был чрезвычайно велик. Взаимное отчуждение и противостояние этих слоев должно было обернуться их столкновением в период стремительного развития страны в ходе реформ, в это время наметилось разрушение старой сословной структуры и возрастала социальная активность широких слоев населения.

       Начавшийся  процесс            формирования          капиталистической

промышленности, основанный на наемном труде, был одним из направлений общего глобального социального процесса: наличие капиталистической промышленности означал наличие свободных рабочих, готовых вступать в договорные отношения, а также наличие достаточно обширного социального слоя лиц, готовых предоставить работу и оплатить ее ¹.  В этот период активно формируются индивидуальные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи.

Дворянство, в большинстве своем, оказалось экономически заинтересованным в том, чтобы получили развитие крестьянское промышленное и торговое предпринимательство. В связи с этим в России возник своеобразный слой предпринимателей-крепостных, многие из которых стали основателями целых отраслей промышленности и династий промышленников.

В то же время дворянство не хотело отказываться от привилегии эксплуатации крепостного труда. Результатом этого на определенном этапе имел место быть противоречивый исторический процесс, при котором в экономической сфере возникли основы для развития крупного производства, социальная почва для этого была не достаточно подготовлена ².

Важным последствием развития капиталистических отношений в Российской империи явилось формирование новых классов - буржуазии и пролетариата, которые явились серьезной силой в обществе, способной отстаивать свои права и интересы.

__________________________________________________________________

¹ Куринова И.А. Рабочий вопрос и разработка фабричного законодательства России в середине XIX -начале XX веков. // Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. - М.: Московский педагогический государственный университет, 1997. - С. 33.

²  Куринова И.А. Указ.соч.- С. 34.

         Численность промышленного пролетариата постоянно возрастала, в 1913 году в стране насчитывалось около 18 млн. человек. Состав рабочего класса при этом был достаточно неоднороден: в крупной промышленности преобладали потомственные пролетарии, в строительстве и других отраслях

было много выходцев из деревни. Быстрыми темпами росла численность лиц, занятых неквалифицированным трудом, доля высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих была сравнительно невелика.

Необходимо указать, что уже к середине XIX века русский рабочий класс не был столь безнадежно отсталым, серым и безграмотным, как обычно считается. Однако развитие общественных и экономических организаций рабочих шло очень медленно, и главным тормозящим фактором была, конечно, система крепостничества. Она ограничивала спрос на промышленные товары почти исключительно государственными закупками, поскольку дворянство и богатые купцы относились с пренебрежением к промышленным товарам отечественного производства. Представителей же менее обеспеченных городских классов, которые могли бы быть активными покупателями, было в то время очень мало, и потребление ими промышленных товаров было также незначительным. Жители деревень, составлявшие в то время подавляющее большинство всего населения страны, обходились товарами собственного производства. В результате число промышленных предприятий и количество рабочих, занятых на этих предприятиях, до освобождения крестьян были относительно незначительными.

 Капиталистическая эволюция страны дала возможность формирования нового класса российского общества - буржуазии. Промышленная буржуазия сформировалась в немногих крупнейших экономических центрах и в основном

на базе отраслей легкой промышленности. В начале XX века торговые отношения в среде русской буржуазии преобладали над промышленными.

Подъем общественного движения в стране проявился в натиске на охваченное кризисом царское правительство. Крестьянские волнения 1859-60 годов, охватившие ряд губерний, в послереформенный период становились более организованными, определившими свои цели и методы борьбы.

Социальная активность населения не ограничивалась только политической активностью и помимо попыток создания рабочих организаций с политическим уклоном, существовал и ряд ассоциаций трудящихся (кустарей, приказчиков, рабочих), созданных с целью взаимопомощи. По разным данным общества взаимопомощи разного типа насчитывалось около ста к началу XX века. Эти общества оказывали своим членам финансовую помощь в случае заболевания, безработицы и иных невзгод.

  В целом, во внутренних областях России, значение различных обществ взаимопомощи и фондов взаимного страхования было не таким большим, как на периферии.

Особой популярностью фонды взаимопомощи пользовались среди приказчиков. Первый такой фонд был организован в Риге в 1859 году, следующий - в 1863 году в Москве, а к 1898 году на территории Европейской России, не считая Польши, Прибалтики и Финляндии, было уже 74 общества взаимопомощи приказчиков с общим количеством членов более 20 тысяч человек.

Статья 659 Устава Горного разрешала учреждение особых горнозаводских товариществ, по образцу тех организаций, которые существовали на казенных горных заводах. Среди их целей были названы: разбор возникающих между рабочими разногласий, попечение о рабочих в болезни, старости и домашних несчастьях и ряд других.

В товариществах могли принимать участие все постоянные рабочие завода, их исполнительным органом являлся «попечительный горнозаводской приказ», состоящий, по закону 1861 года, из председателя, назначаемого управлением завода, и четырех членов, избираемых рабочими ¹. Приказы были призваны помогать престарелым и сиротам, вспомогательные кассы, школы, больницы, лечение и денежное пособие больным рабочим также входило в их ведение.

____________________________________________________________________________________________

¹ Куринова И.А .Указ.соч. - С. 82.

Различие между такого рода объединениями и фондами взаимопомощи, за исключением железных дорог, где по закону фонды имели общегосударственное национальное значение, заключалось в обязательном характере объединений и в том факте, что закон давал последним право регулировать промышленные конфликты рабочих с работодателями, которые сопротивлялись   этой   функции   союза.  

В 1905 году в уральских обществах взаимопомощи шахтеров было 16 тысяч членов, а общий капитал их составлял 1 миллион 902 тысячи 585 рублей. Три тысячи пенсионеров получали из этих фондов пенсии. Средний размер пенсии равнялся примерно 30 рублям в год на человека ¹. Исходя из цен рассматриваемого периода, указанная сумма пенсии являлась достаточно весомой в бюджете семьи.

 Указанные свидетельства с большой долей вероятности позволят предположить, что профсоюзное движение России зарождалось из такого рода обществ и союзов, а не из подвергшихся политическому влиянию и быстро распавшихся петербургского и одесского союзов 1870-х годов.

Со стороны государства также делались попытки оказания социальной помощи населению. Весьма важным в области общественного призрения мероприятием в середине 90-х гг. явилось учреждение Высочайшим указом 1 сентября 1895 года "Попечительства о Домах Трудолюбия и Работных Домах".

Попечительство, находившееся под покровительством императрицы Александры Федоровны, обязано было координировать деятельность городов и общественных организаций в области трудовой помощи. Деятельность Попечительства должна была также выражаться в содействии устройства Домов трудолюбия и работных домов путем выдачи им срочных ссуд и единовременных пособий, в подготовке рекомендаций, касающихся их успешной деятельности.

Важно отметить, что именно в этот период появляются новые принципы

<sup>___________________________________________________________________________________________________________

1</sup>  Святловский В.В. Профессиональное движение в России. – СПб.,1907. - С. 33-34.
социальной помощи. Происходила децентрализация социального призрения и обеспечения,    индивидуализация    помощи,    сами   люди    нацеливались    на использование своих внутренних ресурсов для решения собственных проблем ¹. Мероприятия, проводившиеся со стороны государства в социальной сфере   также   способствовали   зарождению   как   индивидуальных,   так   и коллективных субъектов в сфере правового регулирования промышленного

производства России.

Складывающаяся ситуация в стране указывала на возникшую необходимость урегулирования на законодательном уровне формирования коллективных субъектов в промышленной сфере. Закон от 4 марта 1906 года об обществах и союзах впервые узаконил учреждение обществ путем простой регистрации. Профессиональные общества регистрировались губернским или городским по делам об обществах присутствием. В состав, рассматривающий дела о профессиональных союзах, включались старший фабричный инспектор или окружной горный инженер, а к заявлению прилагался устав общества, отвечающий определенным требованиям закона. Процедура закрытия или приостановления деятельности таких обществ  происходила по правилам, когда присутствие, по представлению председателя в лице Губернатора, Градоначальника или Обер-полицмейстера, могла закрыть общество или приостановить его деятельность ввиду того, что такая деятельность угрожала общественной безопасности.

В профессиональные общества могли вступать только те лица, которые занимались в торговых и промышленных предприятиях одинаковыми, однородными, либо имеющими между собой связь работами или промыслами, а также владельцы однородных промышленных и торговых предприятий.

работодателями, устройство касс взаимопомощи, устройство библиотек и профессиональных школ, а также оказание содействия в трудоустройстве и юридическая помощь своим членам

________________________________________________________________

¹ Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 1998. - С. 44.

Таким обществам было предоставлено право на обращение в соответствующие государственные органы с ходатайствами и предложениями,

входящими в круг их деятельности. На основании этого закона были организованы профессиональные союзы предпринимателей и союзы рабочих.

Во второй половине XIX начале XX веков были сформированы как индивидуальные, так и коллективные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи, оказавшие огромное влияние на реализацию зарождающегося промышленного законодательства.
          1.3. Политико-юридические аспекты, как источник и форма

зарождающегося промышленного права

С приходом к власти Петра I начались изменения в различных сферах жизни российского общества, и, прежде всего, в экономической и политической сферах. Первые правительственные шаги в этих направлениях в дальнейшем составили источник правового регулирования промышленного производства. В это время была заложена концепция формы правового регулирования промышленного производства России.

Начало промышленного развития России можно отнести ко временам императорских реформ, начало которым было положено Петром I.  Этот период абсолютизма в экономике проявился, с одной стороны, в активизации торговой и промышленной деятельности на основе внедрения рыночных форм, а с другой - в усилении крепостнических и командно-административных начал в организации хозяйственной практики. Подобная противоречивость, лежащая в основе осуществления реформ,  наложила ряд особенностей на формирование правовых основ обеспечения деятельности набирающих силу российских предпринимателей¹.

Промысел и ремесло в этот период, являясь в основном средством получения товара для собственных нужд большинства населения империи, приобрели некоторые черты промышленного производства.

___________________________________________________________________________________________

¹ Шубников Ю.Б. Особенности становления Российского предпринимательского права до начала XX века. // История государства и права.  2001. -№5. - С. 20.

Наметившиеся задолго до XIX века тенденции формирования единого

правового пространства на Руси, затронули и промышленную сферу жизни общества. Развитие российского права зачастую шло по пути заимствований из

западноевропейского права, а в ряде случаев не учитывались особенности и обычаи российского права.

Сложности законотворческого процесса того времени заключались в непоследовательности: при принятии новых законов, положения старых

законов     часто     не     учитывались.     Стремление     Петра     I     установить

западноевропейские традиции во всех сферах жизни общества, затронули и
правотворческую           деятельность.           Искусственное            насаждение

западноевропейского уклада жизни негативным образом отражалось на всех общественных процессах внутри общества.

В годы царствования Екатерины II происходит формирование основ российского промышленного права, «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года предоставляла право мещанам заниматься производственной деятельностью без специального разрешения. Записавшимся в гильдии дозволялся торг и создание фабрик и заводов, цеховым дозволялось ремесленное производство, посадским - осуществлять ремесленную деятельность. В период правления Павла I был принят Устав о цехах, в 1800 году был издан Устав о банкротах, развивший положения Указа 1740 года ¹.

Фабрично-заводское производство находилось в рамках крепостнических отношений, вольнонаемный труд являлся исключением, в то время как правилом было использование труда крепостных, посессионных рабочих.

В первой половине XIX века промышленного права, как такового, еще не существовало, отмечалось становление лишь некоторых его институтов. В недрах крепостнических отношений формировался объект и предмет зарождающегося промышленного права.

_________________________________________________________________

¹  Шубников Ю.Б. Указ.соч.. - С. 21.

Крепостническое государство долгое время не уделяло серьезного

внимания развитию промышленного производства и рассматривало промышленность в качестве составляющей сельского хозяйства, соответственно, правительство не разрабатывало необходимых программ в этом вопросе. Лишь к середине XIX века государство в силу ряда геополитических условий осознало необходимость серьезного отношения к промышленному производству.

          Исключение составляла горнодобывающая отрасль, процесс правового

регулирования  которой относится к началу XVIII века. Истоки промышленного права можно искать, именно, в горной отрасли, которая начала развиваться как промышленная отрасль раньше других.

Введенная Петром I «горная свобода», при которой каждому желающему разрешалось производить розыск металлов и минералов повсеместно, как на собственных, так и на чужих землях, со сменой политической власти в Росси с приходом Екатерины II, была отменена. С 1782 года производить розыски продуктов горного царства и основывать заводы для их разработки разрешалось лишь на собственных землях, а на чужих не иначе, как по добровольному соглашению с владельцем земли. Указанная мера сильно затормозила развитие русской горной промышленности. Для сравнения: введенная уже в 1870 году в губерниях Царства Польского горная свобода относительно некоторых ископаемых вызвало большое оживление частной предприимчивости в горном деле, где особенно развивалась добыча каменного угля ¹.

Соответственно, от политики государства по отношению к основным принципам развития горной отрасли, зависело функционирование последней в том или ином регионе, а также развитие ее в масштабах всей страны.

В 1811 году в Уставе Горном было установлено, что «горные промыслы

____________________________________________________________________________________________

¹ Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава 14. Промысловые государственные имущества. Горные промыслы. Отношение к горной промышленности иностранных законодательств. Горная религия     и     горная    свобода.     -    Одесса,     1904.     Allpravo.ru.2005.[Электронныйоресурс]./рhttp://www.allpravo.ru/library/doc4396pO/instrum4397/print4411 .html.

и заводы суть или казенные, или частные», также оговаривалось, что частные горные промыслы и заводы состоят или в частном владении, или на праве посессионном, или на праве владельческой собственности.

Уже с 1806 года устанавливалось положение, по которому техническое устройство частных заводов, их усовершенствование, производство на них работ зависело от заводчика, при соблюдении установленных законом и распоряжениями Правительства правил.

В 1811 году было закреплено положение о том, что казенные горные заводы должны были быть устроены таким образом, «чтобы они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградою».

Источником и формой зарождающегося промышленного законодательства служили бурные политические процессы, происходившие в стране с начала XIX века. Сложность политической ситуации в стране напрямую влияла на становление российской промышленности.

С начала XIX века под особым попечением государства находились заводы, необходимые для снабжения флота, артиллерии и оружейных заводов металлами и изделиями. Совместная деятельность Министра Государственных Имуществ, Военного и Морского Министров приводила к разработке планов  выпуска определенных товаров, а также увеличения тех или иных заводов для нужд государства. Общая стратегия государства в политике использования казенных заводов имело целью постепенно доведение последних до того, «чтобы доходы их по крайней мере равнялись тем, кои можно было получить от капитала, на них употребленного, когда бы капитал сей обращен был на другое полезное употребление».

Политические преобразования способствовали подготовке основы для разработки законодательных актов в промышленной сфере. Капиталистическое реформирование первой половины XIX века сопровождалось рядом законодательных актов, таких как Указ Александра I «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 года, Указ от 29 декабря 1812 года «О дополнительных правилах для дозволения крестьянам производить разными товарами торговлю с получением на сие право свидетельств и с платежом определенных пошлин», которые были направлены на устранение стеснения свободной промышленности крестьян.

Развитие рынка и становление промышленности требовали от властей урегулирования все новых отношений в сфере производства и реализации товаров.

В первой половине XIX века происходило оформление целого ряда институтов промышленного права: в 1833 году было издано Положение о привилегиях, которое дополнило изданный 17 июля 1812 года «Манифест «О

выдаче привилегий на разные изобретения и открытия в искусствах и ремеслах». Данные законодательные акты заложили законодательную основу развития институтов исключительных прав на объекты промышленной

собственности, авторских и смежных прав в России.

С принятием в 1836 году положения об акционерных компаниях, по существу, был завершен процесс оформления российского акционерного законодательства, был сформирован институт акционерного права и

юридического лица ¹.

Все эти аспекты в той или иной степени отразились на становлении промышленного производства в России, создавая платформу для развития промышленного права.

Политико-юридические аспекты, как источник и форма зарождающегося промышленного права явились ключевым звеном в процессе формирования норм промышленного права.

Подробное изучение совокупности политико-юридических аспектов процесса зарождения промышленного права позволяет сделать вывод о том, что в российском государстве изменения внутренней и внешней политики усилиями монарха и его окружения вызвали к жизни интенсивное развитие промышленного производства. Последнее, в свою очередь, изначально и

_________________________________________________________________

¹ Шубников Ю.Б. Указ.соч. - С. 24.

детально регламентировалось государством, которое в дальнейшем и было отражено в ряде нормативно-правовых актов Российской империи, таких как Свод Законов Российской Империи.



II
. ОЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ
XIX
НАЧАЛА
XX
ВЕКОВ



          2.1. Теория промышленного права в трудах российских и зарубежных

ученых второй половины
XIX
века

Фундаментальные изменения во всех сферах государственного устройства Российской империи второй половины XIX века заложили основу совершенно нового подхода к правовому регулированию промышленного производства.

В разные исторические периоды объем влияния государственных структур на деятельность процессов внутри общества был различен. Со временем государство шло по пути расширения своих полномочий. В изучаемый период правительственной опеке были подвергнуты многие сферы жизни общества, в том числе особое внимание уделялось устанавливающимся отношениям в промышленной сфере.

Наметились     две      наиболее      общие      тенденции     деятельности

правительственных органов по урегулированию общественных процессов в стране. С одной стороны предпринимались попытки ограничить деятельность правительства рамками охраны безопасности граждан, предполагая, что их благосостояние будет обеспечено свободным соперничеством частных лиц. Однако, небывалое развитие промышленности, торговли и транспортной инфраструктуры сделали очевидной необходимость государственного вмешательства чуть ли не во все отрасли народного хозяйства. Соответственно, деятельность государства была направлена на урегулирование этих сфер, и прежде всего, экономической и производственной. В ходе урегулирования ряда общественных процессов выяснилось, что далеко не все отношения можно упорядочить лишь с принятием новых нормативных актов. Требовался комплексный подход к решению конкретных задач.

Классически определенные направления теории промышленного права рассматривались в двух основных аспектах: в праве вмешательства государства в область труда вообще и в праве вмешательства государства в область мануфактурной промышленности, при этом последняя затрагивала отношения промышленников с другими промышленниками, отношения промышленников к рабочим, отношения промышленников к потребителям, отношения промышленников к обществу.

Рассматривая промышленное право как отдельную и самостоятельную отрасль права, необходимо указать на комплекс однородных общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования данной отрасли. Сформировавшееся уже в 30-40-х годах XX века понятие предмета правового регулирования базировалось на основе поиска критериев деления права на отрасли, а также подчеркивалось значение метода как классификационного признака при построении системы права.

          Определяя предмет промышленного права, первоначально необходимо указать, что объектом промышленного права, как вида общественных отношений, имеет место быть совокупность общественных отношений в промышленной сфере. Системный подход к изучению объекта промышленного права позволяет условно выделить в его структуре три элемента: предмет промышленного права, как основной элемент объекта; сбор и систематизацию статистических сведений о промышленном производстве; теорию промышленного права, как основу для формирования политики государства в промышленной сфере.

Предметом промышленного права являлись предприятия и организации, созданные усилиями правительства и частных физических и юридических лиц Российской империи. Применяя системный подход изучению предмета промышленного права рассматриваемого периода, из него условно можно выделить три элемента: регулирование отношений в процессе учреждения и создания промышленных заведений; регулирование функционирования всего производственного цикла предприятий; прекращение деятельности промышленных заведений.

Субъектом правового регулирования промышленного производства являлись органы государственной власти и управления, уполномоченные Императором, осуществлять правовое регулирование всей промышленной сферы.

При регулировании правом различных социальных сфер, каждая отдельная сфера требовала сочетания разнообразных юридических приемов воздействия, при этом целостное сочетание таких приемов указывало на метод правового регулирования. В основе отраслевых методов лежали два основных приема юридического воздействия: централизованное, императивное регулирование, предполагающее использование метода субординации, и диспозитивное регулирование, которое основывалось на методе координации.

             Своеобразие отраслевого регулирования определяется сочетанием в нем дозволения, запрещения и обязывания, сочетание дозволения и запретов предполагает общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования с отдельным выделение поощрительного и рекомендательного методов. Способность различать и оценивать типы правового регулирования, применительно к достижению определенного правового результата и конкретной ситуации внутри отрасли, позволит построить сбалансированную отрасль права, исходя из перспективы ее развития на конкретном историческом этапе.

Интуитивное   применение   законодателем   тех   или   иных   методов

правового регулирования во второй половине XIX века создали основу для формирования и развития промышленной отрасли в дальнейшем. В этот период в Российской империи на законодательном уровне не существовало классификации отраслей права в том виде, в котором она существует в настоящее время. Промышленное право в период его формирования находилось в русле общеадминистративного регулирования, которое постепенно во второй половине XIX начале XX века выделяется в трудовое право, именуемое в тот период «фабрично-заводским». В то время как собственно промышленное право, регулирующее процесс возникновения, функционирования, трансформации и ликвидации промышленных заведений не выделялось в качестве самостоятельной отрасли права, имеющей собственный объект, предмет, методы правового регулирования, отличные от трудового права.

Поскольку основным элементом промышленного права является промышленное законодательство, именно ему уделяется особое внимание. Предполагается, что понятие «промышленное право», претендующее на самостоятельную отрасль, не тождественно понятию «промышленное законодательство» и является более объемным, нежели «промышленное законодательство». Последнее включается в понятие «промышленное права», является его ключевым элементом, но не единственным.

          Промышленная политика государства заключалась в решении одной из своих основных целей: отследить и урегулировать наиболее важные сферы организации промышленных заведений, дать возможность развиваться новым и перспективным производствам, корректируя финансово-налоговую политику и управленческую инфраструктуру. Игнорирование этих направлений, по меньшей мере, привело бы к стагнации промышленного производства и к ослаблению экономики в целом.

В дореволюционной Росси правительство позволяло создавать новые производства частным предпринимателям, и более того, помогало им, субсидируя, защищая их от иностранных конкурентов,  создавая льготный налоговый режим ¹.

         Таким образом, теория промышленного права, затрагивая право вмешательства государства в промышленные отношения, обращает внимание на серьезный аспект данной проблемы - степень ограничения свободы участников таких отношений. С одной стороны система промышленной свободы может привести через состояние анархии к, так называемому, промышленному феодализму, с другой стороны, введение не подвергшихся

________________________________________________________________________________________________

¹Фоков А.П.Становление и развитие собственности в России. История государства и права. 2003.- №6.- С.23

серьезному анализу, ограничений нанесет непоправимый вред правам людей и

затормозит развитие ¹. Неразрывная связь продуманной промышленной политики с экономическим курсом страны служили залогом процветания Российской империи.

Начиная с 80-х годов XVIII века частная горная промышленность производилась на землях казенных, посессионных и владельческих, кроме этого с 1870 года производство золотого промысла разрешалось частным лицам на землях, принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества.

Системное изучение объекта промышленного права позволяет сделать вывод о сборе и систематизации статистических сведений в промышленной сфере, как о полноценном элементе объекта промышленного права.

Сбор    и    систематизация    различных    статистических    данных    о промышленности было  еще  одним  направлением   государственного вмешательства   в  промышленность,  с   помощью   которого   вырабатывались стратегические направления промышленного развития Российской империи.

Промышленное производство второй половины XIX века было не таким разветвленным, а имущественный оборот не столь сложным, как в современном мире. Однако, именно с начала XIX века стали проявляться тенденции влияния государства в промышленной сфере.

Сферы   государственного   регулирования   промышленности   создали
костяк   императивных   норм   в   области   промышленного   законодательства
Российской    империи,    заложили    основополагающие    направления    всего
 промышленного развития страны. Государственное вмешательство в той или иной мере в промышленную сферу Российской империи второй половины XIX начала XX века оказало существенное влияние на формирование объекта правового регулирования промышленного производства России.

________________________________________________________________________________________________

¹ Погодин А.А. Предприятие как объект управляющего воздействия государства в досоциалистический и социалистический периоды. История государства и права. 2002.- № 3. - С. 28.

Изучая теорию промышленного права, приходим к выводу о том, что

промышленное  право  может  быть  выделено  в  отдельную  отрасль  права, обладающую     самостоятельным     объектом     и     предметом     правового регулирования группы методов, характерных в том числе и для данной отрасли.

Классифицируя   отрасль   промышленного   права,   ее   можно   с   большой вероятностью отнесли к публичному праву, при этом также очевидно, что промышленное право должно быть отнесено к категории материального права с преобладающим императивным методом правового регулирования.





          2.2.
Законодательство, регулирующее структуру и функции государственных органов в сфере промышленного производства Российской империи


В середине XIX века произошло перераспределение функций ряда государственных структур, в том числе изменились направления деятельности органов, отвечающих за отношения в сфере промышленного производства.

Вступление России на путь капиталистического развития требовало усиления деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Органы управления промышленностью Российской империи второй половины XIX начала XX веков были сосредоточены, прежде всего, в рамках Министерства Финансов и Министерства Государственных Имуществ.

После Крестьянской реформы 1861 года значительно усилилась роль Министерства Финансов, на которое были возложены функции проведения выкупных аукционов по всей стране. Расширение функций Министерства Финансов позволило создать Главное выкупное учреждение, которое контролировало крестьян по своевременной выплате долгов за полученные ими наделы.

К числу учреждений Министерства Финансов, ведающих как финансовыми, так и вопросами внутреннего управления относились: Совет по тарифным делам, Тарифный комитет, Железнодорожный Департамент, Департамент Торговли и Мануфактур и Совет государственных кредитных установлений.

Принятия общероссийских правовых актов, направленных на урегулирование тех или иных отношений в промышленной сфере, для данного исследования требует определить структуру и компетенцию государственных органов управления и контроля за промышленными заведениями.

Возникшая необходимость поощрять развитие частного капитала, инвестиционную деятельность в различных формах диктовала необходимость

64 новых  форм  деятельности  государственных  структур.  В  рассматриваемый период такая деятельность называлась попечительством и руководил ей,

образованный в аппарате Министерства Финансов, Департамент Торговли и Мануфактур. Прежде всего, он осуществлял руководство казенной промышленностью, в которую входили принадлежащие государству и лично царю предприятия, а также оказывал финансовую помощь частной промышленности.

Особо выделялась горная и золотодобывающая промышленности. Частная горнопромышленность и казенные горные заводы находились в ведении Министерства Государственных Имуществ, горные заводы в Алтайском и Нерчинском округах, а также Императорская Екатеринбургская гранильная фабрика и принадлежащий к ней Горношитский мраморный завод относились к Министерству Императорского Двора по Кабинету Его Императорского Величества, а Императорская Петергофская гранильная фабрика была в ведении того же Министерства по Главному Управлению Уделов¹.

Министр Государственных Имуществ, как Главнокомандующий горной частью, осуществлял свои функции посредством Горного Департамента, Горного Совета, Горного Ученого Комитета и местных горных установлений. Расширенные функции данного Министерства включали в себя как

________________________________________________________________________________

¹Перчик А.И. Горное право. Учебник для вузов. TXT. 2-е изд., переработ. и допол.-  М.: Издательский Дом «Филология три», 2002. - С.125. 

заведывание горными и золотыми промыслами и заводами, так и соляным производством.

Деятельности Министра Государственных Имуществ по горным заводам частных людей имела целью «попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов», наблюдение за заводами со стороны Министра в основе своей служило увеличению их количества, а также повышению показателей «выплавки и выделки металлов, и

особенно изделий, нужных для Государства и для внешней торговли» ¹.

Горные Управления заведовали всеми частными и казенными горными заводами и промыслами, из широкого круга обязанностей которых выделялось наблюдение за точным исполнением законов и распоряжений Правительства по всем частям горного управления, попечение о развитии горной промышленности вообще и оказание возможного покровительства частной горной и горнозаводской промышленности, надзор за соблюдением правил о

безопасности горных и заводских работ, общее наблюдение в указываемых законом случаях за правильностью горных работ в техническом отношении, а также разрешение постройки новых заводов.

Со временем все большее значение в деле внутреннего управления промышленностью Министерства Финансов стали играть Департамент Торговли и Мануфактур и состоящий при нем Совет Торговли и Мануфактур, при этом основными функциями этих учреждений было содействие развитию обрабатывающей промышленности, внутренней и внешней торговли, взимание различных внутренних торгово-промышленных пошлин.

В большинстве случаев дела, относящиеся к заводским, фабричным и мануфактурным заведениям, были в ведении Департамента Торговли и Мануфактур Министерства Финансов. Исключение составляли технические учебные заведения, учреждаемые в целях содействия развитию и усовершенствованию фабричной и заводской промышленности. Учреждение горных учебных заведений находилось в ведении Министерства

____________________________________________________________________________________________

¹Перчик А.И. Указ.соч. - С.215. 

Государственных Имуществ по Горному Департаменту и имело целью «образования сведущих в горном деле лиц».

Структура органов управления заводами, фабриками и мануфактурами строилась в рамках Министерства Финансов. В Министерстве Финансов существовал Департамент Торговли и Мануфактур, а в целях «содействия правительству в изыскании мер в пользу торговой и мануфактурной промышленности», отвечая общим и местным «условия и потребностям», а также для разъяснения вопросов, возникающих по делам управления промышленностью, был организован Совет Торговли и Мануфактур в городе С.-Петербурге с отделением в городе Москве. Организация соответствующих Комитетов Торговли и Мануфактур в других городах не являлось обязательным условием.

Обязанности Комитетов Торговли и Мануфактур заключались в обсуждении, по предложениям Министерства Финансов, Совета Торговли и Мануфактур и губернского начальства, общих вопросов торговли и промышленности, а также вопросов устройства и содержания торговых и мануфактурных заведений. Кроме этого обсуждались вопросы местной торговли и промышленности с представлением в дальнейшем принятым по ним предложениям в Министерство Финансов. В обязанность Комитетов входило представление в Министерство Финансов ежегодно, в январе, обзора о положении и ходе торговли и промышленности в местности, на которую распространялось действие Комитета¹. Совет Торговли и Мануфактур состоял из 24 специалистов по торговле и промышленности, был наделен в большинстве своем совещательными функциями: разработанные им предложения по поводу улучшений и развития промышленности. Нередко предложения касались хозяйственной, санитарной и политической частей торгово-промышленного дела. Состав, устройство и предметы ведения Департамента Торговли и Мануфактур, Совета Торговли и Мануфактур и его

____________________________________________________________________________________________



¹  Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-на-Дону, 1995. – С.690 .

 отделения в городе Москве определялись в Учреждении Министерства Финансов.

         Для надзора за заводами и заводскими складами при изготовлении

взрывчатых веществ Министром Торговли и Промышленности назначались особые Инспектора, через которых Губернскому начальству предоставлялось производить осмотр заводов. О результатах таких осмотров доводилось до сведения Министра Торговли и Промышленности. Инспекторы и должностные лица, командируемые для осмотра заводов, обязаны были хранить в тайне ставшие им известные сведения о технических особенностях производства, составляющую промысловую тайну заводчиков. Собственники заводов, в случае  прибытия  по  их  ходатайству  особых  Инспекторов,  должны  были предоставить им жилое помещение при заводе, а также возместить расходы казне на их содержание, установленные Министром Торговли и Промышленности.

      Структура государственных органов в сфере контроля производства, испытания, перевозки и хранения минеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки представляла собой разветвленную сеть чиновников, прежде всего в Бакинском и Батумской районах Российской империи. Управление акцизными сборами также находилось в структуре Министерства Финансов.

Определение температуры вспышки и других качеств осветительных минеральных масел, вывозимых с заводов Бакинского района, возлагалось на Управление акцизными сборами Закавказского края и производилось под руководством его Управляющего Старшими и Младшими Техниками по освидетельствованию минеральных масел. Для разрешения различных сложных ситуаций, которые могли возникнуть при испытании минеральных масел между техниками, заводчиками и отправителями нефтяных продуктов, а также для разработки статистических данных по нефтеобрабатывающей промышленности был учрежден Технический Комитет в городе Баку в ведении Отдела Промышленности. Председатель этого Комитета назначался Министром Торговли и Промышленности, его состав был сформирован из нижеозначенных лиц и был достаточного представителен. В Технический Комитет входили: один представитель от местного горного управления, по назначению данного управления, один из Старших Техников по освидетельствованию минеральных масел, по назначению Управляющего акцизными сборами Закавказского края, местный Окружной Надзиратель акцизных сборов, Техник Комитета и три представителя от местных нефтепромышленников, при этом Техник Комитета и Окружной Надзиратель

акцизных сборов были «Непременные Члены Комитета».

В компетенцию Бакинского Технического Комитета входило обсуждение вопросов об основаниях и условиях испытаний осветительных минеральных масел и представление Министру Торговли и Промышленности предложений по этим вопросам. Рассмотрение разногласий между техниками по освидетельствованию минеральных масел и нефтепромышленниками и отправителями означенных продуктов по поводу испытания минеральных масел также возлагалось на Технический Комитет¹. Заведывание лабораторией, входившей в состав Комитета, возлагалось на Техника Комитета, в подчинении которого был назначен Лаборант.

Разработка статистических данных о нефтеобрабатывающей промышленности являлось непосредственной обязанностью Техника Комитета, она осуществлялась под руководством Председателя Комитета.

Надзор за производством мастерства и торговли золотыми и серебряными изделиями осуществлял Департамент Государственного Казначейства, посредством направления своих чиновников для осмотра фабрик, мастерских и торговых помещений, в которых производились изделия из золота, серебра, накладного серебра или их сплавов. Депутаты, назначаемые для содействия такому контролю, должны были быть избираемы с участием одного или нескольких лиц из среды мастеров, фабрикантов или торговцев золотыми и серебряными изделиями.

_________________________________________________________________

¹ Хорькова Е. П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. – М.: Приор, 2004. – C.390.

         Представительство на стороне государственных структур лиц из числа промышленников помогало лучше разбираться в производственном процессе, быстрее решать скопившиеся проблемы.

Для формирования и становления правового регулирования промышленности особо необходимо выделить и акцентировать внимания для данного исследования на промышленных заведениях, подпадавших под надзор Фабричной Инспекции. Именно с введением института Фабричных Инспекторов начался серьезный подход к промышленности в России, как серьезнейшему фактору развития всей экономики страны, так и возникновению серьезных предпосылок урегулирования новых промышленных отношений с помощью ряда правовых механизмов.

Институт Фабричных Инспекторов обозначил совершенно новый этап развития правового регулирования в сфере промышленных отношений в Российской империи. В соответствии с положениями закона от 1 июля 1882 года Фабричная Инспекция была определена, как особая Инспекция, образованная для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих. На Инспекторов было возложено наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и посещении ими начальных училищ, составлении, при участии чинов местной полиции, протоколов о нарушениях упомянутых постановлений и передача этих протоколов в надлежащие судебные установления, а также обвинение на суде виновных в совершении означенных проступков. Подробные указания относительно обязанностей и порядка действия Инспекторов устанавливались в особой инструкции, утверждаемой Министерством Финансов по соглашению с Министерством Внутренних Дел и Народного Просвещения.

         Местности,    в    которых    существовала    фабричная,    заводская    и мануфактурная промышленность, входили в особые округа, число которых, а

также распределение между ними губерний и областей, утверждалось в законодательном порядке.

        Структура органов Инспекции первоначально выглядела следующим образом: Инспекция находилась в ведении Министерства Финансов по

Департаменту Торговли и Мануфактур, окружные Инспектора подчинялись непосредственно Главному Инспектору, количественный состав окружных Инспекторов определялся «по надобности» и состоял из одного или нескольких Инспекторов.

         Формирование института Фабричных Инспекторов стало серьезным шагом на пути правового регулирования отношений в сфере промышленного производства Российской империи, положило начало разработке новых и усовершенствованию имеющихся нормативных актов в этой области.

          Начиная с 1886 года надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства  и  порядка  возлагалось  на местное  губернское начальство и осуществлялось им при содействии Губернских по фабричным делам Присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции. Со стороны государства тем самым начали создаваться дополнительные органы по укреплению системы надзора в сфере промышленного производства¹. Губернские по фабричным дела Присутствия образовывались под председательством Губернатора, из Вице-Губернатора, Прокурора Окружного Суда или его Товарища, Начальника Губернского Жандармского Управления, Окружного Фабричного Инспектора или его Помощника, Председателя или Члена Губернской-Земской Управы, по выбору этой Управы, и Городского Головы губернского города или Члена местной Городской Управы по выбору самой Управы. Кроме обязательных условий по формированию Губернских по фабричным делам Присутствий, законодатель предусматривал некоторые рекомендательные меры по формированию Присутствий. С целью более компетентного решения тех или иных вопросов в промышленной сфере в заседания Губернских по фабричным делам Присутствий с правом совещательного голоса приглашались Губернский Врачебный Инспектор, Губернский Инженер или Архитектор и Механик, а также иные лица, от

_________________________________________________________________

¹          Поспеловский      Д.      В.      На      путях      к      рабочему      праву.      [Электронный ресурс]. / http: // www.sotsprof.ru/library/posp.htm.
 которых ожидали полезные сведения и объяснения по обсуждаемым вопросам.

         В соответствии с Уставом Горным Присутствия по горнозаводским делам были учреждены «для надзора за соблюдением должного

благоустройства и порядка на частных горных заводах и промыслах, за исключением промыслов золотых» и имели незначительные отличия от Губернских по фабричным делам Присутствий.

Со временем структура института Присутствий была усовершенствована. Устав о промышленном труде содержал положение о нахождении при Министерстве Торговли и Промышленности Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия.

Надзор за соблюдением на фабриках, заводах и горных промыслах «должного благоустройства, порядка и безопасности» по прежнему возлагалось на местное губернское начальство, осуществлению такого надзора должны были содействовать: Губернские или Областные по фабричным и горнозаводским делам Присутствия, Присутствия по горнозаводским делам, Присутствия по нефтяным делам при Бакинском Градоначальнике, Фабричные Инспектора, Окружные Инспектора и их Помощники, Горные Исправники и горнополицейская стража, а также чины общей полиции.

В округах казенных горных заводов такого рода надзор возлагался на местное заводское начальство и чинов общей полиции.

         На     законодательном     уровне     конкретно     прописывалось,     кем

возглавлялось и кто должен был состоять в том или ином Губернском или

Областном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии. В то же время Министру Торговли и Промышленности предоставлялось право не включать Окружных Инженеров и их Помощников в состав тех Присутствий по фабричным и горнозаводским делам, в округах которых была мало развита горная промышленность.

         Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие возглавило наблюдение за правильностью применения законов, касающихся промышленных заведений. На Губернские и Областные по фабричным делам Присутствия было возложено издание обязательных постановлений для применения их к местным условиям и частным случаям на основе правил, установленных Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием, при этом их постановления не должны были касаться вопросов технического характера о мерах, подлежащих соблюдению для сохранения жизни и здоровья рабочих на производстве¹.

         На основании Устава Горного функции Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским делам Присутствий были расширены функциями Присутствий по горнозаводским делам (Статьи 173-174 Устава Горного, изд. 1912 года). Издание подробных правил о порядке делопроизводства в Присутствиях, о порядке действия чинов Фабричной Инспекции, об обязанностях полиции по надзору за благоустройством на фабриках и заводах перешли из ведения Министра Внутренних Дел и Финансов в ведение Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия.

При всем разнообразии государственных структур по управлению и контролю промышленной сферой, их можно было условно разделить на структуры общегосударственного уровня и местные органы. Функции данных структур делились по объему полномочий относительно казенных предприятий, где кроме стандартных функций контроля и надзора за промышленными заведениями, к ним относились и функции управления казенными предприятиями и распоряжения имуществом этих же предприятий. В отношении частных промышленных заведений государственные органы, в большинстве своем, осуществляли контрольные и надзорные функции.

Государство выступало в качестве основного субъекта правового регулирования промышленного производства. В правоотношениях данного вида государство являлось обязывающей стороной в лице уполномоченных на то и иерархически выстроенных государственных органов.

____________________________________________________________________________________________

¹   Буданов М. Ф. Указ.соч. – С.280 .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во второй половине XIX начале XX веков экономические факторы, составляющие объект правового регулирования промышленного производства Российской империи рассматривались как причины интенсивного развития промышленного производства и явились ключевым моментом формирования законодательной базы в промышленной сфере.

Социальные факторы, как субъект правового регулирования промышленного производства России во второй половине XIX начале XX веков, указывали, что социальная структура России на рубеже XIX - XX веков отражала продолжающийся процесс становления в стране индустриального, буржуазного общества. Многоукладность экономки обуславливала обилие социальных слоев и групп, большое число из которых были лица с временным социальным статусом.

  В этот период активно формируются индивидуальные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи.

Формирование   коллективных   субъектов   правового   регулирования

промышленного производства выражалось посредством социальной активности населения и не ограничивалась только политической активностью, где помимо попыток создания рабочих организаций с политическим уклоном, существовал и ряд ассоциаций трудящихся (кустарей, приказчиков, рабочих), созданных с целью взаимопомощи. В рассматриваемый период существовало многообразие коллективных субъектов, таких как стачечные фонды, профсоюзы, общества взаимопомощи, фонды взаимного страхования, учреждение особых горнозаводских товариществ, некоторые из которых становились обязательными в определенных отраслях производства.

Во второй половине XIX начале XX веков были сформированы как индивидуальные, так и коллективные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи, при этом государство являлось главным субъектом промышленного права.

Зарождение промышленного права в рассматриваемый период было обусловлено в том числе и политико-юридическими аспектами, среди них: проводимые Александром II реформы (крестьянская и финансовая), внешнеполитическая ситуация, государственная политика промышленного протекционизма. Крепостническое государство долгое время не уделяло серьезного внимания развитию промышленного производства и рассматривало промышленность в качестве составляющей сельского хозяйства,              соответственно, правительство не разрабатывало необходимых программ в этом вопросе. Лишь к середине XIX века государство в силу ряда геополитических

условий осознало необходимость серьезного отношения к промышленному производству.

Исключение составляла горнодобывающая отрасль, процесс правового регулирования которой относится к началу XVIII века. Истоки промышленного права можно искать именно в горной отрасли, которая начала развиваться как промышленная отрасль раньше других.

Общие направления государственного регулирования отношений в промышленной сфере второй половины XIX - начала XX веков явились основой для создания законодательной базы в промышленной сфере.

Отмечаются два наиболее общих направления политики государства в промышленной сфере. С одной стороны предпринимались попытки ограничить деятельность государства рамками охраны безопасности граждан, предполагая, что благосостояние последних будет обеспечено свободным соперничеством частных лиц. Однако, небывалое развитие промышленности, торговли и транспортной инфраструктуры сделали очевидной необходимость государственного вмешательства чуть ли не во все отрасли народного хозяйства. Соответственно, деятельность государства была направлена на урегулирование этих сфер, и, прежде всего, экономической и производственной. В ходе урегулирования ряда общественных процессов выяснилось, что далеко не все отношения можно упорядочить лишь с принятием новых нормативных актов. Требовался комплексный подход к решению конкретных задач.

         Правовое регулирование в промышленной сфере затрагивало в

рассматриваемый период истории огромный пласт общественных отношений, требующий серьезного теоретического исследования.

В рассматриваемый период в Российской империи на законодательном уровне не существовало классификации отраслей права в том виде, в котором она существует в настоящее время. Промышленное право в период его формирования находилось в русле общеадминистративного регулирования, которое постепенно во второй половине XIX начале XX века выделяется в трудовое право, именуемое в тот период «фабрично-заводским». В то время как собственно промышленное право, регулирующее процесс возникновения, функционирования, трансформации и ликвидации промышленных заведений не выделялось в качестве самостоятельной отрасли права, имеющей собственный объект, предмет, методы правового регулирования, отличные от трудового права.

Системное изучение объекта промышленного права позволяет сделать вывод о сборе и систематизации статистических сведений в промышленной сфере, как о полноценном элементе объекта промышленного права. Сбор и систематизация различных статистических данных о промышленности было еще одним направлением государственной деятельности в промышленной сфере, с помощью которого вырабатывались стратегические направления промышленного развития Российской империи.

            Теория   промышленного   права,   затрагивая    право   вмешательства

государства в промышленные отношения, обращает внимание на серьезный аспект данной проблемы — степень ограничения свободы участников таких отношений. С одной стороны система промышленной свободы может привести через состояние анархии к, так называемому, промышленному феодализму, с другой стороны, введение не подвергшихся серьезному анализу, ограничений нанесет непоправимый вред правам людей и затормозит развитие промышленности.

Теория промышленного права включила в себя основные направления внутренней и внешней политики государства, опираясь на теоретически базу, разработанную в этом направлении.

Общая промышленная политика государства, позиция государственных структур в сфере защиты промышленных изобретений, контроль процесса учреждения и функционирования промышленных заведений, формирование конкурентной среды в правовом пространстве Российской империи стали основой промышленной политики государства.

Сферы государственного регулирования промышленности создали костяк императивных норм в области промышленного производства Российской империи, заложили основополагающие направления всего промышленного развития страны. Государственное вмешательство в той или иной мере в промышленную сферу Российской империи второй половины XIX начала XX века оказало существенное влияние на формирование объекта правового регулирования промышленного производства России.

         В середине XIX века произошло перераспределение функций ряда государственных структур, в том числе изменились направления деятельности органов, отвечающих за отношения в сфере промышленного производства. Вступление России на путь капиталистического развития требовало усиления деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Органы управления промышленностью Российской империи второй половины XIX начала XX веков были сосредоточены, прежде всего, в рамках Министерства Финансов и Министерства Государственных Имуществ. Особое внимание уделено Губернским по фабричным делам Присутствиям, Присутствиям по горнозаводским делам, образованию и преобразованию института Фабричной Инспекции.

         При всем разнообразии государственных структур по управлению и контролю промышленной сферой, их можно было условно разделить на структуры общегосударственного уровня и местные органы. Функции данных структур делились по объему полномочий относительно казенных предприятий, где кроме стандартных функций контроля и надзора за промышленными заведениями, к ним относились и функции управления казенными

предприятиями и распоряжения имуществом этих же предприятий. В отношении частных промышленных заведений государственные органы, в большинстве своем, осуществляли контрольные и надзорные функции.

Государство выступало в качестве основного субъекта промышленного права. В правоотношениях данного вида государство являлось обязывающей стороной в лице уполномоченных на то и иерархически выстроенных государственных органов.

          На общегосударственном уровне в период второй половины XIX начала

XX веков происходило становление законодательной базы в промышленной сфере. Особого правового регулирования требовали вопросы разграничения самих промышленных заведений на заводы, фабрики, мануфактуры, а также определение понятий кустарной промышленности, ремесла и промысла, при этом отмечалось, что зарождение промышленного права началось, именно, с ремесла и промысла, явившись своеобразной основой всего правового регулирования промышленных отношений. Были даны такие понятия, как «завод, фабрика и мануфактура», «кустарная промышленность», «ремесло», «горный промысел» и «горный завод».

В рассматриваемый период были урегулирована лишь часть отношений в сфере промышленного производства Российской империи, множество законопроектов различной степени разработанности характеризуют основные направления общественных процессов, требующих правового регулирования. Законодательные положения того периода, носили, как правило, временный характер, постоянно дорабатывались, изменялись и отменялись.

Со стороны государства предпринимались серьезные законодательные меры, направленные на оперативное создание основной массы промышленных предприятий, создавались условия для их наиболее эффективного функционирования, были разработаны общероссийские правовые акты, направленные на урегулирования отношений в промышленной сфере.

Можно сделать вывод о том, что все многообразии локальных нормативно-правовых актов, регулирующих промышленное производство в

Российской империи, можно классифицировать по следующим критериям: территориально-административному, субъектному и адресному.

Исходя из территориально-административного критерия, действие локальных нормативно-правовых актов распространялось на определенные

территории Российской империи (промышленные округа состояли из губерний, губернии делились на промышленные участки, последние - на уезды).

Субъектный критерий определял круг субъектов, наделенных полномочиями по изданию локальных нормативно-правовых актов. К таким субъектам, прежде всего, относились Губернские по фабричным делам Присутствия, чины Фабричной инспекции, Присутствия по горнозаводским делам и местные горные установления.

Структура государственных органов управления на местном уровне состояла, прежде всего, из Губернатора, осуществляющего функции Председателя Губернского по фабричным делам Присутствия, Губернского по фабричным делам Присутствия, чинов Фабричной Инспекции, и в некоторых губерниях - Комитета Торговли и Мануфактур.

Локальные нормативно-правовые акты, отнесенные по адресному критерию в определенную группу, характеризовались тем, что носили адресный характер для конкретного предприятия, определенного механизма на предприятии, а также издавались в связи с урегулированием конкретного правоотношения на промышленном предприятии.

Изучение становления правового регулирования промышленного производства во второй половине XIX начала XX веков может стать основой для развития и усовершенствования отношений в производственной сфере, как в настоящее время, так и в будущем.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Научная литература

1.                 Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / Буданов М.Ф. – Ростов-на-Дону, 1995.  

2.                 Ершова Т.В. Промышленность Москвы и Московской губернии в годы
первой мировой войны / Ершова Т.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.и.н. - М.: Московский государственный автомобильно-дорожный институт, 2000.

3.                       Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России/ Зайончковский П.А. - М., 1968.

4.            История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIX —
начало XX века. - М., 2000.

5.        Итенберг   Б.   Южно-русский   союз   рабочих   -   первая   пролетарская организация в России/ Итенберг   Б.    - М., 1954.

6.                          Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинение в девяти томах. Т. 5./ Ключевский В.О. - М.,- Мысль, 1989.

7.                                   Куринова И.А. Рабочий вопрос и разработка фабричного законодательства России в середине XIX - начале XX веков / Куринова И.А. - Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.- М.: Московский педагогический государственный университет, 1997.

8.                                   Лагуткин А.В. История и теория горного права Российской Федерации / Лагуткин А.В. Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н.- Санкт-Петербург: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.

9.                 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. 5 изд. Т. 20./Ленин В.И. - М.,1975.

10.                           Ленин В.И. Развитие капитализма в России. / Ленин В.И. - Государственное социально- экономическое издательство Москва-Ленинград, 1931.

11.            Литвинов-Фалинский   В.П.   Фабричное   законодательство   и   фабричная инспекция/ Литвинов-Фалинский   В.П.- Изд. 2-е. - СПб., 1904.

12.                           Мельников В.П. История социальной работы в России/ Мельников В.П., Холостова Е.И.  –М., 1998.

13.                           Никитина С.К. История российского предпринимательства/ Никитина С.К.  - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. .

14.                           Орлов А.С. История России с древнейших времен и до наших дней/ Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А.  - М.: Проспект, 1999.

15.                           Россия в революционной ситуации на рубеже 1870-1880-х годов. - М.,
1983.

16.                           Святловский В.В. Профессиональное движение в России/ Святловский В.В.  - СПб., 1907.

17.            Туган-Барановский  М.И.   Русская  фабрика  в  прошлом  и  настоящем:историко-экономическое исследование. Т. 1/ Туган-Барановский  М.И.    - М., 1938.

18.            Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва/ Янжул И.И.  – СПб., 1907.
Научные статьи

19.       Жолобова    Г.А.    Проблемы    правового    регулирования    акционерных компаний в пореформенной России 2-ой половины XIX - начала XX веков / Жолобова Г.А.// История государства и права.  2004.-№3.

20.       Жолобова Г.А. Создание единой системы мер и весов в Российской
империи во второй половине XIX - начале XX века  / Жолобова Г.А.// Вестник ОГУ. 2004.- №3.

21.            Караваева    И.    О    роли    государства    в    развитии    промышленного предпринимательства в России до 1917 года /Караваева И.О.// Вопросы экономики. 1996.- №9.

22.            Погодин   А.А.   Предприятие   как   объект   управляющего   воздействия государства   в   досоциалистический   и   социалистический   периоды.   / Погодин А.А. //История государства и права.  2002.- № 3.

23.            Шубников        Ю.Б.        Особенности         становления        Российского предпринимательского права до начала XX века/ Шубников Ю.Б.  // История государства и права. 2001. -№ 5.
Учебная литература

24.       Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Учебник в 2 частях // под редакцией О.И.Чистякова.- М.,2006.

25.                  Пиголкин А.С. Общая теория права. Учебник для юридических вузов. // Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под общей редакцией   д.ю.н.   проф.   Пиголкина  А.С.   2-е   изд.,   переработанное   и дополненное. -М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.

26.                           Перчик А.И. Горное право. Учебник для вузов./Перчик А.И.- TXT. 2-е изд., переработ. и допол.-  М.: Издательский Дом «Филология три»,2002.

27.                           Хорькова Е. П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие /Хорькова Е.П. – М.: Приор, 2004.

Справочная литература
28.               Большая  советская  энциклопедия.  Т.  21.  Третье  издание / главный редактор Прохоров A.M. - М.: Советская энциклопедия, 1975.
Электронные ресурсы

 29.  Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава 14. Промысловые государственные имущества. Горные промыслы. Отношение к горной промышленности иностранных законодательств. Горная религия и горная свобода. Глава 34. Свеклосахарных налог. Вывозные премии. Сахарная нормировка. - Одесса, 1904. Allpravo.ru/ 2005. [Электронный ресурс].http://www.allpravo.ru/library/doc4396pO/instrum4397/print4411.html.

30.     История Российской империи. Энциклопедия. 10 сюжетов и словарь. 6-ой сюжет: промышленность.[Электронный ресурс] ./ http://www.vitart.ru/history-russia-pages/history-rus-6.html.

31.    История Российской империи. Энциклопедия. 10 сюжетов и словарь. 7-ой
сюжет: торговля.   [Электронный ресурс] ./ http://www.vitart.ru/history-russia-pages/history-rus-7.html.

32.   Перчик А.И. Горное право. - М., 2002. [Электронный ресурс]./  http://www.m-economy.ru.

33. Поспеловский Д. В. На путях к рабочему праву. [Электронный ресурс]./ http://www.sotsprof.ru/library/posp.htm.

1. Диплом Методика формирование и анализ инновационной стратегии в организациях санаторно-курортной сферы
2. Реферат Анализ действия факторов макросреды на деятельность организации
3. Реферат Наследственные заболевания человека 2
4. Сочинение на тему Шекспир у. - Сила любви способная победить даже смерть2
5. Диплом Развитие инновационной активности ЗАО Нива
6. Реферат на тему Marketing Of An Innovative Idea Essay Research
7. Реферат на тему Parents And Teenagers Essay Research Paper As
8. Реферат на тему Виды и формы обучения в высшей школе
9. Реферат Емпіризм знання й досвід
10. Реферат Ролль, Мишель