Правительство Российской Федерации.

Государственный университет -

Высшая школа экономики.

                                 

                                 Реферат

                по конституционному праву

                                     На тему:
Администрация Президента России: назначение и компетенция.


Выполнила студентка

2 курса, 295 группы,

Факультета государственного и муниципального управления

Казакова Е. Д.
Проверила Белобрагина Н. А..
Москва, 2009
Содержание:
Введение………………………………………………………………………………………….3
Функции Администрации Президента…………………………………………………………4
Подразделения Администрации Президента…………………………………………………..5
Руководство и основные должностные лица Администрации………………………………12
Заключение…………………………………………………………………...…………………13
Введение.
Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким государственным органом является Администрация Президента. Она была создана указом №13 от 19 июля 1991 года как рабочий аппарат, обеспечивающий деятельность Президента и вице-президента РСФСР.
            Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства.
  Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.
            Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Совета обороны РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, а также взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
  В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
 Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.  Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.
Функции Администрации Президента.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

- подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

- обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

- содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

- организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.[1]

Подразделения Администрации Президента.

Государственно-правовое управление Президента.

Обеспечивает деятельность Президента по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам. Помощник Президента – начальник Государственно-правового управления Президента – Лариса Игоревна Брычёва.

Контрольное управление Президента.

Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений. Помощник Президента – начальник Контрольного управления Президента – Константин Анатольевич Чуйченко.

Референтура Президента.

Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки. Начальник Референтуры Президента – Ярослав Васильевич Шабанов. Старший референт Президента – Лариса Павловна Мишустина. Референты Президента: Ева Игоревна Василевская, Наталья Александровна Кривова.

Управление Президента по внешней политике.

Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями. Начальник Управления Президента по внешней политике – Александр Леонидович Манжосин.

Управление Президента по внутренней политике.

Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах. Начальник Управления Президента по внутренней политике – Олег Маркович Говорун.

Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам.

Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий по решению кадровых вопросов, а также вопросов, касающихся награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почётных званий Российской Федерации.

Контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента), указов, распоряжений и поручений Президента по кадровым вопросам и вопросам, касающимся государственных наград. Готовит предложения Президенту по вопросам кадровой политики и единой политики в области государственных наград.  Обеспечивает деятельность Российского организационного комитета «Победа», Комиссии по государственным наградам при Президенте, Комиссии при Президенте по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, а также других совещательных и консультативных органов при Президенте. Осуществляет кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента. Начальник Управления Президента по кадровым вопросам и государственным наградам – Владимир Борисович Осипов.

Управление Президента по вопросам государственной службы.

Содействует Президенту в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам. Обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы. Участвует в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы. Начальник Управления Президента по вопросам государственной службы – Сергей Николаевич Дубик.

Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан.

Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществления помилования, предоставления политического убежища. Начальник Управления Президента по обеспечению конституционных прав граждан – Дмитрий Сергеевич Жуйков.

Управление информационного и документационного обеспечения Президента.

Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента.  Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует её состояние. Занимается комплектованием, обеспечением сохранности, учёта и использования архивного фонда документов Президента, его Администрации, совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществляет комплектование, обработку, хранение и использование библиотечного фонда Администрации Президента. Начальник Управления информационного и документационного обеспечения Президента – Сергей Николаевич Осипов.

Управление Президента по работе с обращениями граждан.

Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту России и его Администрации. Ведёт информационно-справочную работу, связанную с обращениями граждан. Анализирует обращения граждан, адресованные Президенту, и готовит соответствующие доклады. Осуществляет информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента по рассмотрению обращений граждан. Начальник Управления Президента по работе с обращениями граждан – Михаил Алексеевич Миронов.

Управление пресс-службы и информации Президента.

Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом.

Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации. Начальник Управления пресс-службы и информации Президента – Андрей Михайлович Цыбулин.

Управление протокола Президента.

Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента. Начальник Управления протокола Президента – Сергей Александрович Соболев.

Экспертное управление Президента.

Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы.

Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.

Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

Начальник Управления Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами – Сергей Юрьевич Винокуров.

Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.

Начальник Управления Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации – Пётр Петрович Скороспелов.[2]

Государственный совет.

Ныне действующий Государственный совет образован 1 сентября 2000 года. Соответствующий указ глава государства подписал, руководствуясь статьями 80 и 85 Конституции, а также в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Президент образовал Госсовет в целях сохранения и использования потенциала высших должностных лиц субъектов федерации, учитывая пожелания и предложения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Как это уже было в отечественной истории, нынешний Госсовет – совещательный орган при главе государства. Он содействует реализации полномочий Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Его распоряжением исполнение обязанностей Секретаря Госсовета возложено на должностное лицо Администрации Президента.

В состав Государственного совета входят высшие руководители субъектов федерации. По решению Президента в состав Совета могут входить и другие лица.

Для организации работы по подготовке вопросов к заседаниям Госсовета, а также решения текущих вопросов 2 сентября 2000 года Президент учредил президиум Госсовета. В президиум входят семь глав субъектов федерации, представляющие все федеральные округа. По Указу Президента «О президиуме Государственного совета Российской Федерации» и в соответствии с Положением о Госсовете периодически, два раза в год, осуществляется ротация состава президиума.

На Госсовете обсуждаются вопросы особого государственного значения. Они касаются государственного строительства, хода экономических и социальных реформ, общественных проблем. Основная форма работы Госсовета – заседания. Они проводятся четыре раза в год, жесткой периодичности нет. Каждое заседание посвящено одному крупному вопросу. Накануне заседаний Госсовета по теме предстоящего обсуждения проводятся заседания президиума Совета. Утвердилась также практика обсуждения некоторых вопросов в ходе совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета Безопасности, иногда – с привлечением профильных совещательных органов при Президенте.[3]

Совет Безопасности РФ.

Понятие «национальная безопасность» включает безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа – Совета Безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом – Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведет Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.[4]
Руководство и основные должностные лица администрации.

Руководитель Администрации		Нарышкин Сергей Евгеньевич
Первый заместитель Руководителя Администрации		Сурков Владислав Юрьевич
Заместители Руководителя Администрации		Беглов Александр Дмитриевич Громов Алексей Алексеевич
Помощники Президента		Абрамов Александр Сергеевич Брычёва Лариса Игоревна Дворкович Аркадий Владимирович Марков Олег Александрович Поллыева Джахан Реджеповна Приходько Сергей Эдуардович Чуйченко Константин Анатольевич
Пресс-секретарь Президента		Тимакова Наталья Александровна
Руководитель протокола Президента		Ентальцева  Марина Валентиновна
Советники Президента		Зурабов Михаил Юрьевич Зязиков Мурат Магометович Лаптев Юрий Константинович Лесин Михаил Юрьевич Рейман Леонид Дододжонович Тринога Михаил Иванович Ушаков Сергей Константинович Шевченко Владимир Николаевич Яковлев Вениамин Федорович
Полномочные представители Президента в органах государственной власти		Котенков Александр Алексеевич Минх Гарри Владимирович Кротов Михаил Валентинович
Полномочные представители Президента в федеральных округах		Винниченко Николай Александрович Ишаев Виктор Иванович Квашнин Анатолий Васильевич Клебанов Илья Иосифович Полтавченко Георгий Сергеевич Рапота Григорий Алексеевич Устинов Владимир

Заключение.

Поводя итоги, хотелось бы четко сформулировать основные цели Администрации Президента:

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

- осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

- содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

- содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.[5]
Источники:
1) Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490

"Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"
2) Указ Президента РФ от 27 октября 2000 г. N 1804

"Об утверждении Положения о Референтуре Президента Российской Федерации"
3) Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400

"Об Администрации Президента Российской Федерации"
4) Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1770

"Вопросы аппарата Совета Безопасности Российской Федерации"
5) Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949

"Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации"

(с изменениями от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г., 25 ноября 2003 г.)
6) http://www.kremlin.ru/articles/commissions.shtml

---