1.  

2.   Раскройте понятие конституций в зарубежный странах, укажите их сущность, основные черты, приведите классификационные группы конституций со ссылками на примеры.

Понятие «Конституция» сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. Теоретики того времени учили, что конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедуры осуществления властных функций. Иными словами, устанавливалась юридическая граница между сферой приложения верховной государственной власти и правами гражданина-собственника.

Материальное и формальное понимание конституций находятся в определенном соотношении. Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в формальном смысле. Пример: Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы. К конституции в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы которые регулируют указанные выше общественные отношения. Конституции же в формальном смысле могут содержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного характера, но обладающих важным политическим значением для своего времени.[1]

Различают такие понятия как юридическая и фактическая конституции. Например, в конституции Итальянской республики 1947 года декларированными остаются такие нормы как регламентация права на забастовку (ст.40) организация президиума Совета Министров (ст. 95).

Расхождение между фактической и юридической конституцией - обычно результат изменение в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической конституции, а также это признак того, что часть норм юридической конституции стала фиктивной и нуждается в пересмотре, либо возлагать их в рамки юридической конституции.

Таким образом, в понятие «Конституция» вкладывается закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой (формально-юридическое значение).

Таким образом, социально-политическая сущность конституции выражается в том, что она отражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается устойчивость общества как сложной системы.

Наиболее ярким примером в этом отношении является британская конституция, отразившая во времена Английской революции ХVII века компромисс между земледельческой аристократией и народившейся промышленной буржуазией (принцип выборности Палаты общин).

Под функциями конституции понимают ее общественное предназначение и способы реализации.

Первая функция конституции - юридическая. Она выражается в том, что это основной закон, закон законов. 

Вторая функция - политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Третья функция - идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и др.) и как бы убеждает человека: если уважаешь закон, уважай и отраженные в нем общественные ценности.

Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и до сих пор длится 4 этап.  На разных этапах их социальное и юридическое содержание изменялось. Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIII в. до Первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма.

Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение составляли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти. На втором этапе — между двумя мировыми войнами — конституционное регулирование распространилось, на некоторые вновь образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки (в Африке это были преимущественно так называемые «колониальные конституции»). На третьем этапе — после Второй мировой войны до рубежа 80—90-х гг. — конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. Первые конституции, хотя и часто отменяемые монархами, появились в странах мусульманского фундаментализма (Бахрейн, Кувейт и др.). На этом этапе в разных группах государств действовали четыре модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бельгии и др.), социально-либеральные конституции «второй волны» (Японии 1946 г., Италии 1947 г. и др.), этатистские конституции в странах тоталитарного социализма и ряде государств Азии и Африки как социалистической, так и капиталистической ориентации и либерально-этатистские конституции во многих развивающихся странах (включая Латинскую Америку). Под влиянием ранних социалистических конституций, массового демократического движения во многих основных законах капиталистических стран был существенно расширен объект конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическом понимании («Вся власть Советам!»), провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся», обязательную идеологию. Основные законы тоталитарных стран социалистической ориентации открыто закрепляли вождизм и предписывали однопартийность. Они во многом копировали социалистическую конституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некоторые либеральные положения). Конституции государств капиталистической ориентации тяготели к западной модели, заимствуя вместе с тем отдельные положения основных законов тоталитарных социалистических государств (по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). На этом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер (особенно и социалистических и развивающихся странах).

Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х — начале 90-х гг., характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х гг. до 1999 г; принято более 190 новых конституций, в том числе в наиболее консервативных мусульманских странах (Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.). На этом этапе возникло новое явление: постсоциалистические конституции, принципиально отринувшие тоталитарное «старое», принявшее доминирующее «новое»: суверенитет и разделение властей, равенство и защита граждан, свободный доступ к правосудию и необратимость закона и многое другое, что явилось значительным шагом вперед в развитии демократических прав и свобод, законов и самого государства.[2]

Содержание конституции— это совокупность норм, институтов и принципов основного закона, закрепляющих организацию государственной власти, взаимоотношение этой власти с институтами гражданского общества и гражданами. Объем и характер содержания конституции определяются историческими условиями ее принятия, политической культурой страны, ее традициями, особенностями национальной правовой системы, международно-правовым влиянием, политической обстановкой, сложившейся на момент принятия конституции, и др. Несмотря на отсутствие определенных стандартов в этом вопросе, в мировой конституционной теории и практике наблюдается тенденция к унификации содержания современной конституции. Модель такой конституции соответствует представлениям о демократическом устройстве государства. Поэтому все без исключения конституции нового поколения провозглашают своими основными задачами учреждение гарантий прав и свобод человека и гражданина; реализацию народного суверенитета, в особенности воплощаемого через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права; закрепление государственно-правовых механизмов, при которых действие принципа разделения властей обеспечивало бы демократическое устройство государственной власти, и т.п.

В содержании конституции выделяют два элемента: правовое содержание — нормативно-правовой материал, из которого состоят конституции (нормы, принципы, институты), и социальное содержание — предмет конституционного регулирования.

Предмет конституционного регулирования, как и в целом правового регулирования, - общественные отношения. Конституционные нормы воздействуют на участников (субъектов) отношений, устанавливая основы их статуса, предпосылки, а то и достаточно определенные правила функционирования.

Что, в каком объеме, каким образом и в какой последовательности отразить в конституции - сложный вопрос. По политическим целям конституция должна и отразить сегодняшнюю политическую организацию (политическую систему) страны, и стать основой ее дальнейшего развития. Но будучи документом юридическим, конституция достигает указанных целей специфическими средствами, присущими ей как правовому акту, закону.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положение преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толковая и применения остальных положений конституции.[3]

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституций. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего первоначально идут нормы о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и, наконец, об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок - сначала - глава государства, а в конце - орган конституционной юстиции (Конституция Испании).

В заключительных положениях обычно содержатся нормы устанавливающие порядок вступления конституции в силу. Иногда, если это не урегулировано в основной части, здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Иногда в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствии с конституцией.

Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Например, в некоторых приложениях к Конституции Индии 1950 года содержится разделение компетенции между Союзом и штатами.

Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала, и трудно обнаружить логику в их строении. Например, три акта, составляющие конституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их названиях, тогда как многие вопросы конституционного характера не получили в них своего регулирования.
3.   В чем различие между парламентарными и дуалистическими формами правления, между парламентаризмом и дуализмом, между парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?

Форма правления характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением.

В силу этих и иных особенностей на современном этапе развития общества и государства различаются монархии двух видов – дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху.

Парламентарная монархия — конституционная монархия, в которой монарх выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарные монархии и дуалистические монархии в научной литературе именуют конституционными монархиями.

В парламентарных монархиях (это наиболее распространённая их форма в настоящее время) правительство формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нём большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой правительства. Власть монарха весьма ограничена во всех сферах государственной жизни, прежде всего в законодательной и исполнительной. Причём ограничение это имеет не формально-юридический, а фактический характер.

Парламентари́зм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях. Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

Дуалистическая  (президентская)  республика.  Эта   форма   правления

немного напоминает дуалистическую монархию,  но  имеет  весьма  существенные

отличия от нее.

      Достоинство президентской формы правления заключается  прежде всего  в

том,  что   всенародно   избранный   президент   являет   собой   средоточие

общенациональных   устремлений,   выступает   символом    нации,    символом

принадлежности граждан к единому  государству.  Эта  форма  дает  полномочия

одному  лицу,  которое  может   осуществлять   полномочия   в   чрезвычайных

обстоятельствах.  Президентская  система  правления   обеспечивает   большую

степень политической стабильности.

      Глава государства в президентской республике получает свои  полномочия

в результате избрания на известных  срок.  Срок  нахождения  в  должности  в

разных республиках различный: ст. II раздел  1  Конституции  США  1788  года

предусматривает срок  полномочий  президента  4  года.  Ст.  85  Конституции

Италии 1947 года предусматривает, что этот срок равен семи годам, также  как

и во Франции[1].

Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии (ниже – в п. 6 § 6 гл. VIII в связи с парламентским контролем за правительством и его ответственностью перед парламентом – мы покажем, в чем тут разница), правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно существует, например, в Дании, Нидерландах и некоторых других странах. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955–1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме правления – парламентарной монархии – возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако в последнем, учитывая реальное влияние монарха, приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.
4.   Сравните по конституциям сша, Великобритании, Италии и ФРГ структуру парламентов и их взаимоотношения с главой государства, правительством и судами.
          Для парламентов типична двухпалатная система.          Представительным нижним палатам противостояли верхние, назначаемые королем либо формировавшиеся по наследственному признаку.

          Такова, например, палата лордов в Великобритании. Она состоит из наследственных пэров (светских членов палаты лордов), духовных пэров (архиепископы и некоторые епископы), высших судей и пожизненных пэров, которым это титул пожалован монархом. В настоящее время в палату лордов входит более 1200 пэров.

          Двухпалатная структура парламента призвана гарантировать существующий строй от " поспешных " решений первой " нижней " палаты, оградить господствующие классы от любых неожиданностей в случае демократизации состава нижней палаты. Поэтому, даже там, где верхняя палата избирается, правящие круги стремятся обеспечить ее консервативный состав.

          Срок полномочий нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет. Так, в США палата представителей избирается на два года, бундестаг ФРГ - на четыре года, палата депутатов Италии - на пять лет, палата представителей Италии- на семь лет.

          Вторая палата, если она не является назначаемой, избирается на более длительный срок, чем первая палата. В одних странах она обновляется целиком, в других - по частям. Например, сенат США обновляется каждые два гола на одну треть, сенат Франции - каждые три года на одну треть.

          В большинстве парламентов после созыва создаются партийные фракции (группы).   Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые в праве образовать фракцию. Так, в Италии- 20 членов в палате депутатов и 10 в сенате, в бундестаге ФРГ- 15 депутатов.

          Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. Фракции оказывают большое влияние на работу представительного органа- выработку повестки дня пленарных заседаний, направлений прений, голосование, использование различных форм контроля за правительством. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства.

Ведущую роль в деятельности парламента играет его руководящий орган. В странах с двухпартийной системой каждая палата формирует свои руководящие органы.

          Руководство палат, парламента осуществляется единолично председателем / спикером / либо коллегиальным органом / президиумом, бюро, комитетом /.

          Пост председателя верхней палаты замещается по-разному. В Италии,  он избирается так же как и председатель нижней палаты.

          В США им становится по должности вице- президент республики, постоянный Совет верховного народного собрания, президент. В Великобритании палатой лордов руководит лорд – канцлер - представитель исполнительной власти.

Парламент на весь срок полномочий или на период проведения сессии образует комиссии / комитеты /. Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии.

          Наиболее распространенная из них - согласительная, задачей которой является выработка согласованного решения палат. Постоянные комиссии имеются во всех парламентах.  Например, в Италии парламент на основе конституции и регламента может предоставлять комиссиям право не только рассматривать, но даже утверждать некоторые законопроекты.

           В парламенте могут создаваться и другие органы. В странах, где парламент осуществляет контроль за правительством и администрацией, имеются специальные парламентские органы контроля: ревизоры, контролеры.Финансовым контролерам принадлежит, например, право проверки счетов и отчетности в расходовании государственных средств.

          В ФРГ контроль законности деятельности в отношении военной администрации выполняет уполномоченный бундестага по обороне. В Великобритании парламентский комиссар / уполномоченный / по контролю за администрацией обладает правом проводить расследование деятельности центральных административных органов / за исключением политических решений / по жалобам, которые поступают к депутатам от их избирателей.

          Важную роль в парламенте играет еще один орган - совет старейшин. В ФРГ в него входят председатель бундестага, вице- председатели, а также несколько депутатов, назначаемых фракциями пропорционально их численности. Полномочия совета старейшин постепенно расширились. Он помогает председателю в ведении дел; проводит переговоры с фракциями о назначениях и выборах в палате; вырабатывает повестку дня; регламентирует положение комиссий; решает вопросы, связанные с внутренними делами палаты.
Парламент ФРГ и президент
          Президент Федеративной Республики Германия не может не утвердить закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето. Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.

          В Федеративной Республике Германия право президента на издание указов очень ограничено. Его акта касаются, главным образом, назначений, награждений, помилований и так далее. Кроме того, так же как и в полупрезидентских республиках, большинство решений президента подлежит контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих министров.

 

Парламент ФРГ и правительство
Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер определяет основные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канцлеру, так и министру. Федеральный канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает Федеральный президент после переговоров с партией, победившей на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера. Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и осуществлять руководство государственными делами.

 .
Парламент ФРГ и суды
В Германии существует сложная и разветвленная судебная система, в основание которой положен принцип специализации судов по характеру рассматриваемых дел: общей подсудности (компетенции), трудовые, социальные, административные, финансовые. Судьи Федерального конституционного суда избираются квалифицированным большинством в две трети палатами Парламента: половина судей избирается Бундестагом, другая половина — Бундесратом. В составе этого суда две коллегии (сената) по восемь судей. Срок их полномочий — 12 лет.

 
Парламент США и президент
          В такой классической президентской республике, как США, президент формально не располагает правом законодательной инициативы. Конституция США предоставляет это право исключительно высшему законодательному органу страны - Конгрессу США, а точнее, членам обеих его палат. Конституция США устанавливает: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов..." (ст. 1.1).

          В реальности Президент США оказывает влияние на законодательный процесс, в основном, через ежегодные послания Конгрессу. В итоге он играет самую активную, а часто - ведущую роль в законодательном процессе. В США Президент единолично подписывает поступающие к нему от Конгресса законы. Для утверждения закона Президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в Конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи Президента.

         Указы, прокламации и другие исполнительные акты, изданные президентом США, имеют силу закона. Они не подлежат отмене Конгрессом США, но могут быть аннулированы Верховным судом США, если тот сочтет эти акты не соответствующими американской Конституции.

         

Парламент США и суды
В условиях США судебные органы занимают особое место. Происходит это прежде всего потому, что американский суд в силу ряда причин весьма эффективным инструментом для придания архаичным конституционным нормам и законодательным актам звучания, соответствующего характеру и потребностям эпохи. Американский суд в своей действительности не остается в привычных рамках разрешения споров о праве, а активно участвует в урегулировании политических, экономических и социальных проблем.

Конгресс может создавать судебные органы, подчиняющиеся Верховному суду. Кроме того, по согласованию с Сенатом назначаются члены Верховного суда и федеральные судьи.

Судебную систему возглавляет Верховный суд США, деятельность которого наполняется глубоким политическим содержанием: Верховный суд в процессе своей судебной деятельности осуществляет функцию конституционного надзора, решает не только судьбу дела на основе закона, но и в соответствующих случаях судьбу закона - вопрос о его соответствии конституции.

Парламент США и правительство
Парламент осуществляет контроль над деятельностью правительства. Данные функции осуществляют постоянные комитеты либо сформированные для этих целей специальные комитеты обеих палат; при необходимости могут быть созданы и следственные комитеты. Специальные комитеты Палаты Представителей и Сената могут проводить совместные расследования. Контрольные функции Конгресса распространяются на все структуры исполнительной власти, федеральные министерства и независимые агентства; они реализуются в виде слушаний в комитетах или осуществления специальных разбирательств. При этом комитеты вправе приглашать независимых экспертов, а также любых высокопоставленных служащих (включая президента) для получения необходимой информации.  
Взаимодействие парламента Италии с президентом, правительством и судами
Парламент Италии состоит из сената и палаты депутатов. Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока.

Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты  могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на открытом заседании любой палаты. Парламент принимает законы, избирает президента, контролирует исполнительную власть и выделяет средства на выполнение бюджета. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования получит доверие обоих палат.

Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Председатель несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств.

Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

Высшее полномочие Суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный – осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области. Конкретный последующий контроль заключается в рассмотрении споров о компетенции между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства.

 
Парламент Англии и правительство
Контроль  за  деятельностью  правительства  также  является  одним  из

важнейших   направлений   деятельности    парламента    согласно    принципу ответственного правления. В английской парламентской практике  правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Применяются  следующие формы контроля: вотум недоверия,  резолюция  порицания,  вопросы  устные  и письменные.  Выражение  правительству  вотума  недоверия  влечет  либо   его отставку, либо роспуск палаты общин.  Вотум  недоверия  может  иметь  место, если само правительство ставит вопрос о доверии.

Правительство  не  имеет   право   расходовать   государственные средства   и   вводить   налоги   без   согласия   парламента.    Финансовое законодательство  -  исключительная  прерогатива  палаты  общин.  Финансовые предложения правительства должны быть  приняты ею, и финансовые билли  могут быть внесены только в  палату  общин.   Право  определять  финансовую политику и распоряжаться  государственными  финансами  в  пределах  средств, вотированных  парламентом,  принадлежит  правительству.  Право  внесения   в палату общин законодательного предложения о расходовании денежных средств  и налогообложении принадлежит исключительно правительству.
Парламент Англии и Королева
Королева не принимает участия в законодательном процессе и процессе управления страной. Королева в парламенте - официальное название британской законодательной системы, которая состоит из Королевы, Палаты Лордов и Палаты Общин. Палата Общин, большинство членов которых обычно поддерживает правящую партию, обладает наибольшей политической властью. Королева обязана по совету министров одобрять все Билли. Роль королевы в создании нового или изменении старого закона теперь является чистой формальностью, однако за ней остается право высказать свое мнение.
Парламент Англии и Суды
Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый в качестве председателя лордом-канцлером, включает 3 самостоятельных судебных учреждения – Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.

Парламент - высший государственный орган Великобритании. Принимая законы, он формирует право страны, в том числе и административное. Суды не имеют и не признают за собой полномочий объявить акт парламента неконституционным, тем более, что конституции как единого документа в Великобритании нет и новый закон может изменить или отменить любой старый и стать составной частью британской конституции. Суды поэтому путем утонченного (иногда очень вольного) толкования закона ищут окольные пути для того, чтобы «поправить» временами законодателя, когда закон, по мнению судей, окажется сформулированным не совсем удачно.
 Список использованной литературы:
           1.  Ильин И.А. О государственной форме / Государство и право. 1991. №11.
           2.  Теория государства и права: учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. М.: Норма,2007.
        3. Теория государства и права: учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.
        4.  Теория государства и права /Отв. ред. Я.А. Катаев, В.В. Лазарев. Уфа, 1994.
       5.  Хмелевский С.В. Теория государства и права: Учебно-методический комплекс. М.: ЦДО МНЮИ, 2003.

6. Василевич, Г. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Г. А. Василевич, Н. М. Кондратович, Л. А. Приходько. - Мн.: Книжный Дом, 2006. - 480с.

7. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В. Е. Чиркин. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 669с.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / Б. А. Страшун. - М.: БЕК, 2001.- 639с.

9. Арановский, К. В. Государственное право зарубежных стран: учебник для вузов / К. В. Арановский. - М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - 488с.

---