Реферат

Реферат Занятость и безработица.Демографический аспект

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 21.9.2024





Учреждение


Учреждение образования

Факультет


Кафедра


Специальность


Специализация




«УТВЕРЖДАЮ»

Зав. кафедрой _________

                                          подпись                              инициалы и фамилия

 «
ЗАДАНИЕ

на курсовой проект (работу)



по дисциплине
Макроэкономика

студенту(ке)


1. Тема

Занятость и безработица.Демографический аспект.


2. Сроки защиты




3. Исходные данные

учебники и учебные пособия,

, интернет-источники, законодательные акты

4. Содержание пояснительной записки курсового проекта (работы)

1. Рынок труда

2. Занятость и безработица в Беларуси.

3. Государственное регулирование занятостью.


5. Перечень графического, иллюстрационного материала

рисунки, графики.


6. Календарный график работы
01 ‑ 07 февраля 2010 г. – выбор темы работы

07 – 28 февраля 2010 г. – составление и утверждение плана-задания

01 марта ‑ 15 апреля 2010 г. – подготовка текста работы

16 ‑ 30 апреля 2010 г. – оформление пояснительной записки

01 ‑ 31 мая 2010 г. – сдача на проверку и защита курсового проекта работы

8. Дата выдачи





Руководитель




            /        /

                                                                        подпись                                                                     инициалы и фамилия



Задание принял(а) к исполнению


                                                                                                                          дата                                                      подпись


                                  РЕФЕРАТ

Пояснительная записка 6 источников литературы, 3 формулы, 2 графика.

РЫНОК ТРУДА, ЦЕНА, СПРОС, ПРЕДЛОЖЕНИЕ, БЕЗРАБОТИЦА,

ЗАНЯТОСТЬ, РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
Целью выполнения курсовой работы является изучение понятий занятости и безработицы населения Республики Беларусь. Классификация и методы регулирования занятости в стране. Роль рыночной структуры в трудовой занятости населения. Причины явления безработицы и методы её устранения путём стимулирования циклических колебаний экономики. Концепции развития рынка труда на опыте стран Европы.
Содержание
Введение 

      1.Рынок труда как объект государственного регулирования.  

      1.1.Понятие и классификация занятости.

      1.2.Безработица: понятие и классификация.

      1.3.Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Бела-    руси.

      2. Занятость и безработица в Беларуси.

      2.1.ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАКСИМАЛЬНО ВЫСОКОЙ ЗАНЯТОСТИ – ВАЖНЕЙШИЙ ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА
      3. Государственное регулирование занятостью.

      3.1. Социальная защита  населения от безработицы.

      3.2. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь. Создание рабочих мест в малых городах.

Заключение

Литература
                                                 
                                                  Введение 
На Земле проживает приблизительно 6,8 млрд человек (оценка на 2009 год). Доля Беларуси – 0,15 % . Как правило, прирост населения ниже в странах с высоким удельным весом городского населения. По этому

показателю Беларусь находиться в числе индустриально развитых государств (68,9 %). Заметную роль среди факторов, определяющих темпы увеличения населения, играет религия – в странах с преобладанием мусульман рождаемость выше, чем в христианском мире. Низкий демографический прирост чаще всего компенсируется качеством рабочей силы: профессиональным мастерством, высоким образовательным уровнем. Плохо, если сокращение численности населения вызвано социально-политическими или экологическими потрясениями. Свидетельством болезни общества становится заметное снижение коэффициента рождаемости и падения средней продолжительности жизни.
Для того чтобы определить, кого считать безработным, следует обратиться к рынку труда. Размеры предложения зависят здесь от общей численности населения, доли его экономически активной части, продолжительности его рабочей недели, уровня квалификации работников. Безработица определяется обычно в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать.
                                                                                                                   

        

 1.Рынок труда как объект государственного регулирования

  Рынок  труда  –  общественно-экономическая  форма   движения   трудовых ресурсов   (рабочей   силы),   соответствующая   товарной   экономике.   Как экономическа категория   рынок   труда   представляет    собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей  силы), предпринимателями(работодателями)  и  государством

Формой существования товарного производства, т. е. Соединение  рабочей силы и средств производства в условиях товарно-денежных отношений,  является рынок – систематический реальный товарно-денежный обмен. В  зависимости   от экономического  назначения  объектов  рыночных  отношений   выделяют   рынки потребительских товаров и услуг, средств  производства,  фондов  (капитала), ценных бумаг,  научно-технических  разработок,  информации,  а  также  рынок труда(рабочей  силы).  Рынок  труда  выполняет наиболее сложные функции производственных отношений. В теоретическом и  практическом  плане  проблемы рынка рабочей силы  в  нашей  республике  разработаны  недостаточно.  От  их решения во  многом  зависит  эффективность  функционирования  всей  рыночной структуры.

    По  поводу обмена  индивидуальной  способности  к  труду  на  фонд  жизненных  средств, необходимых для  воспроизводства  рабочей  силы,  и,   во-вторых  по  поводу размещения  работников  в   системе   общественного   разделения   труда   в соответствии с законами товарного производства и обращения.

Для возникновения рынка труда необходимы следующие условия:

  - Личная свобода производителя и право распоряжаться своей способностью  к труду. Человек  должен  обладать  исключительным  правом   распоряжаться своими способностями к труду и исходя из личной выгоды свободно выбирать сферы приложения труда, условия его оплаты и продолжительность  рабочего времени;

  -  Прямое или опосредованное отделение работника от средств  производства, отчуждения способности к труду на принципах  “купли-продажи”;

  - заинтересованность владельца  средств  производства  в  их  максимальном использовании.

Компоненты рынка труда – цена, конкуренция, спрос и предложение рабочей силы. Цена выступает в виде заработной платы, спрос –  в  форме  потребности той или иной отрасли, того или иного региона, предприятия в рабочей силе,  а  предложение – в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов.

Рынок труда проявляется в постоянно меняющемся  соотношении  спроса  на рабочие руки со стороны разнообразных  нанимателей   и  предложения  рабочей силы со стороны лиц,   готовых  работать  по  найму.  Соотношение  спроса  и предложения характеризует конъюнктуру рынка труда. При совпадении  спроса  и предложения конъюнктура рынка будет равновесной  при превышении  спроса  над предложением – трудодефицитной, при превышении  предложения  над  спросом  – трудноизбыточной.  Как   правило,   в   сфере   обращения   всегда   имеется пределенный  резерв  рабочей  силы,  который  сосуществует   с   вакантными рабочими местами. Это следствие объемного  или  структурного  несоответствия спроса и предложения на рынке труда.

В зарубежной экономической  науке, в частности американской, существует несколько концептуальных подходов к  анализу  функционирования  современного рынка труда. Дж.Перри, М.Фелдстайн,  Р.Холл считают, что рынок  труда  действует  на основе ценового равновесия, где основным регулятором  является цена  рабочей силы с помощью заработной платы регулируются  спрос  и  предложение рабочей силы,  поддерживается  их  равновесие.  Рынок  труда   рассматривается   как механизм саморегуляции спроса на  труд  и  предложение  рабочей  силы  через свободное движение заработной платы и доходов.

Согласно другой точке зрения (Дж. Кейнс, Р.  Гордон) цена рабочей  силы представляется величиной жестко фиксированной,  практически  не  меняющейся. В качестве регулятора рынка выступает государство, которое  увеличивает  или уменьшает спрос  на  рабочую  силу.  По  данной  концепции  рынок  труда  не регулирует непосредственно процесс  купли-  продажи  рабочей  силы,  а  лишь создает условия для удовлетворения спроса и предложения.

Рынок труда, как и другое  любое  явление,  обладает  положительными  и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

  -стихийность,   обостряющая   проблемы   трудоустройства   населения   и затрудняющая  реализацию  права  на  труд  и  доходы.   Более   жесткими становятся  требования    профессионализму,   усиливается   динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у  части  населения.  В  результате  возможно возникновение социальной напряженности;

  -ослабление ориентации на высококвалифицированный   труд,  обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и  научно-технического развития;

  -ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

  -рынок труда способствует развитию личного,  группового  и  коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных  товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

       Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

  -ускорить и облегчить  процесс  согласования  личных,  коллективных  и общественных интересов работников  в  системе  общественного  разделения труда;

  -повысить  эффективность  занятости  за  счет  рационального  размещения работников  по  отраслям  народного  хозяйства   и   социальным   сферам производства,  стимулировать  выделение  в  сферу  обращения  избыточных внутрипроизводственных резервов  в рабочей силы;

  -обеспечить на основе конкуренции экономию  производственных  и  трудовых     ресурсов в государственном секторе;

  -осуществить более обоснованный выбор профессии  в  соответствии  со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

  -учитывать    действие    объективного    закона    перемены    труда, предусматривающего необходимость изменения  форм  трудовой  деятельности  человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

  -повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.

Рынок труда выполняет следующие функции:

1. согласовывает экономические интересы субъектов трудовых отношений;

2. обеспечивает   пропорциональность   распределения   рабочей   силы    в  соответствии  со  структурой  общественных   потребностей   и   развитием технического базиса;

3. поддерживает равновесие между спросом  на  труд  и  предложением  рабочей силы;

4. формирует резерв трудовых ресурсов  в  сфере  обращения  для  нормального хода процесса общественного воспроизводства;

5. опосредует распределительные отношения и стимулирует труд;

6. содействует  формированию  оптимальной  профессионально-квалификационной структуры;

7. воздействует на условия реализации личного  трудового потенциала.

На товарных рынках исключения из допущения редки, несущественны, но  на рынках рабочей силы они очень часты и весьма важны. Когда рабочий  опасается голода, его нужда в  деньгах  (их  предельная  полезность  для  него)  очень велика, и, если уже с  самого  начала  он  заключает  наихудший  контракт  и нанимается на работу с низкой заработной платой, его нужда остается  острой, и он может продолжать продавать свой труд по низкой ставке.  Это  тем  более вероятно, что, в то время как на товарном рынке преимущества при  заключении сделки могут быть вполне равномерно распределены между обеими сторонами,  на рынке рабочей силы преимущества чаще оказывается на стороне ее  покупателей, а не  продавцов.  Другое  отличие между  рынком  рабочей  силы  и  товарным  рынком проистекает  из  того  факта,  что  каждый  продавец  рабочей   силы   может распорядиться только одной ее единицей. Это лишь  два  факта  из  многих,  в которых  мы  по   мере   дальнейшего   исследования   обнаружим   объяснение значительной  части того инстинктивного неприятия трудящимися классами привычки  некоторых экономистов, особенно принадлежащих классу предпринимателей, рассматривать труд просто как товар, а рынок  рабочей  силы как любой другой рынок; между  тем в действительности различия  между  этими двумя случаями, хотя с точки зрения теории и не являющиеся  коренными, все же четко обозначены и на практике часто весьма существенны.

На каждом рынке существует цена спроса на каждый товар, т.е.  цена,  по которой отдельный товар способен привлечь покупателей в течении одного  дня, или недели, или года. Характер условий диктующих

эту цену на каждый  данный товар, в каждом случае различен, но во всех случаях  чем  больше  количество товара предлагается на рынке к продаже, тем ниже цена, по которой он  найдет себе покупателей.

Условия нормального предложения не столь определены.  Цена  предложения каждого количества товара в течение года (или любой  другой  единицы  времени) проставляются против соответствующего количества.  По  мере  сокращения  или возрастания  ежегодного  количества  товара,  цена  предложения  может  либо повышаться, либо снижаться, она может даже попеременно повышаться и падать. 

Поэтому, когда количество продукции таково, что цена спроса  выше  цены предложения,  продавцы  получают  более,  чем  достаточно,  чтобы  они  сочли выгодным доставить указанное количество товара на рынок; при  этом  вступает в действие активная сила , стимулирующее увеличение предлагаемого к  продаже количества товара. С другой стороны, когда количество произведенного  товара таково, что цена спроса ниже цены предложения, продавцы получают  менее, чем достаточно, чтобы они сочли выгодным  довести  количество  предлагаемого  на рынке товара до этого уровня. Когда же цена спроса равна  цене  предложения, объем  производства  не  обнаруживает  тенденции  ни  к  увеличению,  ни   к сокращению; налицо – равновесие.

Когда спрос и предложение пребывают в  равновесии,  количества  товара, предлагаемого в единицу времени, можно назвать  равновесным  количеством,  а цену, по которой он продается, равновесной ценой. Такое равновесие является устойчивым, т.е. цена при некотором отклонении  от него будет стремиться к возращению в прежнее  положение  подобно  тому,  как маятник колеблется в ту и другую сторону от своей низшей точки;  мы  увидим, что характерной чертой устойчивых равновесий  является то, что при них  цена спроса превышает  цену  предложения  на  величину,  несколько  меньшую,  чем величина равновесного количества, и наоборот. Ведь когда  цена  спроса  выше цены  предложения,   количество   предлагаемого   товара   имеет   тенденцию возрастать.  Поэтому,  когда  цена  спроса  превышает  цену  предложения  на количество,  лишь немногим меньше, чем  равновесное  количество,  тогда  при временном сокращении  масштабов  производства , несколько  ниже   равновесного количества продукции, возникнет тенденция к  возращению  к  равновесному  его уровню, а в результате равновесие сохраняет устойчивость  против  отклонений в эту сторону.  Если  цена  больше  цены  предложения  на  такое  количество товара, которое чуть меньше равновесного, она наверняка окажется  ниже  цены предложения на  чуть  большее  количество  товара,  а  поэтому,  если  объем предложения  превышает  его  равновесное  состояние,  он  будет   стремиться вернуться  в  прежнее  положение,  равновесие  окажется  устойчивым   против отклонений  также и в этом направлении.

Когда спрос и предложение  оказываются   в   положении   устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем  производства  с  его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его  к возврату в прежнее положение, точно также как если  подвешенный  на  веревке камень сместить с  его  равновесного  состояния,  он  немедленно  устремится назад,  в  свое   равновесное   положение.   Движение   объема   предложения относительно  своей  точки  равновесия  будет  носить  примерно   такой   же характер.

  
 
                                                                                                                                                                                                      
1.1. Понятие и классификация занятости.

В соответствии с  законодательством  Республики  Беларусь   занятость определяется как не запрещенная законом деятельность  граждан,  связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило,  приносящая доход. С  точки  зрения  экономических  позиций  общества  занятость  –  это деятельность трудоспособного населения по  созданию  общественного  продукта или национального дохода. Как  экономическая  категория,  занятость  выражает производственные 

отношения  по  поводу   включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную  кооперацию  труда  с  целью  удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как  трудоспособное  население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению относятся, в первую очередь, работники по  найму,  а также   лица,   самостоятельно   обеспечивающие   себя   работой,    включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой  деятельностью  и  т.д.

Занятость в общественном производстве  не исчерпывает  всех  видов  полезной занятости,  таких  как  учёба  в  общеобразовательных   и   высших   учебных заведениях, служба в  армии,  занятость  в  домашнем  хозяйстве,  воспитание детей, уход  за больными  и  престарелыми,  участие  в  работе  общественных организаций (не по найму) и др. Однако с точки зрения  развития  самого  общества,  решающее  значение  имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как  экономический потенциал общества, так  и  уровень  качества  жизни  населения  в  целом  и благосостояние отдельных граждан.

В  занятости, как   экономическом   явлении,  выделяют   два   аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они  соответствуют

понятиям полной и эффективной  занятости.  Предоставления  всем  желающим  и способным трудиться в общественном производстве такой  возможности  ведет  в идеале к полной  занятости.  Эффективная   же   занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах,  по сферам приложения труда  и видам деятельности, которое  дает  возможность  в каждый момент времени получить наибольший прирост  материальных  и  духовных благ, предполагает эффективное использование  в  трудовом  процессе  каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

- создается достаточное количество рабочих мест;

- обеспечиваются  необходимой рабочей силой предприятия и организации;

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий.  Достижение  эффективной занятости –  задача  хозяйственных  единиц,  а  полной  занятости  –  задача  государства.  Оптимальное   сочетание   полной   и   эффективной   занятости определяет рациональную занятость.

Виды занятости  характеризуют  распределение  активной  части  трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям,  специальностям  и  т.д.

Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

      . работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

      . служба в армии;

      . индивидуальная трудовая деятельность;

      . личное подсобное хозяйство и т.д.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

      . рабочие;

      . инженерно-технические работники и служащие;

      . управленческий персонал;

      . предприниматели;

      . крестьяне.

3. С учетом  межотраслевых  и  внутриотраслевых  пропорций  в  распределении

   трудовых ресурсов.

4. По территориальному признаку:

      . по регионам;

      . по областям;

      . экономическим районам  и т.д.

5. По уровню урбанизации.

6. По профессионально – квалификационному признаку:

      . уровень образования;

      . стаж работы;

      . степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному признаку.

8. По формам организации труда:

. соотношение между  занятыми,   охваченными   индивидуальной   и коллективной формами организации труда.

9. По видам собственности.

Формы занятости представляют собой  организационно-правовые  способы  и условия использования рабочей силы. В рамках  каждого  вида  занятости  труд людей организуется с  помощью  разнообразных  организационно-правовых  форм, различающимися нормами регулирования продолжительности  и  режимов  рабочего дня:  регулярностью  или   стабильностью   трудовой   деятельности;   местом выполнения работы (на предприятиях  или  на  дому),  статусом  деятельности. Следовательно,  формы  занятости   классифицируются   с   учетом   следующих признаков:

   1) Формы организации рабочего времени:

. полная (работа на условиях полного рабочего дня);

. неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной  рабочей недели  или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

. надомная (когда лица трудоспособного возраста  по  ряду  причин  не могут трудиться  на  производстве.  Надомный  труд  организуется  в домашних условиях).

2) Значимости для рабочего:

       .  первичная;

       .  вторичная.

3) Стабильности:

       . постоянная (с относительно стабильным местом работы);

       . временная  (с  временным,  эпизодическим  или  сезонным  характером

         работы).

4) Форм правового регулирования  использования рабочей силы:

       . основная (реализуется трудовым законодательством);

       . специальная (нуждается в специальном трудовом   регулировании,

         например, занятость с режимом неполного рабочего дня,  на  условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной  и временной занятости).

В условиях рыночных отношений  рост   занятости   имеет   объективно существующий  экономический  предел.  Достижение  полной   занятости   может являться стратегической целью соответствующей политики государства.  Но  при этом  полная  занятость  в  соответствии   со   стандартами Международной организации труда   (МОТ),    рассматривается   не   как   всеобщая    для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте,  а  как  обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном  отношении  спросом на нее, т.е.  каждый  желающий  работать   и  активно  ищущий  работу  может удовлетворить   свою   потребность   в    рабочих    местах    (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна  неизбежность  такого  явления,  его объективность.
1.2.  Безработица: понятие и классификация

Безработица представляет сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не имеет возможности применить в данный момент свою рабочую силу. Безработица выражается в превышении предложения рабочей силы над спросом, то есть явление, обратное занятости. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Чтобы определить, кто такие безработные, необходимо рассмотреть основные категории населения.

В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения, к которому относят лиц старше 16 лет.

Трудоспособное население подразделяется на следующие группы:

•           занятые (employed - Е), выполняющие оплачиваемую работу и те, кто имеет работу, но не работает по причине болез-ни, забастовки или отпуска;

•           безработные (unemployed - U), не имеющие работу, но активно ее ищущие. Безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Поиск работы - главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Занятые и безработные представляют рабочую силу
L = E + U,
где L - (labour роrсе) - рабочая сила.

К категории, не включаемой в численность рабочей силы, относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу: учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать.

Уровень безработицы (rate of unemployment — и) определя­ется отношением численности безработных к общей численно­сти рабочей силы, выраженное в процентах

Существуют две версии причин безработицы.

Согласно первой версии (неоклассический подход), безработица возникает при неоправданно высокой заработной плате занятых.

Неоклассическая концепция причин безработицы разработана английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы» (1933 г.).

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через агрегированную функцию спроса на труд и агрегированную функцию предложения труда. В качестве цены труда выступает ставка реальной заработной платы. Рыночная экономика, по мнению неоклассиков, способна использовать все трудовые ресурсы. Условием является гибкость заработной платы.

График (рис. 1) иллюстрирует ситуацию, когда величина заработной платы РL2 находится выше равновесного уровня РL1, при котором предлагается столько рабочей силы, сколько требуется предпринимателям. При РL2. возникает превышение предложения труда L1 над спросом на труд L2, означающее развитие безработицы.

Спрос на труд есть функция от ставки реальной заработной платы, которая является убывающей. Чем выше ставка реальной заработной платы, тем ниже спрос, и наоборот. Если на рынке труда устанавливается заработная плата выше предельного продукта труда, то предприниматели будут сокращать занятых с Lе до L2, и наоборот (рис. 2).

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и наоборот. Предложение труда рассматривается

как возрастающая функция от реальной заработной платы. График на рис. 2 иллюстрирует ситуацию, когда возрастает предложение труда (сдвиг кривой SL1 в положение SL2). При L2 заработная плата снижается до РL2, равновесие на рынке труда устанавливается в точке d.





Рисунок 1



Рисунок 2
По мнению неоклассиков, в рыночной экономике безработица имеет добровольный характер. Работники сами выбирают безработицу, так как не хотят трудиться по установившейся на рынке реальной заработной плате.

Безработица возникает как результат нарушения законов рынка, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Для устранения безработицы необходимо соблюдать гибкость заработной платы и конкуренцию.

Согласно второй версии (кейнсианский подход), безработица возникает из-за недостаточного потребительского спроса, ведущего к сокращению национального продукта. Безработица имеет вынужденный характер.

Дж. Кейнс выражает несогласие с принципами неоклассической теории и разрабатывает концепцию равновесия на рынке
труда при наличии безработицы. Предложение труда, по мнению Дж. Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Наемные работники ориентируются на номинальную заработную плату по ряду причин, в числе которых долгосрочный характер коллективных трудовых отношений, боязнь потерять работу и т.п. Спрос на труд зависит от реальной заработной платы, то есть от количества товаров и услуг, которые смогут купить наемные работники при повышении цен. При возросших ценах будет куплено меньше товаров и услуг, что приведет к сокращению объема производства, соответственно, к увольнению части работников. Таким образом, уровень занятости в кейнсианской модели зависит от экономического поведения предпринимателей, предъявляющих спрос на труд, который определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инве­стиции. Отношение между увеличением занятости и инвестициями характеризуется мультипликаторным эффектом. Дополнительные инвестиции приводят к росту спроса и, соответственно, совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости.

Таким образом, в кейнсианской концепции безработица трактуется как вынужденное явление, вызванное нехваткой совокупного спроса .в экономике, составная часть которого -спрос на рабочую силу. Преодоление безработицы достигается повышением государственных расходов при одновременном снижении налогов, приводящих к увеличению совокупного спроса и, следовательно, к росту спроса на рабочую силу.

Зависимость между уровнем занятости и национальным продуктом установил в начале 1960-х гг. американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена

Где  и - фактический уровень безработицы;

  u1 - естественный уровень безработицы;

  Y' — потенциальный доход;

  (и - и1) - уровень циклической безработицы;

  Y-фактический доход;

 β - коэффициент Оукена (β >1), показывающий на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличится на один процент. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

Коэффициент β различен для различных стран. Для американской экономики, по расчетам Оукена, в 1960-е гг. этот коэффициент составил 2,5 %. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 %, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2,5 %.

Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и негативным.  Позитивным  стимулом  называется  расчет  на  материальное  или моральное вознаграждение.  Негативные стимулы можно условно подразделить  на прямые и  более  “утончённые”,  косвенные.   К  прямым  негативным  стимулам относятся, например,  угроза голода, физическая расправа и  т.д.   Все  чаще теперь используется косвенное принуждение: работай, как  вздумается  или  как сумеешь, но если появиться человек,  способный работать  лучше,   то  уступи ему своё место и иди  в  очередь,   за  пособием  или  за  подаянием.   Этот негативный косвенный стимул   действует  безотказно.   Негативные  косвенные стимулы особенно эффективны,  когда сформирован и  достаточно  развит  рынок труда.

Вообще, проблема  безработицы  присуща   рыночной  экономике.   Если  в середине   XIX  века  западные  идеологи  объясняли    наличие   безработных

“плохим поведением” самих рабочих,  то в новых  условиях  они  заговорили  о

“несовершенствах” и этим объясняли возникновение и   существования

“избыточного”  населения.  Так появилась теория  “фрикционной”  безработицы, выставлявшая в качестве причин  этого  порока  капитализма   “фрикции”  (  в перев.  трения, неполадки)  на рынке труда.  Возникновение  и  существование такой безработицы  объяснялись   несоответствием   между   изменившимися потребностями в рабочей силе  и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам,  а  также   недостаточной   мобильностью    рабочих, привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее развивалась теория “добровольной”   безработицы,   согласно   которой    в безработицы будто бы повинны сами рабочие,  так как  они  требуют  повышения заработной платы и не хотят работать за плату,   соответствующую  предельной производительности.  В месте с тем история данной проблемы показывает,   что люди  добровольно  лишают  себя  заработков  и   безработные   возникают   и существуют только из-за  “неполадок” на рынке.

В  такой  обстановке   появляется   теория,   объясняющая   безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее   автор  Джон  Мейранд Кейнс показал,  что  помимо  “добровольной”  и   “фрикционной”   безработицы существует “недобровольная”  или “вынужденная”.

Незанятость  определенной   части   населения    является   результатом действия объективных процессов:

-неравномерного развития производственных сил;

-противоречивого характера  НТП;

-высоких темпов модернизации производства.

Кейнс утверждал,  что  3-4%  населения  остаются  без  работы   в  силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г.   “безработными считаются  трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины  –  до 55 лет, мужчины –  до  60),  постоянно  проживающие  на  территории  РБ,  не имеющие работы,   не  занимающиеся  предпринимательской  деятельностью,   не обучающиеся в  дневных   учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной  службе занятости.

Согласно определению международных организаций –  Международной организации труда  (МОТ)  и  Организации   экономического  сотрудничества  и развития  (ОЭСР),  безработные – это люди, не  имеющие  работы,   кто  готов приступить к работе  и  ищет  работу  в  течение  последних  четырех  недель

Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские  лица, которые:

     -не имели занятости в течении недели обследования;

     -предпринимали усилия найти работу в  течении  предыдущих  4-х  недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к  услугам   государственной службы  занятости или к друзьям);

     -лица, временно уволенные   или  лица,  нанятые  на  новую  работу, которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

В  Японии безработным считается тот, кто не работал  в  течение  недели обследования  ни одного часа, в Великобритании  –  кто  не  имеет  работы  в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не  может искать ее  из-за болезни,  а  также  кто  ждет  результатов  переговоров  об устройстве  на работу.   Органами  трудоустройства  и  статистикой  развитых капиталистических  стран   не   рассматриваются    как   безработные   лица, проживающие в застойных  районах,   где  нет  и  не  предвидится   свободных рабочих  мест.   Если  даже  люди,    проживающие   в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро  разочаровались. По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые  ищущие  работу и возвращаются на  работу  после  длительного  перерыва.   К  первой  группе относится, прежде всего, молодежь,  ко второй – женщины, оставившие  работу  в связи с рождением  и  воспитанием  малолетних  детей.   Основной  же  массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж  работы.   В эту категорию в основном  входят  работники,  потерявшие  работу  вследствие структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия  предприятий   и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды  продукции  и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,   готовые  работать по своей специальности на  других  предприятиях,   пройти  переподготовку  и повысить свою квалификацию.

 Основные цели шведской модели полная занятость и равенство, которые зависят от стабильности цен, экономического роста и конкурентоспособности. Сочетание общих рестриктивных мер и активной политики на рынке труда рассматривалось как средство совмещения полной занятости со стабильностью цен. Всеобщая политика благосостояния и профсоюзная политика солидарности в области зарплаты составные части шведской модели. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты, полной занятости без инфляции, активной политики на рынке труда. Какие же выводы из опыта и достижений шведской модели можно сделать?

 Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла исключительно низкую безработицу в послевоенный период, в том числе с середины 70х годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых капиталистических стран.

 Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

 Меньших успехов Швеция добилась в других областях: цены росли быстрее, чем в большинстве других стран ОЭСР, ВВП увеличивался медленнее, чем в ряде стран Западной Европы, производительность труда почти не росла. Падение темпов роста производительности труда международное явление, вызванное, в частности, расширением сектора услуг, который менее способен к рационализации. В определенной степени неблагоприятное развитие в Швеции объясняется большим государственным сектором, который, по определению, не дает роста производительности. Таким образом, инфляция и относительно скромный экономический рост являются определенной ценой, уплаченной за полную занятость и политику равенства.

 Наиболее слабым местом модели оказалась сложность сочетания полной занятости и стабильности цен. Но до 80х годов эти трудности не проявлялись в виде серьезной угрозы модели в целом. Причины лежат в области политики. Социал-демократы имели правительство, опирающееся на меньшинство в риксдаге, и позиции партии постепенно ослабевали. Правительство понимало необходимость более сильной налоговой политики, но не нашло поддержки этого в риксдаге. Рестриктивная политика обычно непопулярна, а период пребывания правительства у власти короткий: общенациональные выборы проходят через 3 года, и правительству требуются твердость и политическое мужество при сдерживании высокой конъюнктуры.

 Таким образом, шведская модель оказалась под угрозой. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели полной занятости и равенства видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.
Безработица  может  существовать  в  разнообразных  формах.   Основными являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с  переходом с одной работы на другую. Она  возникает  из-за   несовершенства  в техническом  функционировании  рынка  труда,  отсутствие   информации  о наличии  рабочих  мест,   стремление  граждан   лучше   применить   свои способности и носит краткосрочный характер;

2. структурная  –  вид  вынужденной  безработицы,  вызываемой  структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,   что  изменяет, в  свою  очередь,  структуру  общего   спроса   на   рабочую   силу    в профессиональном  или региональном разрезе;

Люди, имеющие профессии, не соответствующие современной отраслевой структуре, становятся безработными. Приспособление к изменениям на рынке труда требует переобучения и повышения квалификации.

Структурная безработица охватывает более длительный период времени по сравнению с фрикционной. Специальная переподготовка требует дополнительных (довольно высоких) затрат.

Если в экономике имеет место только фрикционная и
структурная безработица, то это соответствует состоянию пол
ной занятости рабочей силы. Уровень безработицы при полной
занятости соответствует естественному уровню безработицы.
Естественный уровень безработицы - сочетание фрикционной и
структурной безработицы. Понятие «полной занятости» и «естественного
уровня безработицы» было введено в экономическую теорию в 60-е гг.
XX в. американскими экономистами М. Фридманом и Э. Фелпсом.

Полная занятость рабочей силы не означает ее 100-процентное использование. Показатель полной занятости измеряется долей незанятых в размере 5,5-6,5 % от общей численности рабочей силы.

Естественный уровень безработицы наблюдается в условиях нормального устойчивого состояния экономики. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска, то уровень безработицы соответствует полной занятости и отсутствию инфляции.

Уровень естественной безработицы находится под воздействием ряда факторов: минимальной заработной платы, системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, половозрастной структуры населения и др.

Фактический уровень безработицы может быть ниже естественного -это ситуация сверхзанятости в период экономического бума. В период рецессии фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень. В этом случае наблюдается циклическая безработица.

3.  циклическая  –  безработица,  вызванная  спадом   производства.   Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;

Основным средством борьбы с циклической безработицей является проведение государством антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение спадов производства и массовой безработицы.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объективная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

Государство оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфере труда, социальную защиту безработных.

Политика регулирования занятости закрепляется в системе законодательных и нормативных актов
4. скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве,  хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;
5. “конверсионная” –  безработица,   связанная  с  сокращением  численности армии и занятых в отраслях ВПК;

6. молодёжная безработица;

7.  остаточная  -  безработица,   вызванная  ограничением   работающих   по состоянию  здоровья,   по  возрасту,  более  низкой  производительностью мобильностью,  отсутствием  стремления   к  повышению   квалификаций   у пожилых.

Кроме  того,  существуют  сезонная,   технологическая,    региональная, застойная  и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен,   К.Викселль)   выделяют   естественную    и вынужденную безработицу.  К естественной относят фрикционную и  структурную. В этом случае ещё  говорят  о  естественной  норме  безработицы  или  уровне безработицы при полной занятости.  В  настоящее  время  экономисты  считают, что естественный уровень безработицы  равен  примерно  5-6%.   Если  текущая безработица   значительно   превышает   естественную норму,   то    это свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в  особенности  вынужденная,  -  это  нечто  большее,  чем экономическое бедствие,   это  также  и  социальная  катастрофа.   Депрессия приводит к бездеятельности,  а  бездеятельность  –  к  потере  квалификации, потере   самоуважения, упадку   моральных   устоев,     распаду    семьи, самоубийствам, социальной  напряжённости.  История  убедительно  показывает, что массовая безработица приводит  к  быстрым,  а  иногда  и  очень  быстрым социальным  политическим  переменам  (вспомним  хотя  бы  приход  Гитлера  к власти).

      Поэтому государства  пытаются  снижать  уровни  безработицы,  чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

       В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объективная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

      Государство оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфере труда, социальную защиту безработных.

     Политика регулирования занятости закрепляется в системе законодательных и нормативных актов

         1.3. Мировой опыт развития рынка труда   и его использование

          в Беларуси

    Ключевой элемент государственного регулирования  рынка     труда, определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест.    Политика занятости, уровень ее активности определяются  динамикой  создания  рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда  является нехватка  рабочих  мест,  а не отсутствие  квалифицированной  рабочей  силы.   Более  того,  обучение  и переобучение рабочей силы эффективно  только  в  том   случае,  если  имеются соответствующие полученной специальности и  квалификации  свободные  рабочие места.

В различных  странах разрабатываются специальные программы по  созданию и сохранению рабочих мест.  Так, в США в рамках программы по  стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном  секторе созданы  сотни тысяч  рабочих  мест.  С  их  помощью  удалось  трудоустроить значительное  число  безработных,  снизить  уровень  безработицы.   Создание рабочих мест в развитых  странах  отмечается  даже  при  резком   сокращении темпов экономического роста. Более того, если в  США  до  нефтяного  кризиса новые рабочие места   начинали  создаваться  при  достижении  среднегодового роста ВВП в 2%  (в Европе – 4,3%),  то теперь – при росте 0,6% (в  Европе  – 2,0%).

Стимулирование инвестиционной активности, направленной  на  создание  и модернизацию рабочих мест,  должно  рассматриваться  в  качестве  одного  из основных  экономических   приоритетов.   Особое   значение   имеют   крупные инвестиционные  программы,    позволяющие   на   ряду   с   противодействием безработице решать и  другие  важнейшие  социальные  проблемы,  в  частности жилищную.  В целях повышения инвестиционной активности  необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в  том  числе  за  счет  привлечение  в   инвестиционную сферу сбережений населения.

2. Требуется  активное  участие  государства  в  активизации  инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на  доходы,  предназначаемые на капиталовложения,  должны  быть  значительно  ниже,  чем  на  текущее    потребление.    Налоговая    система    должна    поощрять     инвестиции производственного  характера,  а   на   инвестиционные   кредиты   должны    начисляться низкие проценты.

Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на  2002  –  2006  годы.

Программа ориентирована  на существенную модернизацию  занятости  населения на основе роста  выпуска  продукции  конкурентоспособных  на  мировом  рынке российских предприятий.
2. Занятость и безработица в Беларуси

В Республике Беларусь показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения – 4% – в 1996 году, снизился до 0,8% в 2008 году.

В январе–ноябре 2008 г. численность занятых в экономике достигла 4 519 тыс. человек, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 2,2%.

В 2008 году было поставлено на учет 322 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признаны безработными 200 тыс. человек. Всего трудоустроено 199 тыс. человек, в том числе 131 тыс. безработных. Численность зарегистрированных безработных на конец декабря 2008 г. составила 37,3 тыс. человек, что на 15,4% меньше, чем в декабре 2007 г.

В прошлом году создано 163 тыс. рабочих мест; направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23 тыс. безработных; предоставлены субсидии 2,7 тыс. безработных для организации собственного дела; обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах 98 тыс. человек; организована временная трудовая занятость для 39 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время.

В 2008 году в развитие малых и средних городских поселений инвестировано 4 660 млрд. руб., там создано 31 тыс. рабочих мест, из них 7,7 тыс. – в малых городах с наиболее сложным положением в сфере  занятости. В результате за прошлый год улучшилась и стабилизировалась ситуация с трудоустройством в 166 малых городах республики, численность безработных в них снизилась на 2,9 тыс. человек, или на 27%.

В прошлом году за счет всех источников финансирования на селе создано более 19 тыс. рабочих мест, трудоустроено 27 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 371 безработному.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса резкое снижение потребительского спроса и спад производства в России и других государствах – наших торговых партнерах, взаимная задолженность по платежам, разбалансированность мировых цен и валютных курсов сказались на ухудшении условий работы белорусских экспортно-ориентированных предприятий. Отдельные производства вынуждены были перейти на сокращенный график работы.

Вместе с тем в республике не ожидается массовых увольнений работников. Ситуация с занятостью населения находится на постоянном контроле Главы государства и Правительства.

Результаты еженедельного мониторинга обращений граждан в органы по труду, занятости и социальной защите, а также их регистрации в качестве безработных показывают, что текущая ситуация с безработицей в стране не выходит за рамки штатной и не требует принятия дополнительных мер.

Руководством республики принят план антикризисных мер и осуществляются шаги по модернизации и либерализации экономики.

В Беларуси зарегистрированная безработица на 1 ноября нынешнего года составила 0,9% численности экономически активного населения республики. За октябрь этот показатель не изменился, сообщили корреспонденту БЕЛТА в главном управлении политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты. Кстати, на 1 октября прошлого года этот показатель был 0,9%, на 1 ноября - 0,8%.

Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы предусмотрено, что уровень безработицы к концу нынешнего года не превысит 1,1-1,2% численности экономически активного населения.

По оперативным данным, на 1 ноября текущего года на уровне 1,1% показатель зарегистрированной безработицы был в пяти областях республики: Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской и Могилевской. В Минской области показатель безработицы составил 0,9%, в Минске - 0,4%. Следует отметить, что за октябрь зарегистрированная безработица в Минске снизилась на 0,1%, а в Могилевской области возросла на 0,1%.

В Беларуси на учете по безработице на 1 ноября нынешнего года состояли 41,4 тыс. человек (на 7,5% больше, чем год назад). По сравнению с январем-октябрем 2008 года в госслужбу занятости обратились за содействием в трудоустройстве на 2,7% человек больше, регистрация в качестве безработных увеличилась на 5,2%. А вот число нуждавшихся в трудоустройстве осталось прежнее - около 346 тыс. человек.

За десять месяцев текущего года в качестве безработных зарегистрированы 3,1 тыс. высвобожденных работников - на 3,9% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Их удельный вес в общей численности зарегистрированных безработных составил 1,7% (в январе-октябре 2008 года - 1,9%).

Если бы на предприятиях не остановили работу на склады, не организовали неполную рабочую неделю, масштабы безработицы были во много раз больше. Однако кризисный год заметно не увеличил число безработных в Беларуси. В Беларуси зарегистрированная безработица на 1 ноября нынешнего года составила 0,9% численности экономически активного населения страны. На 1 октября прошлого года этот показатель был 0,9%, на 1 ноября - 0,8%.За 10 месяцев 2009 года зарегистрировано 290 700 обращений граждан в службу занятости за содействием в трудоустройстве (на 2,7% больше, чем за аналогичный период 2008 года).В Беларуси на учете по безработице на 1 ноября нынешнего года состояли 41 400 человек (на 7,5% больше, чем год назад). По сравнению с январем-октябрем 2008 года в госслужбу занятости обратились за содействием в трудоустройстве на 2,7% человек больше, регистрация в качестве безработных увеличилась на 5,2%. А вот число нуждавшихся в трудоустройстве осталось прежнее - около 346 000 человек.Официальный уровень безработицы в Минске и вовсе мизерный. На 1 декабря он составил 0,4% экономически активного населения. За ноябрь этот показатель не изменился. По информации комитета по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома, в службах занятости на 1 декабря было зарегистрировано 4 648 безработных. В январе - ноябре за содействием в трудоустройстве обратился 32 401 человек. При этом число вакансий на предприятиях города на 1 декабря составило 12 912, большинство из которых - 9 044 - рабочие. Наиболее востребованными специалистами в столице являются электрики-электромонтеры, грузчики, уборщики, медсестры, санитары, врачи-терапевты, милиционеры, водители автобуса, бетонщики, каменщики, воспитатели, кондукторы, пошивщики-швеи, официанты.

На реализацию программ занятости населения на 2010 год в Беларуси будет направлено Br154 млрд. (без учета собственных средств нанимателей). Об этом сообщила  министр труда и социальной защиты Марианна Щеткина на заседании Президиума Совета Министров, на котором рассматривался проект Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы. Заседание прошло под председательством премьер-министра Сергея Сидорского.

Дополнительно проработана поквартальная разбивка финансового обеспечения мероприятий в пределах выделенных средств: первый и четвертый кварталы по 20%, второй и третий кварталы по 30%. Марианна Щеткина подчеркнула, что будет ужесточен контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов. Особое внимание будет уделено возврату ранее выданных бюджетных ссуд и сокращению задолженности.

В ходе доработки плана на 2010 год увеличены задания по ряду показателей активных мер политики занятости. Так, задание по организации оплачиваемых общественных работ, в том числе для граждан, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе нанимателей без сохранения заработной платы, увеличено до 90,5 тыс. человек, в том числе для безработных - до 49,2 тыс. человек. Запланировано оказать содействие 2850 безработным в организации предпринимательской деятельности, оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности (больше на 6,5%). Задание по переселению безработных и членов их семей на новое место жительства и работы увеличено до 364 семей (на 10%).

Министр труда и социальной защиты отметила, что планируется повысить размеры пособий по безработице и стипендий гражданам, направляемым на профобучение госслужбой занятости. Это будет способствовать и повышению социальной поддержки безработных, и увеличению количества регистрации незанятых граждан в качестве безработных. С учетом этого прогнозный показатель по уровню безработицы к концу 2010 года должен составить 1,2-1,5%. Очень напряженным является задание и по увеличению численности занятых в экономике - к концу 2010 года она должна составить 4740 тыс. человек (и это при том, что с 2009 года началось демографически обусловленное уменьшение трудовых ресурсов в Беларуси).
2.1. Обеспечение максимально высокой занятости – важнейший приоритет социально-экономической политики белорусского государства
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения путем:

повышения инвестиционной активности, обновления и улучшения структуры рабочих мест;

достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

стимулирования развития самозанятости населения, расширения его деловой и предпринимательской инициативы;

содействия профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении ею профессионального образования;

усиления социальной защиты граждан от безработицы, смягчения и минимизации ее негативных социально-экономических последствий.

Программой установлено, что регистрируемая безработица в текущем пятилетнем периоде в республике не должна превышать 1,5–2% при повышении уровня занятости населения на 10%.

Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения – 4% – в 1996 году, снизился до 2,1% в 2000-м, 1% – в 2007-м и 0,8% – в 2008 году.

В Республике Беларусь один из самых низких среди всех стран уровень регистрируемой безработицы.

В январе–ноябре 2008 г. белорусскими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства) было принято на работу 895 тыс. человек, уволено по различным причинам 846 тыс.

Численность занятых в экономике в январе–ноябре 2008 г. достигла 4 519 тыс. человек, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 2,2%.

В 2008 году государственной службой занятости было поставлено на учет 322 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 200 тыс. человек. Всего трудоустроено 199 тыс. человек, в том числе 131 тыс. безработных.

Численность зарегистрированных безработных на конец декабря             2008 г. составила 37,3 тыс. человек, что на 15,4% меньше, чем в декабре  2007 г.

Средний размер пособия на одного безработного в декабре 2008 г. составил 45,4 тыс. руб.

По оперативным данным, в рамках реализации Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2008 год осуществлен ряд активных мер на рынке труда: 

создано 163 тыс. рабочих мест, на которые, а также имевшиеся вакансии, трудоустроено 199 тыс. человек, из них 131 тыс. – безработных;

направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23 тыс. безработных;

предоставлены субсидии 2,7 тыс. безработных для организации собственного дела;

обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах 98 тыс. человек, в том числе 52 тыс. безработных;

организована временная трудовая занятость в свободное от учебы время для 39 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи.
  3. Государственное регулирование занятостью.

В  Беларуси назрела  настоятельная   необходимость   разработки программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной  целью  которой должно быть изменение уровня и структуры  занятости  населения  Беларуси  на основе   создания  экономически  эффективных  рабочих  мест   и   сохранения кадрового потенциала  в перспективных отраслях экономики. Для ее  достижения необходимо решить следующие задачи:

-  обеспечение  правовых,  экономических  и  организационных  условий   для  создания  и  сохранения  рабочих,  развитие   кадрового   потенциала    в  различных отраслях экономики;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- развитие  профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- предотвращение  роста  и  сокращение  вынужденной  неполной  занятости  и  безработицы.

Программа предполагает определение потребности в создании  рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся    мощностей,

формирование механизма  финансирования создания рабочих мест.

Инструментом реализации  Программы  должна  явиться  Генеральная  схема создания рабочих мест, отражающая  общие  потребности  населения  в  рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест,  а  также  необходимое  количество дополнительных  рабочих  мест.  Генеральная   схема    позволит   обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих  мест как в количественных, так и в качественных аспектах. Важнейшим условием обеспечения занятости населения,   повышение конкурентоспособности граждан  является    совершенствование    системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации  кадров.  Преобразования экономики  приводят  к существенным изменениям в профессионально- квалификационной структуре рабочих мест,  высвобождению  рабочей  силы  и возникновению  структурной   безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей  силы.

Для  повышения  конкурентоспособности   безработных  на   рынке   труда представляется целесообразным обучение по  тем  специальностям,  на  которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки  зрения  наибольший интерес вызывает модульная система обучения,    предложенная    Международной организацией  труда  и  получившая   широкое  распространение    в   странах Западной  Европы.  В  основе  системы  лежит  учебная  программа   (модуль), включающая  строго  установленный  объем  знаний  и  практических   навыков, которые необходимо усвоить  для  качественного  выполнения производственных функций,  обусловленных соответствующими квалификационными стандартами   или требованиями рабочего места.  К  преимуществам  модульной  системы  обучения относятся:

*  достаточно  быстрая  реакция  на  структурные  сдвиги  в  экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий,  обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

* возможность самостоятельного индивидуального обучения;

* ориентация на конечный результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и  странах, был разработан Международным центром  развития  модульной  системы  обучения (МЦРМСО)  при  активной  поддержке  МОТ.  Его  цель  -   укрепление  учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для  новых рыночных  структур.  Применение  модульной  системы  обучения   в   Беларуси позволит,  особенно  в  перспективе,   при   ускорении   технологических   и структурных изменений  в экономике более гибко  реагировать  на  потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.



3.1. Социальная защита  населения от безработицы

Социальная  защита  безработных  и  членов   их   семей   основана   на

Конституции,  Кодексе  законов  о  труде,  Законе  “О  занятости   населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах.  В  соответствии  с законодательством государство гарантирует безработным предоставление  особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице  и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной  помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с  переездом  в  другую местность для трудоустройства.

Вместе  с  тем  социальная  защита  безработных  имеет  и  существенные недостатки. К ним относятся, в частности,  чрезвычайно  низкая  материальная помощь,  которая  не  обеспечивает   элементарных   жизненных   потребностей безработного и членов его  семьи.  Средний  размер  пособия  по  безработице покрывает  всего  около  13%  прожиточного  минимума.  Низкие   пособия   по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей  работы ведут к тому, что безработные  теряют  всякие  стимулы  к  регистрации.  Это означает, что служба занятости  не  контролирует  значительную  часть  рынка труда,  тем  самым  не  оказывая  помощи  в  трудоустройстве  и  подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость   увеличение  пособий  по безработице  до  социально  оправданного   уровня,   соответствующего   общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности  граждан  (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в  зависимости  от категории безработных).

Создание  в  Беларуси  социально  ориентированной   экономики   требует усиления   социальных  амортизаторов,  в   частности   организации   системы государственного   обязательного   страхования   от   безработицы.   Система страхования  граждан  от  безработицы  значительно  поднимает   уровень    и длительность материальной помощи  безработным,  ориентирует  безработных  на активный поиск работы и  трудоустройство.  В  результате  безработные  будут стремиться не только к получению высокого пособия по  безработице,  но  и  к быстрому нахождению подходящей работы,  то  есть  к  совсем  иным,  активным формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран,  система  государственного  страхования  от безработицы должна охватывать лиц наемного  труда  и   финансироваться работодателями и работниками в  соответствии   со  специальной  шкалой:  чем ниже  заработок  работника,  тем  большую  долю  налога   платит   за   него работодатель.  Страховая  система  предполагает,   что  гарантии   получения определенного  дохода  в  случае  потери   работы   зарабатываются,   а   не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно – имеет  ли человек право на пособие по  безработице,  то  есть,  участвовал   ли  он  в период своей занятости  в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения  негативных последствий  перехода страны к рыночной  экономике   социально  ориентированного  типа  ключевое   значение имеет государственное  регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует  отметить,  что  для  преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление  мер  государственного регулирования  рынка  труда,   проведение   активной   политики   занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую  деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть  направлено  в первую  очередь  на  создание  и  сохранение  рабочих  мест,  подготовку   и переподготовку рабочей  силы.  При  этом  социальная  защита   населения  от безработицы   должна   стимулировать   безработных   на   поиск   работы   и трудоустройства.

3.2. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь.
  Создание рабочих мест в малых городах .
Особое внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых, средних городах, поселках и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы. По каждому из 42 регионов, включенных в областные и Государственную программы,  реализовывался конкретный комплекс мер, разработанных с учетом специфики территории и направленных на обеспечение занятости населения и снижение уровня безработицы.
Справочно. В  Государственную программу включены мероприятия по обеспечению занятости в 22 малых  и средних  городах  и  регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы (Брестская область – Ганцевичский район, гг. Микашевичи Лунинецкого района и Белоозерск Березовского района; Витебская область – Поставский район, гг. Поставы, Новолукомль, г.п. Воропаево Поставского района; Гомельская область -    Октябрьский и  Речицкий районы, г. Речица,  г. Василевичи и г.п. Заречье  Речицкого района, г.п. Октябрьский, г.п. Комарин Брагинского района;  Гродненская область – г. Скидель;  Минская область - г.п. Бобр Крупского района, г.п. Свислочь Пуховичского района, г.п. Уречье Любанского района; Могилевская область -  р.п. Глуша Бобруйского района, г.п. Краснополье, г.п. Хотимск, г.п. Глуск).

Для ускорения решения проблем социально-экономического развития таких административно-территориальных единиц реализуется Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. № 265.

Программой предусматривается реализовать в 187 населенных пунктах около 1 000 инвестиционных проектов. В результате уровень безработицы должен снизиться до 1%, приблизившись к средним показателям по области, заметно повысится качество жизни населения.

В прошлом году в развитие малых и средних городских поселений инвестировано 4 660 млрд. руб., там создано 31 тыс. рабочих мест, из них 7,7 тыс. – в малых городах с наиболее сложным положением в сфере  занятости.

Решению проблемы занятости в сельской местности способствует реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150. Повышение уровня сельскохозяйственного производства, обустройство агрогородков оказывают позитивное влияние на занятость сельского населения.

В 2008 году за счет всех источников финансирования на селе создано более 19 тыс. рабочих мест, трудоустроено 27 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 371 безработному.

Решить проблемы занятости сельчан в немалой степени позволяет развитие агро- и экотуризма. В прошлом году граждане, желающие заниматься этим видом бизнеса, получили льготы.

Указ Главы государства от 27 марта 2008 г. № 185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агро- и экотуризма» определил упрощенный порядок регистрации объектов, который распространен на желающих принимать туристов жителей деревень, а также городских поселков и городов с численностью населения до 20 тыс. человек. Кроме того, у владельцев агроусадеб появилась возможность сотрудничать с туристическими фирмами.

Одним из направлений политики занятости является регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах.

«И работу надо искать в целом по республике, а не в конкретном населенном пункте. Нам нужны работники на сельхозпредприятия, на вновь создаваемые заводы, строители самых разных специальностей», – подчеркнул Глава государства в ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 29 апреля 2008 г.

Следует отметить, что государственной службой занятости в нашей стране уже используется такая активная мера на рынке труда, как добровольное переселение семей безработных на новое место жительства.

Так, в прошлом году переехали на новое место жительства и получили рабочие места 346 семей. 10 лет назад их число не превышало 20–25.

Однако это не в полной мере удовлетворяет потребности трудонедостаточных регионов и сфер экономики в рабочей силе, интересы жителей территорий и населенных пунктов, в которых сохраняется напряженная ситуация с обеспечением занятости. Поэтому следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.
Кроме того, в областные  программы занятости  населения включены еще 20 регионов, требующих первостепенного решения проблем обеспечения  занятости проживающего в них населения (г.п. Ореховск и Копысь  Оршанского района,  г. Солигорск, д. Раевка Молодечненского района, г.п. Белыничи   и др.).

 Мероприятиями государственной и областных программ занятости населения на 2006 г. предусматривалось создание в  данных проблемных регионах  7,4 тыс. новых рабочих мест. За 2006 год  республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено создание   в малых и средних городских поселениях   новых рабочих мест, на которые трудоустроено      8440 человек (113,5 процента к годовому заданию), в том числе по областям: Брестская область – 1804 рабочих места (114,8 процента к заданию), Витебская область – 1325 рабочих мест (139,3 процента),  Гомельская  -       1574  рабочих места  (101,9 процента), Гродненская  -    1422      рабочих места    (101,2 процента), Минская – 1527  рабочих мест  (107,3 процента), Могилевская – 788  рабочих мест (145,4  процента).  Реализация мер по обеспечению занятости в 42 регионах, включенных в Государственную и областные программы занятости населения, позволила улучшить ситуацию на рынках рабочей силы в 38 и стабилизировать ее в 4 малых и средних городских поселениях. Справочно. Обеспечено снижение уровня регистрируемой безработицы в Ганцевичском районе с 7 процентов на 1.01.2006  до 4,2 процента на 1.01.2007,  Дрогичинском районе   - с 2,8 до 2,3, Ивановском районе – с 3,5 до 3,2 и др.) а также уменьшение количества безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости на конец отчетного периода Белоозерске со 141  на начало в г. 2006 г. до 117 на 1.01.2007 г., Поставском районе – с 795 до 569, Речицком районе – с 1282 до 948, , в г.п. Заречье Речицкого района – с 47 до 27, г. Скиделе –  со 143 до 130, г.п. Белыничи – со 107 до 84, г.п. Хотимск – со 110 до 83,г.п. Бобр Крупского района – с19 до 7, г.п. Уречье Любанского района – с 44 до 32 и т.д. В 2007 году будет продолжена работа по  решению проблем  региональных рынков труда и созданию в этих целях рабочих мест.
Заключение

Категория занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда.  Занятость  населения  определяет  уровень  и  качество жизни как отдельных граждан, так и общества в  целом.  Существует  множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в  три  основных  типа: фрикционную, структурную, циклическую.

В развитых странах  безработица  является  результатом  высоких  темпов развития НТП и несовпадения спроса и предложения на рынке труда. В  Беларуси основными  типами  безработицы   основными   типами   безработицы   являются структурная, скрытая  и  женская.  Уровень  безработицы  в  последнее  время неуклонно растет.

В развитых  странах   мира   государственная   политика    занятости функционирует  по  двум  направлениям:  содействие   в   трудоустройстве   и переобучение,  создание  гибкого  рынка  труда.  Среди  перспективных  путей снижения безработицы наиболее интересными являются:  сокращение  рабочей недели, работизация, расширение сферы услуг и надомного производства.

В Беларуси в силу специфики сложившейся ситуации,  традиционные  методы сокращения безработицы не могут  дать  тот  же  эффект.  Основными методами должны стать стимулирование деловой    активности, технологическое перевооружение и обеспечение самозанятости населения.
Литература:      
1. Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

www.mintrud.gov.by

2. Рынок труда / под ред. Буланова, Волгина 2000г.

3. “Число безработных увеличилось”/НЭГ № 20,  16.03.2001г

4.Боровик  Л.С. Политика занятости: направления развития /БЭЖ, 1999г.№1

5. Сайт Министерства экономики Республики Беларусь

 www.economy.gov.by

6. .Пилуй М.П. Проблемы социальной защиты безработных и возможные пути их решения // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2004. №12.5

1. Доклад Гермафродитизм
2. Контрольная работа на тему Правоконтролирующие органы СССР и РФ прокуратура судебная система н
3. Статья Выявление проблем, выработка рационального решения и его реализация
4. Доклад Вихревая труба
5. Доклад на тему Топливо
6. Курсовая Товарная политика в системе маркетинга
7. Диплом на тему Участие прокурора в досудебном разбирательстве уголовных дел
8. Статья Россия и мировой восточный вопрос
9. Реферат на тему Scout Essay Research Paper In To Kill
10. Курсовая Религиозно-политические реформы фараона Эхнатона