Содержание

1.     Понятие и структура бюджетной системы РФ……………………...……….3

2.     Краткая характеристика элементов бюджетной системы………..…...…….6

2.1.  Федеральный бюджет……………………………………….……………6

2.2.  Бюджет субъекта РФ……………………………………………..……...11

2.3.  Местный бюджет…………………………………………………...……14

2.4.  Государственные внебюджетные, целевые и специальные фонды.....17

Заключение……………………………………………………………………….22

Список использованной литературы………………………………….……..…23
1.     Понятие и структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориаль­ных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на эко­номических отношениях, государственном устройстве и пра­вовых нормах.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и му­ниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ яв­ляются республики в составе РФ, края, области, автоном­ные округа, автономная область и отдельные города (Моск­ва, Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему администра­тивно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные образо­вания.

В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства которого используются для решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами.

Административно-территориальные или муниципальные образования, составляющие территорию субъекта РФ име­ют собственные бюджеты, которые именуются в Бюджет­ном кодексе РФ местными бюджетами: районными, городс­кими, поселковыми, сельскими.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодек­сом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федераль­ный, региональный и местный (рис. 1).

Федеральная компонента представлена двумя составля­ющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюд­жетными фондами,



Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ[1]

представляющих централизованный фонд финансовых ресурсов или финансовый план государ­ства, имеющий статус закона на финансовый год. Через фе­деральный бюджет происходит перераспределение денеж­ных средств между всеми уровнями бюджетной системы.

Государственные внебюджетные фонды являются цент­рализованными фондами денежных средств, которые обра­зуются вне федерального бюджетаи бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации

прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целе­вые бюджетные фонды являются специальными централи­зованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть ис­пользованы на цели, не соответствующие назначению целе­вого бюджетного фонда.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор­ме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты разрабатываются и утвержда­ются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и поста­новлений, принимаемых органами власти местного самоуп­равления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюд­жетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня.

Основываясь на федеральном принципе построения Рос­сийской Федерации и её административно-территориальном делении, можно констатировать факт, что бюджетная сис­тема РФ организационно и функционально объединяет:

¾   один федеральный бюджет;

¾   21 республиканский бюджет республик, входящих в состав РФ;

¾   55 краевых и областных бюджетов;

¾   два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;

¾   один бюджет автономной области;

¾   4 бюджета автономных округов;

¾   около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городс­ких, поселковых, сельских).

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональ­ный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюдже­тов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюдже­тов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муници­пальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидирован­ных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утвержда­ются законодательными и представительными органами вла­сти. Консолидированные бюджеты являются чисто статисти­ческим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня.

Дадим краткую характеристику элементов бюджетной системы.
2. Краткая характеристика элементов бюджетной системы РФ

         2.1. Федеральный бюджет

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется цен­трализованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Рос­сийской Федерации находится федеральный бюджет, феде­ральные налоги и сборы, федеральные фонды регионально­го развития. Через федеральный бюджет происходит распре­деление и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяй­ства, регионами и слоями населения. Из федерального бюд­жета финансируются все мероприятия оборонного характе­pa, развитие науки, подготовка кадров, органы государствен­ного управления, развитие инфраструктуры. Средства фе­дерального бюджета являются основным источником финан­сирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Доход федерального бюджета формируется за счет на­логовых и неналоговых поступлений, заимствований, безвоз­мездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений относятся:

o       федеральные налоги и сборы;

o       таможенные пошлины и сборы;

o       пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

o        от использования имущества, находящегося в государ­ственной собственности;

o        от продажи или другого возмездного отчуждения иму­щества, находящегося в государственной собственности;

o        от платных услуг, оказываемых органами государствен­ной власти и бюджетными организациями;

o        полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

o        от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета от неналоговых источников учитыва­ются:

§        средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование иму­щества, находящегося в государственной собственности;

§        средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

§        средства, полученные от передачи имущества, нахо­дящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление;

§        средства, полученные от возврата государственных кредитов;

§        средства, полученные от продажи (приватизации) иму­щества, находящегося в государственной собственности;

§        доходы от внешнеэкономической деятельности;

§        плата за пользование предоставленными бюджетными средствами;

§        доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в ус­тавных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

§        часть прибыли государственных унитарных предприя­тий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

§        доходы от реализации государственных запасов и ре­зервов;

§        другие доходы от имущества, находящегося в госу­дарственной собственности.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

§        безвозмездные перечисления физических и юридичес­ких лиц;

§        безвозмездные перечисления международных органи­заций и правительств иностранных государств;

§        перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджет­ном законодательстве.

Денежные средства считаются зачисленными в доход фе­дерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кре­дитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на ___ финансовый год".

Главными источниками формиро­вания дохода федерального бюджета являются налоговые поступления. Из них наиболее весомый вклад вносят НДС, акцизы, налог на прибыль. Неналоговые поступления, как и поступления в федеральный бюджет от целевых бюд­жетных фондов, составляют в отдельности каждый немно­гим более чем по 0,1 от общей суммы годового федерального бюджета

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Расходы бюджетов в зависимости от экономического со­держания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи рас­ходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расши­ренным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функциони­рование органов государственной власти (местного самоуп­равления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федераль­ные расходы имеют две составляющие:

1)  расходы, финансируемые исключительно из федераль­ного бюджета;

2)  расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест­ного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансиру­ются следующие виды расходов:

-         обеспечение деятельности государственных органов влас­ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

-         обеспечение национальной обороны, безопасности го­сударства, осуществление мероприятий по конверсии отрас­лей промышленности;

-         осуществление международной деятельности;

-         фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического про­странства;

-         государственная поддержка железнодорожного, воз­душного и морского видов транспорта;

-         ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

-         формирование инфраструктуры федеральной собствен­ности и содержания учреждений, находящихся в федераль­ной собственности;

-         обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

-         пополнение государственных запасов драгоценных ме­таллов, драгоценных камней и материальных резервов;

-         проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:

-         поддержание отраслей промышленности, строитель­ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч­ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

-         обеспечение социальной защиты населения, правоох­ранительная деятельность, противопожарная безопасность;

-         научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-         обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

-         обеспечение деятельности средств массовой информа­ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

В современных условиях наиболь­шая доля расходов приходится на содержание органов наци­ональной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.
2.2. Бюджет субъекта РФ

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регио­нов, социальном обеспечении населения, решении хозяйствен­ных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюд­жеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения за­дач регионов и выполнения функций государственными орга­нами управления субъектов РФ. Анализ деятельности феде­ральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливает­ся, а сфера их влияния расширяется. Государство через ре­гиональные бюджеты пытается активно проводить экономи­ческую и социальную политику путем предоставления регио­нальным органам власти средств для увеличения их бюдже­тов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, ох­раны окружающей среды и других направлений.

Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социаль­ного и экономического развития территорий.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналого­вых поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым ко­дексом РФ, а пропорции их распределения между бюджета­ми субъектов РФ и местными бюджетами определены зако­ном о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К региональным налогам и сборам относятся:

•      налог на имущество организаций;

•      государственная пошлина;

•      транспортный налог;

•      налог на игорный бизнес;

•      региональные лицензионные сборы.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются реше­нием Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирую­щие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% об­щей суммы бюджета. К регулирующим федеральным нало­гам, закрепленным на постоянной основе, отнесены:

§        акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и акци­зов на спиртосодержащую продукцию (отчисления в бюджет субъектов РФ — 50%), акцизы на автобензин, дизтопливо и моторные масла (отчисляется 60%);

§        налог на добычу полезных ископаемых (отчисляется 5%, а по отдельным видам полезных ископаемых 60%);

§        сбор за пользование объектами водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов (отчисляется 30%);

§        платежи за пользование лесным фондом (плата за дре­весину, отпускаемую на корню), отчисляется до 100% пла­ты при превышении минимальных ставок;

§        плата за негативное воздействие на окружающую среду (отчисляется 40%);

§        налог на доход физических лиц (отчисляется 70%);

§        налог на прибыль организаций при выполнении согла­шений о разделе продукции (отчисляется 80%);

§        единый сельскохозяйственный налог (отчисляется 60%).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формиру­ются за счет:

§        части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты ими налогов и иных платежей;

§        доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

§        доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ;

§        доходов от продажи (приватизации имущества), нахо­дящегося в собственности субъектов РФ;

§        других источников получения доходов.

В доходах региональных бюдже­тов главную роль играют регулирующие виды федеральных налогов, доля которых превышает 65%. Безвозмездные от­числения из федерального бюджета превышают 25%. На долю неналоговых доходов субъектов РФ приходится не более 6%, а в последние годы она сокращается и не превышает 3-4%.

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов исполь­зуются по следующим направлениям на выполнение мероп­риятий:

¾   обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

¾   обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

¾   обеспечение реализации региональных целевых про­грамм;

¾   содержание и развитие учреждений и объектов, на­ходящихся в ведение органов власти субъекта РФ;

¾   формирование государственной собственности;

¾   обеспечение СМИ, выборов;

¾   оказание финансовой помощи местным бюджетам и т. д.

Наибольшую доли в расходах бюджетов субъектов РФ составляют расходы на народное хозяйство, ЖКХ, социальную сферу и образо­вание, а также велика доля прочих расходов, в том числе на оказание финансовой помощи местным бюджетам.
2.3. Местный бюджет

Одним из важных условий выполнения функций и реше­ния задач местными органами управления являются их фи­нансово-бюджетные права. То есть финансовой базой мест­ных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сфе­ры, в первую очередь пищевой промышленности и комму­нального хозяйства. Экономическая сущность местных бюд­жетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно

•     формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

•     распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

•     контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

•     распределение государственных средств на содержа­ние и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности мес­тных бюджетов и их государственной финансовой поддер­жки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируют­ся за счет собственных и регулирующих доходов от нало­говых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета. Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физических лиц, местные лицензионные сборы.

В местный бюджет поступают доходы от неналоговых источников, к которым относятся:

а)       Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно:

-         поступления от приватизации объектов;

-         поступления от продажи квартир;

-         поступления от продажи акций;

-         поступления от продаж производственных и непроиз­водственных фондов, транспортных средств и другого обо­рудования;

-         поступления от реализации бесхозного имущества и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-         поступления от продажи земли;

-         поступления от штрафов, за возмещение ущерба, от административных платежей и т. д.;

б)      Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и деятельности муниципальных организаций, а именно:

-         поступления от неиспользованного имущества;

-         поступления от сдачи в аренду имущества;

-         платежи от муниципальных организаций;

-         другие поступления от использования имущества;

в)      Доходы от платных услуг оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

г)       Доходы от безвозмездных перечислений, в частности:

-         перечисления из федерального и регионального бюд­жетов в виде безвозмездной помощи;

-         перечисления из государственных внебюджетных фондов;

-         перечисления от юридических и физических лиц.

Кроме того, в местные бюджеты поступают доходы от:

-         части прибыли муниципальных унитарных предприя­тий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

-         других поступлений, установленных федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами мест­ного самоуправления.

Основными источниками до­ходов местных бюджетов являются регулируемые налоги и безвозмездные перечисления, на долю которых приходится более 70%, из них на долю регулирующих налогов более 40%. Доля доходов от собственных доходов не превышает 15%, что является основной проблемой зависимости местных ор­ганов власти от вышестоящих инстанций.

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и эко­номического развития муниципальных образований. Возрас­тание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы:

•   содержание органов местного самоуправления, орга­нов охраны общественного порядка и противопожарной безо­пасности;

•   формирование объектов муниципальной собственнос­ти и управление ею;

•   развитие и содержание учреждений образования, здра­воохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;

•   развитие и содержание ЖКХ и муниципального до­рожного хозяйства, благоустройство территорий, переработ­ка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

•     обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

•     реализация целевых программ муниципального масш­таба;

•     целевое датирование граждан;

•     проведение муниципальных выборов и т. д.

Главными направлениями ис­пользования местных бюджетов являются расходы на ЖКХ, образование, здравоохранение, социальную защиту населе­ния.
2.4. Государственные внебюджетные, целевые и специальные фонды

К государственным внебюджетным фондам относят:

•    Пенсионный фонд РФ;

•    Федеральный фонд социального страхования РФ;

•    Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования;

•    территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

•   Государственный фонд занятости населения РФ. Средства федеральных внебюджетных фондов относятся

к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ. Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.

Возникновение внебюджетных фондов связано со спе­циальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:

•     "Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;

•     "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;

•     Бюджетным кодексом РФ.

Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территори­альных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначе­ние, в принципе не включаются в бюджетную систему и со­здаются под конкретные программы, имеющие общегосудар­ственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы до­полнительные финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не рег­ламентируется бюджетным законодательством.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

•     целевых поступлений от налогов и сборов, закреплен­ных законодательством РФ за соответствующим фондом;

•     средств бюджета;

•     прибыли от коммерческой деятельности, осуществля­емой самим фондом как юридическим лицом;

•     займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммер­ческих банков;

•     иных поступлений, не запрещенных законом.

Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливают­ся в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.

Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных вне­бюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме феде­рального закона. Контроль за использованием бюджетов вне­бюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

•     налоговых отчислений;

•     бюджетных средств;

•     добровольных взносов юридических и физических лиц;

•     доходов от аукционов;

•     штрафов за административные и другие правонару­шения и т. д.

Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.

С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:

•     социальной защиты населения;

•     повышения жизненного уровня населения;

•     сохранения и улучшения здоровья населения;

•     социальной ориентации безработного населения;

•     оказания социальных услуг населению;

•     развития социальной инфраструктуры.

Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в каче­стве целевых источников финансирования отдельных госу­дарственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официаль­ные признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функ­цию перераспределения средств, чем простое их перемеще­ние за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.

Источниками финансирования целевых бюджетных фон­дов являются:

•     средства бюджетов;

•     целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:

•     доходы от реализации конфискованного имущества;

•     платежи за загрязнение окружающей среды;

•     штрафы и другие платежи, поступающие в соответ­ствующий целевой фонд.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюд­жете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов вклю­чены следующие целевые фонды:

•      дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);

•      экологические фонды РФ (Федеральный экологичес­кий фонд, территориальные экологические фонды);

•      Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроиз­водства биологических ресурсов;

•      Государственный фонд борьбы с преступностью;

•      Фонд развития таможенной системы РФ; Анализируя динамику образования и упразднения целе­вых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направ­ления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.

Анализ целевых фондов позволяет сделать ряд выводов:

•     фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчис­лений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру;

•     наблюдается распыление государственных средств бюджетов по статьям финансирования отдельных направле­ний, что приводит к неэкономичному и неэффективному ис­пользованию бюджетных средств в рамках централизован­ной системы;

•     наличие большого количества целевых фондов, как и других фондов, ослабляет проведение государственного кон­троля за целевым использованием финансовых средств бюд­жетов;

•     включение внебюджетных фондов в бюджеты (как это будет показано далее) приводит к их использованию на дру­гие нужды, не связанные с целевым характером их исполь­зования;

•     для учета доходов и расходов целевых фондов в Глав­ном управлении федерального казначейства открываются дополнительные специальные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения средств между бюджетами.

Важной чертой бюджетной системы бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация и то, что роль федерального бюджета в ней очень велика. Это в частности выражается в том, что с его помощью могут финансироваться не только общегосударственные, но и региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.
Список использованной литературы

1.     Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. —  456 с.

2.     Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: Издательство Элит, 2004. – 160 с.

3.     Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др. – 3е изд.,  испр. и перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838 с.

4.     Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.  — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2003. —  752 с.

---