как составной части эффективности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления предлагается принять
программно-целевой принцип организации деятельности путем создания
условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей
совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ.
В рамках настоящей Программы под долгосрочной целевой программой (ДЦП) предлагается понимать комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках полномочий и материальных ресурсов
соответствующих публично-правовых образований для достижения
долгосрочных целей социально-экономического развития (государственной
политики).
Так же для повышения эффективности расходов федерального бюджета следует решить следующие задачи в области бюджетных расходов:
- сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;
- снижение расходов на содержание государственного аппарата;
- продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
- снижение уровня дотаций отдельным отраслям;
- усиление контроля за использованием бюджетных средств;
- обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Заключение
Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы. Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности.
В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование дает возможность для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. Она является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.
Специфика федерального бюджета состоит в том, что его расходные обязательства осуществляются в общих интересах населения, проживающего на всей территории страны.
На величину и структуру расходов бюджетов всех уровней влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы. Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации, которые основываются по целевым статьям, по экономическому содержанию, по функциональному назначению.
В работе рассмотрена процедура санкционирования расходов федерального бюджета. В неё было выделено пять этапов: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета; подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Состав и структура расходов федерального бюджета – один из ключевых экономических индикаторов, характеризующий приоритетные направления социально-экономической политики государства. На основании анализа параметров федерального бюджета на 2007-2009 годы были установлены основные изменения. Среди них можно отметить следующие: наибольшими темпами выросли расходы на межбюджетные трансферты, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность и национальную экономику; также увеличиваются расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации, государственные капитальные вложения. Также нужно отметить, что снизились расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ. За счет этого были увеличены расходы на жилищное и коммунальное хозяйство.
В целом же, с каждым годом наблюдается увеличение расходов едва ли ни по каждой статье. Межбюджетные трансферты по-прежнему занимают центральное место в системе расходов федерального бюджета РФ. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение доли межбюджетных трансфертов в 2010 году до 38%. Основную долю в статье «Межбюджетные трансферты» занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет.
Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями от 27.07.2010 г.)
2. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2007 год" от 26.12.2006 г.
3. Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 27.07.2007г
4. Проект федерального закона «О Федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 02.05.2007г
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000.
6. Бюджетная система Российская Федерации: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.
7. Бюджетная система Российская Федерации: Учебник/Под ред. О.В. Врублевской. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. -838 с.
8. Васильева Ю.В. Бюджет - 2006 - бюджет развития. Интервью председателя Комитета по бюджету и налогам ГД ФС РФ//Финансы- 2005.-№10. с.28
9. Дробозина Л.А. (под ред.) Финансы: Учебник для вузов – М.:ЮНИТИ, 2002. – 527 с.
10. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит.М.: Фиансы и статистика, 2005.-495 с.
11. Лавров А.М, Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами //Финансы. 2005.-№ 9. с.19
12. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998.
13. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
14. Финансы: Учебник / Под. ред. А. Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 504 с.
15. Финансы: Учебник / Под. ред. Проф. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, 2003. –
512c.
16. Официальный сайт министерства Финансов РФ// www.minfin.ru
17. Официальный сайт Госкомстата РФ//www.gks.ru
18. Официальный сайт Центрального Банка РФ// www.cbr.ru
19. Сайт "Бюджетная система Российской Федерации"//www.budgetrf.ru
20. Официальный сайт Федерального Козначейства РФ //www.roskazna.ru/
Приложение 1
Виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета
· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
· функционирование федеральной судебной системы;
· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
· фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
· государственная поддержка атомной энергетики;
· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
· исследование и использование космического пространства;
· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
· формирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
· федеральная инвестиционная программа;
· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
· официальный статистический учет;
· прочие расходы. [10,c 61]
