КУРСОВАЯ

ДЕНЬГИ КРЕДИТ БАНКИ

« МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ»


                                          СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3                                                                                                                                                                                                                 

ГЛАВА I  ТЕОРЕТИЧЕСИЕ АСПЕКТЫ  СУЩНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ………………….…………………………………………………...6

ГЛАВА II  РОЛЬ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ  И ЗАДАЧИ………………. ………13

1.1.   Роль министерства финансов РФ основные   функции и  задачи

1.2. Регулирование кредитного сектора в системе государственной макроэкономической политики, с учётом межбанковской программы

ГЛАВА III  ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СУБЪЕКТА РФ…………………………………………………..18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….20

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….. .23

ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

  Особенностью финансовой деятельности государства является то, что её осуществляют практически все органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Особыми полномочиями органов специальной компетенции в сфере финансов возлагаются:

- на счётную палату Российской Федерации и контрольно-счётные органы в субъектах РФ;

- Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы субъектов РФ.

Министерство финансов является  важнейшим инструментом государственного контроля со стороны Правительства РФ.

Исходя из рассмотренного, можно утверждать, что тема курсовой работы   «Министерство финансов РФ» является весьма актуальной в настоящее время и посвящена проблеме его функционирования, что позволяет более эффективно влиять финансовые отношения, контролировать процесс разработки федерального бюджета и.т.д.

 Цель данной работы заключена в изучении сущности и особенностей функционирования органа специальной компетенции  в России «Министерства Финансов» в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим поставлен ряд задач:

- раскрыть сущность и значение  Минфина;

- провести  исследования и дать характеристику основным задачам и функциям исследуемого государственного органа финансового контроля.

- обосновать значимость Министерства финансов в методологическом руководстве и организации бухгалтерского учёта в стране.

Гипотеза исследования:

      Предполагается, что Министерство финансов  и финансовые органы субъектов РФ тесно взаимосвязаны, осуществляют в комплексе правовых норм, регулирование финансовых отношения, что позволяет эффективному развитию в нашей стране всем видам межбюджетных отношений.

      Для  обоснования выдвигаемых в курсовой работе пред­положений, используются методы: 

- наблюдения,

- описания,

- обобщения, 

- анализа.

Для выполнения курсовой работы использовались:

 Нормативные акты:

Конституция РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Гражданский кодекс часть первая и часть вторая, Закон РФ «119 – ФЗ « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ утв. Указом Президента РФ № 2014  постановления, положения и.т.д.

Официальные издания: 

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств  РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ, Собрание законодательства РФ, Собрание постановлений Правительства РФ.

Теоретиче­ской базой для исследования послужили труды:

Бабич А.М. «Государственные и муниципальные финансы» учебник для вузов, Н.И. Химичева «Финансовое право», С.Н.Мартынова «Государственные финансы», «Учебно-методический комплекс Государственные и муниципальные финансы» О.Д. Мельникова  Хрестоматия «Государственные финансы» и.т.д. Для выполнения поставленных задач рассмотрим основные теоретические аспекты и сущность Министерства финансов.
ГЛАВА
I
 
 ТЕОРЕТИЧЕСИЕ АСПЕКТЫ  СУЩНОСТИ

МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а так же использования финансовых ресурсов для государственных органов. Управлением финансовых ресурсов на макроуровне занимается Министерство финансов.

    Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации,  координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов[1].

 К ним относятся:

- Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразде­лениями и органами,

- Министерство РФ по налогам и сбо­рам,

- Государственный таможенный комитет РФ,

- Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

На уровне субъектов РФ такой контроль проводят министерст­ва финансов или финансовые управления администраций, в муниципальных образованиях — финансовые отделы или управления администраций, формируются соответствующие казначейства и налоговые службы.

      Министерство финансов РФ имеет в своей структуре следующие специальные подразделения, предназначенные именно для про­ведения финансового контроля или надзора:

- департамент государ­ственного финансового контроля и аудита,

- департамент страхово­го надзора,

- Федеральное казначейство,

- пробирная палата

- и др. органы.

Минфин России имеет территориальные органы, для наглядности рассмотрим структуру министерства финансов Российской Федерации.

                        Структура министерства финансов



Министр финансов РФ:

- руководит деятельностью Министерства на основе едино­началия;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави­тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопро­сам, входящим в компетенцию Министерства;

- руководит деятельностью Федерального казначейства РФ;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает в установленном порядке на должность и осво­бождает от должности работников Центрального аппарата Ми­нистерства;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государ­ственной службе вопросы, связанные с прохождением государ­ственной службы в Министерстве;

- назначает на должность и освобождает от должности в ус­тановленном порядке руководителей территориальных органов;

- утверждает уставы подведомственных организаций, за­ключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудо­вые договоры (контракты) с их руководителями;

- утверждает структуру и штатное расписание Центрального аппарата Министерства в пределах фонда оплаты труда и чис­ленности работников, установленных ПравительствомРФ, сме­ту расходов на его содержание в пределах утвержденных на со­ответствующий период бюджетных ассигнований, предусмот­ренных в федеральном бюджете на государственное управление;

- утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, установленных ПравительствомРФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федераль­ном бюджете на государственное управление;

- представляет в установленном порядке особо отличив­шихся работников Центрального аппарата Министерства, тер­риториальных органов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РФ межправительственные соглашения по во­просам привлечения иностранных кредитов, а также предостав­ления по ним гарантий Правительства РФ;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с зако­нодательством РФ.

  Министерство финансов РФ издает в пределах своей компе­тенции на основе российского законодательства приказы, инст­рукции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пре­делах своей компетенции издает совместно с другими федераль­ными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.

В Министерстве финансовРФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководи­телей Государственной налоговой службыРФ и Государствен­ного таможенного комитетаРФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по долж­ности, утверждаются ПравительствомРФ.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о воз­никших разногласиях ПравительствуРФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в ПравительствоРФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Мини­стерстве финансов РФ создается научный совет, в состав кото­рого входят ученые и теоретики, специалисты в области финан­сов, кредита и денежного обращения.

Составы научного совета, методологических советов и поло­жения о них утверждаются министром финансов РФ.

Министерство финансов РФ в установленном порядке учре­ждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание Центрального ап­парата Министерства финансов РФ и его территориальных ор­ганов осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете на государственное управление.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ — г. Москва.

Перед каждым отделом поставлены конкретные задачи, определены функции и ответственность.

  На Министерство финансов РФ возложено проведение в рам­ках его компетенции государственного финансового контроля.

 Его направлениями являются:

- контроль за целевым использованием федерального бюджета,

- контроль средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- контроль за расходами, связанными с госу­дарственным внутренним и внешним долгом;

- за формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

-  контроль за использованием и хранени­ем драгоценных металлов и драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними,

-  а также страховой надзор и кон­троль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

- кон­троль за качеством аудиторских проверок;

- за доходами от проведе­ния лотерей, зарегистрированных в РФ.

- участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического разви­тия РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

  - участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, ис­полнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной поли­тики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

- участвует в формировании и осуществлении единой политики цен;

- участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном по­рядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

- и.т.д.

Министерство финансов РФ имеет право:

- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

- разработки проекта федерального бюджета;

- расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;

- составления отчета об исполнении федерального бюджета;

- составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консо­лидированных бюджетов субъектов РФ;

- запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их ис­полнении;

    По результатам контроля Минфин РФ вправе требовать устранения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а так же непредставления ими соответствующей отчётности, взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Министерство финансов РФ несет ответственность за:

- соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

- своевременность составления бюджетной росписи;

- соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально несет ответственность за:

- соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

- своевременность составления бюджетной росписи;

- введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета

       Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

Рассмотрим роль Министерства финансов финансовой политике государства.
ГЛАВА
II
  РОЛЬ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ   ФУНКЦИИ И                          ЗАДАЧИ
1.1.   Роль министерства финансов РФ основные   функции и  задачи

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов Российской Федерации. Это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции[2]:

- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике, в формировании и осуществлении единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств федерального бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

- участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к своей компетенции, обязательные для исполнения на территории РФ;

 Министерство финансов РФ - это Федеральный орган исполнительной власти.

Рассмотрим: задачи, функции и полномочия.

- разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

- исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

- подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

- подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно с Министерством труда и социального развития РФ и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов;

- совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета;

- разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы;

- координирует политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

- участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

- проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

- разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований;

- участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий; выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

- проводит совместно с Банком России операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управляет государственным внутренним и внешним долгом России, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

- подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

- подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

- разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

- участвует в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

- участвует в работе по возврату кредитов иностранным государствам, осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- участвует в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, разрабатывает и утверждает порядок определения цен на них; разрабатывает с участием Банка России необходимые меры по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретает в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; производит отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, из Госфонда России в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ;

- разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней потребителям для производственных, научно-исследовательских и социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов;

- представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы;

- осуществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

- разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и утверждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни;

- осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья;

- организует и проводит пробирный надзор;

- осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

- регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

- устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

- устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

- проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

- проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Полномочия

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

- утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

- перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

- осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.

Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.
1.2. Регулирование кредитного сектора в системе государственной макроэкономической политики, с учётом межбанковской программы
 Система  финансовых институтов, составной частью которой является банковская система, состоящая из совокупности кредитных организаций, может стабильно развиваться только в условиях рыночной экономики и развитых финансовых рынков, а также в условиях оптимального финансового регулирования.
Основным стимулом деятельности кредитных организаций является их стремление к получению прибыли.

Являясь финансовым посредником, банк трансформирует привлеченные средства (которые становятся его обязательствами) в ресурсы, приносящие доходы (которые становятся его активами).

  В результате превышения размеров доходов от размещения средств над размерами выплат за пользование привлеченными средствами и затратами на ведение банковского дела возникает прибыль банка. Поскольку ликвидные активы, как правило, приносят меньший доход, чем менее ликвидные, постольку банки, имеющие большую долю активов в ликвидной форме, чаще являются менее рентабельными, чем те, у которых уровень ликвидности активов ниже. Таким образом, стремление к получению прибыли, даже при грамотном размещении средств, приводит к возникновению риска ликвидности, который представляет, возможность возникновения ситуации, когда банк не сможет в полной мере отвечать по всем своим обязательствам.

Основным источником риска ликвидности является то обстоятельство, что практически любой банк вынужден оперировать балансом, в котором ликвидационная (остаточная) стоимость ликвидных активов меньше стоимости краткосрочных статей пассива кредитной организации. Это означает, что если кредиторы (вкладчики) банка вместе предъявят требование о погашении банком своих обязательств перед ними, банк не сможет удовлетворить в полной мере эти требования из-за того, что средства вкладчиков размещены на различные сроки под определенные условия, и требуется время для возврата этих средств.
  Теоретически любой банк может попасть в эту ситуацию, например, в случае паники на рынке или в случае возникновения кризисных явлений в финансовой системе[3] (таких как кризис 1998 года в РФ, мирового экономического кризиса 2009г).
    По мнению американских экономистов Даймонда и Дибвига  «ситуация, когда банк не в состоянии удовлетворить требования значительного количества вкладчиков, может иметь место как в случае отсутствия у кредиторов (вкладчиков) достаточной информации о структуре активов кредитной организации, так и в случае наличия у них такой информации (например, в условиях паники на рынке[4].

То есть риску ликвидности подвержены в определенной степени даже самые устойчивые кредитные организации с солидной деловой репутацией.
Следует отметить, что подверженность банков различного рода рискам вытекает из самой природы банковского дела: банки, как финансовые посредники, так или иначе выполняют функцию трансформации (передачи) рисков от заемщиков к кредиторам[5]. Американские экономисты Дж. Гирли и Е. Шэу (Gurley J. and E. Shaw) отмечают, что «финансовые посредники необходимы для того, чтобы обеспечивать разделение и трансформацию рисков, что не под силу отдельным заемщикам и кредиторам».Исходя из этих соображений, возникает необходимость государственного регулирования деятельности кредитных организаций, направленного на минимизацию системных рисков, и, соответственно, предотвращение возможного системного кризиса.
Таким образом, обоснование государственной защиты от системного риска основывается на необходимости защиты от возможной банковской нестабильности.  Макроэкономическими целями регулирования деятельности кредитных организаций являются:
- устойчивый экономический рост, для чего необходима надежная, беспрепятственно функционирующая банковская система, обеспечивающая финансовые ресурсы для производительного накопления;
- стабильность цен, недопущение инфляции, связанной с чрезмерной депозитной эмиссией;
- обеспечение социальной стабильности и доверия граждан к банкам с помощью защиты вкладчиков и клиентов банков от банкротств и злоупотреблений;
- равновесие платежного баланса, достигаемое с помощью регулирования международных денежных потоков, идущих через банковскую систему.
     По мнению Тойо Гьетена (Toyoo Gyohten), бывшего заместителя Министра финансов Японии по международным делам, банковское регулирование необходимо, в первую очередь, для создания устойчивого и эффективного финансового рынка, а также для справедливого и реально осуществимого разделения рисков между банками, вкладчиками и государством.

Регулирование деятельности  сферы кредитных организаций является составной частью процесса макроэкономического регулирования, осуществляемого государственными институтами, а также различными негосударственными, в том числе саморегулируемыми организациями.


ГЛАВА
III
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СУБЪЕКТА РФ
Рассмотрим особенности функционирования министерства финансов субъекта РФ на примере Краснодарского края. Министерство финансов  Краснодарского края является органом исполнительной власти совместного краевого, республиканского и федерального, управления.

Оно входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

Республиканское (краевое) министерство финансов осуществляет руководство деятельностью финансовых управлений администраций городов и районов в целях обеспечения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.

Задачами министерства финансов республики являются:

- реализация основных направлений единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение республиканского бюджета;

- обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие республики, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;

- участие в разработке предложений по привлечению в экономику республики иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

Министр финансов субъекта РФ персонально несет ответственность за:

- соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

- своевременность составления бюджетной росписи;

- введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

 Ответственность  должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции по осуществлению контроля возложена на должностные лица министерства финансов.

Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

 Обжалование действий (бездействия) должностных лиц министерства финансов, решений по итогам проведенных проверок, осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Осуществление контроля и надзора министерства финансов субъекта РФ на примере Краснодарского края можно рассмотреть, используя образцы приказов, постановлений и решений (см. приложение №1, № 2, № 3, № 4).

  Исходя, из рассмотренного мы видим, что министерства субъектов федерации осуществляют практически те же функции, имеют те же полномочия  на своём уровне власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Государство руководит и направляет финансовую деятель­ность через свои органы, которые наделены для этого специаль­ной компетенцией. Практически все органы государства без ис­ключения занимаются финансовой деятельностью.

 Органы об­щей компетенции — высшие представительные и исполнитель­ные органы государственной власти — руководят всеми финан­сами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, орга­низуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обра­щение, таможенное регулирование и эмиссию[6].    

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране[7] в  соответствии с возложенными на него задачами.

Правовой статус, Министерства финансов Российской Федерации определён в соответствии с Поло­жением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федера­ции  № 273^[8], этот орган является федеральным органом исполнитель­ной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирую­щим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти^[9].

  Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии не только с другими федеральными органами исполнительной власти, но и с органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обществен­ными объединениями и иными организациями.

Так как Минфин является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко­ординирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти с помощью  своих  территориальных органов.

Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор­ганизациями.

В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, поста­новлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также По­ложением о Министерстве финансов РФ, утвержденным поста­новлением Правительства РФ № 273. В Положении о Министерстве финансов Российской Феде­рации п. 8—12 утверждается, что Министерство финансовРФвозглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности Президентом РФ по представлению Предсе­дателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ[10]. А так же министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами Российской Федерации.

Из всего выше рассмотренного можем сформулировать  вывод:  

Минфин имеет важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности,  ведёт финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов[11], кроме того  Министерство финансов РФ занимает важное место не только  в системе финансового контроля и методологического руководства организацией учёта во всей стране, а так же по проведению аттестации и лицензированию аудиторской деятельности.















СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.     Конституция РФ,

2.     Бюджетный Кодекс РФ,

3.     Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ «О Правительстве РФ»,

4.     Гражданский кодекс часть первая и часть вторая, Закон РФ «119 – ФЗ « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,

5.      Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ утв. Указом Президента РФ № 2014  постановления, положения и.т.д.

Официальные издания: 

1.               Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,

2.               Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств  РФ,

3.               Собрание актов Президента и Правительства РФ,

4.               Собрание законодательства РФ, Собрание постановлений Правительства РФ.

Основная:

1.Бабич А.М. «Государственные и муниципальные финансы» учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005 С. 9-78, 497- 582.,

2. Л.А. Дробоздина «Учебник Финансы» Финансы, ЮНИТИ, 2005 С. 9-78,

3. Н.И. Химичева «Финансовое право» М.: Юристь, 2006 3-е изд. переработанное и дополненное. С.-17-34, 77-134.

4. С.Н.Мартынова «Государственные финансы», М.: Высшая школа, 2007.-192с.

5. О.Д. Мельникова  «Учебно-методический комплекс Государственные и муниципальные финансы» Хрестоматия «Государственные финансы» Финансы, ЮНИТИ, 2005 С. 19-47, 297- 487.,

---