Реферат Регионоведение
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Гипероглавление:
9.Социальные проблемы регионального развития.
Тема 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ КУРСА И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:
Основными задачами МАРС являются:
- организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
- подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.
1.Экономические зоны — Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток.
- технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);
- технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).
Проблемы российского федерализма:
В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты (статья 65 Конституции РФ):
- Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
- Еврейская автономная область;
Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина... регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- федеральное коллизионное право;
- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
- федеральная государственная служба.
Данный перечень предметов ведения Российской Федерации фактически является исчерпывающим.
Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
- кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- Северо-Западный округ (Северный, Северо-Западный экономические районы, Калининградская область; центр - г.Санкт-Петербург);
- Уральский округ (основная территория Уральского и часть Западно-Сибирского экономических районов; центр - г.Екатеринбург);
- Сибирский округ (основная территория Западно-Сибирского и Восточно-Сибирский экономические районы; центр - г.Новосибирск);
К числу основных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:
1.Объем валового регионального продукта.
2.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
3.Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных):
- учреждений здравоохранения;
- учреждений образования;
- учреждений социальной защиты населения;
- учреждений физической культуры и спорта;
- учреждений культуры и искусства
к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
5.Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
6.Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
7.Смертность населения:
- младенческая;
- от 1 года до 4 лет;
- от 5 до 9 лет;
- от 10 до 14 лет;
- от 15 до 19 лет;
- материнская;
- в трудоспособном возрасте - всего, в том числе по трем основным причинам;
- в результате дорожно-транспортных происшествий.
8.Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.
10.Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).
14.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе:
- находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
15.Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
16.Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.
18.Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
21.Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
23.Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
24.Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство.
26.Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
27.Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
28.Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных).
29.Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
31.Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
32.Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
34.Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
39.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося:
- на общее образование;
- на начальное и среднее профессиональное образование.
41.Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений:
- применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
- переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
- переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
42.Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:
- на нормативное подушевое финансирование;
- на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
По отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:
3.Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.
Как указывается в этом документе, основными направлениями региональной политики являются:
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.
2.Создание эффективной национальной инновационной системы.
3.Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.
4.Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:
РАЗВИТИЯ
б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного единства России;
г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;
Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ
Вопрос 1. Экономическое развитие регионов
- разработка проекта концепции целевой программы;
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Реализация указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
- снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
- повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
- повышение занятости населения.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предполагается использовать следующие показатели:
- денежные доходы на душу населения (тыс. рублей);
- средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц);
- объем ВРП (млрд. рублей);
- количество созданных промышленных предприятий (единиц);
- прирост объема производства мяса (тыс. тонн);
- доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей);
- общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей);
- уровень безработицы (процентов);
- количество отдыхающих (тыс. человек);
- строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест);
- строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).
- природно-географические (природные условия, сырьевая база, экономико-географическое положение);
- технологические (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);
- национально-административные (административно-территориальное деление, региональная экономическая политика);
- организационно-экономические (схема управления в объединениях предприятий - концернах, холдингах, АО и др.);
- политические и исторические.
При изучении закономерностей функционирования регионального товарного рынка необходимо решить следующие вопросы:
- определить территориальные и продуктивные границы конкретных товарных рынков;
- определить общий объем и структуру платежеспособного спроса населения на отдельные товары и товарные группы;
- изучить сезонные и территориальные колебания спроса;
- оценить степень удовлетворения потребности в том или ином товаре, степень насыщенности рынка;
- изучить остроту конкуренции и степень монополизации данного рынка;
- сформировать механизм регулирования рыночных отношений.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
К федеральным налогам и сборам относятся:
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) единый социальный налог;
5) налог на прибыль организаций;
6) налог на добычу полезных ископаемых;
7) утратил силу. - Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ;
8) водный налог;
9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
10) государственная пошлина.
К региональным налогам относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
К местным налогам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
Вопрос 2. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации
Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Вопрос 1. Проблемы функционирования органов региональной власти на современном этапе
Власть в регионе делится на - законодательную и исполнительную.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
ПО КУРСУ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМАШНИХ РАБОТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»
ФАКУЛЬТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Наскевич Л.Ф.
Богданова Р.М.
РЕГИОНОВЕДЕНИЕ
Текст лекций
Ростов-на-Дону
2008
Печатается по решению кафедры региональной экономики и природопользования.
Авторы-составители: к.э.н., доцент Наскевич Л.Ф.
к.э.н., доцент Богданова Р.М.
Рецензенты: д.э.н., профессор Тяглов С.Г
к.э.н., доцент Молчанова Н.П.
Курс лекций по дисциплине «Регионоведение» разработан и составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Государственные требования к минимуму содержания и уровня подготовки специалистов по специальности 08.01.03. «Национальная экономика»».
Предназначен для студентов дневной и заочной форм обучения.
Ростовский государственный экономический
университет «РИНХ», 2008.
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Регионоведение» является одним из фундаментальных курсов для подготовки студентов по специальности 08.01.03. «Национальная экономика». На ее основе базируется изучение таких общепрофессиональных и специальных дисциплин, как «Национальная экономика», «Стратегическое планирование», «Региональная экономика».
Цель учебной дисциплины состоит в комплексном изучении возможных путей формирования экономического механизма функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне, а также в формировании у студентов современного экономического мышления, овладении знаниями теоретических аспектов экономической жизни и инструментарием анализа процессов развития субъектов Российской Федерации.
Предметом изучения учебной дисциплины является система государственного (экономического и социального) регулирования «смешанной» экономики республик, краев, областей и других территориальных единиц Российской Федерации в условиях осуществления институциональных изменений.
Дисциплина «Регионоведение» включает 10 тем, а именно:
1.Предмет, задачи курса и методы региональных исследований.
2.Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов – субъектов Российской Федерации.
3.Демографические факторы регионального развития.
4.Природно-ресурсный потенциал региона и проблемы его рационального использования.
5. Инновационный фактор регионального развития.
6.Национальные и религиозные аспекты регионального развития.
7.Региональная политика.
8.Экономические аспекты регионоведения.
10.Система органов регионального управления.
План лекции:
1.Предмет, задачи изучения дисциплины. Сущность регионоведения.
2.Методы региональных исследований.
Вопрос 1.
Предмет, задачи изучения дисциплины. Сущность регионоведения
в-четвертых, стратегическим фактором повышения результативности современных преобразований является повышение интереса к ним населения регионов, включение населения в реальную власть регионов, городов и районов, в том числе посредством корпоративных форм организации и управления;
в-пятых, изменение существующей системы территориальной организации, выявление новых «точек роста» в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств регионов, изменения характера расселения.
Региональные экономические исследования ведутся с давних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему «региональная экономика» стала развиваться в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.
Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации сегодня является предметам особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений - экономистов, историков, географов, социологов, правоведов, управленцев и др.
Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие «регионалистика».
Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:
- формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;
- регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма.
Но изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, - исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.
Поэтому регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.
Структура современной регионалистики складывается из следующих разделов:
1) Анализ совокупности действий главных сил, действующих в регионах: политических партий, групп, профсоюзов, видных общественных и политических деятелей, различных региональных и внерегиональных органов и институтов.
2) Систематическое осмысление региональной действительности как на уровне анализа конкретных событий, так и на уровне теоретического обобщения.
3) Выбор инструментария, системы, методов, шкалы, типологии оценки явлений и процессов, связанных с региональными социально-экономическими проблемами, региональными структурами (теории взаимодействия и теории типов взаимодействия), противоречиями (этническими, межрегиональными, социально-экономическими и др.).
4) Предметное изучение конкретных составляющих регионального процесса.
5) Наука о регионах и региональном развитии должна учитывать специфику государственного устройства каждого государства (независимо от типологии устройства - унитарного или федеративного).
6) Выводы академического и практического характера, которые не только обогащают регионалистику как науку, но и находят применение в реальном процессе регионального строительства.
9.Социальные проблемы регионального развития.
Тема 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ КУРСА И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:
Основными задачами МАРС являются:
- организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
- подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.
1.Экономические зоны — Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток.
- технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);
- технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).
Проблемы российского федерализма:
В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты (статья 65 Конституции РФ):
- Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
- Еврейская автономная область;
Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина... регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- федеральное коллизионное право;
- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
- федеральная государственная служба.
Данный перечень предметов ведения Российской Федерации фактически является исчерпывающим.
Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
- кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- Северо-Западный округ (Северный, Северо-Западный экономические районы, Калининградская область; центр - г.Санкт-Петербург);
- Уральский округ (основная территория Уральского и часть Западно-Сибирского экономических районов; центр - г.Екатеринбург);
- Сибирский округ (основная территория Западно-Сибирского и Восточно-Сибирский экономические районы; центр - г.Новосибирск);
К числу основных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:
1.Объем валового регионального продукта.
2.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
3.Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных):
- учреждений здравоохранения;
- учреждений образования;
- учреждений социальной защиты населения;
- учреждений физической культуры и спорта;
- учреждений культуры и искусства
к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
5.Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
6.Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
7.Смертность населения:
- младенческая;
- от 1 года до 4 лет;
- от 5 до 9 лет;
- от 10 до 14 лет;
- от 15 до 19 лет;
- материнская;
- в трудоспособном возрасте - всего, в том числе по трем основным причинам;
- в результате дорожно-транспортных происшествий.
8.Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.
10.Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).
14.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе:
- находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
15.Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
16.Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.
18.Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
21.Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
23.Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
24.Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство.
26.Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
27.Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
28.Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных).
29.Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
31.Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
32.Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
34.Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
39.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося:
- на общее образование;
- на начальное и среднее профессиональное образование.
41.Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений:
- применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
- переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
- переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
42.Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:
- на нормативное подушевое финансирование;
- на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
По отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:
3.Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.
Как указывается в этом документе, основными направлениями региональной политики являются:
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.
2.Создание эффективной национальной инновационной системы.
3.Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.
4.Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:
РАЗВИТИЯ
б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного единства России;
г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;
Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ
Вопрос 1. Экономическое развитие регионов
- разработка проекта концепции целевой программы;
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Реализация указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
- снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
- повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
- повышение занятости населения.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предполагается использовать следующие показатели:
- денежные доходы на душу населения (тыс. рублей);
- средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц);
- объем ВРП (млрд. рублей);
- количество созданных промышленных предприятий (единиц);
- прирост объема производства мяса (тыс. тонн);
- доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей);
- общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей);
- уровень безработицы (процентов);
- количество отдыхающих (тыс. человек);
- строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест);
- строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).
- природно-географические (природные условия, сырьевая база, экономико-географическое положение);
- технологические (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);
- национально-административные (административно-территориальное деление, региональная экономическая политика);
- организационно-экономические (схема управления в объединениях предприятий - концернах, холдингах, АО и др.);
- политические и исторические.
При изучении закономерностей функционирования регионального товарного рынка необходимо решить следующие вопросы:
- определить территориальные и продуктивные границы конкретных товарных рынков;
- определить общий объем и структуру платежеспособного спроса населения на отдельные товары и товарные группы;
- изучить сезонные и территориальные колебания спроса;
- оценить степень удовлетворения потребности в том или ином товаре, степень насыщенности рынка;
- изучить остроту конкуренции и степень монополизации данного рынка;
- сформировать механизм регулирования рыночных отношений.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
К федеральным налогам и сборам относятся:
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) единый социальный налог;
5) налог на прибыль организаций;
6) налог на добычу полезных ископаемых;
7) утратил силу. - Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ;
8) водный налог;
9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
10) государственная пошлина.
К региональным налогам относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
К местным налогам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
Вопрос 2. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации
Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Вопрос 1. Проблемы функционирования органов региональной власти на современном этапе
Власть в регионе делится на - законодательную и исполнительную.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
ПО КУРСУ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМАШНИХ РАБОТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»
ФАКУЛЬТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Наскевич Л.Ф.
Богданова Р.М.
РЕГИОНОВЕДЕНИЕ
Текст лекций
Ростов-на-Дону
2008
Печатается по решению кафедры региональной экономики и природопользования.
Авторы-составители: к.э.н., доцент Наскевич Л.Ф.
к.э.н., доцент Богданова Р.М.
Рецензенты: д.э.н., профессор Тяглов С.Г
к.э.н., доцент Молчанова Н.П.
Курс лекций по дисциплине «Регионоведение» разработан и составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Государственные требования к минимуму содержания и уровня подготовки специалистов по специальности 08.01.03. «Национальная экономика»».
Предназначен для студентов дневной и заочной форм обучения.
Ростовский государственный экономический
университет «РИНХ», 2008.
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Регионоведение» является одним из фундаментальных курсов для подготовки студентов по специальности 08.01.03. «Национальная экономика». На ее основе базируется изучение таких общепрофессиональных и специальных дисциплин, как «Национальная экономика», «Стратегическое планирование», «Региональная экономика».
Цель учебной дисциплины состоит в комплексном изучении возможных путей формирования экономического механизма функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне, а также в формировании у студентов современного экономического мышления, овладении знаниями теоретических аспектов экономической жизни и инструментарием анализа процессов развития субъектов Российской Федерации.
Предметом изучения учебной дисциплины является система государственного (экономического и социального) регулирования «смешанной» экономики республик, краев, областей и других территориальных единиц Российской Федерации в условиях осуществления институциональных изменений.
Дисциплина «Регионоведение» включает 10 тем, а именно:
1.Предмет, задачи курса и методы региональных исследований.
2.Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов – субъектов Российской Федерации.
3.Демографические факторы регионального развития.
4.Природно-ресурсный потенциал региона и проблемы его рационального использования.
5. Инновационный фактор регионального развития.
6.Национальные и религиозные аспекты регионального развития.
7.Региональная политика.
8.Экономические аспекты регионоведения.
9.Социальные проблемы регионального развития.
10.Система органов регионального управления.
Тема 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ КУРСА И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
План лекции:
1.Предмет, задачи изучения дисциплины. Сущность регионоведения.
2.Методы региональных исследований.
Вопрос 1.
Предмет, задачи изучения дисциплины. Сущность регионоведения
Учитывая исключительную важность подлинно научного обеспечения рыночных преобразований, сохранения единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.
Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:
во-первых, в экономической, структурной, финансово-инвестиционной, научно-технической и др. политике (России предстоит в большей степени учитывать особенности регионов);
во-вторых, в социальной политике необходимо активизировать принцип выравнивания жизненного уровня населения в пределах допустимого минимума;
в-третьих, на региональный уровень должен более активно и последовательно переноситься центр тяжести реформ, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т. д.;
в-четвертых, стратегическим фактором повышения результативности современных преобразований является повышение интереса к ним населения регионов, включение населения в реальную власть регионов, городов и районов, в том числе посредством корпоративных форм организации и управления;
в-пятых, изменение существующей системы территориальной организации, выявление новых «точек роста» в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств регионов, изменения характера расселения.
Региональные экономические исследования ведутся с давних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему «региональная экономика» стала развиваться в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.
Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации сегодня является предметам особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений - экономистов, историков, географов, социологов, правоведов, управленцев и др.
Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие «регионалистика».
Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:
- формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;
- регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма.
Но изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, - исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.
Поэтому регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.
Структура современной регионалистики складывается из следующих разделов:
1) Анализ совокупности действий главных сил, действующих в регионах: политических партий, групп, профсоюзов, видных общественных и политических деятелей, различных региональных и внерегиональных органов и институтов.
2) Систематическое осмысление региональной действительности как на уровне анализа конкретных событий, так и на уровне теоретического обобщения.
3) Выбор инструментария, системы, методов, шкалы, типологии оценки явлений и процессов, связанных с региональными социально-экономическими проблемами, региональными структурами (теории взаимодействия и теории типов взаимодействия), противоречиями (этническими, межрегиональными, социально-экономическими и др.).
4) Предметное изучение конкретных составляющих регионального процесса.
5) Наука о регионах и региональном развитии должна учитывать специфику государственного устройства каждого государства (независимо от типологии устройства - унитарного или федеративного).
6) Выводы академического и практического характера, которые не только обогащают регионалистику как науку, но и находят применение в реальном процессе регионального строительства.
С целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству в 1995 году в Москве была организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС).
Основными задачами МАРС являются:
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;
- осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;
- организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
- подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки сходятся в том, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.
Наиболее распространенной является следующая структура социально-экономического, управленческого, территориально-административного деления России:
1.Экономические зоны — Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток.
2.Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы типа Северного Кавказа, Урала, Поволжья и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.
Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) - это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда.
3. Федеральные округа - определены Указом Президента Российской Федерации в мае 2001 года. В настоящий момент 7 федеральных округов –Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Сибирский, Уральский, Дальневосточный округа.
4.Регион (субъект Российской Федерации) - территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.
Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.
Комплексность хозяйства региона означает, в первую очередь, сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Для определения региональной специализации наиболее существенными показателями являются:
- индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в РФ по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по отраслям);
- индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);
- общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).
В целом индексный метод мы рассмотрим ниже.
Как уже отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т. д., а также многообразных связей - торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.
Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.
Теория региональной науки, методы размещения и территориального развития тесно переплетаются с практическими задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды.
Основная задача «Регионоведения» состоит в том, чтобы проанализировать формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений.
Факторами, оказывающими существенное влияние на развитие и размещение производительных сил региона, являются:
- природно-ресурсный потенциал (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т. д.);
- демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);
- социальная инфраструктура;
- экологические (уровень рационального природопользования, экологизация экономики и др.);
- технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);
- экономические (оценка ЭГП, транспортное положение, стоимость основных фондов, показатели ВВП, эффективность производства и др.);
- технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).
Вопрос 2. Методы региональных исследований
Для изучения регионоведения используется широкий комплекс научных методов. Выделим наиболее важные.
Системный анализ. Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и регион - субъект Федерации.
Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.
Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук.
Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.
Балансовый метод. Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии.
Содержанием балансового метода являются экономические обоснования размещения на территории региона различных производств, расчеты обеспеченности их сырьем, топливно-энергетическими, трудовыми и водными ресурсами.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.
Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на 3 составные части:
- региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии);
- отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе);
- местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
Картографический метод. Это специфический метод исследования в регионоведении. Известно, что карта является существенным источником знаний, источником обогащения информацией размещения производительных сил в каждом регионе, и, в первую очередь, позволяет наглядно представить особенности этого размещения. Именно благодаря картам, картосхемам, картодиаграммам, картограммам гораздо лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей и предприятий социально-экономического комплекса по территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют уровни развития отдельных частей региона.
Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие «регионализация».
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Индексный метод. Чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берутся коэффициенты локализации, душевого производства, межрайонной товарности.
Коэффициент локализации данного производства на территории региона - отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации.
Коэффициент душевого производства - отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу в населении страны.
Коэффициент межрегиональной товарности - отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.
Методы социологических исследований. Стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона и т.д.
Изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов.
Тема 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ
ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЕГИОНОВ – СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План лекции:
1.Современные проблемы федерализма.
2.Конституция РФ - политико-правовая основа формирования и
функционирования регионов.
3.Разграничение полномочий между РФ и регионами.
4.Региональные системы государственного управления.
Вопрос 1. Современные проблемы федерализма
Федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. Федерация - это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единое гражданство, единая денежная единица, принимается федеральная Конституция, имеющая верховенство над региональными.
Современный федерализм - это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества Федеративная система представлена несколькими государственными субъектами, объединившимися в единый политический союз для реализации общих целей.
Проблемы российского федерализма:
1.Стремление ряда руководителей регионов придать административным границам статус государственных.
2.Проблема оптимизации взаимосвязи межнациональных отношений и становления российского федерализма. Здесь - двуединая задача: сохранить равенство всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях и создать наилучшие условия для сохранения национальной самобытности всех народов России.
3.Оптимизация системы взаимосвязи центра, субъектов Федерации и местного самоуправления.
4.Дальнейшее совершенствование практики договорных отношений центра и субъектов Федерации.
5.Вопрос о соотношении между собственностью федеральной, региональной и муниципальной.
6.Совершенствование практики предоставления трансфертов.
7.Проблема численности регионов. Сегодня их в России 84.
Вопрос 2. Конституция РФ - политико-правовая основа
формирования и функционирования регионов
Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов - субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г .
Известно, что Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений.
Конституция - наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России. Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Российского государства относятся: конституционные законы (они вносят изменения и дополнения в Конституцию); федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постановления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.
Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции РФ. В этой же статье определяются основы федеративного устройства Российской Федерации. К ним относятся:
- государственная целостность;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
- равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти.
Заметим, что правовое закрепление понятие «субъект Российской Федерации» получило именно в Конституции РФ
В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты (статья 65 Конституции РФ):
- Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
- Алтайский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
- Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
- Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
- Еврейская автономная область;
- Агинский Бурятский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 N 5-ФКЗ установлено, что с 1 марта 2008 года будет образован новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край - в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 марта 2008 года (статья 4).
Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 N 6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2008 года будет образован новый субъект Российской Федерации - Иркутская область - в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года (статья 4).
Часть 1 статьи 65 Конституции РФ дана с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ.
Полномочия и предметы ведения, находящиеся в руках федерального Центра, субъектов Федерации, являющиеся предметами совместного ведения
Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина... регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Российской Федерации;
- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
- федеральная государственная служба.
Данный перечень предметов ведения Российской Федерации фактически является исчерпывающим.
Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
В статье 73 записано: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Вопрос 3. Разграничение полномочий между РФ
и регионами
Предмет ведения РФ - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации.
Предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов РФ.
Предмет ведения субъекта РФ - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.
Компетенция органов государственной власти - совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.
Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
Отметим принципы разграничения предметов ведения и полномочий.
1.Принцип конституционности.
2.Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.
3.Принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий.
4. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ.
5. Принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ.
6. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений.
7. Принцип обеспеченности ресурсами.
8. Принцип гласности заключения договоров, соглашений.
Самостоятельность регионов должна развиваться при строгом разграничении функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между федеральными и региональными уровнями. При этом опыт показывает, что необходимо и далее обеспечивать наиболее тесное взаимодействие федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, их взаимную поддержку. Без этого невозможна реализация стратегии подъема, эффективное управление правовыми, а не командными методами.
По мнению Президента РФ, одним из первых шагов по укрупнению федерализма в России стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента РФ. Таких округов образовано семь:
- Центральный федеральный округ (в его состав вошли субъекты РФ Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов; центр - г.Москва);
- Северо-Западный округ (Северный, Северо-Западный экономические районы, Калининградская область; центр - г.Санкт-Петербург);
- Южный округ (первоначально был назван Северо-Кавказским, в составе Северо-Кавказского экономического района, Астраханской и Волгоградской областей, республики Калмыкия; центр - г.Ростов-на-Дону);
- Приволжский округ (основная территория Поволжского, Волго-Вятский, часть Уральского экономических районов; центр - г.Нижний Новгород);
- Уральский округ (основная территория Уральского и часть Западно-Сибирского экономических районов; центр - г.Екатеринбург);
- Сибирский округ (основная территория Западно-Сибирского и Восточно-Сибирский экономические районы; центр - г.Новосибирск);
- Дальневосточный округ (Дальневосточный экономический район; центр - г.Хабаровск).
Второй шаг, по мнению Президента РФ, определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция РФ, федеральные законы, когда нарушаются единые права и свободы граждан страны.
Третий шаг - реформирование Совета Федерации. Речь идет о переходе верхней палаты на принципы профессионализма и демократии, постоянной законодательной деятельности.
Повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собраний должно сопровождаться ростом ответственности глав муниципальных образований. Это еще один важный шаг.
Президент РФ определил на перспективу три главных задачи, решение которых потребует соединения ресурсов федеральной, региональных и местных властей:
- совершенствование политической системы и строительства эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности;
- фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав;
- создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного Проведения экономической стратегии на всей территории страны.
Для выстраивания такой системы предстоит предпринять ряд шагов организационного, финансового и правового характера.
Становление и развитие современного российского федерализма тесно связано с разработкой и реализацией региональной государственной политики, основными целями которой провозглашены благосостояние граждан, целостность государства, территориальная справедливость.
Вопрос 4. Региональные системы государственного управления
Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти – федеральный и субъекта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий. В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от органов федеральной власти.
В составе субъекта РФ выделяются муниципальные образования: муниципальные районы, городские и сельские поселения в качестве административно-территориальных единиц.
Высшими должностными лицами субъектов федерации выступают президенты, губернаторы, главы администраций. Высшие должностные лица утверждаются законодательными органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 1999 г . N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было принято решение об утверждении перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (всего 77 показателей).
К числу основных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:
1.Объем валового регионального продукта.
2.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
3.Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных):
- учреждений здравоохранения;
- учреждений образования;
- учреждений социальной защиты населения;
- учреждений физической культуры и спорта;
- учреждений культуры и искусства
к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
5.Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
6.Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
7.Смертность населения:
- младенческая;
- от 1 года до 4 лет;
- от 5 до 9 лет;
- от 10 до 14 лет;
- от 15 до 19 лет;
- материнская;
- в трудоспособном возрасте - всего, в том числе по трем основным причинам;
- в результате дорожно-транспортных происшествий.
8.Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.
9.Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
10.Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).
11.Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене.
12.Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений.
13.Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования (процент от числа опрошенных).
14.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе:
- переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи);
- находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
15.Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
16.Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.
17.Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений.
18.Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
19.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - всего, в том числе введенная в действие за год.
20.Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации.
21.Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.
22.Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией, в том числе муниципальной формы собственности (из них в форме муниципальных учреждений), государственной формы собственности (из них в форме государственных учреждений), частной формы собственности (из них хозяйственными обществами со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности).
23.Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
24.Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство.
25.Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
26.Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
27.Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
28.Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных).
29.Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
30.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
31.Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
32.Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
33.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции.
34.Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
35.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона.
36.Объемы просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами.
37.Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий).
38.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя, в том числе на территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, из них средства обязательного медицинского страхования.
39.Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося:
- на общее образование;
- на начальное и среднее профессиональное образование.
40.Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы.
41.Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений:
- применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
- переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
- переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
42.Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:
- на нормативное подушевое финансирование;
- на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
43.Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
Тема 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
План лекции:
1.Оценка демографической ситуации в современной России.
2.Региональный рынок труда.
Вопрос 1. Оценка демографической ситуации в современной России
Основополагающими показателями, используемыми при оценке демографической ситуации в регионе, являются:
- численность населения;
- рождаемость;
- смертность;
- естественный прирост;
- браки и разводы;
- миграция населения (численность прибывших в регион и выбывших, а также перемещения внутри региона);
- продолжительность жизни;
- показатели изменения численности населения;
- домохозяйства и семьи;
- уровень урбанизации;
- структурный состав населения (возрастной, половой, национальный, религиозный и т. д.).
Наиболее точные данные о демографических показателях в регионах и в целом в стране дают переписи населения.
Перепись - процесс сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя региона по состоянию на определенный момент времени.
В Указе Президента РФ Путина В.В «Об утверждении демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», подписанном 11.10.2007 г.. в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны, к числу основных задач демографической политики отнесены сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов, повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи, регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.
Вопрос 2. Региональный рынок труда
По своей экономической сущности региональный рынок - это совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обращения товаров и услуг, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого региона и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.
Рынок труда рассматривают как пространство, на территории которого взаимодействуют продавцы живого труда и покупатели, в результате чего для каждого товара устанавливается равновесный объем предложения и спроса. Региональный рынок труда это пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей).
«Рабочая сила» - экономически активное население (занятые в общественном производстве + безработные).
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящие очный курс обучения общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
Экономически активное население делится на группы:
- наемные работники, деятельность которых определяется или осуществляется согласно усыновленному набору правил; основные фонды, некоторые или все инструменты, помещения, как правила, являются собственностью других лиц;
- лица, работающие не по найму, которых объединяют следующие четыре категории: лиц, работающих на индивидуальной основе; работодателей; неоплачиваемых работников семейных предприятий; членов коллективных предприятий; доход их (или семьи) непосредственно зависит от результатов деятельности по производству товаров и услуг.
Классификация по статусу в занятости осуществляется исходя из следующих положений:
- наемные работники - это лица, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителями предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой;
- лица, работающие на индивидуальной основе, - это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наемных работников или привлекающие отдельных работников на короткий срок (сезонные или случайные работы);
- работодатели - это лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников;
- неоплачиваемые работники семейных предприятий - это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник;
- члены производственных кооперативов и партнеры - это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями;
- лица, не поддающиеся классификации по статусу - это безработные, ранее не занятые трудовой деятельностью, приносящий доход, или лица, информация о которых не дает возможности отнести их тому или иному статусу в занятости.
Отметим еще одно понятие - «баланс трудовых ресурсов». Это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс составляется ежегодно по стране в целом, субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов - ресурсной и распределительной частей. Ресурсная отражает наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Распределительная - распределение трудовых ресурсов на экономически активное население и экономически неактивное население.
В переходный период особую значимость приобретают региональные рынки труда. Выделяются три основных типа региональных рынков труда:
1.Асимметричные рынки труда. Им присущи значительные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения.
2.Равновесные региональные рынки труда. Это рынки с относительно развитыми структурами при переходе от ранее существовавшей системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого рынка безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений; это чаще всего проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы.
3.Диверсифицированные региональные рынки труда. Они, как правило, характеризуются высоким уровнем реструктуризации занятости и саморегуляции, ускоренным развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения (обеспечивают разнообразие форм занятости, низкую продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы).
К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы, были готовы приступить к работе.
Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.
В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:
1) состояние рынка труда;
2) экономическую ситуацию;
3) социальную ситуацию;
4) демографическую ситуацию.
Экономическими показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, являются:
- динамика производства промышленной продукции. Этот показатель весьма важен, ибо промышленность дает значительную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям - от 25 до 35%). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производства, как правило, высока безработица. И здесь важно сохранение рабочих мест;
- удельный вес убыточных предприятий в промышленности, ибо промышленность дает значительную часть поступлений в бюджет и соответственно - в Фонд занятости;
- динамика инвестиций в основной капитал. Нужно помнить, что именно инвестиционная активность является важнейшим фактором создания и сохранения рабочих мест;
- удельный вес в общем объеме инвестиций собственных средств предприятий и организаций. Этот показатель определяет предпосылки улучшения ситуации на региональных рынках труда за счет экономической деятельности хозяйствующих объектов.
Социальные показатели дают нам реальную картину состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социальной сфере. Здесь отметим такие показатели, как показатель динамики реальных денежных доходов населения, показатель доли прироста сбережений населения по вкладам в учреждениях Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, показатель динамики розничного товарооборота в сопоставимых ценах. Рассматривая региональный рынок труда, необходимо проанализировать такой важный показатель, как численность постоянного населения в трудоспособном возрасте.
По отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:
- I группа регионов (с удельным весом постоянного населения в общей численности более 65%); Магаданская и Камчатская области; Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа; всего 5 регионов.
- II группа (от 60,1 до 65,0%): Сахалинская, Амурская, Тюменская, Томская, Мурманская области, республики Коми, Саха (Якутия); Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Ненецкий округа; Хабаровский, Приморский края; всего 12 регионов.
- III группа (от 55,1 до 60,0%): республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия, Татарстан, Ингушетия, Удмуртия, Бурятия, Хакасия; Алтайский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края; Кемеровская, Новосибирская. Омская, Иркутская, Читинская, Калининградская, Челябинская, Свердловская, Пермская, Оренбургская, Курганская, Ростовская, Ульяновская, Саратовская, Самарская, Пензенская, Волгоградская, Астраханская, Липецкая, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Московская, Орловская, Смоленская, Ярославская, Кировская, Новгородская области; Еврейская автономная область; города Москва и Санкт-Петербург; всего 50 регионов.
- IV группа (от 50,1 до 55,0%): Псковская, Брянская, Костромская, Рязанская, Тверская, Тульская, Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская области; Коми-Пермяцкий и Агинский Бурятский автономные округа, республики Адыгея, Дагестан, Чеченская, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Башкортостан, Алтай; всего 20 регионов.
Менее 50 % составляет доля постоянного населения в трудоспособном возрасте к общей численности в одном регионе: Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
- развитие трудовых ресурсов;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на Добровольный труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;
- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение инфляции;
- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
- обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Политика занятости имеет существенное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Эта политика должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию малого и среднего предпринимательства.
Тема 4. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ
ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА
И ПРОБЛЕМА ЕГО РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
План лекции:
1.Методологические вопросы природоведения и экологии.
2.Природно-ресурсный потенциал регионов и проблемы его
рационального использования.
Вопрос 1. Методологические вопросы
природоведения и экологии
Одной из главных проблем регионоведения является изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального, сбалансированного использования в социально-экономическом комплексе региона. В связи с этим еще в 50-60-е гг. в число важнейших региональных задач включались:
- исследование структуры, состава, масштабов экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных социально-экономических комплексов;
- изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявление наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов;
- экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в России и в отдельных регионах;
- прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.
Рассмотрим ряд понятий, характеризующих окружающую среду и использование природных ресурсов. Окружающая природная среда - совокупность природных компонентов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека.
Природопользование - взаимоотношение человека с природной средой в процессе его хозяйственной и социально-культурной деятельности.
Природные ресурсы региона - отделяемая составная часть природного объекта, обладающая полезными для человека свойствами (качествами); это естественные образования, созданные природой на территории региона без участия хозяйственной деятельности человека.
Экономика природопользования региона - экономическая наука, изучающая с позиции экономики и экономическими методами процессы, происходящие в регионе, и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая в связке вопросы рационального природопользования и охраны природной среды.
Экологизация региональной экономики - это совокупность управленческих (организационных), технологических, финансово-экономических и других мероприятий, разрабатываемых в регионе, направленных на снижение давления нагрузки на окружающую природную среду (в рамках восстановления ее качества) предприятиями при сохранении целей производства - получения прибыли при достаточных темпах развития экономики региона, обеспечивающих поступательное развитие социально-экономического комплекса.
Природно-ресурсный потенциал региона - это часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технического развития общества и изученности территории могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности человека в настоящее время и в перспективе.
Количество, качество, сочетание природных ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории. Наличие природных ресурсов, во-первых, воздействует на формирование территориальной структуры хозяйства. Во-вторых, природно-ресурсный потенциал существенно влияет на отраслевую специализацию региона. В-третьих, количество, качество и эффективность использования природных ресурсов сказываются на темпах регионального социально-экономического развития. В-четвертых, обладание природными ресурсами, их качественные параметры способствуют повышению роли региона на общероссийском товарном рынке.
По экономической классификации природные ресурсы обычно делятся на две группы:
- ресурсы материального производства, т.е. ресурсы, используемые в промышленности и сельском хозяйстве. Например, топливно-энергетические ресурсы, металлы, агрохимическое сырье, лес, рыбные ресурсы, почвенные, орошения, промысловые и др.;
- ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого и непрямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, рекреационные ресурсы и др.
Природные ресурсы также можно разделить по принципам исчерпаемости, заменимости, восполняемости, местоположения, происхождения.
Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве - одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:
1.Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.
2.Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.
3.Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.
4.Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.
Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.
Вопрос 2. Природно-ресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального использования
Особо стоит остановиться на региональной политике в сфере обеспечения экологической безопасности, определенной «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации».
Как указывается в этом документе, основными направлениями региональной политики являются:
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов решении территориальных проблем;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Тема 5. ИННОВАЦИОННЫЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
План лекции:
1.Нововведение – как необходимое условие развития.
2.Проблема инновационного развития в России и регионах.
Вопрос 1. Нововведение – как необходимое условие развития
«Инновационная деятельность» - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке.
«Государственная инновационная политика» - определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.
«Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации)» - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.
«Инновационная сфера» - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.
«Инновационная инфраструктура» - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации).
«Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая)» - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).
Продукт-инновация включает разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов.
Инновационные банки - разновидность банков коммерческих, отличающихся от других банков, во-первых, высоким риском возвратности кредитных вложений; во-вторых, существенными различиями в сроках и объемах ссуд; в-третьих, необходимостью дополнительных гарантий обеспечения сохранности средств вкладчиков.
Венчурный капитал - это, во-первых, капитал, функционирующий в новых сферах деятельности и связанный с большим риском, и, во-вторых, инвестиции венчурные, т.е. «рисковые» проекты освоения новых технологий или продукции. Важной особенностью венчурного капитала является отсутствие обязательной возвратности, присущее обычным кредитам.
Инновационная деятельность - это практическое использование в массовом производстве инновационно-научного потенциала с целью получения нового продукта, удовлетворяющего потребительский спрос населения в конкурентоспособных товарах и услугах. Важной характеристикой этой деятельности является инновационная активность, которая понимается как целенаправленная поддержка высокой восприимчивости персонала предприятий, фирм к нововведениям посредством целенаправленных структур и методов управления.
Вопрос 2. Проблема инновационного развития в России и регионах
Одним из важнейших факторов развития и эффективного функционирования социально-экономического комплекса региона является активизация инновационной деятельности.
Основополагающим документом, реализация которого нацелена на активизацию инновационной деятельности в РФ и ее регионах в настоящее время является Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Она призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.
Стратегия разработана на период до
Основные направления реализации Стратегии в РФ и ее регионах:
1.Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.
2.Создание эффективной национальной инновационной системы.
3.Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.
4.Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.
С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции.
Для сохранения Россией своих позиций в производстве знаний логичной является модификация российских научных программ в интересах интеграции сектора исследований и разработок в глобальную экономику.
Для предпринимательского сектора в ближайшие годы принципиальной с позиций обеспечения конкурентоспособности является задача скорейшей модернизации производственной базы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.
В то же время меры по повышению эффективности сектора исследований и разработок, по его интеграции в глобальную экономику преимущественно проявятся в повышении роли России как поставщика знаний (но не технологий), при этом позитивные эффекты от генерируемых фундаментальной наукой знаний в основном придутся на зарубежные экономики; стимулирование спроса предпринимательского сектора на инновации в основном проявится в расширении импорта российскими компаниями зарубежных технологий, что повысит риск «обедняющего» развития.
В целом, при таком варианте развития капитализация сектора исследований и разработок будет происходить преимущественно вне пределов России, а ресурсы предпринимательского сектора в значительной степени будут выведенными из цепи воспроизводства сектора исследований и разработок.
В то же время попытка обеспечить немедленную системную целостность российской экономики по линии «фундаментальная наука – прикладная наука – предпринимательский сектор» чревата следующими рисками.
Во-первых, при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить тематическую направленность фундаментальных исследований той проблематикой, которая уже в настоящее время актуальна для технологически отсталого предпринимательского сектора. Это негативно скажется на обеспечении глобальной конкурентоспособности российской фундаментальной науки, на формировании научного потенциала для долгосрочного экономического роста.
Во-вторых, предпринимательский сектор нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективным. Помимо этого, принципиальную ограничивающую роль играют невысокое качество предпринимательского управления, слабость мотиваций у собственников к долгосрочному развитию бизнеса. Стремление «переключить» инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта оборудования и технологий. Это, в свою очередь, неизбежно затормозит темпы промышленной модернизации, станет прямой угрозой конкурентоспособности предпринимательского сектора. Однако, Россия не может в длительной перспективе оставаться мировой научной державой в условиях ухудшения промышленной базы.
К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:
1.Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.
2.Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3.Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.
4.Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.
5.Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток и частных инвестиций.
6.Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.
7.Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).
Инновационный сценарий связан с многополярном развитием территории Российской Федерации и формированием новых региональных зон опережающего развития.
К уже сформировавшимся региональным зонам опережающего развития следует отнести:
- крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций. К ним относятся: Московский макрорегион (Москва, Московская область и связанные с ними граничащие области), агломерация Санкт-Петербурга и связанные с ней балтийские портовые комплексы, включая Калининградскую область;
- ведущие сырьевые и регионы, в которых сосредоточена нефтяная, металлургическая и химическая промышленность. Их рост менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;
- крупные многофункциональные города-центры регионов. Их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается миграционным притоком населения и инвестициями;
- портовые регионы Европейской России, расположенные на путях основных торговых потоков и, особенно, вблизи агломераций, а также портовые города Дальнего Востока (Владивосток, Находка);
- более плотно заселенные области и края российского Юга с относительно развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью.
К перспективным региональным зонам опережающего развития в рамках инновационного сценария следует отнести:
- крупные наиболее развитые регионы Поволжско-Уральской зоны с развитой индустрией (сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли), сравнительно благоприятной демографической ситуацией, с уже ставшими точками роста крупными городами (Самаро-Тольяттинская агломерация, Пермь, Казань, Уфа, Екатеринбург и Челябинск) при сохранении значительных конкурентных преимуществ по стоимости рабочей силы и недвижимости;
- группа городов Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск);
- новые очаги роста на основе разработки первичных ресурсов – Нижнее Приангарье, Южная Якутия, горнометаллургические производства в Читинской области, о. Сахалин и Камчатка (добыча углеводородов в рамках шельфовых проектов и развитие их переработки, рыбохозяйственный комплекс).
Тема 6. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ
АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
План лекции:
1.Многонациональность.
2.Особенности национальной политики в России в современный период.
3.Региональные аспекты национальной политики.
4.Религиозные аспекты регионоведения.
Вопрос 1. Многонациональность
По Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (статья 3). Россия - одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Согласно самоидентификации, в РФ проживает 176 этносов различной численности.
Для многонационального государства особую значимость имеют права граждан любой национальности. В статье 19 Конституции РФ записано: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Вопрос 2. Особенности национальной политики
в России в современный период
Для российского федерализма как формы государственного устройства и в прошлом и теперь характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федерации. Разработкой государственной политики в сфере национальных отношений занимаются многие государственные и общественные структуры.
Проблемы государственной политики в отношении национальностей специалисты делят на 3 группы:
1.Государственно-правовые проблемы:
а) обеспечение реального равноправия граждан всех регионов России во всех сферах общественной жизни независимо от национальности, социального положения, места рождения и проживания;
б) создание на федеральном уровне достаточной правовой базы регулирования национальных процессов;
в) укрепление российской государственности в процессе становления федеративных отношений;
г) создание правовой основы национально-культурной автономии в России;
д) завершение намеченных Законом программ по реабилитации депортированных народов;
е) установление в рамках федерального законодательства равного правового статуса всех исповеданий, гарантирование верующим реального равноправия независимо от их численности и национальной принадлежности.
2.Социально-экономические проблемы:
а) реализация экономических интересов народов и регионов с учетом их исторических производственных традиций, потребностей общероссийского рынка, обеспечение равенства возможностей для представителей разных национальностей;
б) развитие хозяйственной основы жизнедеятельности национальных и политических общностей, сохранение традиционных систем их жизнеобеспечения;
в) рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда;
г) соединение процесса федерализации государственного устройства с формированием общероссийского рынка как суммы всех региональных рынков.
3.Духовные проблемы:
а) государственная поддержка национальных языков и национальных культур, реальное равноправие языков народов Российской Федерации, функционирование русского языка как общегосударственного и средства межнационального общения;
б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного единства России;
в) распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих российские регионы, пропаганда общенационального мира и согласия, идей духовного единства;
г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;
д) создание условий для освоения народами достижений культуры российского общества на всем его историческом пути, включая и культуру, созданную разными поколениями российской интеллигенции за пределами России.
В Государственной программе национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России выделены и основные принципы в сфере национальных отношений:
1.Безусловное уважение международно-признанных прав и основных свобод граждан независимо от их социального положения, национальности, места проживания.
2.Восстановление справедливости по отношению к депортированным народам, при одновременном исключении новых нарушений прав человека.
3.Равные права национальностей при различных формах мирного, конституционного самоопределения народов с обязательным условием сохранения целостности Российской Федерации.
4.Равные возможности при равной суверенности и ответственности всех регионов - субъектов Федерации.
5.Мирное урегулирование межнациональных конфликтов во всех регионах, отказ при этом от применения силы, кроме адекватных мер со стороны государства при угрозе массового нарушения прав человека.
6.Государственная поддержка малочисленных народов, сохранение их культуры, языка и среды обитания.
7.Государственная поддержка национально-культурной автономии, представляющей собой форму культурного самоопределения и самоорганизации народов, этнических групп, национальных меньшинств в целях сохранения и реализации их самобытности.
8.Создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.
9.Отказ от жесткой регламентации, попыток давления в отношении национальностей со стороны государства и региональных органов власти. Утверждение принципа вариативности с учетом региональных, национальных, религиозных особенностей субъектов Федерации.
10.Признание позитивного межнационального сотрудничества высшим этическим достижением и его поощрение со стороны государства.
Многие из этих положений были положены в основу Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации.
Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции РФ, договорах о разграничении полномочий и предметов ведения, Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права.
Рассмотрим важнейшие разделы Концепции Государственной национальной политики РФ.
Основные принципы государственной национальной политики Российской Федерации:
- равенство прав и свобод человека независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
- равноправие народов;
- сохранение исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;
- равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти;
- гарантия прав коренных малочисленных и дисперсно проживающих народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;
- право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения извне;
- содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;
- запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности;
- своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов путем разработки и реализации согласительных процедур;
- запрещение общественных объединений и организаций, равно как и пропаганды, агитации, направленных на подрыв безопасности государства, на разжигание национальной и религиозной розни;
- защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами в соответствии с нормами международного права;
- поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культур и национальных традиций, укреплении их связей с Родиной.
Вопрос 3. Региональные аспекты национальной политики
В концепции государственной национальной политики России значительное место отведено региональным проблемам. В первую очередь отметим принципы, относящиеся к регионам:
- выработка на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;
- выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
- рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей республик, автономий, краев и областей, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;
- осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему депрессивных районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;
- содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;
- сохранение исторического наследия всех народов России в рамках евразийского этнокультурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям, дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финноугорских, монгольских и других народов России;
- принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, устанавливающих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов РФ;
- расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране;
- осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование экономической активности регионов;
- разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
- совместная реализация федеральных и региональных программ развития. В Концепции указывается, что важнейшим инструментом реализации государственной национальной политики является программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и национальных сообществ в достижении общей цели - улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурных запросов всех народов РФ.
Учитывая, что в абсолютном числе регионов преобладает русское население, важно подчеркнуть, что наряду с разумной политикой в отношении всех народов и народностей России крайне важно возрождение и развитие русской нации.
Важным является воспитание у молодежи чувства открытости, уважения к другим, солидарности и сопричастности, забытого чувства интернационализма.
Вопрос 4. Религиозные аспекты регионоведения
В межнациональных конфликтах, возникающих в ряде регионов Российской Федерации (в основном в республиках), все чаще используются религиозные лозунги, религиозная символика. Резко усилившийся в последние годы рост национального самосознания народов сопровождается повышенным интересом к национальному языку, культуре, истории, роли ислама, буддизма, православия, других религий в духовной жизни того или другого народа. Но в этих процессах существуют неоднозначные оценки, суждения, точки зрения. С одной стороны, правомерен, естественен интерес людей к своему историческому прошлому, к духовной культуре, хотя они нередко рассматриваются как проявление национальной ограниченности, узости. С другой, всячески преувеличивается, идеализируется роль религиозного фактора в судьбах народов.
Особенно обострились межнациональные отношения на Северном Кавказе, где определенную роль играет и религиозный фактор, а именно - мусульманский.
Религия (от лат. religio - благочестие, святыня, предмет культа) - одна из форм общественного сознания, специфичность которой относительно других выражается в том, что она, по мнению большинства атеистически настроенных ученых, является отражением, в котором земные силы принимают форму неземных. Непременным признаком религии как мировоззрения является вера в существование сверхъестественных сил и существ, именем которых религия освещает возникающие в ходе общественного развития нормы морали. Будучи явлением в основе своей идеологическим, религия порождает и ряд социально-политических институтов - церкви, клерикальные партии, профсоюзы, молодежные организации, социальные учреждения и др.
Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
План лекции:
1.Методологические аспекты региональной политики.
2.Основные направления региональной политики.
Вопрос 1. Методологические аспекты региональной политики
Под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации
Следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.
Определяя региональную политику, необходимо учитывать ряд особенностей. Во-первых, огромные размеры территории России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн км2, страна занимает первое место в мире). Во-вторых, сложные природные условия (11 млн км2 территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади). В-третьих, неравномерность расселения (3/4 населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь ¼ территории; при средней плотности по России, равной 8 человек на 1 км2, во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель равен менее 1 человека на 1 км2). И, наконец, неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.
К числу причин пространственного неравенства можно отнести и такие, как:
- разные темпы экономических преобразований, например процессов приватизации, конверсии;
- незавершенность процесса разграничения прав и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти;
- предоставление отдельным субъектам Федерации больших экономических и социальных льгот по сравнению с другими;
- недоучет региональных последствий проведения федеральной макроэкономической политики;
- неравномерность в пространственном отношении, в скорости распространения и в глубине экономического спада.
Региональная политика – это своеобразный компромисс между региональными интересами государства (т. е. интересы государства в отношении регионов) и местными интересами самих регионов.
Важнейшие положения региональной политики в России:
- децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти; эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов власти и органов государственной власти регионов РФ;
- обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом особенностей, специфики каждого региона. Разумеется, подчеркнем еще раз, для этого необходимо и дальше совершенствовать законодательный процесс, но обязательно с учетом мнения самих регионов еще на стадии разработки концепций законопроектов.
Вопрос 2. Основные направления региональной политики
Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. В уже названном правовом документе «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» определяются цели и задачи этой политики. К ним относятся:
- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Остановимся на основных направлениях, целях и задачах региональной политики в различных сферах – в экономике, социальной сфере, в обеспечении экологической безопасности, в области занятости, в повышении уровня жизни населения, национально-этнических отношениях.
Основной целью региональной экономической политики на ближайшее десятилетие является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов Российской Федерации, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда.
К числу методов государственного регулирования регионального развития и регионального воздействия «регионалисты» относят: фискальную политику (налоговое регулирование); монетаристскую политику (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации), тарифную политику, прямую селективную поддержку жизнеспособности предприятий, фирм, предпринимателей: регулирование свертывания экономически бесперспективных производств, стимулирование развития сектора услуг и др.
Выделяется ряд видов региональной политики:
- по целям: выравнивание уровней развития регионов, расширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества и др.;
- по механизму: автоматическая (распределение по формуле), проблемная (по специальным программам), целевая (по конкретным регионам);
- по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы и т. п.), административная (разделения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и т. д.);
- по объекту: борьба с чрезмерной специализацией хозяйства; суживание конкуренции регионов, снижение остроты противоречия «регион-страна», сглаживание контрастов «бедные» - «богатые» регионы;
- по адресату: региональные власти, предприятия, организации, граждане.
Региональная политика РФ построена на принципах, направленных на повышение благосостояния граждан.
Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ
План лекции:
1.Экономическое развитие регионов.
2.Региональный товарный рынок и межрегиональные экономические отношения.
3.Финансовые ресурсы региона.
Вопрос 1. Экономическое развитие регионов
Регионоведение как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих рациональное формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждого региона. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющие совершенствование территориальной организации страны.
Приоритетным направлением научных исследований по проблемам региональной экономики стала разработка в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепции).
Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.
Для достижения этой цели в Концепции решаются следующие задачи:
- оценка достигнутого уровня развития российской экономики;
- характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития и способов их достижения;
- определение основных факторов, ограничений и рисков развития российской экономики в долгосрочной перспективе;
- определение основных вариантов социально-экономического развития России в долгосрочной перспективе;
- определение задач и целевых индикаторов долгосрочного развития.
Экономический подъем в последние годы сопровождался усилением межрегиональной дифференциации как по уровню жизни населения, так и экономического развития.
Устойчивой тенденцией является растущая концентрация экономики России в сильнейших регионах – Москве и Тюменской области с автономными округами, на которые уже приходится треть общероссийского валового регионального продукта (ВРП). Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в экономике страны возросла до 54%.
При этом в ряде регионов наметилось относительное ухудшение экономической ситуации. Особенно оно заметно в регионах Дальневосточного федерального округа, в котором отставание по темпам роста дополняется оттоком населения.
Усиливаются региональные различия в уровне жизни, которые, в частности, проявляются в изменении ожидаемой продолжительности жизни населения. Так, в Москве наметился рост продолжительности жизни благодаря более высоким доходам населения и развитию здравоохранения. Одновременно сформировалась зона со сверхнизкой (менее 60 лет) средней продолжительностью жизни, охватившей регионы юга Восточной Сибири, Северо-Запада и значительной части Центра. Для этой зоны характерно продолжающееся сокращение численности населения, особенно сельского.
Системным фактором социально-экономической дифференциации регионов России становится демографический фактор, прежде всего, изменение численности и качественного состава городского населения. В среднесрочной перспективе только 6-7 % регионов сохранят естественный прирост населения. По характеру возможных рисков городской депопуляции можно выделить четыре группы регионов:
- первая, наиболее выраженная группа охватывает восточную часть страны. При сохранении сложившихся тенденций многие города, в том числе крупнейшие центры Сибири и Дальнего Востока сократят численность населения за предстоящие 20 лет на 10-15 и более % (Владивосток, Иркутск, Красноярск, Новосибирск, Хабаровск);
- вторая группа охватывает территорию Нечерноземной зоны, включая такие центры, как Ярославль, Вологда, Нижний Новгород, Тула, Ульяновск;
- третья группа территорий городской депопуляции складывается из индустриальных центров Поволжья;
- четвертая группа охватывает города промышленного Урала, где в начале третьего десятилетия количество городов-миллионников может сократиться с нынешних четырех до двух.
Вместе с тем, выделяются географические зоны роста больших городов:
- Московский регион, где в течение ближайших двадцати лет городское население может увеличиться более чем на 10%;
- вероятен рост населения в отдельных городах южных регионов Черноземья (Белгороде, Курске, Липецке, Воронеже), на первоначальном этапе за счет миграции;
- рост городского населения ожидается на Юге Европейской части страны, прежде всего в столицах субъектов Федерации и курортных центрах;
- сохранится концентрация населения в опорных городах размещения предприятий добывающей промышленности.
Другой системный фактор межрегиональной дифференциации - пространственные дисбалансы в развитии инфраструктуры. Основные дисбалансы между развитием регионов и транспортной инфраструктуры состоят в следующем:
- наметившееся отставание темпов развития транспортной и энергетической инфраструктуры в крупнейших городских агломерациях от темпов роста самих агломераций (Москва);
- появление дефицита генерирующих электроэнергетических мощностей, прежде всего, в быстро развивающихся регионах - Московской агломерации, агломерации Санкт-Петербурга, Тюменской области, Калининградской области. Ускорился рост потребности в электроэнергии в регионах Урала, Поволжья, Юга России;
- слабое развитие транспортной инфраструктуры в восточной части страны, в том числе, связывающей восточные регионы между собой, отсутствие выхода в опорную транспортную сеть страны (отсутствие железнодорожного сообщения с крупными городами северо-востока страны);
- недостаточное развитие сети морских портов, способных обеспечить полноценную интеграцию российской в мировую экономику;
- практическое отсутствие в регионах крупных аэропортов-хабов, неразвитость сети региональных аэропортов и межрегиональных связей;
- недостаточная пропускная способность и невысокое качество автомобильных дорог, отсутствие автодорожных обходов крупных городов - региональных центров, неразвитость системы современных высокоскоростных видов транспорта;
- отсутствие современных пограничных переходов, обеспечивающих полноценное экономическое взаимодействие приграничных территорий, прежде всего, с КНР и странами Европейского Союза.
Кроме того, общими базовыми тенденциями пространственного развития России, связанными с формированием полицентричной структуры пространственной организации страны становятся:
- усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктур, ресурсов будущего в крупных городах, выполняющих специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда;
- формирование макрорегионов – зон глобального влияния и содержательной близостью стратегий социально-экономического развития входящих в них регионов, концентрацией инфраструктур;
- формирование нового типа связей между различными регионами и странами (за счет новых конфигураций производственных и добывающих инфраструктур, финансовых и информационных каналов, транспортных коридоров, миграционных потоков и т.д.), появление новых региональных финансово-хозяйственных центров.
Сценарий инновационного развития характеризуется многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.
Инновационный фактор проявляется в развитии:
- инновационного научно-технического и образовательного потенциала существующих крупных городских агломераций европейской части России, предотвращении вытеснения инновационной деятельности финансовой и производством бизнес-услуг;
- территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях) - Северо-Запад, Поволжье, Южный Урал, Дальний Восток;
- туристско-рекреационных зон, в том числе с использованием механизма особых экономических зон на Алтае, Байкале, Камчатке, российском Севере, Черноморском побережье, особенно в связи с Зимней Олимпиадой-2014;
- городских центров Урала и Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Екатеринбург, Челябинск, Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск, Омск, Иркутск, Комсомольск-на-Амуре, агломерация Новокузнецка);
- крупных транспортно-логистических и производственных узлов Юга России и Дальнего Востока.
По данному сценарию при росте ВВП России в 2020 году в 2,4 раза экономический рост в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,7-2,9 раза, Поволжья и Урала – 3-3,3 раза.
Для реализации инновационного сценария принципиально важно решить следующие задачи:
1. Повышение уровня территориальной мобильности населения и бизнеса.
Реализация данной задачи связана, прежде всего, с развитием транспортной и необходимой социальной инфраструктуры (прежде всего накоплением жилого фонда, повышением гибкости его распределения и перераспределения). В сфере транспорта необходимо обеспечить стыковку российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся новой транспортной системой Европы (включая высокоскоростные железнодорожные магистрали). С другой стороны, эффективность транспортных проектов напрямую зависит от согласованности с реализацией крупных инвестиционных проектов энергетической, инновационной и туристско-рекреационной направленности в регионах.
Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться на основе крупных транзитных (портовых) узлов, а также авиационных и железнодорожных узлов, в том числе с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами.
Одним из приоритетных проектов является организация высокоскоростного железнодорожного сообщения «Москва-Санкт-Петербург», согласованное с развитием портовых комплексов Ленинградской области и Санкт-Петербурга, что позволит изменить образ развития не только столичных агломераций, но и регионов центральной России, резко сократив время в пути между ними.
В развитии системы морских портов определяются следующие приоритеты:
- на Северо-Западе – системы портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также включаемых в общую систему с ними портов Прибалтики и Калининграда;
- на Севере – Архангельского морского порта (со строительством нового глубоководного района для обеспечения функционирования Северного морского пути, а также включения в оборот значительных природных и минерально-сырьевых ресурсов северных регионов России и морского шельфа) и порта Мурманск;
- на Юге – системы азово-черноморских портов;
- на Юго-Востоке – в первую очередь системы портов Астраханской области, которые будут ориентированы на рост грузооборота в Каспийском регионе и, в первую очередь, перевозок углеводородов; на Востоке: системы портов Приморского и Хабаровского краев.
Развитие транзитно-портовых узлов будет предусматривать:
- специализацию морских портов и создание на их базе транспортно-логистических комплексов, интегрированных в единую транспортную систему с железнодорожным и автомобильным транспортом;
- развитие подъездных путей к портам и портовых производственных и складских зон, ориентированных на переработку грузов.
Развитие авиаперевозок будет связано с формированием сети авиационных узлов - хабов. На статус таких авиационных узлов претендуют: Москва, Екатеринбург, Самара, система Новосибирск-Красноярск, Пулково (Санкт-Петербург). Получит дальнейшее развитие система стыковки региональных рейсов с рейсами, определяющими основные пассажиропотоки.
На Дальнем Востоке России будут реализованы проекты развития. Это, в первую очередь, портовые комплексы Приморского и Хабаровского краев (Владивостока, Находки, Ванино, Советская Гавань) и транспортные проекты, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов и других полезных ископаемых на рынки азиатско-тихоокеанского региона, развитие производств глубокого передела вдоль границы (обеспечит упорядочение и повысит интенсивность приграничного взаимодействия).
На Юге России будут формироваться крупные транспортно-логистические и производственные узлы, обеспечивающие выгодное для России включение в интенсивно развивающийся Черноморский и Каспийский регионы. В частности, есть возможности расширения сектора переработки грузов, идущих через российские южные порты и формирования на этой базе современной индустрии. Большой потенциал у Астрахани в сфере сервиса и технологического обеспечения интенсивно развивающейся нефтегазодобычи, на юге у агломерации «Ростов-на-Дону – Аксай – Батайск – Новочеркасск».
2.Создание энергетической инфраструктуры, ориентированной на обеспечение и поддержку центров традиционного и инновационного развития.
Весьма значителен объем электрообеспечения, необходимый для реализации перспективных проектов добычи полезных ископаемых. К ним, в частности, относятся: проекты увеличения объемов добычи угля в Кузбассе, освоение ресурсов Нижнего Приангарья; наращивание добычи нефти и газа в Западной Сибири (добыча «тяжелой нефти» и «жирного» газа в сложных климатических условиях, на новых месторождениях, с больших глубин); развитие Южной Якутии; разработка новых месторождений руд в Бурятии, Читинской области, на Приполярном Урале и территориях, прилегающих к зоне БАМа.
Модернизация базовых секторов в традиционных промышленных регионах также потребует роста энергопотребления: развитие машиностроения, металлообработки и транспорта на Урале; модернизация уральского металлургического комплекса; строительство новых газо- и нефтехимических комплексов в Поволжье, в частности, в Татарстане, в Западной Сибири (Тобольск и Сургут), в Восточной Сибири (Саянск в Иркутской области) и Дальнем Востоке (Приморский и Хабаровский края, Сахалинская область), развитие химических производств на Северо-Западе; формирование крупных машино- и приборостроительных комплексов в зоне Московской агломерации, Санкт-Петербурга, южнороссийских портов.
Для удовлетворения растущих потребностей и замещения выбывающих мощностей будет осуществлен ввод новых генерирующих мощностей, а также развитие магистральных сетей в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации, получат дальнейшее развитие локальные энергетические системы Магадана, Сахалина, Камчатки и Чукотки в соответствии с возрастающим спросом на энергоносители. Реализация ряда крупных проектов, предусмотренных Генеральной схемой, будет способствовать созданию международной энергетической инфраструктуры на базе энергоресурсов России и дальнейшему научно-техническому процессу в области энергетики.
3.Развитие сбалансированной и диверсифицированной экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Для этого следует обеспечить:
- развитие энергетической, транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций, а также социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья, предусмотренных федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и другими федеральными целевыми программами;
- реализацию комплекса системообразующих проектов, направленных на использование важнейших конкурентных преимуществ макрорегиона (наличии значительного природно-ресурсного потенциала и близости к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона) на основе стимулирования формирования и развития кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых и лесных ресурсов:
- создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области, территории зоны БАМа;
- комплексное развитие Южной Якутии;
- освоение Эльгинского угольного месторождения на территории Республики Саха (Якутия);
- строительство Эвенкийской ГЭС и Витимского гидроэнергетического каскада;
- развитие горно-металлургического комплекса Республики Бурятия;
- развитие горнорудного комплекса Амурской области;
- развитие лесоперерабатывающего комплекса Хабаровского края;
- создание Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла;
- строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;
- строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;
- масштабность уже поддерживаемым Российской Федерацией проектам, ориентированным на высокотехнологичные сектора экономики: IТ-технопарка в Новосибирске, технико-внедренческой зоны в Томске, национального университета в Красноярске, технопарка нефтегазовой отрасли в Тюмени, технопарка в Кемеровской области.
4.Изменение сырьевой специализации регионов в связи с постепенным перемещением сырьевых проектов на Север и в восточные регионы Российской Федерации, освоением российской зоны Каспия.
В нефтегазодобыче высока вероятность формирования новых сервисных центров, а также центров производства и технологического обеспечения в Тюмени и на Сахалине, в перспективе - в Красноярске или Иркутске (это связано с разработкой месторождений углеводородов в Восточной Сибири и на материковом шельфе Дальнего Востока), в угольной промышленности - в зоне Кемерово-Красноярск, в цветной металлургии – в зоне Красноярск-Иркутск, в горнодобывающей промышленности – в зоне Кемерово-Чита-Улан-Удэ - Иркутск, возможно, - в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия).
5.Обеспечение формирования устойчивой системы расселения, предполагающей возрождение малых российских городов и рациональное развитие крупных городских агломераций, формирование нового современного облика российской деревни и упорядочение трудовой миграции.
Основные задачи:
- создание условий для повышения устойчивости моногородов и расширения их функциональности;
- решение проблем городов и поселков, попавших в зону истощения сырьевой базы (города и поселки, обслуживающие нефтегазоразработки в Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, Томской области, отдельные угольные города Кузбасса и Иркутской области, а также лесные поселки Иркутской области, отработанные золотые прииски Восточной Сибири и Дальнего Востока), расселение жителей поселков, попадающих в зону затопления ложа БоГЭС (п. Невон и п. Кеуль Иркутской области);
- создание условий для формирования рациональной системы потоков мигрантов, включая содействие в добровольном переселении соотечественников, проживающих за рубежом.
- повышение комфортности жизни людей и относительное снижение издержек ведения бизнеса в крупных городских агломерациях за счет повышения эффективности ведения городского хозяйства и формирования рациональных градостроительных планов, увязанных с развитием соседних территорий.
6. Создание условий для развития приграничного сотрудничества с странами-соседями России.
Осуществление задач региональной экономической политики напрямую связано с совершенствованием механизма реализации региональной экономической политики.
Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов проведения региональной политики государства. Региональное целевое программирование является инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс «проблемных» регионов - депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи.
Комплексное планирование регионального развития проводится в двух направлениях - общетерриториальном и программно-территориальном. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
- разработка проекта концепции целевой программы;
- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.
Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.
Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
Региональные программы представляют собой комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с типовым макетом программы социально - экономического развития субъекта Российской Федерации (далее - типовой макет) и обеспечивающих эффективное решение задач в области социально - экономического развития субъектов Российской Федерации.
Основной целью региональной программы является решение ключевых социально - экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.
Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с пп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г . N 184-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005), распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г . N 800-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 27, ст. 2774).
В качестве примера можно привести Федеральную целевую программу «Юг России (2008 - 2012 гг.)», ее ключевой целью является повышение благосостояния и качества жизни населения Южного федерального округа. Достижение высокого уровня жизни населения возможно только при условии создания динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения в регионах Южного федерального округа.
Реализация указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
- снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях);
- развитие стратегически приоритетных направлений на территории региона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, высокие темпы экономического роста и занятость населения;
- повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
- повышение занятости населения.
Эти задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предполагается использовать следующие показатели:
- денежные доходы на душу населения (тыс. рублей);
- средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц);
- объем ВРП (млрд. рублей);
- количество созданных промышленных предприятий (единиц);
- прирост объема производства мяса (тыс. тонн);
- доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей);
- общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей);
- уровень безработицы (процентов);
- количество отдыхающих (тыс. человек);
- строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест);
- строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 129388,96 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 52100 млн. рублей.
Вопрос 2. Региональный товарный рынок
и межрегиональные экономические отношения
Важной составной частью социально-экономического комплекса региона является региональный товарный рынок. В законе Российской Федерации «О конкуренции» региональный товарный рынок определяется как сфера обращения товара в пределах субъекта Федерации - республики, края, области, округа.
В систему региональных рынков включаются: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок кредитно-финансовых ресурсов и ценных бумаг, рынок капиталов, рынок подрядных работ, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок труда, рынок информации и знаний.
Факторы, влияющие на формирование регионального товарного рынка:
- природно-географические (природные условия, сырьевая база, экономико-географическое положение);
- экономические (состояние транспортно-коммуникационной сети, объем и структура платежеспособного спроса населения, сложившаяся специализация региона);
- технологические (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);
- национально-административные (административно-территориальное деление, региональная экономическая политика);
- организационно-экономические (схема управления в объединениях предприятий - концернах, холдингах, АО и др.);
- политические и исторические.
При изучении закономерностей функционирования регионального товарного рынка необходимо решить следующие вопросы:
- определить территориальные и продуктивные границы конкретных товарных рынков;
- определить общий объем и структуру платежеспособного спроса населения на отдельные товары и товарные группы;
- изучить сезонные и территориальные колебания спроса;
- рассчитать объемы предложений на конкретных товарных рынках (на основе информации о производстве и поставках данных товаров на региональный рынок, баланса ввоза-вывоза, данных об объемах импорта-экспорта товара);
- оценить степень удовлетворения потребности в том или ином товаре, степень насыщенности рынка;
- изучить остроту конкуренции и степень монополизации данного рынка;
- сформировать механизм регулирования рыночных отношений.
Речь идет о стимулировании производства и распределения социально значимых товаров и услуг льготной налоговой, кредитной, имущественной политикой; формировании региональных схем товаропотоков внутри регионов и между регионами; о ценовом регулировании товаров регионального рынка, обеспечении пропорциональности между денежными доходами населения и товарной массой, информационном обеспечении участников регионального товарного рынка; о демонополизации и развитии конкуренции на региональных товарных рынках.
Функционирование региональных товарных рынков непосредственно связано с развитием региональных экономических связей.
Межрегиональные экономические связи (МЭС) - это система экономических отношений и интересов регионов, формирующаяся и развивающаяся в процессе территориальной специализации.
В условиях формирования национального рынка РФ важную роль в развитии межрегионального обмена играет государственное регулирование.
Межрегиональные связи проявляются на разных уровнях экономики:
1) на микроэкономическом уровне субъектами межрегиональных отношений выступают отдельные предприятия, организации, фирмы, а также отдельные граждане, которые осуществляют внешнерегиональные социально-экономические операции;
2) на межэкономическом уровне основными субъектами межрегиональных экономических отношений выступают уже целые производственные комплексы, отрасли промышленности, сельское хозяйство, транспорт, СЭЗ, муниципальные территориальные образования (города, районы);
3) на макроэкономическом уровне субъектом межрегиональных отношений уже выступает сам регион в целом или отдельные субъекты Федерации (автономные округа), входящие в состав другого региона в качестве его составной части.
Номенклатура товаров, которые формируют межрегиональные экономические связи, делится на группы:
I группа - это продукция, которая должна производиться в каждом регионе для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий и организаций.
По первой группе речь идет о повышении уровня самообеспечения региона. Не имеет смысла ввозить продукцию, выпуск которой может быть организован на месте.
II группа - это товары, которые могут выпускаться только в одном или нескольких регионах в зависимости от природных и иных условий, а также те виды продукции, сформировавшийся объем выпуска которых превышает собственные потребности региона.
Вопрос 3. Финансовые ресурсы региона
Финансово-экономический механизм федеративных отношений - это совокупность инструментов, направленных на интеграцию хозяйственных и социальных комплексов регионов в единое экономическое пространство, эффективно функционирующее на общих нормативно-правовых, финансовых, имущественных, социально-экономических принципах.
Наиболее важные сферы их применения:
- бюджетно-финансовая, налоговая сфера;
- кредиты, субвенции, субсидии федерального правительства;
- отношения собственности между регионами, центром и регионами;
- рынок товаров, услуг, научно-технической информации, рабочей силы;
- помощь, взаимопомощь, экологические отношения, трансферты и другие сферы и инструменты.
Финансовой базой региональных структур власти являются региональные бюджеты, экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений. Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных регулирующих источников доходов. В число этих доходов входят: процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Бюджетным кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.
К федеральным налогам и сборам относятся:
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) единый социальный налог;
5) налог на прибыль организаций;
6) налог на добычу полезных ископаемых;
7) утратил силу. - Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ;
8) водный налог;
9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
10) государственная пошлина.
Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Бюджетным кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
К региональным налогам относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах.
При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом.
Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Местными налогами признаются налоги, которые установлены Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.
Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
К местным налогам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
Земельный налог и налог на имущество физических лиц устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов. Земельный налог и налог на имущество физических лиц вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах.
Местные налоги в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации.
При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом.
Представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) законодательством о налогах и сборах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
В Бюджетном кодексе четко определяются правовые основы и порядок функционирования бюджетной системы регионов.
К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов;
- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
- установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;
- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом РФ.
Бюджетная система РФ, согласно Бюджетному кодексу состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты.
Региональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Расходы региональных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.
Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может быть оформлен бюджет развития.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.
Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Принципы, на которых основываются межбюджетные отношения:
- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
- самостоятельность бюджетов разных уровней;
- законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;
- объективно обусловленное и транспарентное (прозрачное) перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; единство бюджетной системы.
Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы на:
- обеспечение деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;
- формирование государственной собственности регионов;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти регионов;
- содержание и развитие дорожной сети регионального значения;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга регионов;
- проведение выборов и референдумов регионов;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате принятия органами государственной власти регионов решений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;
- прочие мероприятия, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
За счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов и муниципальных образований финансируются расходы на:
- государственную поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-исследовательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеральных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- финансовую помощь другим бюджетам;
- другие вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Существуют структурные подразделения, которые играют важную роль в функционировании финансовой системы и инвестиционной поддержке развития регионов.
Речь идет о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР), Фонде регионального развития (ФРР) и Фонде развития региональных финансов (ФРРФ).
Инвестиционная политика на региональном уровне строится на следующих принципах:
- концентрация инвестиционного потенциала в тех сферах, где регион имеет реальное преимущество;
- структурные преобразования в регионально-отраслевых хозяйственных комплексах;
- инвестирование в сферу инновационных технологий, обеспечивающих расширенное воспроизводство.
Тема 9. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
План лекции:
1.Социальная сфера.
2.Основные направления государственной социальной политики Российской
Федерации.
Вопрос 1. Социальная сфера
В социальной сфере, как и в других сферах общественного производства, складываются определенные экономические отношения. Они складываются в процессе воспроизводства социальных благ, выступающих как в вещественной форме, так и в форме услуг или полезного эффекта труда, потребляемого в процессе его производства.
Экономика социальной сферы - наука, призванная изучать экономические проблемы как сферы в целом, так и ее отдельных отраслей, в частности жилищно-коммунального хозяйства. Становление экономики социальной сферы как самостоятельного научного направления обусловлено наличием широкой области социально-экономических отношений, связанных с необходимостью вовлечения в оборот многочисленных и дорогостоящих экономических ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры и образования.
Непосредственным предметом изучения экономики социальной сферы являются теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации отраслей этой сферы.
Отрасли социальной сферы тесно связаны с деятельностью других отраслей общественного производства, в том числе и производственной сферы, поставляющей социальной сфере свою разнообразную продукцию. С другой стороны, отрасли социальной сферы, предоставляя населению, в том числе и занятому в общественном производстве, разнообразные услуги, оказывают реальное воздействие на потенциал рабочей силы, трудоспособность, образовательный и культурный уровень.
Услуги - это различные виды деятельности, не создающие материальных благ и относящиеся к непроизводственной сфере. Услуга - это полезное действие, полезный эффект, который создается в процессе целесообразной деятельности, направленной на удовлетворение определенных потребностей людей.
Вопрос 2. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации
Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов являются:
- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
- стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для ее повышения во всех регионах Российской Федерации.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:
- совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
- расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда;
- формирование социально-экономических индикаторов уровня жизни населения на основе статистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования и распределения денежных доходов между отдельными группами населения, а также с использованием других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения.
Положения основных подходов в проведении социальной политики, на ближайшую перспективу:
1.Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней должны быть в числе приоритетных и защищенных, а средства, выделяемые на эти цели, использоваться только строго по назначению.
2.Обязательства государства должны строго соответствовать его возможностям, иначе гарантии государства ничего не стоят.
3.Переход на адресный принцип социальной помощи. Что потребует внесения значительных изменений в законодательство, разработки конкретных механизмов формирования минимальных социальных стандартов, выявления действительно нуждающихся и реального роста заработной платы
4.Внедрение страховых принципов. Именно здесь находятся реальные источники для адресной социальной политики.
5.Назрела потребность в тщательной инвентаризации активов и результатов деятельности социальных ведомств, внебюджетных фондов, а также многочисленных ведомственных фондов развития.
6.Создание экономических механизмов, стимулирующих работодателей к заботе о кадровом потенциале. Укрепление социального партнерства, используя Российскую трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений. Корректировка политики занятости.
7.Стратегия триединства здоровья нации – физического, психического и духовного – основа социальной политики в сфере здравоохранения, образования, культуры и науки.
При рассмотрении вопросов социальной политики важное место занимают показатели «уровня жизни» населения.
Уровень жизни - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, они условно объединяются в 6 групп:
1.Для оценки производства - показатели национального дохода страны, валового внутреннего продукта, их использование.
2.Для обобщения оценки потребностей - показатели доходов и расходов населения, состава и объема «продовольственной корзины».
3.Для оценки уровня потребления - показатели потребления населением материальных благ и услуг, в том числе обеспеченности жильем.
4.Для оценки культурно-бытовых условий жизни - показатели образования и культуры.
5.Для оценки социальных условий жизни - показатели занятости и бюджета времени населения.
6.Для оценки демографических последствий роста уровня жизни - показатели численности, состава и воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни).
Данные показатели в основном соответствуют международным параметрам, обозначенным в «Программе развития ООН» (ПРООН).
В 90-е гг. ООН стал исчислять «совокупный индекс развития человеческого потенциала» индекс для сравнительной оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей страны.. В нем учитываются по странам предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход на душу населения (по паритету покупательной способности в долларах). Индекс ИРЧП меньше 0,5 принято назвать «низким развитием». Индекс ИРЧП больше 0,8 принято назвать «высоким развитием».
Отчёты запаздывают на 2 года. Так, отчёт 2005 года отражает данные 2003 года, отчёт 2006 года (последний доступный на 1 июня 2007) — данные 2004 г .
В 30-ку стран с лучшим ИРЧП (от 0,878 до 0, 963) в 2006 г . входили: Норвегия, Исландия, Австралия, Люксембург, Канада, Швеция, Швейцария, Бельгия, США, Италия, Новая Зеландия, Ирландия, Япония, Германия, Нидерланды, Финляндия, Дания, Великобритания, Франция, Австрия, Италия, Испания, Гонконг, Израиль, Греция, Тайвань, Словения, Южная Корея, Кипр, Барбадос.
В 10-ку стран с худшим ИРЧП (от 0, 281 до 0, 379) на 2006 г . вошли: Мозамбик, Бурунди, Эфиопия, Центральноафриканская республика, Гвинея-Бисау, Чад, Мали, Буркина-Фасо, Сьерра-Леоне, Нигерия.
Россия занимает 65 место в списке с индексом ИРЧП = 0,797. Индекс стал падать с началом 90-х из-за сокращения ВВП и повышения смертности. В 1992 Россия занимала 52 место, 1995 - 114, в 2005 - 62 с индексом 0,795, в 2006 - 65 с индексом 0,797.
Россия отличается очень низкой продолжительностью жизни и очень высоким уровнем образования. Таким образом, главным фактором, мешающим России поднять свой ИРЧП, является низкая продолжительность жизни.
Рассматривая возможные сценарии преодоления кризиса российской государственности, большинство ученых и политиков сходится в одном: нужна сильная социальная политика, в основе которой — разработка системы мероприятий, смягчающих трудности, связанные с осуществлением рыночных реформ для населения страны.
Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
План лекции:
1.Проблемы функционирования региональных органов власти в современный
период.
2.Принципы организации региональных органов государственной власти.
3.Вопросы регулирования экономического развития региона.
Вопрос 1. Проблемы функционирования органов
региональной власти на современном этапе
Государственное управление пространственным развитием нацелено на решение задач повышения качества жизни населения, обеспечения экономической и политической целостности государства, создания условий эффективного использования всего комплекса ресурсов страны, содействия более полной интеграции России в мировую экономическую систему.
Государственная политика пространственного развития в долгосрочной перспективе будет формироваться на основе принципов:
- поддержки опорных регионов, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории;
- предоставления «преференций за реформы» (поощрения и поддержки эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию региона, совпадающей с целями и задачами развития государства в целом);
- упорядочения мер государственной поддержки регионального развития (вплоть до выработки типовых мер) в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов Российской Федерации;
- оптимального перераспределения полномочий (включая бюджетные) между уровнями власти в целях эффективного решения общегосударственных задач.
Инструменты управления по целям управленческого воздействия могут быть отнесены к следующим группам:
- первая группа включает систему мер направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, повышение эффективности государственного, муниципального управления;
- вторая группа связана с управлением формированием новых организационных структур, обеспечивающих экономическое развитие регионов (особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, технопарки и т.д).
- третья группа связана с формированием в регионе благоприятных общеэкономических условий, улучшением инвестиционного климата и т.д.
Инновационное пространственное развитие российской экономики в решающей степени определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создании конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.
Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти -федеральный и субъекта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий.
Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо другую территорию РФ.
Субъектам РФ предоставлено право - самостоятельно устанавливать дату прямых выборов органов государственной власти на основе принятия собственных постановлений. В отсутствие других необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ.
Региональное и внутрирегиональное управление осуществляется через разветвленную сеть различных органов, основным звеном которых являются органы государственного и муниципального управления. Классифицируются эти органы по следующим признакам:
- государственному устройству;
- видам организационно-правовых форм;
- объему и характеру компетенции;
- территориальной сфере деятельности;
- порядку принятия управленческих решений.
Власть в регионе делится на - законодательную и исполнительную.
Основной целью исполнительной власти субъектов Федерации является реализация воздействия на объект управления для его перевода в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство жизненноважных факторов и свободное развитие человека.
Вопрос 2. Принципы организации региональных органов
государственной власти
Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самими в соответствии с Конституцией РФ, а образование, формирование и деятельность этих органов регулируются кроме Конституции РФ и федеральных законов региональным законодательством.
Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, определенные федеральным законодательством:
1.Государственная и территориальная целостность Российской Федерации.
2.Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.
3.Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
4.Единство системы государственной власти.
5.Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица.
6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
7.Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.
8.Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Права и обязанности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ:
Во-первых, законодательный (представительный) орган государственной власти РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Во-вторых, наименование этого органа и его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ определяется также число депутатов законодательного (представительного) органа, срок полномочий (но не более пяти лет), число депутатов, работающих на профессиональной основе.
В-третьих, законодательный (представительный) орган субъекта РФ обладает правом юридического лица, имеет гербовую печать; может самостоятельно решать вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности; расходы на обеспечение своей деятельности; расходы на обеспечение его деятельности утверждают им самим и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
В-четвертых, законодательный (представительный) орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет весьма широкие полномочия, к числу которых относится:
- принятие конституции или устава субъекта РФ и поправок к ним;
- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;
- утверждение (законом) бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ, а в случае если указанная должность не установлена, то руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- установление (законом) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ основ организации и деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
- установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, а также порядка деятельности органов местного самоуправления;
- утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ;
- установление налогов и сборов, которые отнесены к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;
- установление порядка формирования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов;
- установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
- утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
- установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
- установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
- установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;
- утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- регулирование иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
В соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ законодательный (представительный) орган может состоять из двух палат, и в этом случае полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
Основы деятельности и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительней власти субъекта Российской федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
- заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Вопрос 3. Вопросы регулирования
экономического развития региона
Рассматривая систему управления региональными структурами, обратим особое внимание на управление социально-экономическим развитием. Развитие регионов - это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:
- рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;
- существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;
- перемены в общественном сознании;
- перемены в традициях и привычках;
- повышение уровня образования и улучшение здоровья;
- создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;
- увеличение степени свободы людей.
Государственное регулирование осуществляется в различных формах:
1) законодательной;
2) налоговой;
3) кредитной;
4) субвенционной.
Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают, а производство расширяется.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:
- административное и правовое;
- прямое и косвенное.
Под социально-экономическим потенциалом региона понимается совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов - материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства.
Основные структурные блоки в составе СЭП региона (по содержательному наполнению):
1.Природно-ресурсный потенциал.
2.Население как субъект материального производства и потребления, социально-политической и духовной жизни.
3.Производственно-экономические ресурсы, составляющие материально-техническую базу производственной и непроизводственной сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом и территориальном разрезе.
4.Организационно-управленческий блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.
5.Геополитический потенциал, который отражает положение региона в системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных систем.
Основой социально-экономического развития регионов является региональный воспроизводственный процесс. К региональным воспроизводственным циклам относятся:
- воспроизводство трудовых ресурсов;
- финансово-кредитных и денежных ресурсов;
- инвестиционно-строительного процесса;
- продовольственных ресурсов;
- природных ресурсов;
- производственных услуг;
- социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.
Социально-экономическое реформирование государства с учетом его федеративного устройства должно осуществляться в тесной взаимосвязи с территориальными вопросами обеспечения безопасности и устойчивого развития.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
ПО КУРСУ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
1.Предмет и методология дисциплины «Регионоведение».
2.Научные методы и задачи дисциплины «Регионоведение».
3.Территориальная организация хозяйства России в условиях рынка.
4.Закономерности размещения производительных сил.
5.Принципы размещения производительных сил.
6.Факторы размещения производительных сил.
7.Современные проблемы федерализма.
8.Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов.
9.Система разграничения полномочий РФ и регионов.
10.Исторический аспект регионального развития России.
11.Население России.
12.Оценка миграций населения.
13.Демографическая ситуация в России.
14.Трудовые ресурсы России.
15.Региональный рынок труда.
16.Природно-ресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального
использования.
17. Региональные аспекты экологии.
18. Региональные аспекты природопользования.
19. Понятие инновации.
20. Развитие инновационной политики в регионах.
21. Особенности развития многонационального государства.
22. Национальная политика. Региональные аспекты.
23. Влияние религиозных аспектов на развитие региона.
24.Методологические аспекты региональной политики.
25. Основные направления региональной политики в России.
26. Методологические аспекты социально- экономического развития регионов.
27. Проблемы экономической самостоятельности и устойчивого развития региона.
28.Региональный товарный рынок.
29. Финансовые проблемы регионального развития.
30. Межрегиональные экономические отношения.
31. Социальные проблемы регионального развития.
32. Основные социальные проблемы населения России и пути их решения.
33. Государственная социальная политика РФ.
34. Региональные системы государственного управления.
35. Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.
36. Экономика региона в системе международного разделения труда.
37.Экономические связи РО со странами ближнего зарубежья.
38.Экономические связи РО со странами дальнего зарубежья.
39.Экономические связи Ростовской области с соседними регионами.
40.Формирование экономической политики Ростовской области.
Контрольное задание состоит из написания реферата по ниже указанным темам. Тема реферата выбирается студентом согласно номеру в алфавите первой буквы его фамилии. Объем работы не менее 15 печатных листов. Список используемых источников обязателен. Рефераты из Интернета к зачету не принимаются. Работы сдаются не позднее первого дня сессии.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМАШНИХ РАБОТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»
(для студентов заочной формы обучения)
1. Проблемы размещения производительных сил.
2. Современные проблемы федерализма.
3. Прогнозирование численности и состава населения.
4. Проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала
регионов.
5. Природно-ресурсный потенциал РО.
6. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов.
7. Система разграничения полномочий РФ и регионов.
8. Оценка миграций населения.
9. Демографическая ситуация в Южном федеральном округе России.
10. Региональный рынок труда.
11. Региональные аспекты экологии.
12. Региональные аспекты природопользования.
13. Развитие инновационной политики в регионах.
14. Особенности развития многонационального государства.
15. Национальная политика. Региональные аспекты.
16.Основные направления региональной политики в России.
17. Проблемы социально- экономического развития региона.
18. Вопросы экономической самостоятельности развития региона.
19. Региональный товарный рынок: формирование и функционирование.
20. Финансовые проблемы регионального развития.
21. Межрегиональные экономические отношения.
22. Социальные проблемы регионального развития.
23. Основные социальные проблемы населения России и пути их решения.
24. Региональные системы государственного управления.
25. Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.
26. Экономика региона в системе международного разделения труда.
27. Экономические связи РО со странами ближнего зарубежья.
28. Экономические связи РО со странами дальнего зарубежья.
29. Экономические связи Ростовской области с соседними регионами.
30. Формирование экономической политики Ростовской области.
31. Анализ межрегиональных потоков и платежного баланса (анализ товарных и денежных потоков, индексы локализации, платежный баланс, межотраслевой баланс).
ОБЩИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ
ИСТОЧНИКОВ:
1.Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики: опыт и проблемы субфедерального управления индустриальным развитием. //Российский экономический журнал. – 2006. - № 7-8.
2.Береславская В.А. К активизации инвестиционной политики региона. //Финансы и кредит. – 2006. - № 6.
3.Гасанов М. Социальная сфера как приоритет развития. //Экономист. – 2006. - № 6.
4.Гончарова М.В. Факторы эффективности социальных бюджетных расходов. //Экономический анализ: теория и практика. – 2006. - № 3.
5.Гришина И.В. Региональные особенности инвестирования в современной России: методология и результаты исследования. //Финансы и кредит. – 2006. - № 6.
6.Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения. //Финансы. – 2005 .- № 4.
7.Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 215 с.
8.Золотарев В.С., и др. Экономические условия развития федерализма в России.- Ростов н/Д.: изд-во РГЭУ, 1998.
9.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение.– Ростов н/Д, 2000. – 320 с.
10.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Региональная экономика.– Ростов н/Д, 2000. – 225 с.
11.Кисельников А.А. Механизм управления субъектами Федерации. – Новосибирск: Сиб. УПК, 2001. – 208 с.
12.Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 584 с.
13.Конституция РФ. //СПС «Консультант-Плюс».
14.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2020 гг. //СПС «Консультант-Плюс»
15.Концепция федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» Утверждена распоряжением Правительства РФ 9 июня
16.Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. – М.: ПРИОР, 1998.
17.Морозова Т.Г. Региональная экономика. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 198 с.
18.Морозова Т.Г. Регионоведение. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 210 с.
19.Овчинников В.Н. Этноэкономика как фактор развития. //Проблемы прогнозирования. – 2006. - № 1.
20.Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация Утвержден Постановлением Правительства РФ №594 от 26 июня
21.Порядок согласования с Федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов РФ (к Приказу Минэкономразвития России от 17 июня
22.Пикулькин В.А. Система государственного управления. – М.: ПРИОР, 2000. – 217 с.
23.Региональная экономика. /Под ред. Видяпина В.И., Степанова М.В. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 666 с.
24.Региональная экономика. /Под ред. Кузнецова Н.Г. – Ростов н/Д, 2001.
25.Региональная экономика. Автор-составитель Н.П.Кетова. – Ростов н/Д, 1998.
26.Регионоведение: учебное пособие. /Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2004. – 448 с.
27.Самогородская М.И. Основные направления активизации и повышения эффективности государственного управления инвестиционной деятельностью в регионе. //Финансы и кредит. – 2005. - № 10.
28.Секреков В.Х. Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность регионов Южного Федерального округа. //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - № 3.
29.Стратегическое управление: регион, город, предприятие. /Под ред. Д.С.Львова, А.Г.Гранберга. – М.: Экономика, 2004. – 605 с.
30.Титов Д. Борьба за место под солнцем обостряется: рейтинг экономического роста российских регионов. //Экономика и жизнь. – 2006. - № 52.
31.Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» № 825 от 28 июня
32.Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля
33.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября
34.Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 416 с.
35.Черная И.П. Региональная политика устойчивого развития: проблемы и особенности формирования и реализации в Российской Федерации. //Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. - № 2.
36.Чепалыга А.Л. Регионы России. – М.: Дашков и К, 2004. – 100 с.
37.Шваков Е. Анализ основных подходов к формированию региональных инвестиционных механизмов в РФ. //Финансы и кредит. – 2006. - № 31.
38.Шин Н. Особенности регулирования инвестиционных процессов на региональном уровне. //Инвестиции в России. – 2005. - № 5.
РЕГИОНОВЕДЕНИЕ
ТЕКСТ ЛЕКЦИЙ
Наскевич Людмила Федоровна
Богданова Раиса Мансуровна
Директор редакционно-издательского центра Короченцева Ж.Ю.
Технический редактор Лазарева Ю.С.
Изд. №_______ Подписано в печать _________Объем ______ уч.-изд.л
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».
Формат 60Х84/16. Тираж 100 экз. Заказ №___________
Редакционно-издательский центр
Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»
