Экономические механизмы природопользования.
Существенным  недостатком  нашего  природоохранительного  законодательства  долгие  годы   являлось  отсутствие  экономического  механизма   регулирования  отношений  между  хозяйственной  деятельностью  человека  и  природной среды.  При  отсутствии  такого  механизма  все  законодательство  по  охране  природы  носило декларативный  характер.  Эколого-экономический  подход  к   охране  окружающей  среды,  оформившийся  за  последние  годы,  позволил  начать  формирование  такого  механизма,  и  первым офицальным  результатом  было  создание «Временной  типовой  методики  определения экономической  эффективности  осуществления  природоохранных  мероприятий  и  оценки  экономического  ущерба,  причиняемого  народному  хозяйству  загрязнением  окружающей  среды»,  утверждение     «Временных  методических  рекомендаций  по  определению  платежей  за  загрязнение  природной  среды»  (№  02- 08187,  1986г).

В  соответствии с «Временной  типовой  методикой»    экономическая  оценка  ущерба,  причиняемого  годовыми  выбросами  загрязнений  в  атмосферный  воздух  (У)  для  отдельного  источника  определяется  по  формуле:
У=g*s*f*M
где У - оценка ущерба, руб/год,

g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,

s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.

f - безразмерная величина, определяемая условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.

М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.
При  определении  фактического  значения   s   в  год  учитывается  величина  зоны  активного  загрязнения  (S_ЗАЗ)        и  доля   площади  в  этой  зоне  каждого  пользователя(S).  При  определении  М - массы   годового  выброса,  усл.т.,  перевод массы  выброса  каждого  вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (m_i) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (А_i), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окиси углерода - СО₂ - принимаемой за единицу, по формуле:

М_i = m_i * A_i
В результате,  выброс 1 т окиси  углерода  дает 1 условную тонну  загрязнения  атмосферного  воздуха,  а  выброс     1 т сернистого  ангидрида  равносилен  выбросу  22  усл. т загрязнения.

Этот  принцип  исчисления  агрессивности  положен  в  основу  определения  платежей  за  выбросы  конкретных  загрязнителей.

Аналогично  по  «Временной  типовой  методике»  исчисляется  размер ущерба  при загрязнении  водоемов.

Дальнейшее  развитие  и  оформление     экономический  механизм  природопользования  получил  в  Постановлении  Совета  Министров  СССР от 9 января  1991 г. № 13  «Об  утверждении  на  1991 г  нормативов  платы  за  выбросы  загрязняющих  веществ  в  природную  среду  и  порядка  их  применения»,  и  закреплен  в  ныне  действующем  Постановлении  Правительства  Российской  Федерации   № 632  от  28  января  1992 г. «Об  утверждении    Порядка  определения  платы  и  ее  предельных  размеров  за  загрязнение    окружающей  среды,  размещение  отходов,  другие  виды  вредного  воздействия».

Основаниям  принятия  Постановления  Правительства  явился  принятый   Верховным  Советом  в  декабре  1991  года  Закон   РСФСР   «Об  охране  окружающей  природной  среды».  Экономический  механизм  природопользования  регулируется  статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и в некоторых  других статьях Закона.  Кроме  этих  статей, особого  внимания  заслуживают  статьи  32, 33, 36.

Эти законы очерчивают основной круг вопросов, касающихся задач и инструментов природоохранной деятельности:

А) налоговую политику

Б) субсидии и льготное кредитование

В) ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения

Г) продажу прав на загрязнение

Д) использование принципа «залог-возврат»

Е) штрафы

Ж) платежи за загрязнение и размещение отходов.
Статья 15.   Задачи  экономического  механизма  охраны  окружающей   природной  среды.

Экономический  механизм  охраны  окружающей  среды  имеет  своими  задачами:

- планирование  и  финансирование  природоохранительных   мероприятий, установление  лимитов  использования  природных  ресурсов,  выбросов и  сбросов загрязняющих  веществ  и  размещение  отходов, 

- установление  нормативов  платы и  размеров      платежей  за  использование  природных  ресурсов,  выбросы  и  сбросы,  размещение  отходов и др. виды   вредного  воздействия,

- представление  предприятием,  учреждением,  организациям,  а  также  гражданам          кредитных  и  иных  льгот  при  внедрении  ими  малоотходных и  ресурсосберегающих  технологий  и  нетрадиционных  видов  энергии т.п.,

- возмещение  в  установленном  порядке  вреда,  причиненного  окружающей  природной  среды  и  здоровью  человека.
Статья 17.  Планирование,  финансирование  и  материально-техническое  обеспечение экологических  программ   и  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды.

Планирование  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды и природопользованию  осуществляется  в  составе  программ,  прогнозов  социально-экономического  развития  на  основе  государственной  экологической  программы  с  учетом  природоресурсного  потенциала  отдельных  регионов.

Финансирование  экологических  программ  и  мероприятий  по охране  окружающей  среды  производится  за  счет

- республиканского  бюджета  России,  бюджетов  республик,  областей,  краев  и  местных  советов,

- средств  предприятий  и  учреждений,

- федерального,  республиканских,  краевых,  областных,  местных  экологических  фондов,

- фондов  экологического  страхования,

- кредитов  банков,

- добровольных  взносов  населения, иностранных  юридических  лиц  и  граждан,  а  также  других  источников.

Финансироваие  экологических  программ  и  мероприятий  по  охране  окружающей  среды  в  бюджетах  выделяется  отдельной  строкой  и  обеспечивается  материально-техническими  ресурсами.
Статья 18  Договор- лицензия  на  комплексное  природопользование.

Договор  на  комплексное  природопользование  заключается  между   природопользователем  и  исполнительным  органом  власти  на  основе  заключения    экологической  экспертизы  на  предлагаемую  хозяйственную  или   иную  деятельность    лицензии  (разрешения)  на  комплексное  природопользование.

Лицензия  (разрешение)  на  комплексное  природопользование  выдается  природопользователю  с  указанием  видов,  объемов  и  лимитов  хозяйственной  деятельности  по  использованию  природных  ресурсов,  экологических  требований  и  последствий  несоблюдения  этих   требований.
Статья 19.  Лимиты  и  природопользование.

Лимиты  на  природопользование  являются  системой  экологических  ограничений  по  территориям  и  представляют  собой  установленные  предприятиям-природопользователям  на  определенный  срок  объемов  предельного  использования (изъятия)  природных  ресурсов,  выбросов  и  сбросов   загрязняющих  веществ  и  размещения  отходов  производства.
Статья 20.  Платность  использования  природных  ресурсов.

Платность  природопользования  включает  плату  за  природные  ресурсы,  за  загрязнение  окружающей  среды  и  за  другие  виды  воздействия.

Плата  за  природные  ресурсы  (земля, недра, вода, лес и иная  растительность, животный  мир,  рекреационные и  другие  природные  ресурсы)  взимается:

- за  право  пользования  в  пределах  установленных  лимитов

- за сверхлимитное  и  нерациональное  использование

- за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов.

Плата  за  загрязнение  окружающей  среды  и  другие  виды  воздействия  взимается за:

выбросы,  сбросы  загрязняющих  веществ, размещение  отходов  и др. виды  загрязнения  в пределах  установленных  лимитов

то  же за  загрязнение  сверх  установленных  лимитов.

Плата  перечисляется  в  бесспорном  порядке  в  соотношениях:

- 90  процентов  на спец. счета   внебюджетных  государственных  экологических  фондов,

- 10  процентов в  доход  республиканского  бюджета РФ,  для  финансирования  деятельности  специальных  органов  государственного  управления в  области  охраны  окружающей  среды.

Порядок  исчисления  и  применения  нормативов  платы  определяется  правительством  РФ.

Внесение  платы  не  освобождает  от  выполнения  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды  и  возмещения  вреда,  причиненного  экологическим  правонарушением.
Статья 21. Экологические  фонды.

Для  решения  неотложных  природоохранительных  задач,  восстановления  потерь,  компенсации  причиненного  вреда  и  других  задач  создается  единая  система  внебюджетных  государственных  экологических  фондов,  объединяющая  федеральный  экологический  фонд (10 процентов  поступлений),  республиканские,  краевые  и  областные (30 процентов)  и  местные (60 процентов)  фонды.
Статья 24. Экономическое  стимулирование  охраны  окружающей  среды.

Оно  осуществляется  путем:

- установления  налоговых  и  иных  льгот  при  внедрении  малоотходных  и  безотходных  технологических  производств,  использовании  вторичных   ресурсов  и  другой  аналогичной  деятельности,

- освобождении от налогообложения экологических фондов, передачи части средств экологических фондов для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ,

- установления повышенных норм амортизации основных производительных природоохранных фондов,

- применения поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию,

- введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий,

- применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Статья 32. Экологические требования к продукции.

В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Указанные требования и методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.

При этом следует помнить, что “экологически грязная” продукция уже сегодня не находит спроса на мировом рынке.
Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и  узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственной экологической экспертизы.
На сегодня в Российской Федерации экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:

1) действует утвержденный Постановлением Правительства № 632  Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,

2) вводится плата за землю.
1. Постановлением № 632 Правительства предусматривается взимание платы за  следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс  в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,

- сброс вредных веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов,

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцированно по отраслям народного хозяйства.

Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.

Согласно закону РФ от 21.02.92г. средства экологических фондов должны зачисляться на специальные счета банков и распределяться в следующем порядке:

- 60% на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;

- 30% на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

- 10% федерального значения.

В ряде регионов решено оставлять до 75% начисленных платежей в распоряжение природопользователей на финансирование природоохранных мероприятий. Критерием для отнесения мероприятий к природоохранным следует считать повышение экологичности выпускаемой продукции, сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух, снижение массы и уменьшение токсичности сбросов, размещение отходов.

Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух насчитывают 217 наиболее распространенных ингредиентов и составляют, например, для некоторых веществ следующие величины:

Наименование загрязняющих вредных веществ	Норматив платы за выброс 1 т  загрязненных вредных веществ (руб.)
	в пределах допустимых нормативов (ПДВ)	в пределах установленных лимитов (ВСВ)
Азота двуокись	415	2075
Сернистый ангидрид	330	1650
Золы углей	825	4125
Углерода окись	5	25
Углеводороды (пары жидких топлив) по углероду	10	50
Бенз(а)пирен	16500000	82500000
Свинец и его соединения, кроме ТЭС (в пересчете на свинец)	55000	275000

Плата  за  выбросы  от  передвижных  источников  рассчитывается  по  указанным  нормативам  в  зависимости  от  вида  сжигаемого  топлива,  транспортного  средства,  пробега.  В  качестве  основных  нормируемых  загрязняющих  веществ  принимается  оксид  углерода  и азота,  углеводороды,  сажа,  соединения  свинца,  диоксид  серы.  Удельная плата  для  различных  видов  топлива   составляет  ( руб.т. или  руб.тыс.куб.м.).

Бензин  этилированный       АИ 93       38,0

                                               А 76, 72    25,0

Бензин неэтилированный   АИ 93       10,0

                                               А 76, 72    11,0

Дизельное  топливо                               21,0

Сжатый природный газ                          9,0

Сжиженный  газ                                     11.0

Масса  каждого  загрязняющего  вещества  в  отработавших  газах  принимается  по  данным  НИАТ  Минтранса России.

При отсутствии  учета  плата  может  также  назначаться в  зависимости  от    типа  источника,  тыс.руб. в год.  Например.

легковой  автомобиль -  2, 7 тыс. руб.

грузовой  автомобиль  и  автобус  с  бензиновым  ДВС - 4 тыс.руб.

автомобиль  работающий  на  газовом  топливе  -  1,4 тыс.руб.

грузовой  автомобиль и  автобус  с  дизельным  ДВС от 2,3 тыс.руб.

строительно-дорожные  машины, сельхозтехника -  0,5 тыс.руб.

пассажирский  тепловоз -  16,2 тыс.руб.

грузовой  тепловоз -  21,4 тыс.руб. и т.д.
Базовые  нормативы  платы  за сброс  загрязняющих  вредных  веществ  в  водные  объекты  насчитывают 198 ингредиентов,  некоторые  из  них  приведены  ниже:

Наименование загрязняющих вредных веществ	Норматив платы за выброс 1 т загрязняющих веществ (руб.)
	в пределах допустимых нормативов сбросов (ПДС)	В пределах установленных лимитов (ВСНС)
БПКплон	730	3630
Сульфат-аннон	20	100
Хлорид-аннон	7	35
Натрий (Na)	20	100
Нефть и нефтепродукты	44350	221750
Фенолы,  медь	2217500	11087500
Анилин	22175000	110875000
Ртуть	221750000	1108750000

Нормативы  платы  за  выбросы  (сбросы)  с  неустановленными  ПДК  утверждены  на  уровне  платы  по  наиболее  опасным  загрязняющим  веществам.

Нормативы  платы  за  размещение  1 т  отходов  (в  рублях)  определены  в  размере  2,5 руб.  в  пределах  установленных  лимитов  для  предприятий  и  организаций  добывающих  отраслей  промышленности   и  115 руб./куб.м.  нетоксичных  отходов  для  перерабатывающей  промышленности.  Плата  за  размещение  токсичных  отходов  зависит                                                              от  степени  токсичности  и  колеблется  от  14  тыс. (первый  класс  токсичности)  до  2 тыс. руб. (четвертый  класс  токсичности).

При  размещении  отходов  в  специально  обустроенных  местах  складирования – полигонах,  обеспечивающих  защиту  атмосферы  и водных  источников,  плата  за   загрязнение  природной  среды  не  взимается.

За  размещение  отходов,  являющихся  вторичными  материальными  ресурсами,  плата  назначается  в  размере  оптовых  цен  на  вторичные  материальные  ресурсы.

Министерством  охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  утверждены  коэффициенты  экологической  ситуации  и  экологической  значимости  состояния   атмосферного  воздуха  и почвы,  которые  могут  быть  приняты  для  расчетов  платы  решением  местных  органов  исполнительной  власти.   Для  Поволжского  экономического  района  они  приняты  равными    1,9  для  атмосферного   воздуха и 1,9 для  почвы.  Для   бассейна р. Волги  в  пределах  Самарской  области  эти  коэффициенты  составляют  1,36 - 1,42.

Предполагается  дальнейшее  расширение  перечней  загрязняющих  веществ.  Коэффициенты  экологической  значимости  и  экологической  ситуации  могут   увеличиваться  до  двух  раз  в  районах  экологического  бедствия,  национальных  парках,  особо  охраняемых  и  заповедных  территориях,  на  территориях,  по которым  заключены  международные  конвенции  и  т.п.

Для  природопользователей,  осуществляющих  выбросы  в  атмосферу  городов  и  крупных  промышленных  центров,  коэффициент  может  быть  увеличен  на  20  процентов.

В  связи  с  постоянной  инфляцией  ежегодно  производится  корректировка  базовых   нормативов  платы.

 Административная ответственность за экологические  правонарушения  предусматривается  статьей  84  Закона  об  охране  окружающей   природной  среды.

Согласно  этой  статьи  экологическим  правонарушением  признается.

- невыполнение  обязанностей  по  проведению  государственной  экологической  экспертизы,  а  также  в  предоставлении  заведомо  неправильных  и  необоснованных  экспертных  заключений,

- загрязнение  окружающей  природной  среды,

- несоблюдение нормативов  качества  окружающей  природной  среды,

- порче,  повреждении,  уничтожении  природных  объектов,

- нарушение  экологических  требований  при  проектировании,  технико-экономическом  обосновании  и  эксплуатации  предприятий,

- превышение  нормативов  предельно  допустимых  уровней  радиационного  воздействия,  шума,  вибрации  и  биологического  воздействия и т.д.

За  совершение  экологического  правонарушения  должностные  лица  и  граждане,  предприятия  и  организации  всех  форм  собственности  подвергаются  штрафу,  который  взимается  в  административном  порядке  в  следующих  размерах, с граждан - от однократного  до  десятикратного  размера  минимальной  месячной оплаты  труда в РФ, с должностных  лиц -  от  трехкратного  до  двадцатикратного  размера  минимальной  месячной  оплаты  труда  в  РФ.

С предприятий и организаций  -  от  50 000  до  500 000 руб.

        Штрафы  налагаются  специально  уполномоченными  на  то  государственными  органами  Российской  Федерации (в т.ч. органами в  области  охраны  природы,  санитарно-эпидемиологического  надзора и др.)  Конкретный  размер  штрафа  определяется  этими  органами  в  зависимости  от  характера  и  вида  совершенного  правонарушения,  степени  вины  правонарушителя и  причиненного  вреда.

Должностные   лица  и  граждане,  виновные  в  совершении  экологического  преступления  несут  уголовную  ответственность,  предусмотренную  Уголовным  кодексом  РФ.

Все  предприятия,  граждане,  причинившие  вред  окружающей  природной  среде,  здоровью  и  имуществу  граждан  и  виновные  в   других  экологических  правонарушениях,  обязаны  возместить  его  в  полном  объеме  в  соответствии  с  действующим  законодательством.   Расчет  сумм  возмещению  вреда  производится  в  соответствии  с  утвержденными  в  установленном  порядке  таксами  и  методиками  исчисления   размера   ущерба,  а  при  их  отсутствии  по  фактическим  затратам  на  восстановление  нарушенного  состояния  природного  объекта  с  учетом  понесенных  убытков  и  в  том  числе  упущенной  выгоды.

При  наличии  нескольких  причинителей  вреда  взыскание  производится  в  соответствии  с  долей  каждого  в  причинении  вреда.

Имущественные  споры,  связанные  с  возмещением  вреда  причиненного  окружающей  среде  и  здоровью  человека,  разрешаются  судом  или  арбитражным   судом  в  соответствии  с  их  компетенцией.

Платежи  штрафа  в  возмещение  причиненного  вреда  предприятиями   производятся  добровольно  либо  по  решению  суда  и  осуществляются  за  счет  прибыли,  остающейся в  распоряжении  предприятия.

Поскольку  рынок  не  является  панацеей,  наряду  рыночными  механизмами  необходима энергичная  природоохранительная  политика.

Специалистам меры по  регулированию  природопользования,  пути  совершенствования  механизмов природопользования,  обеспечивающих  рациональное  использование ресурсов,  предоставляются  следующими:

1. Необходимо совершенствовать механизм платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, внедрять механизмы платы за компенсацию ущерба от различных видов вредного воздействия на окружающую среду: шумовых, тепловых, электромагнитных, радиационных и т.п.

2. Необходимо разработать эффективный экономический механизм взаиморасчетов между отдельными территориями РФ и государствами за ущерб, наносимый трансграничным переносом загрязнений.

3. Требуется разработка территориальных кадастров природных ресурсов, включающих их стоимостную оценку.

4. Необходима   поддержка    экологического  предпринимательства  и  создание  рынка  экологических  услуг.

5. Необходимо  создать  рынок  купли-продажи  на  выброс  загрязняющих  веществ  в  природную  среду  в  пределах  установленных  лимитов.

6. Необходимо  разработать  прогрессивные  стандарты  на  предельно  допустимый  выброс  (сброс)  загрязняющих  веществ  по  основным  технологиям  и  видам  производства.

7. Необходимо  сформировать  систему  экологических  ограничений  и  регламентаций  режимов  природопользования  и  ряд  других  мер  о  реализации  статей  Закона РФ  «Об  охране  окружающей  среды».