Вариант 2.

Задание 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина.

План.

1.                      Понятие, система и классификация основных прав, свободы и обязанностей человека и гражданина

2.                      Гражданские (личные) права и свободы

3.                      Политические права и свободы

4.                      Социально-экономические права и свободы

5.                      Обязанности граждан

6.                      Институт Уполномоченного по права человека и его роль в защите прав человека.

1. Основной закон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя. Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

Референдум 12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую по сей день. Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

Вторая глава Основного закона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту. Ее содержание соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 года и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту.

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и 3) социальные, культурные, экономические.

Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер. Например: свобода слова, гарантированная в ст. 29, тесно связана со свободой печати и информации и может считаться как личным, так и политическим правом. Права и свободы, провозглашенные в статьях 17-19 Конституции РФ обеспечивают правовую основу всех прав и свобод человека и гражданина.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в систему права Российской Федерации, но они не обладают приоритетом над внутренними законодательными актами. В Российской Федерации гарантируются права и человека и гражданина не только конституционно закрепленные, но и устанавливаемые общепризнанными принципами и нормами международного права. То есть, законодатели, определяя юридические методы и средства, гарантирующие соблюдение прав человека, должны учитывать требования и стандарты, закрепленные и в международно-правовых документах. Многие положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., стали конституционными нормами и могут применяться именно как таковые.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Основные права, т.е. возможность осуществлять свои конституционные и другие правомочия, неотчуждаемы, т.е. отказ от них юридически недействителен. Производные от основных, "другие" права, например право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

Человек имеет основные права от рождения, а не от государства, которое, может "даровать" права по своей "милости" или отнимать их по своему произволу, что принципиально чуждо духу Конституции Российской Федерации 1993 г.

Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), обязывает органы публичной власти и их должностных лиц предоставлять гражданам информацию, затрагивающую их права и свободы, и предусматривает систему мер государственной судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека могут быть ограничены в случаях и в мере, предусмотренных Конституцией и законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 17 устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизни и деятельности цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Перед культурным обществом стоит задача согласовать эти интересы, способствовать достижению компромиссов даже несовпадающих целей и действий, обуздывая проявления эгоизма, своеволия, анархии, обеспечивая общественное согласие, социальное партнерство.

Для решения этих задач важную роль играет соблюдение принципа формального равенства людей перед законом и судом, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. Отсутствие привилегий в пользовании правами и свободами - одно из важнейших положений конституционного права.

Еще в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозглашала равенство всех людей в их достоинстве и правах и призывала их поступать в отношении друг друга в духе братства (ст. 1), допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других людей (ст. 29).

Многие другие статьи гл. 2 применяют общий принцип уважения к чужим правам и свободам, к осуществлению человеком и гражданином своих прав и свобод.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепление в Конституции принципа ее высшей юридической силы и прямого действия (ч. 1 ст. 15), его конкретизация в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими и гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46) создают все необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции в непосредственно действующее право.

Благодаря своим юридическим свойствам, Конституция, ее положения о правах и свободах оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют уже или еще нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления. Каждый субъект права - государственный или общественный орган, должностное лицо или гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею. Она является правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые ей противоречат. При защите в суде, ином органе своих прав и свобод правомерна ссылка непосредственно на конституционные нормы, как правомерна такая ссылка и со стороны этих органов при принятии ими решения.

Принципиальное значение имеют положения, согласно которым смысл, содержание и применение законов, как и других правовых актов, должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эти положения адресованы всем ветвям государственной власти и местному самоуправлению. При их несоблюдении вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты.

Конституция возлагает на Конституционный Суд проверку по запросам уполномоченных на то органов и лиц конституционности законов, иных нормативных актов, договоров. Конституционный Суд уже принял немало решений, которыми признал неконституционными положения целого ряда законов, других нормативных актов на том основании, что они по своему буквальному смыслу или по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, фактически устанавливали необоснованные ограничения конституционных прав граждан, препятствия к их полному осуществлению.

В ст. 125 Конституции установлено, что любой закон может быть проверен с точки зрения его соответствия Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

Закрепленный в ч. 1 принцип равноправия касается всех сфер жизни. Он означает одинаковый подход, равную мерку при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе. Например, содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции правило о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, относится к каждому человеку - гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства - и дает всем равную правовую защиту, включая и тех, кто совершил преступление и находится в местах лишения свободы. Равным образом решаются и иные вопросы, касающиеся свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина.

Содержание ч. 1 статьи 19 полностью соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.

Под законом понимаются: Основной закон государства - Конституция Российской Федерации и основанные на ней федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации. Часть таких законов являются отраслевыми - это гражданское, жилищное, административное законодательство, законы о труде, о браке и семье, пенсионные, уголовные и др. Законы об образовании, о здравоохранении, о реабилитации жертв политических репрессий и другие относятся к межотраслевым. Наиболее высокий уровень законодательного урегулирования представлен кодифицированными актами - кодексами, уставами, положениями. Это акты, обеспечивающие наиболее полное, обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

Конституционная норма о равенстве всех перед законом и судом свидетельствует о той роли, которую Конституция придает судебной власти как наиболее эффективному средству защиты и восстановления прав и свобод в случае их нарушения. Равенство всех перед законом и судом обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается единым для всех судом, в одном и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил с предоставлением равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле.

Исключение из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрено в самой Конституции Российской Федерации, в ее ст. 91, 98 и ч. 2 ст. 122. Оно относится к неприкосновенности Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В части 2 конкретизируется, раскрывается и дополняется общее положение о равенстве всех перед законом. Содержание ч. 2 адресовано законодательным и другим нормоустанавливающим органам, а также правоприменителям, общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям, органам местного самоуправления, должностным лицам, словом, всем, кто имеет отношение к решению вопроса о правах и свободах человека и гражданина. Запрет дискриминации связан с наиболее часто встречающимися признаками, по которым равенство прав и свобод человека могло бы быть нарушено.

Отраслевое законодательство предусматривает ответственность за дискриминацию. Одной из таких норм является ст. 74 УК РФ, предусматривающая наказание в виде лишения свободы до трех лет или штраф до 16 минимальных размеров оплаты труда за умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии. Подобная статья есть и в КоАП РФ (ст. 1.4).

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В ч. 3 в самостоятельную норму выделено положение о равенстве мужчины и женщины. Это полностью соответствует требованиям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Ст. 2 Конвенции обязывает государства-участников "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции". В ст. 1 упомянутой Конвенции раскрывается понятие "дискриминация" в отношении женщин, означающее любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, прав и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. На равные права и свободы мужчин и женщин указывается и в ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В ч. 3 ст. 19 говорится не только о равных правах и свободах у мужчин и женщин, но и о равных возможностях для их реализации. Это связано с физиологическими особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, их пенсионного обеспечения и т.д. В законодательстве имеются нормы и об ответственности за нарушение равноправия мужчины и женщины.

2. Гражданские (личные) права и свободы

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью и определяют юридическую защищенность человека от какого-либо незаконного вмешательства – ограждение автономии личности.

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими, перечислены, в основном в статьях 20 - 29 Конституции РФ.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

- Право на жизнь (ст. 20 КРФ) - право, находящееся под максимальной правовой защитой. Именно таким образом оно закреплено в международных документах, где очень четко определяются случаи, ограничивающие это право. В Конституции России оно признается правом, которое не может быть ограничено введением чрезвычайного положения (ст. 56), но как любое право может ограничиваться «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 ч. 3) Именно поэтому статья, о праве человека на жизнь включает пункт в соответствии с которым «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей» (ст. 20 ч. 2) - что не противоречит международно-правовым документам ООН, которые допускают решение подобного вопроса в рамках национального законодательства.

- Право на достоинство (ст. 21 КРФ). Действующее гражданское законодательство называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих человеку от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых (ст. 150 ГК РФ). Гарантии этого права предусмотрены многими законодательными актами: «Закон о средствах массовой информации», в соответствии с которым можно не обращаясь в суд получить опровержение сведений не соответствующих действительности или порочащих человека; «Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - в соответствии с которым можно в судебном порядке защитить честь и достоинство; «Закон о милиции» - в котором оговаривается, что в случае, когда обращение с человеком ведет к унижению его чести и достоинства, виновный несет дисциплинарную, а в определенных случаях и уголовную ответственность; Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за оскорбление (ст. 130), доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого достоинства (ст.110) и т.д. Закон устанавливает, что даже наказание, применяемое к лицам, осужденным за совершение преступления, не должно иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 20 УК), (ст. 1.6 п. 3 КоАП).

В случаях совершения каких-либо действий, оскорбляющих достоинство человека, он вправе требовать по суду денежной компенсации нанесенного морального вреда (ст. 151, 1100 ГК РФ). Если же моральный вред был причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию человека, он вправе требовать опровержения этих сведений адекватным способом - выдачей новых документов, опубликованием опровержения или ответа в соответствующих СМИ, вынесением судебного решения (ст. 152 ГК РФ).

- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 21 КРФ) – право, принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебному решению. Право на свободу, в частности, включает в себя комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, свобода действий и т.д.), политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т.д.) жизни. Возможность такой широкой трактовки понятия "свобода" никоим образом не опровергается наличием в Конституции Российской Федерации и в отраслевых законодательных актах норм, специально посвященных тем или иным проявлениям свободы личности, поскольку в этом всего лишь проявляется обычная для законодательства практика включения в закон наряду с общими нормами (ч. 1 ст. 22 Конституции) наиболее значимых специальных норм (например, ст. 23, 26, 27, 29 Конституции).

Одним из прав, тесно связанных с правом на свободу, является право на личную неприкосновенность, о котором также говорится в ст. 22. Личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую.

Наиболее существенные ограничения права на свободу и личную неприкосновенность человека связываются с применением ареста, заключения под стражу и задержания, в связи с чем ч. 2 ст. 22 Конституции специально определяет условия, при наличии которых эти меры правового принуждения могут быть применены.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы – все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

- Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления («Семейный кодекс РФ» ст. 139); врачебная тайна (основы законодательства об охране здоровья граждан); тайна денежных вкладов, тайна завещания и т.д.

Распространение информации о частной жизни лица, т.е. ее передача помимо воли этого лица другим субъектам, допускается лишь в строго определенных законом случаях. Наиболее детально действующее законодательство регламентирует порядок использования и распространения информации, собираемой в связи с выявлением, раскрытием и расследованием преступлений (ст. 185-186 УПК РФ). Положения, обеспечивающие конфиденциальность информации, закрепляются также в ряде других федеральных законов. Так, согласно ст. 41 Закона от 27.12.1991 г. "О средствах массовой информации" "редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях сведения, предоставляемые гражданином с условием сохранения их в тайне".

В целях недопущения избыточного распространения сведений, касающихся частной жизни граждан, УПК предусматривает недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 136), а также рассмотрение уголовных дел в закрытых судебных заседаниях (ч. 2 ст. 18).

В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав – в таких случаях, в соответствии с “Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда”, проводятся восстановительно-компенсационные меры.

- Право на жилище и его неприкосновенность (ст. 25, 40) – это право пользоваться жилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным законодательством (Жилищный кодекс, Гражданский Кодекс). Предполагается система мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фонда, проведение кредитно-финансовой политики и т.д. Данное право может быть ограничено только в тех случаях, которые оговорены в федеральном законе. В случае нарушения его используются те же статьи, что и при нарушении любых прав человека и гражданина и предоставляется право обжаловать в суд незаконные действия, восстановить свои прав и получить соответствующую компенсацию.

Неприкосновенность жилища представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного ч. 1 ст. 23 Конституции права на неприкосновенность частной жизни. Гарантируется защита от проникновения в жилище без согласия на то лиц, законно занимающих это помещение. Действующее законодательство предусматривает ряд ситуаций, в которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным. Необходимость в таком проникновении может возникать при пожарах, наводнениях, утечке газа, повреждениях электропроводки или водоснабжающих коммуникаций и т.п. В ряде законодательных актов содержится специальная регламентация такого рода ситуаций. В частности, п. 18 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции", предоставляет милиции право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. закон признает допустимым принудительное проникновение в жилище в целях выявления, пресечения, раскрытия преступления или для обнаружения лица, скрывающегося от следствия и суда. законным является и такое принудительное проникновение в жилище, которое вызывается необходимостью обеспечить исполнение судебных решений по уголовным и гражданским делам, а также иных актов.

- Право на определение национальной принадлежности и пользование родным языком (ст. 26 КРФ). В настоящее время, как следует из ч. 1 ст. 26 Конституции, запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности или указанию ее в документах, при опросах и т.д. Графа "национальность" изъята из анкет, других учетных документов. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. С юридической точки зрения определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, ибо Конституция (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от расы и национальности.

Правовые гарантии пользования родным языком закреплены в законе «О языках народов РСФСР» от 25.10.91. В соответствии с Конституцией и законом каждому гарантируется право осуществлять основные политические, экономические, социальные и культурные права и свободы вне зависимости от знания или незнания какого-либо языка. Каждый имеет право пользоваться родным языком при обращениях в государственные органы РФ, при судопроизводстве, и т.д. Закон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции от 13 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150) гарантирует гражданам Российской Федерации право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

- Право на свободу передвижения, выбора места жительства, выезда за пределы РФ (для граждан - право свободного возвращения в РФ) (ст. 27). Требования данной нормы нашли отражение в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.11.2004) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и связанных с ним: Законе РФ от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" и Законе РФ от 19.02.1993 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 22.06.2004 г.), Постановлении Правительства РФ « Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание» от 01.11.02 № 789. Важно учесть, что многие гарантии осуществления этих прав основаны на требованиях международно-правовых обязательствах России (ратификация Европейской конвенции).

Прежде всего, появились гарантии на свободу смены места жительства, институт прописки больше не является ограничение в осуществлении любых прав человека и гражданина на территории РФ. Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственное возвращение в свою страну. На беспрепятственный въезд в Россию могут, в соответствии с Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) могут претендовать все, кто имеет паспорт гражданина Российской Федерации.

Ограничения могут быть вызваны только незаконным проживанием на данной территории, ограничениями по ст. 55, 56 КРФ, но только в той мере, в какой это необходимо. Могут быть ограничения, связанные с нахождением в местности, прилегающей к государственной границе, в территории санитарно-эпидемиологического бедствия и т.д. Но все эти ограничения регулируются нормативно-правовыми актами.

- Право на свободу совести, вероисповедания (ст. 28) – суть вопроса состоит в признании государством наличия в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, не всегда сводимых к идеологии и политике и охватывающих науку, культуру, религию и т.д. Поэтому свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико-идеологического содержания, и раскрывается в Федеральном Законе РФ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода вероисповедания понимается как однопорядковое "свободе совести", но не как равнозначное ей. Это связано прежде всего с религиозным многообразием, исторически сложившимся на территории России. Православие, католичество, протестантство, иудаизм, ислам, буддизм, имеющие своих приверженцев, представляют собой конкретные вероисповедания. Приобщение человека к конкретному вероисповеданию составляет реализацию свободы вероисповедания.

- Право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации (ст. 29) – положение данной статьи говорит о Российской Федерации как государстве демократическом, признающем разнообразие мнений. Тем не менее, пожалуй, данная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это не случайно – свобода мысли и слова не может быть абсолютной. В общих чертах ограничения сформулированы в ст. 55 КРФ. Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ предусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т.д. Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности его реализации. «Закон о средствах массовой информации» предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении, федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г. предполагает гарантии свободы получения информации для каждого. Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну и т.д. Все эти ограничения также регулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах.

3. Политические права и свободы

Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся: право беспрепятственно выражать свои мнения, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие о личных прав, принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам государства. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны, и в полной мере несущим конституционные обязанности.

В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Переходя непосредственно к определению круга политических прав и свобод необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия.

Согласно ст.30 Конституции РФ “Каждый имеет право на объединение...”, т.е. создание разного рода (не государственных) общественных объединений совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц ( за исключением политических партий и профсоюзов). Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводится мирно, без оружия (ст.31 Конституции РФ). Эти мероприятия требуют санкционирование властей в отношении их проведения. В статье 5 Закона "Об общественных объединениях" от 19.05.95 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 25.07.02), принятом Государственной Думой формулируется понятие общественного объединения: "Это добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных кампаниях, вовлечение непосредственно в решении государственных проблем. Главной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества.

Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум, всенародное голосование), так и через своих представителей (ст.32 п.1 Конституции РФ). Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации » от 12.06.02 г. №67-ФЗ (в ред. от 27.09.02, с изм. от 24.12.02)

“Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме” (ст.32 п.2). Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Лишаются право избрания лица недееспособные и осужденным к лишению свободы по приговору суда, но не ограничиваются в избирательных правах лица, находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу обвинительный приговор суда.

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, как указывалось выше возраст гражданина, обладающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.

Необходимо отметить, как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно.

Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

Статья 32 п. 4 устанавливает, что “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”. Равный доступ предполагает право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Следующий пункт заключает право гражданина на участие в отправление правосудия, основанный на праве граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, который необходим для решении вопросов общественной жизни.

Конституция 1993 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права, образующие заключительную категорию конституционных прав и свобод.

4. Социально-экономические права и свободы.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество. С целью обеспечения правомерных, цивилизованных условий становления и развития рыночных отношений Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъект экономического права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конституции РФ право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности в п.3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества против его воли. Соглашение между государством и собственником может быть достигнуто при условии равноценного и предварительного возмещения. Гарантией права частной собственности является также право наследования собственности. Положения, регулирующие право наследования закрепляются в Гражданском Кодексе Российской Федерации, где определяются все тонкости перехода собственности по завещанию собственника к наследнику.

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан. Свобода в действиях собственника земли весьма относительна, поскольку п.3 ст.36 определяет условия и порядок пользования землей.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям об этом в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно п.3 ст.37 признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Разрешение такие споров предусмотрено Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. Любая система разрешения споров предусматривает возможность недовольной стороны обратить в суд.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому оно закрепляется также в ст.37. Любой человек должен рационально использовать время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, которые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст.43 п.2). Родители (или лица их заменяющие) должны способствовать получению детьми основного общего образования. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 21.07.2005) "Об образовании"(с изм. и доп., вступившими в силу с 12.08.2005), Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 21.04.2005) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (принят ГД ФС РФ 19.07.1996)

Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитания. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях (Семейный кодекс РФ). Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспечение и охрану труда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, в гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основания и условия обеспечения.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям.

Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами.

Следующим звеном в системе социально-экономических прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека, поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к непредсказуемому результату.

Дополняя вышеуказанное право, Конституция Российской Федерации закрепляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате экологического правонарушения (ст.42). В государстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения (пр., при Чернобыльской аварии). Граждане могут обращаться с требованиями, восстанавливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организации, нарушающие экологическое законодательство.

В указании перечня конституционных прав и свобод предполагается критерий социально-экономических прав, который выделяет культурные права человека.

К культурным можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Государство гарантирует охрану авторам интеллектуальной собственности, устанавливая порядок применения ответственности на лиц, нарушивших данное право. Так, присвоение некоторых видов авторства влекут за собой уголовную ответственность.

В заключение следует отметить, что конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

- конституционно-судебный механизм (конституционный суд)

- судебная защита (суды общей юрисдикции)

- административные действия органов исполнительной власти;

- законная самозащита человеком своих прав;

- международно-правовой механизм.

Защита гражданских прав гарантирована в Гражданском кодексе РФ (ст.ст. 11 –16).

В ст.2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04 1993 года, указано: “К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или

4) он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.”

5. Конституционные обязанности человека и гражданина.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Главной обязанностью человека и гражданина является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, в том числе не нарушать конкретные конституционные запреты.

Важнейшим условием свободы является уважение прав и свобод других лиц. Конституция обязует вводить человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о своих детях, во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, - обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). За уклонение от уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Конституция добавляет, что законы, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Сохранение окружающей средв осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58 Конституции РФ). За нарушение природоохранительного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Конституция Российской федерации объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ст. 59). Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Граждане несут военную службу в соответствии с Федеральным Законом « О воинской обязанности и военной службе» от 28.23.98 № 53-ФЗ (ред. 31.12.02), согласно которому на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте то 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

6. Институт Уполномоченного по права человека и его роль в защите прав человека

Присяга уполномоченного по правам человека:  "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять   свои   обязанности,   руководствуясь   Конституцией   Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и голосом совести"

Должность учреждена  "в  целях  обеспечения  гарантий  государственной защиты прав и свобод граждан,  их  соблюдения  и  уважения  государственными органами,  органами  местного   самоуправления   и   должностными   лицами". Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо  государственным  органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения  на  всей территории  РФ  или  на  ее  части  не  прекращает  и  не   приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный обладает  неприкосновенностью  в  течение  всего  срока полномочий и не может быть привлечен к судебной  ответственности,  задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный  вправе  беспрепятственно  посещать  органы  власти   и местного самоуправления, предприятия,  учреждения  и  организации,  воинские части,  общественные  объединения;  запрашивать   и   получать   необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных  лиц  и  госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного  самоуправления и   должностных   лиц;   знакомиться   с    уголовными,    гражданскими    и административными делами, включая  прекращенные.  Уполномоченный  пользуется правом  безотлагательного  приема  должностными   лицами   органов   власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений  и  организаций  независимо от   форм   собственности,    руководителями    общественных    объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

Должность  Уполномоченного  по   правам   человека,   назначаемого   и освобождаемого  от  должности  Государственной  Думой   и   действующего   в соответствии с федеральным конституционным законом установлена  статьей  103 Конституции РФ.

Федеральный  конституционный  закон  "Об  Уполномоченном   по   правам человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в  силу 4 марта 1997.

Расходы на деятельность  Уполномоченного  в  размере  30.045.300  руб. добавлены  в  бюджет-1998  законом  N100-фз  от  16  июля   1998   за   счет соответствующего сокращения резервного фонда Правительства РФ.

Ниже перечислим функции уполномоченного по правам человека в РФ.

Уполномоченный  рассматривает  жалобы  граждан  РФ  и  находящихся  на территории РФ иностранных граждан и  лиц  без  гражданства  на  решения  или действия   (бездействие)   государственных   органов,    органов    местного самоуправления,  должностных  лиц,  госслужащих,   если   раньше   заявитель обжаловал их в судебном либо административном  порядке,  но  не  согласен  с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не  рассматривает  жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю  стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать

фамилию, имя, отчество и адрес заявителя;

изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших  или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;

а также  сопровождаться  копиями  решений,  принятых  по  его  жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба не облагается госпошлиной.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией  мест  содержания  не  подлежат  и   в   течение   24   часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

принять ее к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые  тот  вправе  использовать  для защиты своих прав и свобод;

передать   жалобу    государственному    органу,    органу    местного самоуправления или  должностному  лицу,  к  компетенции  которого  относится разрешение жалобы по существу;

отказать  в  принятии  жалобы  к  рассмотрению  (отказ   должен   быть мотивирован).

Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет  заявителя  о  принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует  об  этом  орган  (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением;

обратиться в компетентные  государственные  органы  с  ходатайством  о возбуждении дисциплинарного, административного производства  или  уголовного дела;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;

изложить  свои  доводы  должностному  лицу,  которое  вправе   вносить протесты и присутствовать при рассмотрании дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в  пределах  своей  компетенции  по собственной инициативе:

при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и  свобод граждан;

в случаях, имеющих особое общественное значение

в  случаях,  связанных  с  необходимостью  защиты  интересов  лиц,  не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Должностные лица обязаны бесплатно  и  беспрепятственно  предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня  запроса. Уполномоченный обязан направляять органу  (должностному  лицу),  в  решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод  граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления  прав  и свобод.  Орган  (должностно   лицо),   получивший   заключение,   содержащее рекомендации, обязан в месячный срок  рассмотреть  их  и  о  принятых  мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.

Уполномоченный  направляет  ежегодные  доклады  о  своей  деятельности Президенту,  в  Совет  Федерации  и  Государственную  Думу,   Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный  Суд  и  Генеральному прокурору. Он может направлять  в  Думу  специальные  доклады  по  отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае  грубого  или  массового нарушения прав  человека  Уполномоченный  вправе  выступить  с  докладом  на очередном заседании Думы.

Порядок назначения и отставки уполномоченного  регулируется  следующим образом.

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин  РФ  не  моложе  35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека  и  гражданина,  опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься  в  Думу  Президентом, Советом  Федерации,   депутатами   Государственной   Думы   и   депутатскими объединениями  в  течение  месяца  до   окончания   полномочий   предыдущего Уполномоченного.  Каждая  кандидатура  включается  в  список   для   тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее  30 дней  со  дня  истечения  полномочий  его  предшественника.   Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной  Думе  и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может  являться  депутатом  Думы  или  регионального законодательного   органа,   членом   Совета   Федерации,   находиться    на государственной службе, заниматься другой  оплачиваемой  или  неоплачиваемой деятельностью,  за  исключением   преподавательской,   научной   либо   иной творческой   деятельности.   Он   не    вправе    заниматься    политической деятельностью, быть  членом  партии  или  иного  объединения,  преследующего политические цели. Если он не прекращает такую  деятельность  в  течение  14 дней со дня вступления в  должность,  его  полномочия  прекращаются  и  Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно  освобождается  от  должности  Государственной Думой:

- в случае нарушения им статьи закона о деятельности  несовместимой  с его статусом;

- в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда  в его отношении;

- ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен  быть  назначен  в  течение  двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами  юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата  прописываются в федеральном бюджете  отдельной  строкой.  Уполномоченный  разрабатывает  и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное  расписание аппарата  и  утверждает  положение  о  нем.   По   вопросам,   связанным   с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При  Уполномоченном  может  создаваться  экспертный  совет   из   лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и  свобод  человека и гражданина.

Указ Президента РФ N1587 от 4 августа  1994,  возлагающий  обеспечение деятельности Уполномоченного на аппарат  Комиссии  по  правам  человека  при Президенте  был  принят,  когда  должности  Уполномоченного  и  председателя Комиссии совмещал С.А.Ковалев, а закона об Уполномоченном еще не было.

После  назначения  О.О.Миронова  к  концу  мая  1998  были   назначены руководитель аппарата ГОРОВЦОВ  Дмитрий  Евгеньевич  и  руководитель  службы информации  и  печати  МАТАСОВ  Михаил  Владимирович.  Оба  по   образованию историки (истфак МГУ), тел.292-18-42.

Ежегодные   доклады   Уполномоченного   обязательно   публикуются    в "Российской газете". Специальные доклады - по решению Уполномоченного  могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

Уполномоченный   вправе   публиковать    принятые    им    заключения. Периодическое печатное  издание,  учрежденное  с  участием  органов  власти, местного самоуправления, государственных  предприятий  или  организаций  или финансируемое целиком или частично  за  счет  государственного  бюджета,  не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
Задание 2.

Задача 1. В соответствии с условиями договора, заключенного на один год между заводом «Спецмаш» и торговой фирмой «Титан», завод обязался поставлять фирме ежемесячно по три котла специальной конструкции. В феврале завод отгрузил фирме пять котлов, из которых два были изготовлены досрочно. Однако фирма отказалась принять и оплатить досрочно поставленные котлы. Поставщик с этим не согласился, отметив, что досрочное выполнение обязательств должно одобряться и поддерживаться.

Что понимается под досрочным исполнением обязательств? Допускается ли досрочное исполнение обязательств? Обоснован ли отказ фирмы «Титан»?

Согласно требований части 1 статьи 314 ГК РФ. Срок исполнения обязательства

1. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Вместе с тем статьей 315 ГК РФ «Досрочное исполнение обязательства» установлено, что должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа. Однако досрочное исполнение обязательств, связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается только в случаях, когда возможность исполнить обязательство до срока предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Кроме того, из текста задачи следует, что был заключен договор поставки.

Согласно требованиям статьи 508 ГК РФ «Периоды поставки товаров»:

1. В случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

2. Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

3. Досрочная поставка товаров может производиться с согласия покупателя.

Товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.

Таким образом, как и в других договорах, опосредующих предпринимательские отношения, досрочное исполнение обязательств допускается лишь по соглашению сторон. Особенностью договора поставки является правило, в соответствии с которым товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде (п.3 ст.508 ГК)

Следовательно, если в договоре не указано, что товар может быть поставлен досрочно, то без согласования указанного вопроса  действия фирмы «Титан» обоснованы.

Задача 2. В период брака Селимханова получила по наследству дачу. Состояние дома не допускало его эксплуатации. В результате муж Селимхановой, работая по выходным и привлекая общие средства семьи, произвел капитальный ремонт дачи, позволивший использовать ее по прямому назначению.

Каков режим общей совместной собственности супругов? Собственностью кого из супругов будет в данном случае являться подаренная жене и отремонтированная мужем дача?

Изначально дача будет являться собственностью супруги в соответствии со Статьей 36 Главы 7 Семейного кодекса  РФ:

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Но так как произошло значительное увеличение цены объекта за счет труда мужа Селимхановой и привлечения общих средств семьи, то теперь дача будет считаться совместной собственностью супругов в соответствии со Статьей 37 Главы 7 Семейного кодекса  РФ:

Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие).