Реферат Сущность прогнозирования и планирования в экономике
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Тема 1 Сущность прогнозирования и планирования в экономике
ОСНОВНЫЕ (ИСХОДНЫЕ) ПОНЯТИЯ
1 Прогностика (Футурология; прогнозономия; прогнозология)
Прогностика - это научная дисциплина, изучающая общие принципы и методы прогнозирования развития объектов любой природы, закономерности процесса разработки прогнозов.
2 Прогноз (Предсказание; предположение; прогностическая модель)
Научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Примечания.
1. Когда этот объект рассматривается одновременно с "прогнозным фоном" (8), то в этом случае его называют "объектом прогнозирования" и говорят о "прогнозах объекта прогнозирования" и "прогнозах прогнозного фона" этого объекта.
2. В качестве объектов прогнозирования могут выступать процессы, явления, события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека.
3. В зависимости от природы объекта
различают социальные, научно-технические, экономические, военно-политические и другие объекты прогнозирования.
3 Прогнозирование
Процесс разработки прогнозов.
4 Прием прогнозирования
Процесс разработки прогнозов.
Одна или несколько математических или, логических операций, направленных на получение конкретного результата в процессе разработки прогноза. Примечание. В качестве приема могут выступать вычисление средневзвешенного значения оценок компетентности экспертов, определение компетентности эксперта, сглаживание
и выравнивание динамического ряда и т. д.
5 Метод прогнозирования
Способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку
прогнозов.
Примечание. Методы прогнозирования являются основанием для методик прогнозирования.
6 Методика прогнозирования
Совокупность специальных правил и приемов (одного или нескольких методов) разработки конкретных прогнозов.
7 Прогнозирующая система
Система методов прогнозирования и средств их реализации, функционирующая в соответствии с основными принципами прогнозирования.
Примечания. 1. Средствами реализации являются экспертная группа, организационные мероприятия, технические средства и т. д. 2. Прогнозирующие системы могут быть автоматизированными и неавтоматизированными; дискретными и непрерывными; системами на государственном, межотраслевом, отраслевом, подотраслевом уровнях, а также на уровне предприятий, учреждений и уровне технологических процессов. 3. В настоящее время известны прогнозирующие системы ИНПРОГС, ПАТТЕРН, ФЕИМ, ПРОФАИЛ и др.
8 Прогнозный фон
Совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи прогноза.
9 Научное предвидение
Опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления.
ВИДЫ ПРОГНОЗОВ
10 Поисковый прогноз (Исследовательский прогноз)
Прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.
11 Нормативный прогноз (Программный прогноз)
Прогноз, содержанием которого является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.
12 Интервальный прогноз
Прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования (45) для заданной вероятности осуществления прогноза.
13 Точечный прогноз
Прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.
14 Оперативный прогноз
Прогноз с периодом упреждения (38) для социальных, научно-технических и экономических объектов до 1 месяца.
15 Краткосрочный прогноз
Прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 месяца до 1 года.
16 Среднесрочный прогноз
Прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 года до 5 лет.
17 Долгосрочный прогноз
Прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 5 до 15 лет.
18 Дальнесрочный прогноз
Прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов свыше 15 лет.
Примечание. Классификация прогнозов по периоду упреждения ориентирована
на следующее деление: оперативно-календарное (до 1 месяца), текущее (от 1 месяца до 1 года), перспективное (от 1 года до 5 лет) и долгосрочное (от 5 до 15 лет)
3. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗОВ
19 Принцип системности прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий взаимоувязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов.
20 Принцип согласованности прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий согласования нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения.
21 Принцип вариантности прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий разработки вариантов прогноза исходя из вариантов прогностического фона.
22 Принцип непрерывности прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий корректировки прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования.
23 Принцип верифицируемости прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий определения достоверности (42), точности (41) и обоснованности прогнозов.
24 Принцип рентабельности прогнозирования
Принцип прогнозирования, требующий превышения экономического эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку.
РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗОВ
25 Задание на прогноз
Документ, определяющий цели и задачи прогноза и регламентирующий порядок его разработки.
Примечание. Задание, как правило, содержит: основание для разработки прогноза (постановление, приказ и т. д.), определение объекта прогнозирования, его основных характеристик, параметров прогноза, организационные мероприятия, данные о финансировании и материальном обеспечении, координационный план и этапность разработки прогноза.
26 Этап прогнозирования
Часть процесса разработки прогнозов, характеризующаяся своими задачами,
методами и результатами. Примечания. 1. Деление на этапы связано со спецификой
построения систематизированного описания объекта прогнозирования, сбором
данных прогнозного фона, с построением поисковой и нормативной моделей,
верификацией прогноза. 2. Особое место в этом ряду занимают предпрогнозная
ориентация, предшествующая операциям собственно прогнозирования, и разработка
рекомендаций для целеполагания, планирования, программирования, проектирования,
т. е. для управления на основе данных, полученных в результате прогнозирования.
27 Прогнозная ретроспекция
Этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания.
28 Прогнозный диагноз
Этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденции их развития и выбора (разработки) моделей и методов прогнозирования.
29 Проспекция
Этап прогнозирования, на котором по результатам диагноза разрабатываются прогнозы объекта прогнозирования и прогнозного фона, производятся верификация и синтез прогнозов.
30 Прогнозная модель
Модель объекта прогнозирования, исследование которой позволяет получить информацию о возможных состояниях объекта в будущем и (или) путях и сроках их осуществления.
31 Граф-модель объекта прогнозирования
Прогнозная модель в виде графа.
32 Прогнозный эксперимент
Исследование на прогнозных моделях путем варьирования характеристик объекта прогнозирования, входящих в модель, с целью выявления возможных допустимых и (или) недопустимых прогнозных вариантов и альтернатив развития объекта прогнозирования.
33 Прогнозный вариант
Один из прогнозов, составляющих группу возможных прогнозов.
34 Прогнозная альтернатива
Один из прогнозов, составляющих полную группу возможных взаимоисключающих прогнозов.
35 Верификация прогноза
Оценка достоверности и точности или обоснованности прогноза.
36 Корректировка прогноза
Уточнения прогноза на основании результатов его верификации и (или) на основании дополнительных материалов и исследований.
37 Синтез прогнозов
Реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования.
ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗОВ
38 Период упреждения прогноза (Время упреждения; время прогнозирования; прогнозный горизонт; срок прогнозирования; дальность прогноза)
Промежуток времени, на который разрабатывается прогноз.
39 Период основания прогноза
Промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция.
40 Прогнозный горизонт
Максимально возможный период упреждения прогноза заданной точности.
41 Точность прогноза
Оценка доверительного интервала прогноза для заданной вероятности его осуществления.
42 Достоверность прогноза
Оценка вероятности осуществления прогноза для заданного доверительного интервала.
43 Ошибка прогноза
Величина отклонения прогноза от действительного состояния объекта.
Примечание. Ошибка прогноза не определяет однозначно качество прогноза, так как она в значительной мере зависит от принимаемых на основании прогноза решений и их реализации.
44 Источник ошибки прогноза
Фактор, могущий привести к появлению ошибки прогноза.
Примечание. Различают источники регулярных и нерегулярных ошибок. К первым, например, относятся неадекватный метод прогнозирования, недостоверные и недостаточные исходные данные, ко вторым - непредсказуемые явления и события типа скачков, прорывов, нарушающие спрогнозированные тенденции развития объекта.
II. ОБЪЕКТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЪЕКТА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
45 Характеристика объекта прогнозирования (Признак Качественное или количественное отражение какого-либо свойства объекта прогнозирования.)
Примечание. В социально-экономической литературе для данного понятия используется термин "показатель".
46 Переменная объекта прогнозирования
Количественная характеристика объекта прогнозирования, которая является или принимается за изменяемую в течение периода основания и (или) периода упреждения прогноза.
47 Значащая переменная объекта прогнозирования
Переменная объекта прогнозирования, принимаемая для описания объекта в соответствии с задачей прогноза.
48 Эндогенная переменная объекта прогнозирования
Эндогенная переменна
Значащая переменная объекта прогнозирования, отражающая главным образом его собственные свойства.
49 Экзогенная переменная объекта прогнозирования
Экзогенная переменная
Значащая переменная объекта прогнозирования, обусловленная главным образом свойствами прогнозного фона.
50 Параметр объекта прогнозирования
Количественная характеристика объекта прогнозирования, которая является или принимается за постоянную в течение периода основания и периода упреждения прогноза.
51 Прогнозный фактор
Обобщенная ненаблюдаемая характеристика развития многомерного стохастического объекта прогнозирования, количественно выражаемая, как правило, собственным вектором ковариационной матрицы переменных объекта прогнозирования.
52 Базисное значение переменной
Значение переменной объекта прогнозирования на этапе диагноза.
53 Динамический ряд
Временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования.
54 Тренд
Аналитическое или графическое представление изменения переменной во времени, полученное в результате выделения регулярной составляющей динамического ряда.
Примечание. В случае многомерного описания объекта прогнозирования аналитическое представление изменения комплекса переменных во времени называют "многомерным трендом".
55 Прогнозная тенденция
Тенденция
Обобщенная качественная характеристика направления развития объекта прогнозирования.
56 Генеральная определительная таблица
Система взвешенных характеристик объекта прогнозирования, позволяющая преобразовывать его качественное описание в обобщенную количественную оценку.
57 Сложность объекта прогнозирования
Сложность объекта Характеристика объекта прогнозирования, определяющая разнообразие его элементов, свойств и отношений; ее количественной мерой может выступать минимальная длина программы, являющаяся описанием объекта в соответствии с целью прогноза.
58 Мерность объекта прогнозирования
Мерность объекта
Число значащих переменных объекта прогнозирования в его описании.
2. ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
59 Источник фактографической информации об объекте прогнозирования
Источник фактографической информации
Источник информации об объекте прогнозирования, имеющий своим содержанием фактические данные, необходимые для достижения цели прогноза.
60 Источник экспертной информации об объекте прогнозирования
Источник экспертной информации
Источник информации об объекте прогнозирования, содержащий экспертные оценки, необходимые для достижения цели прогноза.
61 Приведенный источник научно-технической информации об объекте прогнозирования
Приведенный источник информации
Источник научно-технической информации об объекте прогнозирования, оцененный по генеральной определительной таблице.
62 Информативность переменной объекта прогнозирования
Информативность переменной Количество информации об объекте прогнозирования, содержащейся в значениях переменной в соответствии с целью прогноза и методами прогнозирования.
Примечание. Под количеством информации понимается мера уменьшения неопределенности ситуации вследствие того, что становятся известными исходы другой ситуации.
63 Информационный массив
Совокупность данных об объекте прогнозирования, приведенных в систему в соответствии с целью прогноза и методами прогнозирования.
64 Система структурно-временных карт
Источник фактографической информации об объекте прогнозирования, символически отображающий стадии жизненного цикла продукта в картах "время -- страна" по отраслям техники.
65 Полнота исходной информации
Степень обеспеченности прогнозирования достоверной исходной информацией.
66 Дисконтирование информации об объекте прогнозирования
Уменьшение информативности ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования по мере удаления моментов их измерений в прошлое.
67 Эксперт
Квалифицированный специалист по конкретной проблеме, привлекаемый для вынесения оценки по поставленной задаче прогноза.
Примечание. При разработке социальных прогнозов в ряде случаев производится выявление мнения представителей различных социальных групп населения, условно приравниваемых к экспертам.
68 Компетентность эксперта
Способность эксперта выносить на базе профессиональных знаний, интуиции и опыта достоверные суждения об объекте прогнозирования.
Примечание. Количественная мера компетентности эксперта называется коэффициентом компетентности.
69 Экспертная группа
Коллектив экспертов, сформированный по определенным правилам для решения поставленной задачи прогноза.
Примечание. Частным случаем экспертной группы выступает экспертная комиссия.
70 Компетентность экспертной группы
Способность экспертной группы выносить. достоверные суждения об объекте прогнозирования, адекватные мнению генеральной совокупности экспертов.
Примечания. 1. Компетентность экспертной группы определяется различными методиками. 2. Одной из количественных мер компетентности экспертной группы является репрезентативность экспертной группы.
71 Экспертная оценка
Суждение эксперта или экспертной группы относительно поставленной задачи прогноза.
Примечание. В первом случае используется термин "индивидуальная экспертная оценка", во втором - "коллективная экспертная оценка".
III. АППАРАТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1. ФАКТОГРАФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
72 Фактографический метод прогнозирования
Метод прогнозирования, базирующийся на использовании источников фактографической информации.
73 Статистический метод прогнозирования (Ретроспективный метод прогнозирования)
Фактографический метод прогнозирования, основанный на построении и анализе динамических рядов характеристик объекта прогнозирования.
74 Прогнозная экстраполяция
Метод прогнозирования, основанный на математической экстраполяции, при котором выбор аппроксимирующей функции осуществляется с учетом условий и ограничений развития объекта прогнозирования.
Примечание. В зависимости от виде анализа исходных данных и способов представления его результата различают следующие виды прогностической экстраполяции: экстраполяция тренда, экстраполяция огибающих кривых, экстраполяция корреляционных и регрессивных зависимостей, экстраполяция, основанная на факторном анализе, и др
75 Прогнозная интерполяция
Метод прогнозирования, основанный на математической интерполяции, при котором выбор интерполирующей функции осуществляется с учетом условий и ограничений развития объекта прогнозирования.
76 Метод исторической аналогии
Метод прогнозирования, основанный на установлении и использовании аналогии объекта прогнозирования с одинаковым по природе объектом, опережающим первый в своем развитии.
77 Метод математической аналогии
Метод прогнозирования, основанный на установлении аналогии математических описаний процессов развития различных по природе объектов с последующим использованием более изученного или более точного математического описания одного из них для разработки прогнозов другого.
78 Опережающий метод прогнозирования
Метод прогнозирования, основанный на использовании свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений в общественной практике.
79 Патентный метод прогнозирования
Опережающий метод прогнозирования, основанный на оценке (по принятой системе критериев) изобретений и исследовании динамики их патентования.
80 Публикационный метод прогнозирования
Опережающий метод прогнозирования, основанный на оценке публикаций об объекте прогнозирования (по принятой системе критериев) и исследовании динамики их публикования.
81 Цитатноиндексный метод прогнозирования
Опережающий метод прогнозирования, основанный на анализе динамики цитирования авторов публикаций об объекте прогнозирования.
2. ЭКСПЕРТНЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
82 Экспертный метод прогнозирования
Метод прогнозирования, базирующийся на экспертной информации
83 Метод индивидуальной экспертной оценки
Метод прогнозирования, основанный на использовании в качестве источника информации одного эксперта.
84 Метод психо-интеллектуальной генерации идей
Метод индивидуальной экспертной оценки, при котором выявление экспертной оценки осуществляется с помощью программированного управления, включающего обращение к памяти человека или запоминающему устройству ЭВМ.
85 Метод интервью
Метод индивидуальной экспертной оценки, основанный на беседе эксперта с прогнозистом по схеме "вопрос - ответ".
86 Метод коллективной экспертной оценки
Метод прогнозирования, основанный на выявлении обобщенной объективированной оценки экспертной группы путем обработки индивидуальных, независимых оценок, вынесенных экспертами, входящими в группу.
87 Метод экспертных комиссий
Метод коллективной экспертной оценки, состоящий в совместной работе объединенных в комиссию экспертов, разрабатывающих документ о перспективах развития объекта прогнозирования.
88 Матричный метод прогнозирования
Метод прогнозирования, основанный на использовании матриц, отражающих значения (веса) вершин граф-модели объекта прогнозирования, с последующим преобразованием матриц и оперированием с ними.
89 Дельфийский метод (Метод Делфи)
Метод коллективной экспертной оценки, основанный на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура с целью дополнительного обоснования оценки экспертов в последующем туре.
90 Метод коллективной генерации идей (Метод отнесенной оценки, Метод "мозговой" атаки,"Конференция" идей)
Метод коллективной экспертной оценки, основанный на стимулировании творческой деятельности экспертов путем совместного обсуждения конкретной проблемы, регламентированного определенными правилами: запрещается оценка выдвигаемых идей, ограничивается время одного выступления, допускаются многократные выступления одного участника, приоритет выступления имеет эксперт, развивающий предыдущую идею, обязательно фиксируются все высказанные идеи, оценка выдвинутых идей осуществляется на последующих этапах.
91 Метод управляемой генерации идей
Метод коллективной генерации идей с использованием целенаправленного интеллектуального воздействия (усиливающего или подавляющего) на процесс генерации идей.
92 Метод деструктивной отнесенной оценки
Метод коллективной генерации идей, реализуемый посредством двух разнесенных во время сессий, первая из которых полностью подчиняется правилам коллективной генерации идей, а правила второй отличаются тем, что предписывается критика идей, высказанных на первой сессии.
93 Аналитический метод прогнозирования
Метод прогнозирования, основанный на получении экспертных оценок путем логического анализа прогнозной модели.
94 Метод эвристического прогнозирования
Аналитический метод прогнозирования, состоящий в построении и последующем усечении дерева поиска экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики.
95 Метод построения прогнозного сценария
Аналитический метод прогнозирования, основанный на установлении логической последовательности состояний объекта прогнозирования и прогнозного фона во времени при различных условиях для определения целей развития этого объекта.
96 Морфологический анализ
Метод прогнозирования, основанный на построении матрицы характеристик объекта прогнозирования и их возможных значений с последующим перебором и оценкой вариантов сочетании этих значений.
97 Синоптический метод
Метод прогнозирования, основанный на анализе экспертами известного множества прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона с последующим их синтезом.
98 Историко-логический анализ
Метод прогнозирования, основанный на системе структурно-временных карт и (или) построении тезаурусов с последующим анализом изменений их структур.
3. ВИДЫ ВЕРИФИКАЦИИ ПРОГНОЗОВ
99 Прямая верификация
Верификация прогноза путем его разработки методом, отличным от первоначально использованного.
100 Косвенная верификация
Верификация прогноза путем его сопоставления с прогнозами, полученными из других источников информации.
101 Инверсная верификация
Верификация прогноза путем проверки адекватности прогностической модели на ретроспективном периоде.
102 Консеквентная верификация (Дублирующая верификация)
Верификация прогноза путем аналитического или логического выведения прогноза из ранее полученных прогнозов.
103 Верификация повторным опросом
Верификация прогноза путем использования дополнительного обоснования или изменения экспертом его мнения, отличающегося от мнения большинства.
104 Верификация оппонентом (Верификация посредством "адвоката дьявола") Верификация прогноза путем опровержения критических замечаний оппонента по прогнозу.
105 Верификация учетом ошибок Верификация прогноза путем выявления и учета источников регулярных ошибок прогноза.
106 Верификация компетентным экспертом
Верификация прогноза путем сравнения с мнением наиболее компетентного эксперта.
Тема 1 (продолжение)
Информационное обеспечение прогнозирования и планирования
Информация для прогнозирования и планирования
Основные типы информации и источники ее получения. Прогнозирование и планирование явно или неявно основывается на информации, которая может быть получена с использованием первичных и вторичных данных, или первичной и вторичной информации*.
Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований. Их обычно выполняют только для части генеральной, то есть общей, совокупности исследуемых объектов**. Эта часть, как известно, называется выборкой.
Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований, — это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.
Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешевым методом получения информации, необходимой для прогнозирования и планирования. Для небольших организаций — это основной метод получения информации.
Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические и иные отчеты организации, беседы с сотрудниками и руководителями, информационные системы » электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними источниками могут быть отчеты руководителей на заседаниях и собраниях коллегиальных органов управления, сообщения персонала, обзоры жалоб, протоколы различных заседаний, деловая переписка.
Вторичная информация из внешней среды обширна и, как правило, рассеяна во множестве источников, которые полностью невозможно перечислить. Многие международные и российские организации регулярно публикуют экономические данные, полезные при анализе и прогнозировании.
Внешними источниками являются данные международных организаций, таких, как Международный валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН. Это, кроме того, законы, указы, постановления государственных органов; выступления государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики, периодической печати; результаты научных исследований и другие источники.
Следует использовать следующие источники: статистические ежегодники; данные переписи населения; каталоги, проспекты и годовые финансовые отчеты фирм; результаты конкурсов; информация отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций; судебные решения.
Вторичные данные можно получить из многочисленных изданий экономического и специального характера, таких, как газеты, журналы, информационно-аналитические бюллетени. К источникам внешней вторичной информации также относятся выставки, ярмарки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки данных.
В России функционирует ряд компьютерных информационных систем, специально ориентированных на сбор и передачу разнообразной информации. Активно развивается процесс распространения электронной информации. Например, Госкомстат России имеет в сети Интернет серверы, содержащие необходимую в практике прогнозирования и планирования информацию.
Основная тематика электронных баз данных — это финансово-экономическая статистика, информация о государственных бюджетах, фирмах, отраслях, странах, регионах, коммерческих предложениях, ценных бумагах.
Главные достоинства использования вторичных данных — это быстрота получения, дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.
Недостатки вторичных данных — это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности.
Для определения источников вторичной информации необходимо выполнить следующие процедуры. Установить, какая информация уже имеется и какая необходима. Составить список ключевых терминов и названий, определяющих содержание источников вторичной информации. Осуществить поиск вторичных источников информации начиная с каталогов печатных изданий и серверов компьютерных сетей. Оценить найденную информацию.
Если информация не соответствует требованиям, то необходимо уточнить список ключевых терминов и названий, требования к содержанию и качеству информации и продолжить поиск. Оценить найденную информацию. На этом этапе уже необходимо ясное представление о характере требуемой информации и необходимости использования дополнительных источников.
Синдикативная информация. Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на так называемую синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационно-консультационные организации собирают, обрабатывают, а затем продают своим подписчикам.
Важным достоинством синдикативных данных является их невысокая стоимость, так как она разделяется между подписчиками. Синдикативные данные основаны на отработанной системе сбора информации, поэтому им присуще высокое качество.
Недостатки синдикативных данных: во-первых, подписчики не могут влиять на сбор информации. Поэтому, перед тем как стать подписчиком, необходимо оценить пригодность информации; во-вторых, поставщики синдикативных данных обычно стараются заключать контракты на длительный период; в-третьих, стандартизированные синдикативные данные доступны многим пользователям, в том числе конкурентам.
Синдикативные данные собирают обычно в нескольких направлениях, это прежде всего: 1) оценки отношений потребителей и общественного мнения. Например, как изменяется система общественных ценностей и как это влияет на выбор потребителей; 2) определение рыночных сегментов. Получают информацию о потребителях, определяющих структуру рынков потребительских товаров, рынков продукции производственно-технического назначения; 3) отслеживание рыночных тенденций. Ведется отслеживание динамики показателей объема продаж и рыночной доли как для розничной торговли, так и для отдельных домашних хозяйств.
Методы получения вторичной информации
Методы анализа документов. Для получения нужной информации необходимо использование методов анализа изучаемых данных. Всю совокупность носителей таких данных называют документами.
Выделяют два основных типа анализа: традиционный, классический, и формализованный, количественный — контент-анализ.
Существенно различаясь между собой, они не исключают, а взаимно дополняют друг друга, позволяя компенсировать имеющиеся недостатки. Анализ документов используется главным образом при работе с вторичными данными.
Традиционный анализ — это цепь логических построений, направленных на выявление сути анализируемого материала. Интересующая информация, заложенная в документе, часто присутствует в неявном виде, в форме, отвечающей целям созданного документа, но не всегда отвечающей целям конкретного исследования.
Традиционный анализ позволяет улавливать основные мысли и идеи, оценить скрытые стороны содержания документа, проникнуть вглубь документа, исчерпать его содержание. Основным его недостатком является субъективность.
При проведении традиционного анализа необходимо ответить на следующие вопросы. Что представляет собой документ? Каков его контекст? Кто его автор? Каковы цели создания документа? Какова надежность самого документа? Какова достоверность зафиксированных в нем данных? Каково фактическое содержание документа? Каково оценочное содержание документа? Какие выводы можно сделать о фактах, содержащихся в документе? Какие выводы можно сделать об оценках, содержащихся в документе? В традиционном анализе различают внешний и внутренний анализ. Внешний анализ — это анализ контекста документа в собственном смысле этого слова и всех тех обстоятельств, которые сопутствовали его появлению. Цель внешнего анализа — установить вид документа, его форму, время и место появления. Определяются автор и инициатор создания документа, цели его создания, достоверность и суть его контекста.
Пренебрежение таким анализом во многих случаях грозит неверным истолкованием содержания документа. Например, сиюминутная политическая ситуация может диктовать тенденциозную оценку событий.
Внутренний анализ — это исследование содержания документа. По существу, вся работа направлена на проведение внутреннего анализа документа, включающего выявление уровня "достоверности приводимых фактов и цифр, установление уровня компетенции автора документа, выяснение его личного отношения к описываемым в документе фактам.
Искажения могут возникать не только в результате личной симпатии или антипатии автора; источником искажения выступает и методологическая позиция автора. Авторы, придерживающиеся разных теоретических позиций, могут признать существенными в объяснении конкретного явления разные факты.
Некоторые документы требуют специальных методов анализа.
Психологический анализ применяется, как правило, при оценке отношения автора к какому-либо политическому, экономическому или социальному явлению. На основе таких исследований может быть получено представление о формировании общественного мнения, общественных установок.
Юридический анализ — применяется для всех видов юридических документов, В юриспруденции используется специфический словарь терминов, замена которых недопустима. Незнание юридического словаря при анализе юридических документов может привести к грубым ошибкам.
Формализованный анализ документов позволяет избавиться от субъективности за счет применения количественных методов.
Суть этих методов сводится к тому, чтобы найти такие подсчитываемые признаки, черты, свойства документа, например, такой признак, как частота употребления определенных терминов, которые отражают существенные стороны содержания. Качественное содержание делается измеримым, становится доступным точным вычислительным операциям. Ограниченность формализованного анализа заключается в том, что далеко не все содержание документа может быть измерено с помощью формальных показателей.
Контент-анализ — это техника выведения заключения, производимого благодаря объективному и систематическому выявлению соответствующих задачам исследования характеристик текста. Подразумевается, что применение такой техники включает в себя некоторые стандартизованные процедуры, часто предполагающие измерение.
На практике определились некоторые общие принципы целесообразности и полезности применения методов количественного анализа: 1) когда требуется высокая степень точности или объективности анализа; 2) при наличии обширного по объему и несистематизированного материала; 3) когда важные категории характеризуются определенной частотой появления в изучаемых документах.
Требование объективности анализа делает необходимым перевод исследуемого материала на язык гипотез в единицах, которые позволяют точно описать характеристики текста. В связи с этим исследователю приходится решать ряд проблем, связанных с выработкой категорий анализа, с выделением единиц анализа и единиц счета.
Категории анализа — это понятия, в соответствии с которыми будут сортироваться единицы анализа — единицы содержания. При разработке категорий важно учитывать, что от их выбора будет в значительной степени зависеть характер полученных результатов. Как правило, необходимо несколько раз переходить от теоретической схемы к документальным данным, а от них — снова к схеме, чтобы исходя из выбранной гипотезы выработать категории, соответствующие задачам исследования.
Категории должны быть исчерпывающими, охватывать все части содержания, определяемые задачами данного исследования. Категории должны отвечать требованию надежности, их следует сформулировать так, чтобы у различных исследователей была достаточно высокая степень согласия по поводу того, какие части содержания следует отнести к той или иной категории.
Эффективным способом повышения надежности категории является ее исчерпывающее определение и перечисление всех входящих в нее элементов. Тогда обработка документа сводится к чисто техническим процедурам, для выполнения которых могут использоваться средства электронных офисов. Например, можно использовать текстовые редакторы офиса Microsoft Office 97.
При проведении формализованного анализа содержания нужно четко указать признаки, по которым определенные единицы относятся к определенным категориям.
Единицей анализа — смысловой или качественной — является та часть содержания, которая выделяется как элемент, подводимый под ту или иную категорию. В тексте она может быть выражена по-разному: одним словом, некоторым устойчивым сочетанием слов или может вообще не иметь явного терминологического выражения, а преподноситься описательно или скрываться в заголовке абзаца, раздела. Поэтому возникает задача выделения признаков — индикаторов, по которым определяется наличие в тексте интересующей темы.
Индикаторы могут быть неоднородны: относящиеся к теме слова и словосочетания, термины, имена людей, названия организаций, географические названия, пути решения экономических проблем.
При изучении экономических проблем смысловые единицы могут включать внутренние и международные события; лиц и авторов, описывающих эти события или являющихся их инициаторами и пропагандистами; отношение к событиям в терминах: "за — против", "выгодно — невыгодно", "хорошо — плохо", в чьих это интересах. Определены некоторые "стандартные" смысловые единицы, приведенные ниже.
Понятие, выраженное отдельным словом, термином или сочетанием слов. Применение такой единицы целесообразно при изучении способов, с помощью которых источник информации организует сообщение, передает свои намерения тем, кому оно направлено.
Тема, выраженная в единичных суждениях, смысловых абзацах, целостных текстах. Тема является важной смысловой единицей при анализе направленности интересов, ценностных ориентации, установок тех, кто передает сообщение. Однако определение темы час то затруднено в связи с неясностью текста. Тому, кто проводит анализ, приходится определять тему и ее границы внутри текста. Выбор темы в качестве единицы анализа подразумевает также внутреннее разделение текста на определенные части, внутри которых тема может быть определена.
Имена людей, географические названия, марки продуктов, названия организаций, упоминание какого-либо события. Частота и длительность промежутка времени, с которыми они присутствуют в сообщении, могут послужить показателями их важности, значимости для исследуемого объекта.
Выбрав смысловую единицу и ее индикаторы, необходимо определить также единицу счета, которая станет основанием для количественного анализа материала.
Единица счета "время —пространство ". Подсчет в этой системе пригоден в основном при исследовании сообщений, передаваемых средствами массовой информации. За единицы счета здесь принимаются числа строк, абзацев, квадратных сантиметров площади, знаков, колонок в печатных текстах, посвященных тому или иному вопросу, мнению, оценке. Для кино, радио и телевидения единицей счета будет время, отведенное освещению определенного события.
Единица счета "появление признака ". Такая система счета подразумевает необходимость отмечать наличие определенной характеристики в любом ее проявлении; например, упоминание определенной марки товара в каждой из единиц контекстов. Иногда отмечается лишь появление признака, а повторение данной характеристики внутри единицы контекстов не учитывается.
Единица счета "частота появления". Самым распространенным способом измерения характеристик содержания является подсчет частот их употребления, когда фиксируется каждое появление любого признака данной характеристики. В зависимости от того, какие единицы счета выбираются, частота может использоваться для решения различных задач.
Частота появления темы в том или ином документе может служить показателем ее значимости с точки зрения автора документа. Подсчет оценочных характеристик текста позволяет подойти к исследованию установок автора сообщения и к выявлению намерений, которыми было продиктовано сообщение.
Методы получения первичной информации
Методы сбора первичных данных можно классифицировать как количественные и качественные.
Количественные исследования обычно отождествляют с проведением измерений и различных опросов. Опросы основаны на использовании структурированных вопросов закрытого типа, на которые отвечает большое число респондентов. Структурированные вопросы закрытого типа — это вопросы, на которые можно дать только определенный ответ, например "да" или "нет". Характерными особенностями таких исследований являются: четко определенные формы данных и источники их получения, обработка собранных данных с помощью упорядоченных количественных процедур. Качественные исследования включают сбор, анализ и интерпретацию данных путем наблюдения за тем, что люди делают и говорят. Наблюдения и выводы носят качественный характер и осуществляются в нестандартной форме. Качественные данные могут быть переведены в количественную форму, но этому предшествуют специальные процедуры.
Почему часто используются качественные методы? Качественные методы нередко являются источниками идей. Опыт показывает, что крупномасштабные дорогостоящие количественные исследования далеко не всегда, особенно если в их основе нет перспективных идей, дают необходимые результаты.
К качественным методам относят наблюдение, глубинные интервью, анализ протоколов бесед, некоторые разновидности экспертных методов. Если наблюдения сопровождаются измерениями, то это способ количественного исследования.
Методы опроса. Опрос — это сбор первичной информации в форме ответов на прямые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер; в первом случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором — интервьюер задает вопросы в зависимости от полученных ответов. При проведении опроса группа опрашиваемых людей может подвергаться однократному или многократному обследованиям. В первом случае получается срез данной группы по многим параметрам для фиксированного момента. Например, редакции журналов и газет проводят разовые выборочные исследования своих читателей по таким параметрам, как возраст, пол, уровень образования, род занятий.
Во втором случае одна и та же группа опрашиваемых людей, называемая панелью, неоднократно изучается в течение определенного периода. В этом случае часто говорят, что используется панельный метод опроса.
Достоинства методов опроса: 1) стандартизация, обусловленная тем, что всем респондентам задаются одни и те же вопросы с одинаковыми вариантами ответов на них; 2) простота, так как респондентов посещать не обязательно, можно передавать им вопросники по почте или опрашивать их по телефону, не нужно использовать технические средства и привлекать высококвалифицированных профессионалов; 3) возможность глубокого анализа, обусловленная применением последовательных уточняющих вопросов; 4) возможность табулирования и проведения статистического анализа с использованием методов математической статистики и соответствующих статистических пакетов для персональных компьютеров.
Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: 1) интервьюеры задают вопросы респондентам, ответы на которые интервьюер фиксирует; 2) вопросы задаются с помощью компьютера; 3) путем самостоятельного заполнения анкет респондентами.
Панельный метод обследования. Панель — выборочная совокупность опрашиваемых единиц, подвергаемых повторяющимся исследованиям, причем предмет исследования остается постоянным. Членами панели могут быть семьи, организации, эксперты, которые с определенными оговорками остаются постоянными. Панельный метод опроса имеет преимущества по сравнению с обычными одноразовыми опросами, так как он дает возможность сравнивать результаты последующих опросов с итогами предыдущих и устанавливать тенденции и закономерности развития изучаемых явлений.
Все виды панелей подразделяются по: времени существования; характеру изучаемых единиц, характеру изучаемых проблем; методам получения информации.
По времени существования панели делятся на краткосрочные — существующие до года, и долгосрочные — обычно не более пяти лет.
Долгосрочные панели могут давать непрерывную либо периодическую информацию. Непрерывная информация фиксируется в дневниках ежедневно, а сами дневники высылаются организаторам исследования через определенные промежутки времени. Периодическая информация поступает по мере проведения опросов в виде заполненных анкет.
По характеру изучаемых проблем панели могут быть специализированными. Специализированные панели создаются для изучения узких проблем. Например, с их помощью осуществляются: тестирование товаров и концепций новых товаров; отслеживание рыночных тенденций (изучается динамика показателя рыночной доли); определение источников, из которых потребители получают информацию о новых товарах.
По методу получения информации возможны четыре вида панелей, когда члены панели: 1) высылают требуемую информацию (заполненные дневники, опросные листы) почтой; 2) интервьюируются; 3) заполняют дневники или опросные листы, но собирают информацию специальные работники; 4) дают интервью через определенный промежуток времени, а внутри временного интервала высылают информацию по почте.
Целесообразность использования тех или иных панелей определяется характером решаемых задач и выделяемым объемом средств. Поэтому перед проведением опросов, исходя из целей исследования, нужно выбрать вид панели.
Типичным примером использования панельного метода опроса может служить изучение медицинского обслуживания и рынка лекарств во Франции*. В панель входило 1600 врачей — каждый двадцатый врач, работающий с частной клиентурой. Члены панели выписывали в течение одной недели раз в три месяца рецепты в специальной отрывной книжке с корешками. Это позволяло одновременно получать дубликат рецепта и определенную информацию, записанную на корешке: особенности больного, диагноз, терапевтическое воздействие, ожидаемое от выписанного лекарства.
Процесс формирования панели в данном примере включал: 1) разделение территории на регионы и категории городов; 2) разделение медицинского персонала на категории по специальности и возрасту; 3) жеребьевку в каждой категории для отбора нужного числа врачей; 4) проверку выборки по многим параметрам.
Планирование выборочных исследований
Формирование выборки основывается на знании контура выборки, под которым понимается список всех единиц совокупности, из которых выбираются единицы выборки. Например, если в качестве совокупности рассматривать все автозаправочные станции города, то надо иметь список этих станций. Он и будет рассматриваться как контур, в пределах которого формируется выборка.
Контур выборки неизбежно содержит ошибку, называемую ошибкой контура выборки и характеризующую степень отклонения от истинных размеров совокупности. Очевидно, что может не быть полного официального списка всех автозаправочных станций большого города, включая и нелегальный бизнес в данной области.
Существуют три главные проблемы формирования выборки.
Исходя из сути рассматриваемой задачи необходимо определить, кто или что является единицей выборки. Например, производитель автомобилей решил изучить потенциальный рынок для своей продукции. Было принято решение изучить мнение по данному вопросу лиц, принимающих решения по выбору автомобилей в различных организациях, и глав семейств, определяющих данную политику в семье. В указанном примере единицы выборки — это руководители соответствующих служб организаций и главы семейств.
Важно определить контур выборки. Например, список всех предприятий определенного региона. В целях выполнения правила репрезентативности, то есть представительности проводимого исследования, необходимо тщательно подобрать метод, с помощью которого выбираются единицы выборки из контура выборки, и спланировать структуру выборки.
Кроме того, необходимо определить объем выборки, то есть число изучаемых единиц. Обоснованный объем выборки не зависит от размера совокупности. Например, для отдельного региона он может быть не больше, чем для государства в целом, хотя сами единицы выборки должны отбираться по разным планам.
При формировании выборки предпочтительно использовать вероятностные, то есть случайные методы. Если все единицы выборки имеют определенную вероятность быть включенными в выборку, то выборка называется случайной. Нередко из-за невозможности точного определения размера совокупности нельзя точно рассчитать вероятности. Поэтому применение термина "известная вероятность" далеко не всегда обосновано.
Вероятностные методы включают: простой случайный отбор, систематический отбор, кластерный отбор и стратифицированный отбор.
Простой случайный отбор предполагает, что вероятность быть избранным в выборку известна и одинакова для всех единиц совокупности. Вероятность быть включенным в выборку определяется отношением объема выборки к размеру совокупности. Простой случайный отбор может осуществляться с помощью таблиц или генераторов случайных чисел.
Могут использоваться генераторы случайных чисел, имеющиеся в средствах электронных офисов. Единицам совокупности присваивают порядковые номера, после чего генерируются случайные числа в диапазоне всей генеральной совокупности. Количество чисел должно быть равно объему выборки.
Особенно широко метод систематического отбора используется, когда для различных видов совокупностей имеются различные справочники, списки, спецификации, например справочники телефонных номеров.
Кластерный отбор основан на делении совокупности на подгруппы. К сожалению, методологические ошибки в применении кластерного отбора чрезвычайно широко распространены, они проникли даже в популярные учебники. При кластерном отборе необходимо основываться на большой совокупности статистических данных и методах прикладной статистики — кластерном и дискриминантном анализе.
Предположим, что исследуется мнение населения страны относительно какой-либо проблемы. Страна разбивается на четко определяемые части — 89 регионов. По каждому региону подбираются данные статистики о показателях, которые могут влиять на мнение
населения по проблеме.
С помощью кластерного и дискриминантного анализа регионы группируются в группы — кластеры по близости характеристик. Далее в простейшем случае можно ограничиться выбором в каждом кластере одного из регионов случайным образом. Затем необходимо определить совокупность для отобранных регионов и проводить в них соответствующее исследование, а выводы обобщить для всей страны.
Формирование выборки можно осуществить на основе двухступенчатого подхода, использующего двухступенчатую кластеризацию. При этом1, например, каждый кластер может быть разбит на более мелкие и более однородные кластеры.
В основе всех описанных методов лежит предположение, что любая совокупность характеризуется симметричным распределением ее ключевых характеристик, то есть каждая выборка достаточно полно характеризует всю совокупность, различные крайности в выборке уравновешивают друг друга. Такая ситуация встречается не часто. Например, рыночный потенциал определенного региона для какого-то товара неоднороден. Население больших, средних и малых городов, сельской местности региона может отличаться по уровню образования, дохода, образу жизни.
В случае несимметричного распределения совокупности последняя разделяется на различные подгруппы — страты, например по уровню доходов, и выборки формируются из этих подгрупп, по сути дела являющихся сегментами рынка. Такой метод носит название стратифицированного отбора. Для него следует выбрать признаки, характеризующие каждую единицу совокупности, например уровень дохода. Далее для каждой страты с помощью случайного отбора формируется выборка.
Если размер выборки для определенной страты пропорционален размеру страты по отношению ко всей совокупности, то выборка называется пропорционально стратифицированной. В случае непропорционально стратифицированной выборки необходимей использовать весовые коэффициенты, уравновешивающие размеры страт. Вероятностно обоснованная стратификация строится на основе кластерного и дискриминантного анализа.
Систематический отбор имеет место при последовательном формировании нескольких выборок с целью постепенного уточнения получаемых данных.
Формирование выборки может осуществляться следующими этапами: 1) определение соответствующей совокупности; 2) получение "списка" совокупности; 3) определение структуры выборки; 4) определение методов доступа к совокупности; 5) определение и подготовка организационного обеспечения нужной численности выборки; 6) проверка выборки на соответствие требованиям проводимого исследования.
Определение объема выборки. На практике используется множество методов определения объема выборки. Обоснованными являются только вероятностный метод и метод экспертной оценки.
С помощью методов математической статистики может быть определен вероятностно обоснованный объем выборки, позволяющий получить данные с определенной точностью и достоверностью.
В статистике изменчивость признака, как известно, характеризуется его вариацией. Вариация — это степень несхожести измерений признака, например ответов респондентов на определенный вопрос.
В качестве меры вариации обычно принимается среднеквадратичное отклонение, которое характеризует отличие отдельных величин признака от средней величины. Эту меру вариации называют в разных случаях также стандартной ошибкой, стандартным отклонением.
Напомним, кроме того, необходимое в оценках понятие "доверительный интервал", который представляет собой диапазон величин признака, куда попадает определенный процент измерений или ответов на вопрос. Доверительный интервал прямо пропорционален стандартному отклонению и тем шире, чем выше доверительная вероятность, к которой по мере роста объема выборки приближается доля попадающих в интервал ответов, величин измерений.
Значительная часть данных имеет нормальный закон распределения. Свойства нормального распределения определяют диапазон отклонений доверительного интервала в единицах величины стандартного отклонения, то есть квантиль распределения, в зависимости от величины доверительной вероятности (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Значение отклонения доверительного интервала ±z от среднего значения в зависимости от доверительной вероятности Р результатов
Р,% | 60 | 70 | 80 | 90 | 95 | 97 | 99 | 99,73 |
Z | 0,84 | 1,03 | 1,29. | 1,65 | 1,96 | 2,18 | 2,58 | 3,0 |
Часто, располагая некоторой информацией о характере вариации изучаемого признака, минимальный размер выборки определяют на основе классического метода* определения параметра случайной функции с заданной точностью следующим образом:
n = z2 • (s2 / Δ2), (3.1.)
где п — объем выборки, необходимый и достаточный для оценки среднего значения признака, z2 — квантиль нормального распределения, s2 — стандартное отклонение признака, Δ2 — задаваемая требованиями исследования ошибка определения признака.
Пример. Средняя контрактная цена товара составляет 1000 руб. Известно, что стандартное отклонение цены в контрактах 100 руб. Определим число сделок, за которыми необходимо проследить для оценки средней контрактной цены с точностью до 3%.
Допустимая абсолютная ошибка Д = 1000 • 3 /100 = 30 руб. В табл. 3.1 находим значение квантили распределения, соответствующей доверительному интервалу 97%, то есть ошибке в 3%. Оно составит 2,58. По формуле (3.1) подсчитываем объем выборки:
п = 2,582 • (1002/302) = 73,96 = 74.
Таким образом, необходимо проследить за 74 случайным образом выбранными сделками, чтобы среднюю контрактную цену товара можно было с погрешностью до 3% считать равной средней цене в этих 74 сделках.
Часто бывает необходимо оценивать выбор потребителей, избирателей с определенной точностью по данным выборочного опроса. В таких случаях размер выборки оценивается следующим образом:
n = z2 • (1 – p) / (p• α2), (3.2.)
где п — объем выборки, необходимый и достаточный для оценки вероятности выбора с относительной погрешностью не выше установленной, z2 — квантиль нормального распределения, соответствующая заданной погрешности, р — частость выбора, α2 — задаваемая относительная погрешность.
Пример. Предварительное разведочное исследование показало, что за кандидата на пост президента собираются проголосовать 10% избирателей, то есть вероятность их выбора, которая оценивается частостью, составляет 0,10. Определить размер выборки избирателей, которых надо опросить, чтобы оценить вероятность выбора этого кандидата с относительной погрешностью не более 5%.
В табл. 3.1 находим значение квантили распределения, соответствующей доверительному интервалу 95%, то есть ошибке в 5%, или 0,05. Оно составит 1,96. По формуле (3.2) подсчитываем объем выборки:
п = 1,962 • (1 - 0,10)/(0,10 • 0,052) = 13829,76 = 13 830.
Таким образом, необходимо опросить около 14 тыс. человек, для того чтобы оценить вероятность выбора с погрешностью не более 5 %.
Если допустить погрешность 10%, то размер выборки можно сократить до 3025 избирателей. Если 10% из них, то есть 302—303 человека, выберут рассматриваемого кандидата, то вероятность его победы на выборах можно оценить следующим образом. Минимальная вероятность может составить 10—10 • 10/100 = 9%, а максимальная — 10 + 10 • 10/100 = 11 %.
Из примеров видно, что размеры выборок минимальны, если предполагается оценивать среднее значение какой-либо одной характеристики.
МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Решения об утверждении планов. Планы являются результатами управленческих решений, которые принимаются на основе возможных плановых альтернатив. Принятие управленческого решения осуществляется по некоторым критериям. Используя эти критерии, альтернативы оценивают с точки зрения достижения одной или нескольких целей. Критерии отражают цели, которые ставят лица, принимающие управленческие решения.
В экономической или производственной системе для формирования целей могут использоваться подходы кибернетики. Например, если цели многочисленны и взаимосвязаны, то целесообразно провести системный анализ. Цели можно ранжировать в порядке значимости. Можно построить дерево целей. Это позволит систематизировать связи важнейшей цели с менее значимыми целями, не добившись которых нельзя достичь более важных целей***.
Решение, принимаемое по единственному критерию, считают простым, а по нескольким критериям — сложным. Критерии, в которых сформулированы количественные или порядковые шкалы оценок, позволяют использовать математические методы исследования операций**** для подготовки решений.
Решения об утверждении планов, как правило, являются не только сложными из-за множественности критериев, но и просто трудными по причинам неопределенности, ограниченности информации и высокой ответственности. Поэтому окончательные решения об утверждении планов принимаются путем эвристического, интуитивного выбора из ограниченного числа предварительно подготовленных альтернатив.
Методы планирования, таким образом, — это методы подготовки плановых альтернатив или, по меньшей мере, одного варианта плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.
Методы подготовки одного или нескольких вариантов планов различают по используемым методам составления этих планов, методам и срокам возможной реализации планов, объектам планирования.
Подобно прогнозированию, планирование может основываться на эвристических и математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования.
Методы оптимального планирования. В решении задач подготовки оптимальных, то есть наилучших по определенным критериям, планов могут использоваться методы математического программирования.
Задачи математического программирования состоят в отыскании максимума или минимума некоторой функции при наличии ограничений на переменные — элементы решения*. Известно большое количество типовых задач математического программирования, для решения которых разработаны эффективные методы, алгоритмы и программы для компьютеров, например:
задачи о составе смеси, которые состоят в определении рациона, обладающего минимальной стоимостью и состоящего из разных продуктов с разным содержанием питательных веществ, по условию обеспечения в рационе содержания их не ниже определенного уровня;
- задачи об оптимальном плане производства, которые состоят в определении наилучшего по объему реализации или - - прибыли плана производства товаров при ограниченных ресурсах или производственных мощностях;
- транспортные задачи, суть которых — выбор плана перевозок, обеспечивающего минимум транспортных расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям в разных пунктах, при разных возможных маршрутах, из разных пунктов, в которых запасы или производственные мощности ограничены.
Задачи математического программирования могут подразделятся по характеру переменных — элементов планового решения. Выделяют задачи дискретного программирования — с дискретными переменными и задачи стохастического программирования — со случайными переменными и параметрами. Кроме того, задачи математического программирования подразделяют по характеру уравнений и неравенств, используемых для описания условий задач.
Выделяют линейное программирование, задачи которого описываются линейными соотношениями, и нелинейное программирование, которое связано с решением задач, условия которых описываются нелинейными соотношениями.
В нелинейном программировании особо выделяют выпуклое программирование. Задачи его описываются линейными соотношениями, а целевая функция, характеризующая критерий выбора решения, не является линейной, но обладает только одним максимумом или минимумом. Это позволяет легко получать безошибочные решения таких задач с помощью распространенных алгоритмов и программ.
Для решения задач линейного и выпуклого программирования могут быть использованы средства, включенные в состав программ электронных таблиц для персональных компьютеров. Из таких средств наиболее распространены таблицы "MS Excel" электронного офиса для операционной системы Windows 95*.
Наряду с математическим программированием эффективным инструментом подготовки планов считают теорию игр. Теория игр — это теория математических моделей принятия решений в условиях конфликта или неопределенности**.
Методы теории игр могут использоваться для планирования в условиях неопределенности погодных условий, ожидаемых сроков природных катаклизмов. Это "игры" с пассивным "игроком", который действует независимо от ваших планов.
Разработаны и методы решения задач теории игр с активными "игроками", которые действуют в ответ на действия противной стороны. Кроме того, развиты методы решения задач, в которых действия сторон характеризуются определенными стратегиями — наборами правил действий. Эти решения могут быть полезны при составлении планов в условиях возможного противодействия конкурентов, разнообразия в действиях партнеров.
Решения задач теории игр могут зависеть от уровня риска, который готовы допустить, или основываться просто на получении максимальной гарантированной выгоды. Решение определенных типов простых задач теории игр сводится к решению задач линейного программирования.
Балансовый метод планирования характеризуется установлением материально-вещественных и стоимостных пропорций в показателях. Метод предполагает использование взаимно уравновешивающихся расчетов (таблиц), в одной части которых указываются ресурсы, а в другой — направления их использования. Правильное определение ресурсов будет означать обоснованное направление их использования согласно имеющимся потребностям. В планировании часто применяются такие балансы, как: а) натуральный (материальный); б) стоимостной; в) трудовой; г) межотраслевой и др. Так, план товарооборота фирмы обязательно требует расчета плана его товарного обеспечения, что осуществляется посредством балансового метода, а баланс денежных доходов и расходов населения региона — определения источников получения ими средств и направлений их расходования, что также выполняется посредством балансового метода.
Опытно-статистический метод планирования характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя. Такой метод планирования является достаточно простым, но он имеет существенные недостатки: плановый показатель, рассчитанный таким образом, отражает сложившийся уровень работы с его недоиспользованными резервами и погрешностями в прошлом.
Нормативный метод планирования (или метод технико-экономических расчетов) использует нормативы и нормы. В экономике различают понятия "норматив" и "норма". Норматив — это научно обоснованная величина затрат, разработанная в централизованном порядке специальными научными учреждениями отрасли или государства. Норма — это обоснованная величина затрат, разработанная фирмой. Считается, что более обоснованными являются нормативы, применение которых повышает точность и объективность планового показателя. Однако они не всегда учитывают особенности конкретного региона или фирмы. В планировании часто используются следующие нормативы и нормы: сырья, материалов, топлива, электроэнергии, труда, удельных капиталовложений, финансовых затрат на единицу продукции, амортизации, транспортных тарифов, ставок арендной платы, ставок процентов по займам, естественной убыли, тарифов на электроэнергию, физиологические и рациональные нормативы потребления товаров, обеспеченности торговой и складской площадью, обеспеченности населения больничными койками, классной площади на ученика, количества зрительских мест на 1000 жителей и др.
Группа экономико-математических методов планирования характеризуется возможностями оптимизации плановых решений. Эти методы идентичны применяемым в прогнозировании. Однако в процессе планирования они еще предусматривают эффект от определенных действий работников по достижению цели, в том числе: а) расчеты на отдельную трудовую операцию работника, что приведет к дополнительному изменению показателя под воздействием применяемых усилий; б) экстраполяцию результатов прошлых действий работников и др.
Сущность экономико-математических методов планирования состоит в том, что они позволяют с меньшими затратами времени и средств находить количественное выражение взаимосвязи между сложными социально-экономическими, технологическими и иными процессами, опосредованными в показателях. Так, можно определить оптимальную зависимость между: 1) партией поставки товаров и издержками на их транспортировку и хранение; 2) объемом деятельности и издержками с учетом необходимой прибыли; 3) объемом капиталовложений и прибылью. По сути, любой показатель может быть запланирован посредством экономико-математического метода. Применение этой группы методов способствует устранению субъективизма в планировании и повышает научный уровень обоснованности плана. Однако применение этих методов требует точного математического описания экономической задачи и обязательной экспертной оценки полученных данных.
Методы реализации, сроки реализации планов и объекты планирования. По методам реализации планы могут подразделяться на директивные и индикативные планы.
Директивные планы предназначаются непосредственно для безусловного исполнения. Таковыми являются планы для производственных подразделений предприятия. Методы формирования должны обеспечивать однозначность директивных планов.
Индикативные планы представляют собой лишь ориентиры экономического развития и экономической политики для предприятий, организаций, домохозяйств, а также государства и регионов. Экономические индикаторы планов могут варьироваться в зависимости от условий.
Методы формирования должны обеспечивать определение допустимых пределов случайного изменения экономических индикаторов, а также выявление следствий исполнения или неисполнения отдельных условий плана субъектами.
Стратегические планы устанавливают главные цели деятельности на определенную перспективу. Глубина, продолжительность перспективы может быть определена некоторыми условиями, или календарными сроками. Условия или сроки реализации стратегических планов определяются возможностью сохранения главных, наиболее существенных тенденций развития. Цели, по возможности, должны подкрепляться количественными контрольными показателями. Например, для фирмы это может быть доля рынка в отрасли. Стратегические планы должны содержать информацию, необходимую для принятия управленческих решений о более детальном планировании деятельности и создании необходимых для ее осуществления организационных структур.
Долгосрочные планы определяют силы, средства и результаты деятельности по решению стратегических задач, обеспечивающих достижение поставленных целей на наиболее длительную перспективу. Горизонты — сроки долгосрочного планирования определяются максимально возможными сроками эффективного прогнозирования. Это могут быть периоды в 5 и даже 50 лет.
Среднесрочные планы определяют силы, средства и результаты деятельности на ближайшую перспективу (2—5 лет), когда очень высока вероятность сохранения складывающихся тенденций. Это позволяет придать планированию более детальный характер. Среднесрочные планы, включают детальное планирование результатов, сил, средств и сроков.
Краткосрочные планы определяют деятельность во всех деталях и составляются на один год или еще более короткий период, продолжительность которого должна превышать лишь один цикл основной деятельности. Например, для фирм краткосрочные планы могут составляться на один операционный период, то есть на период одного оборота оборотных средств.
Все виды планов должны быть скоординированы и непротиворечивы, приоритет имеют стратегические планы, а также более долгосрочные. Отсутствие координации и нарушения приоритетов в планировании мешают достижению поставленных целей.
Планироваться могут конкретные мероприятия, товары, услуги и работы, а также структуры, технологии и процедуры.
Структуры являются важнейшими объектами планирования. Для реализации задач, решение которых обеспечивает достижение стратегических целей, во многих случаях необходимо создание соответствующих организационных структур.
Технологии и процедуры деятельности представляют собой правила, методики выполнения определенных функций, функциональные обязанности коллективов и отдельных работников. Они должны быть разработаны на основе целей и задач, которые ставятся в планах, и отражены в юридических нормах, в договорах, уставах, положениях об организациях и их структурных подразделениях, в должностных инструкциях.
Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно дать определение планирования.
Планирование — это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения своих целей. Планирование представляет собой процесс формирования целей, определения приоритетов, средств и методов достижения. Оно зачастую рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора тех или иных альтернатив развития.
План можно сравнить с путешествием человека на автомобиле в некий конечный пункт следования. Цель деятельности — это достижение конечного пункта путешествия. План — та дорога, по которой поедет автомобиль; она выбирается из множества других и должна быть самой короткой, безопасной и удобной. Официальные законы, нормы и инструкции, регламентирующие предпринимательство, — это знаки и правила дорожного движения. Ну, а уж умение вести машину по этому пути целиком зависит от самого путешественника.
Планирование имеет как преимущества, так и недостатки.
Преимущества планирования:
- стремление решить задачу рационально и с меньшими затратами;
- обдуманная подготовка к использованию будущих преимуществ среды хозяйствования;
- улучшение координации действий исполнителей;
- усиление коллективных возможностей приложения сил за счет совместных действий заинтересованных лиц;
- более рациональное использование ограниченных ресурсов;
- возможность контроля за событиями и определение проблем в деятельности.
Недостатки планирования:
- невозможность отразить в плане все многообразие жизненных условий, особенно в сложно организованных системах;
- стабильность принятого решения, что может обернуться убытком при динамичных обстоятельствах бизнеса;
- необходимость ресурсов (времени и средств) для разработки, плана.
К основным принципам планирования относятся:
Принцип единства, т. е. холизма, означает, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической практической взаимозависимости. Разработка плановых показателей должна осуществляться в направлении единого вектора цели. Соблюдение принципа требует координации и интеграции действий служб и подразделений системы, отражаемых в соответствующих плановых показателях. Плановое изменение показателя-фактора обязательно вызывает плановое изменение зависимого показателя деятельности.
Принцип непрерывности определяет процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план, а на смену второму — третий и т. д. Принцип касается прежде всего планов различного периода: краткосрочный план является частью среднесрочного, а среднесрочный — долгосрочного. Такое понимание включает и связь планирования с прогнозированием, когда план есть производная от прогноза. Принцип также определяет кругооборот и последовательность этапов планирования. Однако их последовательность важна лишь для разработки отдельного показателя и календарного периода. Этапы планирования показателей разных планов в одной системе могут осуществляться как одновременно, так и различаясь по времени.
Принцип гибкости означает способность плана менять свою направленность при изменившихся условиях деятельности и иметь определенные резервы. Принцип диктует наличие механизма изменения плановых величин, т. е. их возможную корректировку для адаптации к изменившимся обстоятельствам бизнеса. Кроме того, гибкость в планировании означает наличие определенных резервов или "надбавок на безопасность", которые должны самортизировать результаты работы при ухудшении условий деятельности.
Принцип точности требует обоснованности, детализации и конкретизации планового показателя. Обоснованность плана в числовом значении означает его соответствие имеющимся ресурсам, в том числе нормальным способностям и трудозатратам исполнителей. Так называемый напряженный план, превышающий эту норму, не оставляет резервов на случай ухудшения обстоятельств, а так называемый заниженный план создает условия для необоснованного поощрения работников без должных усилий с их стороны. Необходимость детализации и конкретизации плана в долгосрочной перспективе выражена менее ярко, чем в краткосрочном периоде. Действие данного принципа усиливается по мере приближения времени плана.
Принцип участия означает, что в разработку плановых показателей должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости — специалисты извне и партнеры по бизнесу. В разработке планового документа обязательно участие будущих исполнителей. Это повышает степень их вовлеченности в процесс работы, формирует чувство сопричастности. В ходе такого участия специалисты вносят свои идеи, предлагают свое видение решений проблем, что обогащает и уточняет содержание плана, позволяя создать действительно нужный и реальный документ, объединяющий в себе ракурс позиций структурных
подразделений фирмы. В ходе такого участия создается система мер, в выполнении которой будут задействованы подлинные исполнители.
Прогнозирование рынка сбыта продукции предприятия
Виды рыночного спроса и его оценка
Важнейшим направлением прогнозирования рынков сбыта продукции предприятия является определение величин спроса и показателей рыночной доли для конкретных рынков — рыночных сегментов. В основе процесса выбора целевых рынков — сегментов рынка лежит изучение рыночного спроса.
Рыночный спрос — это общий объем продаж на определенном рынке определенной марки товара или совокупности марок товара за определенный период.
На величину спроса оказывают влияние факторы внешней среды и маркетинговые усилия конкурирующих фирм. В зависимости от уровня маркетинговых усилий различают первичный спрос, рыночный потенциал и текущий рыночный спрос*.
Первичный или не стимулированный спрос — это суммарный спрос на все марки данного продукта, реализуемые без использования маркетинга.
Рыночный потенциал — это предел, к которому стремится рыночный спрос при приближении затрат на маркетинг в отрасли к такой величине, что их дальнейшее увеличение уже не приводит к росту спроса при неизменных условиях внешней среды.
Приближенно рыночным потенциалом можно считать спрос, соответствующий его максимальному значению на кривой жизненного цикла продукта для стабильного рынка. При этом предполагается, что конкурирующие фирмы для поддержания спроса прилагают максимально возможные маркетинговые усилия.
Выделяют абсолютный потенциал рынка, который понимают как предел рыночного потенциала при нулевой цене. Это понятие позволяет оценить порядок величины экономических возможностей, которые открывает данный рынок. Например, абсолютный потенциал рынка легковых автомобилей может определяться общей численностью населения, начиная с возраста получения водительских прав.
Изменение абсолютного рыночного потенциала обусловлено внешними факторами, такими, как уровень доходов и цен, привычки потребителей, культурные ценности, государственное регулирование. Иногда предприятия могут оказать косвенное влияние на эти внешние факторы, например путем лоббирования принятия определенных законов. Основные усилия предприятий направлены на предвидение изменений внешней среды.
Текущий рыночный спрос, характеризующий объем продаж за определенный период в определенных условиях внешней среды при определенном уровне маркетинговых усилий предприятий отрасли.
По степени влияния маркетинговой деятельности на величину спроса выделяют два крайних типа рынка: расширяющийся рынок и не расширяющийся рынок. Первый реагирует на применение инструментов маркетинга, второй — не реагирует.
Доля рынка. Важным показателем, величину которого необходимо определять и прогнозировать, является доля рынка. Рыночная доля — это отношение объема продаж определенного товара данной организации к суммарному объему продаж данного товара, осуществленному всеми организациями, действующими на данном рынке.
Этот показатель является ключевым при оценке конкурентной позиции организации. Поскольку организация с высоким показателем рыночной доли больше производит и реализует продукта, то себестоимость единицы продукта этой организации ниже по сравнению с конкурентами. Позиции организации с большей долей рынка в конкурентной борьбе предпочтительны.
Спрос на многие товары может быть оценен по данным официальной статистики, поскольку собирается и публикуется информация об объемах проданной продукции и оказанных услугах в самых различных аспектах: для международных рынков, рынков отдельных стран и регионов, в разрезе отдельных отраслей и предприятий.
Для многих видов товаров детальная, надежная статистическая информация отсутствует. Поэтому для определения и прогнозирования величин спроса и других рыночных характеристик требуется проводить специальные маркетинговые исследования.
Текущий рыночный спрос в денежном выражении определяется как
Q = n-c-p,
где n — число покупателей данного вида товара на данном рынке; с — средняя цена данного товара; р — число покупок покупателя за исследуемый период времени.
При оценке спроса необходимо учитывать дополнительные факторы, определяющие спрос на эти товары. Так, при определении спроса на товары длительного пользования в результате проведения маркетинговых исследований необходимо оценить спрос на замену. Для этого нужны следующие данные: объем имеющегося у потребителей парка исследуемого товара длительного пользования, распределение этого парка по сроку службы, темп замены товара, возможность появления новых альтернатив замены.
Темп прекращения срока службы связан обратной зависимостью с длительностью этого срока. Например, средний срок службы равен 5 годам, средний темп прекращения этого срока составляет: (1 : 5) 100 = 20%.
Спрос на замену находится в прямой зависимости от размера парка и срока службы товара длительного пользования. Темп замены необязательно совпадает с темпом прекращения срока службы, под которым понимается доля товаров длительного пользования, прекращающих существование. Товар может устареть потому, что его экономические показатели стали неудовлетворительными или потому, что он просто вышел из моды.
Некоторые данные, необходимые для оценки спроса, например данные об имеющемся парке товара и его возрастном распределении, могут быть получены из анализа прошлых продаж. Необходимая оценка распределения по срокам службы может быть найдена на основе выборочного исследования владельцев товара, например тех, которые заняты заменой имеющегося у них изделия. Значительная часть продаж товаров длительного пользования соответствует спросу на замену, особенно в развитых странах.
Текущий рыночный спрос можно определять на основе нормативного подхода. Этот подход предполагает последовательную декомпозицию потенциала рынка вплоть до нахождения оценки спроса на конкретный товар или марку на основе использования нормативов и долевых показателей.
Например, предприятие производит и продает пищевой консервант, предназначенный для применения в производстве газированных напитков. Поскольку многие предприятия пока еще не используют такую добавку, требуется оценить текущий и возможный потенциал рынка, а также реальный уровень спроса в определенной географической зоне. Расчет производится следующим образом.
На основе отчетной, нормативной и статистической информации был установлен объем производства напитков всеми фирмами определенного региона, например — 100 млн. л, норма расхода консерванта — 0,1 мг/л; доля фирм, применяющих консерванты, — 70%. Возможный потенциал рынка:
100 млн. л • 0,1 мг/л • 0,70 =
Исследования показали, что доля фирм, применяющих консервант предприятия, равна 50%. На основе этих данных определяется суммарный текущий рыночный спрос:
Если цель предприятия — добиться доли рынка в 70%, то продажи товара в данном регионе, то есть текущий рыночный спрос для предприятия, должны быть доведены до
Трудность подхода состоит в нахождении соответствующих нормативов и долевых показателей. Их получение обычно требует проведения специальных исследований.
Более углубленный анализ спроса направлен на обнаружение самых важных факторов и определение их относительного влияния на объем продаж; наиболее часто анализируются такие факторы, как цены, уровень дохода, структура потребителей и влияние различных методов продвижения продукта. При проведении такого анализа используются методы математической и прикладной статистики.
Подходы к изучению рынка
Рынки потребительских товаров и продукция производственно-технического назначения изучаются главным образом на основе использования следующих подходов: 1) посредством анализа вторичной информации; 2) путем изучения мотивации и поведения потребителей*.
Анализ вторичной информации. В рамках этого подхода изучаются все документы, представляющие интерес для предприятия, изданные статистическими органами, различными министерствами, торгово-промышленными палатами, региональными органами управления, а также являющиеся результатом специальных, не относящихся к сфере маркетинговых исследований. Такая информация часто достаточно дешева, бесплатна, относительно легко доступна. В результате изучения документов можно получить общую картину импорта и экспорта, структуры производства, а также структуры потребления по видам продукции и отраслям.
Однако информация может оказаться закрытой, неполной, недостаточно детализированной. Номенклатура продукции обычно слишком укрупнена. Изучение документов не может дать и оперативной информации. Поэтому эту информацию порой невозможно использовать для нужд предприятия.
Изучение мотивации и поведения потребителей и анализ выпускаемой и реализуемой продукции осуществляются путем проведения маркетинговых исследований. Исследование мотивации, поведения потребителей, их отношения к продукции предприятия проводится путем специальных обследований — организации интервью, собеседований, заполнения анкет. В качестве опрашиваемых выступают люди, хорошо разбирающиеся в проблеме: пользователи, влияющие на выбор продавца, покупатели, которые потребляют продукт. Для проведения исследований необходимо хорошо знать соответствующий рынок и исследуемый продукт, обладать информацией о компаниях-производителях и посреднических организациях.
Следует иметь в виду, что мотивация покупок продукции производственно-технического назначения является рациональной и в существенно меньшей степени эмоциональной по сравнению с покупкой потребительских товаров.
Выборка в случае изучения продукции производственно-технического назначения охватывает не отдельных людей, а предприятия. Когда проводят анкетирование в промышленной сфере, то выборка, как правило, невелика. Исключение составляют так называемые атомизированные рынки, где потенциальные потребители представлены большим количеством предприятий. Замены в промышленной сфере часто невозможны, так как существуют компании, которые надо обязательно опросить, например крупные предприятия — лидеры отрасли.
В случае атомизированных рынков существует практика формирования выборки предприятии на репрезентативной основе, включающей предприятия разных размеров и уровня рыночной деятельности.
При обследовании продукции производственно-технического назначения необходимо учитывать, что в процессе подготовки и принятия решения о покупке принимают участие различные специалисты и руководители предприятия, иногда входящие в состав постоянно действующей закупочной комиссии. Но часто эти комиссии могут действовать на неформальной основе.
Помимо изучения мнений потребителей изучается также мнение руководителей и специалистов посреднических, дистрибьюторских организаций, а также предприятий-производителей. Спрос на продукцию производственно-технического назначения является производным от спроса на конечные потребительские товары, при изготовлении которых она используется. Поэтому в целях прогнозирования необходимо изучать существующих и потенциальных потребителей не только продукции производственно-технического назначения, но и соответствующих конечных товаров.
В промышленной среде очень распространено недоверие к анкетированию, особенно среди тех, на деятельность которых могут повлиять полученные результаты. На предприятиях-производителях — это производственники, работники конструкторских бюро, а часто и руководство предприятия. Это объясняется рядом причин: в промышленной среде зачастую предпочтение отдают производству и оперируют такими понятиями, как количество, качество, себестоимость.
Технические специалисты, как правило, не имеют экономического образования, не знакомы со спецификой маркетинга продукции производственно-технического назначения. Поэтому они часто проявляют коммерческую близорукость, полагая, что все знают о своей продукции, ее высокое качество представляется им достаточным условием, чтобы найти покупателя. Маркетинговые исследования они недооценивают, поскольку те не дают таких точных количественных результатов, на которые специалисты привыкли рассчитывать в решении технических задач.
Изучение мнений руководителей и специалистов посреднических торговых организаций, получение у них необходимой информации зачастую оказывается еще более сложной задачей, чем проведение исследований на предприятиях-изготовителях. Здесь возникают проблемы сохранения коммерческой тайны, связанные с предоставлением информации о продукции, об отношениях потребителей, объемах продаж и фирм-конкурентов. Многое зависит от умения маркетолога "добыть" необходимую информацию даже в неблагоприятных условиях.
При проведении маркетинговых исследований, особенно когда трудно получить надежную количественную информацию на основе одного из рассмотренных подходов, следует сочетать все указанные подходы. Конечные результаты, например величина спроса, показатель рыночной доли, могут представлять средние или средневзвешенные оценки, полученные разными путями и из разных источников.
При проведении исследований обычно стараются получить ответы на следующие основные вопросы:
Какова емкость рынка в физическом и денежном выражении?
Какова емкость отдельных рыночных сегментов?
Какова доля фирмы на рынке и отдельных рыночных сегментах?
Какова тенденция рынка и его сегментов — рост, стагнация, спад?
Каково среднее потребление на душу населения, семью, клиента?
Каково значение уровня насыщения рынка? * Какова степень оснащенности семьи или фирмы товарами?
Каков средний срок службы товара?
Какая доля продаж обусловлена спросом на замену? Имеют ли продажи сезонную структуру? Каковы товары-заменители, выполняющие ту же функцию? Какие нововведения могут изменить отношение к товару? Разумеется, это неполный перечень вопросов. Он лишь указывает, информацию какого типа следует отыскивать.
Прогнозирование сбыта
На крупных предприятиях прогнозы сбыта готовят отделы, ответственные за изучение конъюнктуры рынка под руководством и наблюдением главного руководителя по маркетингу или главного коммерческого руководителя. В небольших фирмах прогноз подготавливает руководитель сбыта, коммерческий руководитель. Независимо от титула "главный человек" по сбыту должен обеспечить своевременную подготовку надежного прогноза.
Продолжительность прогнозируемого периода зависит от назначения и цели прогноза. Прогнозы должны составляться в соответствии с потребностями предприятия, с учетом выпускаемой продукции и условий производства. Прогнозы на предприятиях подразделяют на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.
Краткосрочные прогнозы. Большинство предприятий готовят прогнозы годового объема сбыта для операций за финансовый или календарный год. Этот прогноз сбыта используется в качестве основы для планирования всех потребностей в ресурсах. Если спрос на продукцию предприятия подвержен сезонным колебаниям, то готовятся прогнозы по месяцам, сезонам.
Некоторые фирмы ограничивают период прогноза продолжительностью одного операционного цикла, период которого измеряется длительностью одного оборота оборотных средств. Если для превращения сырья в готовую продукцию и ее реализации требуется 6 месяцев, то краткосрочный прогноз сбыта охватывает полугодовой период. В торговле обычно за год совершается больше оборотов оборотных средств — от 6-ти до 15-ти. Поэтому кратчайший горизонт прогноза составит от 2 месяцев до 25 дней.
Среднесрочные прогнозы. Среднесрочные прогнозы могут охватывать период от 2 до 5 лет. Эти прогнозы часто основываются на предположении о сохранении существующих тенденций в будущем с учетом воздействия предполагаемых изменений численности населения, конъюнктуры рынка и других факторов. Они используются для установления сроков мероприятий, из которых складывается стратегия сбыта, предвидения трудностей и возможностей в определенных районах сбыта.
Например, предприятие только что предложило рынку новый продукт. Сбыт невелик из-за сильной конкуренции. Руководство предвидело эту проблему, текущий годовой прогноз сбыта этого продукта был верным. Но необходимо знать, сколько времени потребуется для того, чтобы продукт вышел на этап роста сбыта, когда этот продукт получит признание, и какой степени признания можно ожидать. Среднесрочный прогноз дает руководству представление о вероятном проникновении продукта на рынок в течение следующих 2—5 лет и позволяет составлять планы производства и сбыта.
Долгосрочные прогнозы составляются на срок свыше 3—5 лет. Многие крупные предприятия заглядывают далеко вперед и составляют прогнозы с горизонтом до 50 лет. Значение долгосрочного прогноза зависит от сферы деятельности предприятия. Например, предприятия, занятые добычей полезных ископаемых, часто планируют разработку дополнительных ресурсов и нового оборудования за десятилетия до того, как они понадобятся.
Долгосрочные прогнозы позволяют руководству заранее подготовиться к созданию новых продуктов и технологий. Когда наступает время реализации мероприятий долгосрочных планов, предприятие сможет опираться на многолетнюю подготовку: к этому времени будет проведена большая научно-исследовательская работа, будут разработаны финансовые планы, производственные возможности будут увязаны с новыми планами сбыта.
Методы прогнозирования сбыта. На практике наибольшее распространение получили следующие методы прогнозирования сбыта.
Мнение группы руководителей. На небольших предприятиях руководитель маркетинга готовит общий расчет будущего сбыта. Затем группа руководителей обсуждает и оценивает прогноз. Они могут предложить пересмотреть прогноз. Если их предложения аргументированы, основаны на новой информации или на знании каких-то специфических обстоятельств, руководитель маркетинга может изменить свою оценку.
Окончательное решение принимает группа в составе руководителя маркетинга, руководителя производства, сотрудника, отвечающего за финансы, и руководителя предприятия.
Метод используют на предприятиях, не имеющих опыта прогнозирования и планирования, в условиях, когда у руководителей нет статистики сбыта и статистических данных о рынке.
Комбинация мнений работников службы сбыта. Этот метод использует комбинацию оценок отдельных торговых агентов и руководителей сбыта. Торговые агенты подготавливают оценки, которые рассматриваются и обобщаются их руководителями. Обобщенные оценки представляются руководителю службы маркетинга. Руководитель службы маркетинга готовит сводный прогноз, основанный на отчетах работников сбыта. Он может представить свой предварительный прогноз другим руководителям предприятия для дальнейшего уточнения.
Метод применим в областях, для которых большое значение имеет знание мнений клиентов, например в сбыте промышленного оборудования.
Прошлый товарооборот. При этом методе используются данные о сбыте за прошлый период в качестве основы для предсказания вероятного сбыта в будущем. Делающий прогноз предполагает, что товарооборот следующего года будет отличаться от текущего так же, как товарооборот текущего года отличается от прошлогоднего:
Товарооборот следующего года = (товарооборот текущего года) • (товарооборот текущего года)/(товарооборот прошлого года).
Этот элементарный метод широко применяется в краткосрочном прогнозировании из-за простоты и наглядности. Его применение возможно на предприятиях в стабильных условиях, например в сфере коммунального хозяйства.
Анализ тенденций и циклов. При прогнозировании методом анализа тенденций и циклов изучается несколько основных факторов. Это прежде всего долгосрочные тенденции роста фирмы, циклические колебания деловой активности, сезонные изменения сбыта компании и возможные нерегулярные влияния забастовок, технических изменений и появления новых конкурентов. На основе изучения влияния этих факторов даются количественные оценки, готовятся диаграммы или графики, характеризующие показатели будущего сбыта. Этот метод требует подбора и обработки статистических данных, использования статистических методов.
Метод может быть использован для долгосрочных прогнозов в отраслях, развитие которых тесно связано с общей экономической конъюнктурой.
Математические модели. Этот метод основывается на использовании регрессионных, структурных и имитационных моделей. Используя этот метод пытаются выявить симптомы в экономике и характеристики деятельности предприятия, связанные с вероятным будущим объемом сбыта. Прогнозы основываются на оценках влияния выявленных таким образом факторов.
Прогнозируемый объем сбыта может зависеть от разных явных и скрытых факторов. Это могут быть такие факторы, как численность, доходы населения, уровень цен в регионе, неравномерность распределения доходов, количество магазинов, торгующих товаром, интенсивность рекламы. Например, если компания продает нефтепродукты через сеть станций, то в числе факторов роста сбыта увеличение регистрация автомобилей в регионе. Однако необходимо объективно выявить и оценить это влияние.
Для оценки влияния факторов нужно:
- определить наличие и тесноту корреляционной связи между объемом сбыта и показателями, характеризующими те или иные факторы;
- определить временные лаги, то есть сдвиги во времени, которые определяют, когда изменения факторов станут сказываться на объеме сбыта;
- получить регрессионные или структурные модели, характеризующие влияние различных факторов на сбыт.
Корреляция между сбытом и остальными факторами наблюдается не всегда, степень корреляции меняется по различным типам продуктов.
Например, при прогнозировании сбыта потребительских товаров часто рассматривают такой фактор, как расходуемая часть дохода населения.
Это наиболее современный и точный метод. Но применение его в нестабильных условиях, когда характер взаимосвязей в экономике меняется, может ввести в заблуждение. Ошибки будут иметь место, если возможность изменений не отражается в используемых математических моделях.
Рынок для товаров данной отрасли производства и ваша доля на рынке. Этот метод состоит в том, что делается прогноз сбыта всей отрасли, а потом оценивается доля рынка, которую может получить предприятие. Если предприятию доступны отраслевые прогнозы, то этот метод может упростить подготовку прогнозов сбыта.
Например, известно, что в предшествующие годы было продано столько-то кусков мыла, холодильников, автомобилей. Ваше предприятие продавало определенные доли этих продуктов. Для получения оценки будущего сбыта необходимо использовать отраслевые прогнозы и дать прогноз вероятной доли вашего предприятия в сбыте всей данной отрасли. Доля предприятия определяется на основе планируемых действий предприятия и оценки всех конкурирующих факторов в данной отрасли производства.
Метод применим на предприятиях, действующих в отраслях с развитой системой отраслевой статистики.
Анализ конечного использования. Прогноз основывается на предсказываемом объеме сбыта продукции, в производства которой используются товары промышленного назначения, на изучении экономического положения потребляющих отраслей.
Например, этот метод может применять фирма, которая производит синтетические волокна. Она продает волокно фабрикам, которые производят ткани для одежды, предметов домашнего обихода или обивки, материал для производства фетра, ковров, канатов, автомобильных шин. Специалисты компании оценивают вероятных клиентов по каждой отрасли, обобщают все прогнозы и получают окончательную оценку будущего сбыта для всех потребителей.
Метод применяется при прогнозировании сбыта товаров промышленного назначения, таких, как сырье, материалы, комплектующие, промышленное оборудование.
Анализ ассортимента товаров. Многие предприятия производят разнообразные продукты для сбыта предприятиям только одной или нескольких отраслей промышленности. Поэтому им приходится делать прогноз по каждому продукту. Затем они сводят прогнозы по отдельным продуктам для получения общего итога по всему производству. Для упрощения этого процесса компания, производящая большую номенклатуру изделий, объединяет аналогичные изделия в группы.
Например, компания может производить столовую посуду, оптическое стекло, лабораторное оборудование, электролампы, кинескопы, части электронных устройств. Все эти продукты продаются различным отраслям. Поэтому делается прогноз и оценивается сбыт по каждому продукту. Для получения прогноза сбыта компании полученные оценки суммируются.
Метод применяется на предприятиях, которые производят товары для различных отраслей и сфер хозяйства.
На практике в большинстве случаев сочетают применение различных методов.
Оценка и пересмотр прогнозов. Для того чтобы учесть изменившиеся условия и исправить ошибки, часто бывает необходимо прогнозы проверять и пересматривать. Необходимость и периодичность оценки и пересмотра прогнозов зависят от компании, отрасли и продукта. Некоторые эксперты считают, что разница между предполагаемым и фактическим сбытом величиной 5% на любом этапе требует немедленного повторного прогноза. Но решения по пересмотру и повторению прогнозов следует принимать в том случае, если это различие создает трудности — приводит к накоплению дорогостоящих запасов или увеличению производственных издержек.
Сверять прогноз и фактические результаты сбытовой деятельности следует в конце каждого планового периода. Важность такой проверки состоит в том, что она позволяет оценивать использованные данные. При этом выявляются ошибки, новые отношения и новые факты. Кроме того, можно получить представление о том, что делать и чего не делать при составлении будущих прогнозов.
Непрерывное прогнозирование. При непрерывном внутрифирменном планировании предприятия пересматривают и разрабатывают прогнозы на плановый период ежемесячно, то есть прогнозирование ведется непрерывно.
Например, при годовом плановом периоде прогноз охватывает плановый период с января по декабрь. В конце декабря прогноз как основа плана перерабатывается и составляется прогноз на период с января по декабрь следующего года. В конце января прогноз перерабатывается, составляется прогноз на период с февраля по январь следующего года. И так далее.
Этот процесс создает непрерывный квартальный и годовой прогноз. Основой для непрерывного планирования служат соответствующие системы учета и компьютерные системы маркетинговой информации.
Система маркетинговой информации. Это — набор банков данных и эффективных методов анализа маркетинговой информации и проблем маркетинга. Эта система нашла широкое распространение в таких корпорациях, как "Дженерал моторз", "Дженерал электрик", а затем и во многих крупных и сравнительно небольших фирмах.
Основу любой системы анализа маркетинговой информации составляют наряду с банком данных статистический банк и банк моделей.
Статистический банк — совокупность современных методик статистической обработки информации, позволяющих наиболее полно вскрыть взаимозависимости в рамках имеющихся данных, установить степень их статистической надежности. Используются основные методики статистической обработки информации:
1. Корреляционный анализ 3. Факторный анализ 5. Кластерный анализ 7. Структурные модели
2. Регрессионный анализ 4. Дискриминантный анализ 6. Анализ временных рядов 8. Имитационные модели.
Банк моделей — это набор математических моделей, способствующих принятию оптимальных маркетинговых решений деятелями рынка. Каждая модель состоит из совокупности взаимосвязанных переменных, представляющих некую реально существующую систему, некий реально существующий процесс или результат. Модели прогнозов сбыта, ценообразования, которые позволяют получать ответы на вопросы "а что, если?" и "что лучше?".
Методики и модели позволяют руководству получать ответы на вопросы такого типа:
Что представляют собой основные переменные, оказывающие влияние на сбыт, и какова значимость каждой из них?
Что произойдет со сбытом, если поднять цену товара на 10%, а расходы на рекламу — на 20%?
Какие признаки являются показателями того, что потребители будут покупать товар предприятия, а не конкурента?
По каким переменным лучше всего сегментировать рынок и сколько его сегментов существует?
Создано огромное количество моделей, помогающих руководителям справляться с деятельностью по планированию сбыта, установлению границ сбытовых территорий и многими другими рыночными проблемами.
Каковы доказательства того, что научный прогноз сбыта целесообразен? Обследования многих передовых компаний показывают очень точные результаты в ряде областей сбыта. Производители машин и оборудования, вспомогательного оборудования и полуфабрикатов массового производства считают приемлемым отклонение величиной 5—10% от прогнозируемого уровня. В прогнозировании они обычно достигают значительно большей точности. Производители потребительских товаров, кроме товаров длительного пользования, обслуживающие и торговые организации, производители промышленных материалов и изделий хотят и получают результаты в пределах 3—5% отклонения от прогнозируемых величин.
Каждая структурная единица компании нуждается в прогнозе сбыта для координации своей деятельности с общими задачами и целями фирмы. Руководители сбыта на местах нуждаются в прогнозе для того, чтобы планировать квоты продаж, оценивать возможности своих территорий и определять потребности в рабочей силе. Руководителю сбытового подразделения компании прогноз нужен для долгосрочного планирования как основа для распределения сбытового бюджета между рекламой, персоналом и продвижением товаров.
Производство разрабатывает производственные программы в соответствии с прогнозами. Используя прогноз, заготовительные подразделения заранее закупают материалы для производства, устанавливая сроки поставок в соответствии с производственными программами. Финансовые подразделения используют его для оценки вероятного дохода, определения уровня и составления оперативных бюджетов на различные периоды. Это дает полную возможность отделу трудовых отношений или отделу кадров предусматривать потребности в рабочей силе, набирать и подготавливать новых работников.
Калькуляция издержек
Калькуляция — это расчет издержек, связанных с производством и реализацией единицы товара, заказа. Плановая калькуляция представляет собой калькуляцию — расчет издержек, выполненную до начала производства и реализации товара.
Калькуляция переменных издержек по методу величины покрытия. При калькуляции по методу величины покрытия учитываются только переменные издержки. Калькуляция по методу величины покрытия предполагает учет только переменных издержек на единицу товара или заказа.
В основе калькуляции по методу величины покрытия находится, таким образом, расчет средних переменных издержек (СПИ). На этой основе можно рассчитать среднюю величину покрытия товара, которая представляет собой цену реализации за вычетом средних переменных издержек. Величиной покрытия товара называется та часть выручки от его реализации, которую предприятие, с одной стороны, использует для покрытия постоянных издержек, а с другой — по возможности для отчисления в прибыль.
Калькуляция включает цену франко-склад поставщика или отпускную цену производителя. К ней добавляются издержки на доставку товара заказчику. Это могут быть, к примеру, расходы на фрахт и страховку транспортных средств, уплату таможенных пошлин, экспедиторские издержки. Сумма отпускной цены и издержек на доставку товара заказчику называется ценой франко-склад покупателя.
Чтобы рассчитать величину средних переменных издержек, необходимо помимо цены франко-склад покупателя учесть и возможные сбытовые переменные издержки, такие, как расходы на доставку товара в розничную сеть, выплату комиссионных продавцам.
Общая калькуляция. Некоторые фирмы используют так называемый метод общей калькуляции, при котором учитываются как переменные, так и постоянные издержки. Методом общей калькуляции называется такой метод, который предполагает расчет как переменных, так и постоянных издержек на единицу продукции или заказа.
К сожалению, в российской практике понятие себестоимости, определяемой методом общей калькуляции, используется и в настоящее время. На многих российских предприятиях метод общей калькуляции применяют даже при ценообразовании.
Рассчитывая цену на основе метода общей калькуляции, совершенно не учитывают, что существует взаимосвязь между ценой и возможным объемом реализации.
Эффективное ценообразование осуществляется на основе анализа ряда альтернативных возможностей, где каждому значению цены соответствует то количество товара, которое фирма предполагает и может реализовать по данной цене. Затем с помощью составления плановой калькуляции рассчитывается ожидаемая при каждом из альтернативных показателей объема реализации общая величина покрытия. Прибыль определяется как результат деятельности всего предприятия. Метод же общей калькуляции для этих целей непригоден.
Планирование снабжения и серийности производства
Планирование снабжения должно предусматривать обеспечение производства необходимыми материалами в момент, когда в них, согласно производственным планам, возникает потребность. Планирование производства должно обеспечивать наличие готовой продукции тогда, когда она должна быть поставлена заказчику. Далеко не всегда удается координировать снабженческую, производственную и сбытовую деятельность так, чтобы избежать создания запасов сырья и готовых изделий. Хотя, как показывает опыт некоторых японских компаний, это возможно. Но большинство предприятий планирует создание производственных запасов и запасов готовой продукции.
Оптимизация партий закупаемых материалов. Закупки сырья большими партиями приводят к большим среднегодовым запасам и большим издержкам, связанным с хранением. Это уплата процентов по вложенным в запасы кредитам, потери при хранении, арендная плата за складские помещения. Предпочтительно закупать сырье небольшими партиями, чтобы минимизировать издержки по хранению.
Однако стоимость закупок с уменьшением размеров партий может возрастать. Кроме того, предприятие расходует средства на размещение заказов, приемку закупаемых товаров, на оплату банковских операций по оформлению счетов и другие действия, связанные с закупкой каждой партии сырья. Это стимулирует закупки товаров возможно более крупными партиями. Необходимо планировать размер партии и количество закупаемых в плановый период партий, при которых сумма издержек по обслуживанию закупок и хранению запасов была бы наименьшей.
При решении задач планирования закупок в простейших случаях, подобных рассмотренному примеру, можно воспользоваться формулой Вильсона для определения оптимального размера закупаемой партии:
где Р — оптимальный размер партии; М — годовой объем закупаемых товаров в натуральном выражении; о — издержки по обслуживанию закупок в расчете на партию; с — цена франко-склад покупателя за единицу товара; r — издержки на складирование в долях от стоимости среднегодового производственного запаса.
Данные методы расчетов применяют как на производственных, так и на торговых предприятиях.
Оптимизация величины серий выпускаемой продукции. На промышленных предприятиях в большинстве случаев серийное производство.
Это обуславливает необходимость планирования размеров серий — партии продукции. Если производить товар большим количеством мелких серий, издержки по складированию будут сведены к минимуму. Но будут очень велики издержки по подготовке производства каждой серии. Это издержки на переналадку оборудования, а иногда и обработку пробных деталей, которые пойдут в брак.
Страховые запасы. При планировании запасов необходимо принимать во внимание, что и поставщики, и само предприятие связаны определенными сроками поставки. Но по многим причинам могут возникнуть изменения в сроках поставки, так же как может возрасти по сравнению с запланированной ежедневная потребность в данном товаре в случае, к примеру, непредвиденного увеличения объема реализации. Поэтому на большинстве предприятий создают страховые запасы на случай непредвиденных изменений сроков поставки или объема потребления, реализации.
При планировании размеров страховых запасов необходимо сопоставить объем возможного ущерба от отсутствия какого-либо товара и величину издержек по складированию этого товара. Размеры страховых запасов обычно определяют вероятным периодом срыва, поставок или для собственной продукции — вероятным периодом простоев
Внутрифирменное прогнозирование
Задачи рационального хозяйствования во многом зависят от качества прогнозов. Экономическое прогнозирование способствует определению целей деятельности фирмы путем исследования тенденций среды хозяйствования, в том числе сильных и слабых сторон собственной организации.
Главной задачей прогнозирования на уровне фирмы является стремление предвидеть, осознать и своевременно приспособиться в своих целях и возможностях к складывающимся обстоятельствам бизнеса. Именно это заставляет предпринимателя составлять прогнозы на будущее. Другими задачами прогнозирования являются:
выявление объективно складывающихся тенденций хозяйствования;
анализ потенциала фирмы;
выявление альтернатив развития;
определение проблем, требующих решения в прогнозный период;
определение уровня ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, интеллектуальных и иных), которые: а) будут необходимы фирме для достижения целей деятельности, в том числе по определенным видам ресурсов; б) будут у фирмы.
Прогнозные расчеты фирмы предусматривают использование: во-первых, поисковых прогнозов, особенно при определении перспективы: функционирования, развития, формирования ограничений по ресурсам, основных показателей деятельности; во-вторых, нормативных прогнозов, особенно при определении потребностей покупателей.
Фирмы используют различные временные прогнозы — от оперативных до дальнесрочных. Но основное место занимают долгосрочные прогнозы.
Прогнозирование фирмы включает:
составление прогнозов показателей внешней среды хозяйствования. Эти показатели не поддаются планированию и отражают объективно складывающиеся условия бизнеса;
разработку прогнозов, которые будут использованы при планировании показателей. Это прежде всего показатели внутренней среды хозяйствования.
Прогнозы показателей внешней среды являются исходными для экономических расчетов, определяют последующие прогнозы и планы объемных и качественных показателей фирмы. К этой первой группе относятся прогнозы:
- экономического состояния региона;
- отдельных предприятий-конкурентов;
- спроса на товары, производимые или продаваемые фирмой;
- конъюнктуры рынка;
- новых потребностей и технологий на рынке товара и другие.
Качество этих прогнозов определяется квалификацией прогнозиста и полнотой используемой объективной информации, которая, к сожалению, не всегда бывает доступной для фирмы. Информации никогда не бывает достаточно, так как она может быть достоверной по прошлому и настоящему времени, но не по будущему.
Прогнозы внешней среды бывают более точными, если они выполняются специальными фирмами или научными учреждениями, например, по заказу государства или региональных властей. Часть этих прогнозов регулярно публикуется в периодической печати, другие можно приобрести в специальных службах.
Для любого предприятия, главная экономическая цель которого — получение прибыли, понятно, что достичь эту цель можно, лишь выполняя общие "правила игры" на рынке, сообразуя свои возможности и действия с требованиями рынка. Зная прогнозы развития экономики, спроса и предложения, новых технологий, состояния конъюнктуры и др., фирме легче определиться со своей стратегией развития и разработать политику действий в области маркетинга, инвестиций, инноваций и кадров. Основополагающим в этой группе прогнозов фирмы является прогноз спроса.
Ко второй группе относятся прогнозы большей части объемных и качественных показателей деятельности фирмы. Чем важнее показатель, тем выше вероятность того, что его планирование будет построено на основе прогноза, т. е. с учетом объективно складывающихся тенденций рынка и условий деятельности. Фирме для обоснования своей долгосрочной перспективы нет необходимости сразу выполнять планирование с его детальной проработкой мер управления. На начальном этапе обоснования показателя достаточно составить прогноз, а далее, в случае соответствующего решения высшего руководства фирмы, возможен непосредственный переход к планированию с разработкой конкретных мер достижения поставленных целей силами работников фирмы.
Фирма может разрабатывать следующие основные виды прогнозов состояния среды:
- экономический;
- спроса и объема сбыта;
- технологический;
- объема инвестиций;
- хозяйственного риска.
Экономический прогноз представляет информацию о будущем состоянии экономики страны, территориального бассейна или конкретного геополитического региона. Возможен экономический прогноз по отдельной сфере, например, в области финансов, банковской деятельности, налогообложения, т. е. по различным факторам, влияющим на развитие любого вида предпринимательства. Такой прогноз фирма может составлять с учетом имеющейся информации, опубликованной в периодической печати.
Прогноз спроса является частью экономического прогноза, но тем не менее имеет самостоятельное значение. Прогноз спроса основывается на опубликованных или рассчитанных специализированным учреждением данных, но составляется на уровне фирмы, отражая ее конкретные условия деятельности. Прогноз спроса (объема продажи) определяет реальный уровень спроса на товары фирмы в будущем. Именно он будет положен в основу прогноза сбыта, объема продажи, а далее — всех остальных экономических обоснований фирмы: прибыли, капитала, затрат, персонала. Прогноз спроса окажет влияние на все последующие расчеты фирмы: что надо производить, в каком объеме, кому и по какой цене продавать, какие для этого потребуются инвестиции, какую можно ожидать прибыль и рентабельность.
Технологический прогноз охватывает уровень технического прогресса или будущее состояние технологического развития в сферах, оказывающих непосредственное влияние на деятельность фирмы. Например, фирма, занимающаяся производством или продажей компьютеров, должна знать прогноз технических возможностей по расширению объема памяти на дискетах. Прогноз технологических прорывов подскажет фирме, нужно ли: а) проводить интенсификацию существующих мощностей; б) увеличивать инвестиции в расширение уже имеющегося производства; в) ориентироваться в будущем на новые технологические проекты. Прогноз технологий тесно связан с прогнозом инвестиций фирмы.
Таким образом, главной задачей внутрифирменного прогнозирования является стремление предвидеть, осознать и своевременно приспособиться в своих целях и возможностях к складывающимся обстоятельствам бизнеса. Прогноз нужен фирме для выигрыша в перспективной борьбе за рынок. Экономическое предвидение помогает увидеть груз устаревшего прошлого, от которого надо своевременно освобождаться, понять перспективу новых идей, полезных для предпринимательства. Прогнозы показателей внешней среды являются исходными для всех последующих экономических расчетов фирмы.
Прогнозирование сбыта продукции
Прогноз сбыта (продажи) продукции включает определение основных объемных показателей деятельности фирмы и осуществляется на основе прогноза спроса, определенного для масштабов фирмы.
С объемом сбыта связаны следующие объемные показатели деятельности фирмы:
- в промышленности и сельском хозяйстве — объем производимой промышленной продукции;
- в сельском хозяйстве — стоимость продукции растениеводства и животноводства, а также стоимость услуг, оказанных организациями по обслуживанию сельского хозяйства (мелиоративное, ветеринарное, агрохимическое и иное обслуживание);
- в торговле — оборот розничной торговли и оборот оптовой торговли;
- в сфере услуг — объем услуг;
- в общественном питании — оборот общественного питания;
- на транспорте — грузооборот и объем перевозимых грузов (пассажиров);
- в строительстве — объем работ.
Эти показатели в условиях коммерциализации деятельности фирм определяют объем сбыта (продажи). Показатель сбыта продукции имеет отношение к производственным предприятиям, показатель продажи товаров — к торговым предприятиям.
Сбыт — это продажа продукции производственного предприятия в рамках выбранной стратегии маркетинга.
Прогнозирование сбыта есть целенаправленный процесс превращения потоков ресурсов в полезную продукцию.
Сбытовой потенциал фирмы формирует производственные мощности, которые, в свою очередь, определяют необходимые издержки, потребность в персонале, а в конечном итоге — финансовый план. На основе объема сбыта будет формироваться производственная программа деятельности. Прогноз сбыта содержит разные измерители. Но среди них обязательно должны быть количество единиц продукции и цена.
Прогноз сбыта подготавливается отделом маркетинга и после рассмотрения высшим руководством фирмы сообщается всем ее подразделениям. Особенно это касается отделов по работе с конкретными видами продукции. В фирме может создаваться группа (отдел) по разработке нового вида продукции. Прогноз сбыта будет учитывать наименования как уже производимой продукции, так и новые ее виды, в том числе их производство по годам в будущем.
Прогноз конъюнктуры рынка во многом связан с прогнозом спроса, который должен дополняться прогнозом товарного предложения, в том числе за счет импорта. Здесь, конечно, нужна точная и достоверная информация.
Прогноз состояния экономики в целом базируется на прогнозе социально-экономических показателей, разрабатываемых по заказу правительственных (государственных) ведомств специальными научными учреждениями и фирмами.
Прогноз экономического положения в данной отрасли будет включать:
- связь фирмы с иными отраслевыми субъектами хозяйствования;
- конкурентов (с учетом их силы и агрессивности, сильых и слабых сторон);
- тенденции данного товарного рынка;
- цены;
- состояние рабочей силы и ее квалификацию.
Для прогноза существования фирмы важно учитывать:
- динамику ее цен на продукцию;
- возможные изменения в каналах распределения продукции;
- изменения в программах продвижения продукции;
- любые новые виды продукции или их модернизацию;
- изменения в производственных мощностях;
- квалификацию персонала;
- дилерскую и иную сеть;
- финансовое состояние фирмы.
Прогноз сбыта включает такие показатели, как наименование видов продукции и их физический объем. Кроме того, он может включать: цены на различные виды продукции; потребность в производственных мощностях, площадях, техническом парке машин и оборудования; потребность в капитале (основном и оборотном) и потребность в рабочей силе; наконец, общий бюджет прогноза сбыта.
Рекомендуется, чтобы прогноз сбыта охватывал регионы (в том числе согласно их ранжированию по прибыльности); периоды; каналы распределения; методы сбыта (продажи).
Примерно по этой же схеме строится и план сбыта, но, конечно, он должен быть более детализированным, более конкретным и увязан с финансово-организационными аспектами осуществления. Некоторые фирмы предпочитают не составлять план сбыта, ограничиваясь разработкой его прогноза и составлением политики сбыта.
Обоснование объема сбыта рекомендуется производить с учетом прогнозов: спроса на продукцию (товары), производимые или продаваемые фирмой; капитала, прибыли и рентабельности работы.
Применяются следующие основные методы прогнозирования сбыта:
Метод экспертных оценок (в том числе мнение группы руководителей и комбинация мнений работников сбыта).
Экстраполяция тенденций и цикла. При использовании этого метода неизбежны ошибки, однако он неизменно применяется при прогнозировании сбыта, хотя высокая стохастичность социально-экономических явлений, характерная для России в настоящее время, не способствует высокой точности прогноза, определенного посредством этого метода.
Прогнозирование по портфелю заказов, т. е. на основе имеющихся или предполагаемых заказов потенциальных покупателей продукции, что является предпочтительным для формирования объема сбыта в наукоемких производствах.
Моделирование, в том числе: на основе математической статистики; моделей разного периода упреждения; одновариантных и многовариантных моделей.
Практика показывает, что в прогнозировании сбыта наиболее успешно могут применяться следующие модели:
- модель постоянного потребления;
- прямо пропорциональная модель;
- сезонно-постоянная модель;
- сезонная модель с последовательным ростом.
Экономическая сущность прогнозов сбыта изучается логистикой. Методология прогнозирования сбыта рекомендует рассматривать прогнозы лишь как путеводную нить или вектор при обосновании плана сбыта и других планов. Желательно, чтобы окончательный вариант прогноза выбирался на основе различных методов расчетов.
Рассмотрим некоторые методы прогнозирования сбыта
подробнее.
Один из методов экспертных оценок — это мнение группы руководителей. Его сущность сводится к следующему. Руководители сбытовых подразделений фирмы подготавливают расчеты будущего сбыта. Затем группа высших руководителей различных отделов фирмы рассматривает и обсуждает эти расчеты. При наличии веских аргументов первоначальный прогноз сбыта может быть скорректирован. Окончательное решение принимается комитетом в составе руководителей: а) фирмы; б) сбыта; в) производства; г) финансов.
Другой метод экспертных оценок — комбинация мнений работников сбыта — отдельных торговых агентов (продавцов) и руководителей сбыта. Подготовленные ими оценки сбыта рассматриваются вышестоящими руководителями и с учетом поправок представляются руководству фирмы.
Прогнозирование сбыта отражает системный взгляд на деятельность фирмы как целенаправленный процесс превращения потоков ресурсов в полезную продукцию. Так в объеме сбыта завершается трансформация материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов в продукцию (товары, услуги).
Прогнозирование инвестиций
В числе долгосрочных первостепенное значение имеют прогнозы инвестиций и технико-технологических инноваций. Особая роль этих прогнозов связана с тем, что они требуют долговременных действий и значительного капитала. Задачи рациональной деятельности фирмы заключаются в определении оптимального количества продукции (товаров) для производства или продажи и требующихся для этого издержек с учетом существующих и перспективных технологических связей. Таким образом "во главе угла" определения оптимального объема деятельности и затрат находится расчет необходимого размера основного капитала для будущего.
Из всех решений фирмы наибольшей сложностью, неопределенностью и риском обладает именно обоснование долговременных затрат — капитальных вложений, затрат на НИОКР (научные исследования) и другие инвестиции. В перспективе они в решающей степени будут определять "лицо" фирмы, в том числе ее положение среди конкурентов.
Процедура выбора проекта инвестиций будущего призвана ответить на вопросы: какой проект следует считать эффективным, а какой — нет? Инвестиционная политика фирмы является частью ее общей стратегии, направленной на прирост активов с целью получения в будущем прибыли. И как любой стратегический план она должна содержать в своей основе прогноз эффективности проекта.
Для прогноза инвестиций требуется обоснование эффективности вариантов проектов и выбор из них наилучшего. Для этих целей чаще всего используются: метод потока денежной наличности; метод нормы рентабельности капитала; метод дисконтирования средств.
Метод потока денежной наличности является из них самым простым. Он основан на применении данных о начальных инвестициях и сроке окупаемости. Метод предполагает расчет суммы прибыли по годам эксплуатации объекта. Эта сумма и является итоговым экономическим эффектом от вложения инвестиций. Преимуществами рассматриваемого метода потока денежной наличности являются: а) простота расчетов; б) возможность ранжирования проектов в зависимости от сроков окупаемости; в) определенность суммы инвестиций. Но у метода есть и недостатки: а) недооценка прибыльности как отдачи от вложенных инвестиций; б) одинаковая оценка основного капитала в первый и восьмой год эксплуатации. Поэтому для повышения точности расчетов рекомендуется в нем также учитывать амортизацию и возможности ее использования.
Метод нормы рентабельности капитала основан на учете эффективности инвестиционных проектов, с применением дисконтирования.
Дисконтирование — это приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому по времени виду. Соответственно дисконтированная стоимость - это оценка будущих доходов в текущих ценах.
Таким образом, метод дисконтирования средств построен на приведении суммы прибыли будущего в текущие соизмерители и сопоставлении ее с суммой инвестиций: при превышении прибыли над инвестициями можно говорить о целесообразности (эффективности) вложений (инвестиций) в объект, при превышении инвестиций — наоборот. Существует несколько вариантов этого метода. Но все они построены на допущении того, что деньги, получаемые в будущем, будут иметь меньшую стоимость, чем сегодня. Это связано с тем, что имеющаяся сегодня сумма инвестиций будет сокращаться под воздействием разных факторов (типа инфляции) и ставки процента на заемный капитал.
Прогнозирование хозяйственного риска
Деятельность фирмы в условиях рынка всегда подвержена риску. И это неудивительно, так как любая фирма предпринимает действия по укреплению своего положения в ущерб другим предприятиям-конкурентам. Аналогичные действия принимаются и другими фирмами. Соответственно на рынке действия одной фирмы вступают в противоречие с действиями других фирм, что и порождает риск, т. е. возможную ситуацию опасности, когда предприятие может получить меньше прибыли или даже убыток вместо предусмотренного положительного результата. Хозяйственный риск, как соль предпринимательства, является непременным атрибутом рыночной среды, и его роль в рыночной экономике весьма значительна.
В случае неблагоприятных обстоятельств фирма несет ответственность своим имуществом и добрым именем. Поэтому важной задачей, входящей в сферу прогнозирования фирмы, является: а) осознание и определение степени риска; б) разработка мер его снижения или выбор иного варианта действий. Прогнозирование риска является составной частью прогнозной экономической работы фирмы.
Прогнозирование хозяйственного риска выполняется, как правило, одновременно, а иногда и после выполнения некоторых плановых расчетов, связанных с определением долгосрочных целей развития фирмы. Так, вначале на основе прогнозов спроса, сбыта и инвестиций в фирме рассчитываются варианты стратегического плана, по которым затем можно определить прогноз риска. Это поможет выбрать из имеющихся вариантов стратегии развития наименее рискованную.
Существуют различные методы прогнозирования риска — от простых до очень сложных. Различают методы прогнозирования как самого риска (его степени), так и ситуаций в условиях рисковой среды. Рассмотрим некоторые из них.
К наиболее популярным методам определения риска относится рейтинг фирм, т. е. оценка фирм путем отнесению к определенному классу, разряду или категории. Так, широко известны методы рейтинга по индексам Dow Jones, Nikkei, NASDAQ и др.
Примерно по этому же принципу построен другой метод прогнозирования риска — ранжирование. Ранжирование — это упорядочение количественных характеристик каждого из признаков явления по степени убывания их значений. В прогнозировании риска метод предусматривает: во-первых, присвоение веса каждому фактору риска по его значению для безопасной деятельности фирмы и, во-вторых, определение объективно-эмпирическими методами вероятности наступления рискованного события этого фактора. На основе произведения этих двух величин определяется общий показатель риска данного события. Меры по снижению риска будут направлены на нивелирование фактора с максимальным значением риска.
Более сложные методы прогнозирования риска и мер его уменьшения связаны с применением правил минимизации риска.
Здесь определяется оптимальный вариант действий фирмы по получению прибыли при различных складывающихся обстоятельствах деятельности. Считается, что риска тем больше, чем меньше полнота и точность информации, чем протяженнее период прогнозируемого решения. В ходе изучения риска рассматриваются варианты событий (стратегий) с оценкой вероятного недополучения планируемой прибыли с учетом следующих основных правил минимизации риска:
Выбор наиболее вероятного варианта развития события.
Определение общего показателя ожидания события. Расчет выполняется примерно так же, как было указано ранее применительно к факторам по весу, но уже не по отношению к риску, а по отношению к наступлению события.
Принцип минимакса. Он основан на задаче полного исключения риска ("правило осторожного пессимиста").
4. Принцип минимаксного риска. В этом случае происходит минимизация максимального риска ("политика боязливого управляющего").
СФЕРА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА И РЕГИОНОВ
Государство применяет меры регулирования экономическими и социально-экономическими процессами в обществе. Это необходимо ему для упорядочения действующих в обществе сил.
В масштабах государства, как было указано ранее, прогнозируются перспективы явлений, связанных с конкуренцией, формированием спроса, предложения и некоторые другие. Это те явления, в которых из-за возможности искажения их истинного значения нежелательно прямое государственное вмешательство. Однако в стране всегда существует ряд областей деятельности, которые государство не может отдать на откуп лишь стихийному рыночному воздействию. И здесь государственная власть должна предусматривать свое обязательное участие. К таким областям относятся национальная оборона, правопорядок, научные исследования, образование, а также деятельность некоторых энергетических отраслей. Кроме того, и в развитии экономических процессов государство может применять свое участие, позволяющее отразить волю властного лица. Если эта воля идет в фарватере прогрессивных общественных тенденций, то она ускоряет и усиливает результативность формирующегося явления. Поэтому государственная власть обращается к возможностям планирования и программирования в своих интересах.
Государство может использовать различные по характеру планы: как императивные, так и индикативные. Государственные императивные ("императив" — "повеление, требование") планы в рыночной экономике имеют ограниченное применение. Они могут применяться, например, по отношению к бюджету, налогообложению, исполнению государственных заказов, монополистам и ряду показателей организаций, имеющих государственную форму собственности. В отличие от них индикативные планы государства, имеющие информационный характер и не мешающие проявлению нормальных рыночных сил, применяются более широко.
Индикативное планирование (ИП) в настоящее время является важным инструментом государственного регулирования экономики. Предприниматели, хозяйственные руководители предприятий и объединений нуждаются в точных ориентирах, определяющих направления развития деятельности, в целях укрепления своей конкурентоспособности и решения крупномасштабных задач страны.
Индикативное планирование государства представляет собой национальный план страны с макроэкономическим обоснованием показателей экономики и мерами регулирования экономических процессов при неизменности принципа самостоятельности хозяйствующих лиц. Это система регулирования экономики на основе общегосударственных планов, отражающих предпочтительный вариант развития и политику социально-экономического развития общества. Во многих странах мира индикативное планирование стало одним из постоянных институтов государственной системы регулирования рыночного общества, так как дополняет регулирующий механизм рынка, позволяет осуществлять долговременные стратегические цели развития общества, способствует технологической и институциональной модернизации экономики страны.
Индикативное планирование государства характеризует то, что оно отражает:
- эволюцию экономических отношений на уровне государства;
- демократическое воздействие государства на предпринимательскую среду;
- координацию интересов государства и его субъектов хозяйствования;
- использование госпатерналистских инструментов в планировании;
- экономическую политику государства, в том числе структурную и промышленную;
- координацию использования государственных ресурсов;
- разработку общих контуров будущего;
- процесс формирования индикаторов развития и мер их достижения;
- использование преимущества экономических регуляторов;
- ориентацию фирм негосударственного сектора на выполнение государственно важных задач;
- создание системы макро- и микропланов на высшем уровне вертикали, в основе которой находится макропланирование, а по горизонтали располагаются микропланы поставок, инвестиций, кооперации и т.д.;
- возможность включения заданий для государственного сектора;
- возможность включения в план: а) контрольных цифр, имеющих информационное значение для самостоятельно действующих субъектов экономики; б) государственных заказов, в том числе по межотраслевым и межреспубликанским поставкам; в) лимитов экономических регуляторов (цены, налогов, процентных ставок, нормативов и др.);
- взаимосвязь со стратегическим планированием;
- игровую модель по поиску экономического равновесия в стране;
- попытку недопущения крупных макроэкономических диспропорций, что решается посредством налоговых ставок, монетарных параметров и бюджетных расходов.
В индикативном планировании плановые цифры носят приблизительный характер и служат лишь общими ориентирами. Такой план не подлежит обязательному исполнению. В нем воздействие на экономический субъект хозяйствования осуществляется посредством экономического побуждения, обычно в виде договора.
В той или иной форме индикативное планирование используется большинством развитых стран мира. История его возникновения связана с окончанием Второй мировой войны, когда в таких странах, как Франция, Нидерланды, Норвегия и Япония, стали применяться попытки государственного регулирования экономики. В 50-х гг. XX в. в состав стран, использующих индикативное планирование, вошли еще Швеция, Финляндия, Великобритания, Италия, Бельгия, ФРГ, Испания. А в середине 70-х гг. его стали применять в США и Канаде.
Причиной появления индикативного планирования была необходимость перспективной ориентации развития высокоразвитых производительных сил государством. В своем стремлении преодолеть возникающие противоречия и упорядочить движение рыночных сил, воздействующих на развитие общественных ценностей, правительства стран пришли к необходимости применения индикативного планирования. Используя его, государство: а) стремится направить и ускорить экономические преобразования в стране; б) смягчить противоречия и неравномерности экономического роста по отраслям экономики и регионам страны.
За прошедшие годы применения в развитии индикативного планирования отмечено три этапа. На первом этапе это планирование носило конъюнктурный характер, на втором — структурный и на третьем — стратегический характер. Какова типовая практика применения государством централизованного индикативного планирования? Его разработка обычно осуществляется специальными плановыми комиссиями, которые тесно сотрудничают с государственной администрацией, научно-исследовательскими учреждениями, представителями крупных компаний, а также рядом общественных организаций, например, таких, как профсоюзы. Для обоснования индикативного плана используются данные национальной статистики, бюджетно-финансовые отчеты и специальные обследования. Анализы и расчеты ведутся с помощью макроэкономических моделей равновесия, отражающих поведение укрупненных групп экономических агентов и всей экономической системы. При разработке национальных счетов и межотраслевых балансов применяется балансовый метод. Первостепенное значение в реализации индикативного планирования придается финансово-экономическому обоснованию предполагаемых мер. Используются прямые инвестиции, бюджетное и кредитно-денежное стимулирование частных фирм, участвующих в выполнении индикативного плана. Значительная роль в выполнении плана отводится предприятиям государственного сектора экономики.
Познавательным является опыт индикативного планирования других стран. Например, практика Франции в этой области стала предметом изучения многих экономически развитых стран. Во Франции ИП осуществляется Комитетом по планированию, в состав которого входит около 150 плановиков-профессионалов. Этот комитет состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовых, экономических, региональных) подразделений, которые взаимодействуют с другими правительственными ведомствами, в том числе Министерством финансов и Комитетом по статистике.
Процесс планирования включает три основных этапа:
1-й этап — определение плановых целей и программирование глобальных макроэкономических показателей;
2-й этап — дезагрегация макроэкономических показателей;
3-й этап — согласование показателей плана и проверка их на совместимость и сбалансированность.
Рассмотрим подробнее этапы индикативного планирования из опыта Франции.
На 1-м этапе ИП подготавливается два прогноза «развития производства и обеспечения национальной безопасности». Первый из них выявляет главные направления экономического развития страны, которые гарантируют рост производства национального продукта в значительном временном горизонте, как правило, десятилетнем. Для этого же устанавливаются индикаторы совокупного спроса. Второй прогноз содержит прогнозные данные на завершающий год индикативного планирования. Параллельно рассчитываются темпы роста основных экономических потоков (показателей) и проводится их тестирование на совместимость. Указанные прогнозы разрабатываются по классической схеме: показатели производства продукции и внутренних расходов прогнозируются экзогенно, т.е. внешними факторами. После этого изучаются условия достижения их равновесия. Затем составляется сводная экономическая таблица, в которой выделяются:
- укрупненные отрасли страны (сырьевое производство, промышленность, сельское хозяйство, услуги);
- укрупненные категории конечных потребителей продукции (государственное потребление, капитальные вложения в социальную сферу, внешняя торговля).
Далее отражается оценка трудовых ресурсов и капитала. В завершающей фазе первого этапа планирования используется инструментарий системы национального счетоводства с введением пяти категорий экономических субъектов, двух категорий операций и трех категорий счетов.
На 2-м этапе ИП проводится дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на предыдущем этапе. Она проводится последовательно, по нескольким направлениям. Так, сначала сводная экономическая таблица детализируется вразделе 16 «чистых» отраслей и 35 регионов, а затем идет дезагрегация по 14 категориям экономических субъектов и 10 видам финансовых операций.
На 3-м этапе ИП начинают работу многочисленные, экспертные комиссии, созданные Комитетом по планированию. Они проводят «модернизацию» расчетов. В состав комиссий включают представителей отраслей, предпринимателей и профсоюзов. Общее число экспертов может доходить до 5 тыс. человек. Владея исчерпывающей информацией, комиссии осуществляют дальнейшую детализацию плановых параметров. Но главным их предназначением является определение совместимости плановых параметров по ресурсной сбалансированности и соответствию макроэкономическим целям. Ключевой задачей экспертных комиссий является разработка ориентиров для менеджеров государственных и частных компаний, которые с одной стороны должны отражать интересы предпринимателей, а с другой — интересы государства, опосредованные в основных индикаторах национального плана страны.
Индикативное планирование Франции методологически построено на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования и статической концепции национальных счетов, что гарантирует высокую достоверность планируемых показателей.
Вопросы индикативного планирования для России в настоящее время являются весьма актуальными. Стране как воздух нужна новая система планирования, органично связывающая регионы и центр, деятельность предприятий различных форм собственности, долгосрочные и краткосрочные планы различных уровней, экономические и социальные параметры функционирования. Поэтому многие ведущие специалисты в области экономики считают необходимым создание такой системы ИП, а экономические конференции последних лет в стране отмечают важность разработки методологического инструментария ИП, а также принятия закона о его применении. В России применение ИП на уровне государства может происходить с учетом наличия значительного отечественного опыта методологической работы в сфере планирования. Так, при проверке будущих индикативных планов на сбалансированность и взаимодействие показателей могут применяться отработанные в системе Госплана СССР укрупненные экономико-математические модели, в частности динамическая модель межотраслевого баланса. Сейчас в стране идет активный поиск будущей системы такого планирования.
Таким образом, индикативный план, имея широкие возможности применения в масштабах национальной экономики, отражает цивилизованные взаимоотношения государственной власти и предпринимательских структур. Практика использования индикативного планирования в разных странах мира доказала его эффективность и созвучие времени.
Программно-целевое планирование
Инструментом решения многих государственных проблем является программа. Она называется целевой, так как содействует достижению намеченной общественно важной цели. Процесс обоснования целевой программы в масштабах государства называется программированием. Целевая программа является инструментом системного подхода, сущность которого заключается в межрегиональном и межотраслевом характере. Соответственно, такая программа может представлять собой множество планов и их блоков, включающих необходимые элементы осуществления. Достижение цели в масштабах государства (региона) требует согласованных усилий предприятий многих министерств и ведомств. На стыках звеньев единой цепи по достижению цели будет работать различные фирмы, в том числе частные, имеющие разные интересы. Поэтому обоснование целевой программы учитывает существующие взаимосвязи и взаимодействия участников, интеграцию организаций и отраслей экономики, направления действий исполнителей, сроки выполнения и источники финансирования для достижения поставленной цели.
Целевая экономическая программа — это совокупность направлений действий, увязанных в пространстве, по времени, содержанию, ресурсам, исполнителям, ориентированных на достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы общества. Все задачи, решаемые программным методом, взаимосвязаны экономически. И в этом состоит ключевое предназначение программ государственного уровня, служащих инструментом решения острых проблем общества путем изменения вектора использования имеющихся ресурсов. Поэтому от разработчиков государственных программ требуется знание проблем, умение их анализировать, понимание приоритетов развития в обществе, видение возможных решений путем рационального использования имеющихся ресурсов. Целевые программы призваны решать относительно узкий круг проблем, которые носят безотлагательный характер. Для их решения государство выделяет в данный момент времени столь дефицитные в обществе средства.
Отличие программ от планов состоит в том, что первые обычно формулируются в терминах направлений по достижение программной цели, представляя конкретное "поле деятельности" для исполнителей, и состоят из блоков планов. Современную целевую программу можно условно представить как глобальный стратегический план государства, имеющий императивный характер. Система программных мероприятий призвана наметить: что, когда, как, кто должен сделать и какими средствами, чтобы в намеченные сроки была решена актуальная проблема. Для этого программой предусматривается система организационно согласованных направлений действий. Государственное программирование есть механизм реализации стратегии социально-экономического развития страны, и оно направлено на повышение эффективности использования ограниченных бюджетных средств.
Разработка целевой программы использует такие принципы как рациональность, подотчетность и адекватность условиям осуществления. Их достижение предполагает использование:
а) учета политической, социальной, правовой, экономической и административной составляющих;
б) выгодности осуществления программы по сравнению с начальным состоянием явления;
в) разработки ориентиров для контроля достижения целей по отрезкам времени;
г) составления сметы расходов (бюджета);
д) корректировки доходов и расходов в процессе выполнения программы;
е) учета форсмажорных обстоятельств.
Государственные целевые программы классифицируются:
- по направленности развития — вещественные, информационные и совмещенные;
- по степени включения внешних связей — внешние и внутренние;
- по уровню территориального деления — государственные, субъекта РФ, местные;
- по производственно-хозяйственному признаку — общие, отраслевые, региональные;
- по продолжительности — долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;
- по охвату целей — одноцелевые и многоцелевые.
Целевая программа строится по схеме "цели — пути — средства". Ее структура включает следующие основные блоки:
- целевой (определение системы целей и целевых задач);
- исполнительный (разработка системы направлений для мероприятий);
- ресурсный (выявление необходимых ресурсов и поиск их источников);
- организационный (организация разработки и выполнения программы).
Разработка типовой целевой программы включает следующие этапы последовательности:
Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами.
Определение целей и задач с выделением генеральной линии и характеристикой подпрограмм в составе программы.
Обоснование мероприятий отдельных подпрограмм, сроков их исполнения, содержания и поиск исполнителей.
Расчет потребности в ресурсах, выявление источников и способов их получения, обоснование финансирования.
Выбор организационных форм управления разработкой и осуществлением контроля за реализацией программы. Составление плана-графика ее выполнения.
Оценка эффективности программы в целом, в том числе подпрограмм и крупных мероприятий.
Обобщение сводных показателей программы, т.е. ее индикаторов.
Указанная этапность может отличаться в разных программах в зависимости от их видов, масштабов и времени осуществления.
На целевую программу составляется паспорт, который включает:
- наименование программы;
- основание для ее разработки;
- наименование заказчика;
- ссылку на основного разработчика программы;
- исполнителей и соисполнителей;
- цели и задачи ее исполнения;
- сроки реализации;
- объемы и источники финансирования;
- ожидаемые конечные результаты;
- систему организации контроля.
Целевая программа отражает итеративный, то есть повторяющийся процесс последовательного приближения к цели. Этот процесс состоит из прямых и возвратных циклов, в ходе которых может происходить корректировка первоначальных целей и задач программы, уточнение представлений и требуемых ресурсах и сроках ее реализации. Методология государственного программирования в нашей стране складывалась десятилетиями. В нее был внесен вклад как отечественными, так и зарубежными разработчиками. Своего целевой рода программой можно считать первый советский план ГОЭЛРО, направленный на электрификацию страны, в которой, с позиции современной теории, можно увидеть пять отраслевых подпрограмм (электрификация и топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт, промышленность) и восемь региональных подпрограмм. Широкое использование возможностей программного подхода в масштабах страны началось с 60-х гг. XX в. Стали использоваться различные программы: социального, социально-экономического, научно-технического, производственно-технологического, организационного и природоохранного характера. В СССР применение программирования в экономике было вызвано неудовлетворительным положением дел, когда затягивались сроки исполнения планов, зачастую они не выполнялись, отсутствовали необходимые источники их финансирования. Неудачи в государственном планировании подвинули власть к поиску иных средств воздействия на экономику страны. Одним из таких средств стали целевые комплексные программы, которые к тому времени уже неплохо себя зарекомендовали в некоторых зарубежных странах. Применяемые в СССР государственные программы пытались увязывать с пятилетними и годовыми планами страны. Однако в силу различных подходов в методологии расчетов принципиально сделать это не удавалось. И тогда программы становились дополнениями к планам, что вело к увеличению нагрузки на исполнителей. В стране осуществлялись такие целевые программы как освоение космоса, Нечерноземья, продовольственная программа, энергетическая, строительство БАМа, создание угольно-металлургической базы на Востоке, освоение Северного морского пути, становление атомной индустрии, антиалкогольная кампания и др. Многие министерства и ведомства также использовали в своей деятельности отраслевые программы.
Особенностями внедрения целевых комплексных программ в СССР были такие черты как: а) отступление от существующих структуры и методов управления; б) временный характер программных мероприятий. Признаками целевой программы считались: а) определенность предполагаемого результата; б) доступность необходимых ресурсов; в) эмерджентный характер цели, т.е. отнесение цели к системе в целом, а не к отдельному ее звену; г) направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния. Характерным методическим приемом в построении программы было "дерево целей" или "дерево взаимосвязей".
Среди современных российских программ можно назвать программу приватизации имущества, федеральную адресную инвестиционную, развития ряда регионов и др. В
Государственное программирование активно используется в зарубежных странах. Здесь государственный характер программ проявляется прежде всего в постановке целей и поиске источников финансирования. Все остальное в их выполнении отдается на откуп рыночным механизмам. Государственное программирование экономически развитых стран мира ставит своей целью согласованное осуществление экономической политики. Оно направлено на сочетание структурного регулирования экономики с конъюнктурным, а регионального — с макроэкономическим. Структурное государственное программирование характерно для таких стран, как Франция, Япония, Великобритания и Бельгия. Во Франции практика программирования началась в
В Великобритании и Бельгии программирование развивалось с конца 50-х гг. XX в. В Голландии, Швеции и Норвегии начинали с краткосрочного конъюнктурного программирования, которые назывались "национальными экономическими бюджетами". В Италии программирование начиналось как регионально-отраслевое, направленное на развитие металлургии, укрепление судостроения, развитие экономики юга страны. В США программирование охватывает множество сфер деятельности. Среди них, например, развитие природных, в частности, водных ресурсов, дорожного и школьного строительства, обеспечение высокого уровня занятости, достижение желаемого роста производства, стабильности цен, равновесия платежного баланса и др. Как уже отмечалось ранее, в
Некоторые специалисты считают, что в рыночной экономике возможности программного подхода увеличиваются, так как здесь он органично дополняет рыночный механизм. В настоящее время целевые программы в России направлены на решение крупных социально-экономических проблем. При их осуществлении по-прежнему важны вопросы согласования и взаимодействия исполнителей, выбор приоритетных целей. Государству, как и раньше, нужна система взаимосвязанных программ общества. Но сейчас на первый план в обосновании целевой программы выходят вопросы финансирования по объемам и источникам. Осуществление государственной программы всегда требует значительных материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов. Но ведь в обществе есть и другие проблемы, не вошедшие в число программных, но также нуждающиеся в своем своевременном решении..
Таким образом, государственное программирование ведет к решению актуальных масштабных проблем страны, требующих участия разрозненных экономических ресурсов нескольких отраслей и регионов. Практика государственных целевых программ имеется в разных странах мира, и достигнутым опытом она доказала свою состоятельность в решении государственных задач, в том числе в сфере экономики.
Бюджетное планирование
Темпы оздоровления и развития экономики страны во многом зависят от объема и рациональной структуры использования имеющихся финансовых ресурсов. Это составляет важнейшую задачу государственного регулирования экономики, выступает средством воздействия на нее. Не все проблемы функционирования и развития общества решаются независимыми рыночными силами. Для того и создается государство, чтобы обеспечить национальную оборону, охрану общественного порядка, образование, здравоохранение населения, фундаментальную науку, искусство. А для этого необходимо государственное управление. Кроме них существуют другие проблемы, где также нужна политика государства (например, денежно-кредитная политика, денежная эмиссия). Причем чем сильнее отсталость страны, тем активнее должна быть роль государства в хозяйственном процессе. Многие государственные задачи и проблемы решаются финансово-бюджетным регулированием.
Имея определенные источники финансовых ресурсов, государство обладает правом их распределения по необходимым направлениям использования. От этого распределения зависит многое. Средства бюджета, выделяемые государством, должны быть достаточными для нормального функционирования государственных сфер деятельности. Если это не так, то государство по данному виду деятельности не сможет нормально выполнять свою изначальную функцию. Если же эти средства будут выделены в избытке, что можно объяснить, например, лоббистским влиянием или необоснованным планированием, то это тоже исказит функционирование отдельной сферы влияния и скажется на рыночной составляющей. Поэтому государство строит свою финансовую систему таким образом, чтобы она способствовала разумному использованию государственных средств. Управление средствами связано с понятием бюджетирования, которое включает систему финансовых ресурсов и бюджетных затрат, состоящую из: а) анализ; б) планирования; в) контроля. Бюджетирование в масштабах страны выявляет денежные потоки и связи в государстве, определяет источники поступления и направления расходования денежных средств, создает систему контроля над финансовыми потоками, проводит корректировку доходных и расходных статей бюджета. В рамках данного учебного курса "Прогнозирование и планирование в условиях рынка" рассматривается лишь часть системы бюджетирования в виде бюджетного планирования.
Термин "бюджет" понимается двояко: во-первых, это масса финансовых ресурсов; во-вторых, это соотношение между доходами и расходами системы, т.е. баланс денежных средств объекта хозяйствования.
Система бюджетного планирования в государстве складывается десятилетиями, отражая насущные проблемы состояния и развития конкретной страны. Государственные органы власти составляют проект плана получения и расходования средств, который после утверждения, становится бюджетным планом (бюджетом). План применяет такие формы воздействия на экономику, как субсидирование и финансирование.
Показательна эволюция понятия "бюджет". Вначале в масштабах страны он рассматривался лишь как финансовый план, в котором основное место уделялось механизмам платежей, учета и отчетности. Затем в его методологию стали включать экономические аспекты, и их роль со временем возрастала. Сам бюджет стал восприниматься как главный финансовый документ страны. Он стал основным средством государственного экономического планирования, влияющим на макроэкономическую стабилизацию и рост. Сейчас понятие бюджета характеризует всесторонний процесс распределения ресурсов и распоряжения ими при сопоставлении затрат с доходами. Бюджетный кодекс страны, принятый в России в
Бюджетный план государства строится с учетом:
- выбранных общенациональных целей и политик деятельности;
- распределения ресурсов по выбранным целям;
- использования ресурсов экономным и эффективным образом.
- сомнительное влияние на устойчивый экономический рост;
- несоответствие результатов налогообложения международными стандартами;
- слабая связь со стратегическими ориентирами и их правовым обеспечением;
- недостаточное влияние налогов в решении проблем трансфертных финансовых отношений государства и др.
- создание благоприятных условий для эффективной работы предприятий, находящихся в регионе;
- внедрение мер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;
- оздоровление финансового состояния действующих на территории фирм;
- обеспечение стабильного поступления налоговых сборов в бюджет;
- меры по приоритетному развитию местных товаропроизводителей;
- проведение социально-ориентированной тарифной и ценовой политики;
- обеспечение защиты социально-экономических интересов региона на федеральном уровне и др.
- федерально-региональному распределению финансовых средств;
- упорядочению региональных отношений по вопросам собственности,
- территориальной организации использования природных ресурсов, являющихся собственностью государства.
- отсутствие четкости в стратегических планах, которые во многом пока еще напоминают общие декларации, а не документы управления;
- недостаточное внимание вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;
- слабая связь между долгосрочными и текущим планами;
- неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;
- слабая обоснованность блока целеполагания;
- недостаточно активное использование современных принципов и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.
- отсутствие четкой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;
- отсутствие в стране системы территориального планирования; взаимоотношения между центром и регионами в основном ограничены рамками бюджетного федерализма и отраслевыми каналами и, соответственно, отсутствием должной связи региональных показателей с соответствующими показателями федерального уровня;
- обособленное обоснование показателей социально-экономического развития региона без должной увязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такого документа;
- слабая поддержка программных мер действенными механизмами их осуществления;
- отсутствие в планах механизма мониторинга.
- определение экономического потенциала муниципального образования;
- состояние рынка труда (уровень безработицы, занятость населения по отраслям и секторам экономики);
- инвестиционный климат (состояние банковской системы, динамика долгосрочных инвестиций и др.);
- состояние инфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
- уровень жизни населения (динамика численности населения, отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс концентрации налогов, индекс потребительских цен для территории и др.).
Методически обоснование бюджетного плана происходит на основе балансового метода. Соответственно, схема бюджета состоит из доходной и расходной частей Значительную долю доходной части бюджетного плана составляют налоги. Их обоснование происходит в плане по налогам и сборам. Наибольшая доля приходится на такие федеральные налоги, как подоходный, налог на прибыль и НДС. Налоги в доходы федерального бюджета собираются по всей территории страны по единым нормативам. Кроме налогов доходную часть бюджета образуют сборы: за право торговли, курортные, акцизные, таможенные пошлины, а также другие доходы государства. Средства бюджета в значительной мере формируются Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом, Министерством финансов, Министерством имущественных отношений, Министерством по атомной энергии и др.
Плановые расходы бюджета подразделяются: на нужды экономики, социально-культурные мероприятия, оборону и управление. Значительную часть расходов составляет финансирование крупных целевых программ, ориентированных на развитие ключевых отраслей, решение социально-экономических проблем, совершенствование производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Все целевые программы страны не должны поглощать более половины финансовых возможностей государственного бюджета. Решения, принятые в бюджетной сфере государства, сильно влияют на экономическое и социально-экономическое состояние страны. Традиционно государство расходуется на оборону, образование, медицину, содержание государственного аппарата, строительство государственных дорог, больниц, школ, жилых зданий для социально незащищенных слоев населения, что существует во всех странах мира. Расходы на оборону включают закупки вооружения и военной техники, содержание вооруженных сил, финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ соответствующего профиля и военное строительство. Кроме того, необходимо выплачивать зарплату работникам бюджетной сферы, поддерживать социальными выплатами малообеспеченные слои населения. Последняя указанная статья является наиболее жестко планируемой в расходах, по которой почти невозможны корректировки бюджета.
Основными получателями средств бюджета являются: Пенсионный фонд, министерства финансов, транспорта, образования, обороны, юстиции, труда, здравоохранения, сельского хозяйства, по налогам и сборам, внутренних дел, природных ресурсов, по атомной энергии, культуры, энергетики, а также Государственный таможенный комитет, Генеральная прокуратура и некоторые другие.
В бюджетном плане планируются расходы на образование, поддержку культуры, научных исследований, обеспечение медицинского обслуживания населения и помощь малообеспеченным слоям населения. В каждом государстве складываются свои приоритеты в направлении использования средств. Тем не менее в мировой практике сложились некоторые стандарты, определяющие рациональную по сегодняшним меркам долю того или иного направления расходования бюджета в ВВП. Так, считается, что бюджетная нагрузка 20—25% ВВП по расширенному правительству является низкой, а 36—38% — высокой. Причем низкая бюджетная нагрузка способствует достижению высоких темпов роста экономических показателей за счет того, что относительно большие ресурсы остаются в руках частных субъектов предпринимательства. Но для так называемой страны догоняющей эта нагрузка и должна быть ниже, чем у стран постиндустриальных, что важно для возможностей ее прорыва.
Планирование распределения ресурсов зависит от оценки будущего поступления средств. Для этого анализируется состояние макроэкономических параметров страны (ВВП, внешний и внутренний кредит, занятость в обществе), учитывается процесс стабилизации и роста экономики и т.д.
Обоснование сумм расходования средств по направлениям бюджетного плана происходит на основе экстраполяции прошлых тенденций с учетом качественно новых предполагаемых явлений. Сильное влияние на распределение средств оказывает изменение суммы доходной части бюджетного плана.
При превышении доходной части над расходной говорят о профиците средств бюджета, при превышении расходной — о дефиците. Начало рыночных преобразований в России характеризовалось дефицитом. По. мере усиления экономического потенциала от дефицита в бюджете страна перешла к профициту. Тяжелое положение в российской экономике, связанное со значительным размером дефицита бюджета, было в середине 90-х гг. XX в. Дефицит, составляющий более 20% доходов, считается для любой страны критическим. Так, по стандартам ЕС, бюджетный дефицит союза не должен превышать 3% доходов. При превышении предельного уровня дефицита вступает в действие механизм секвестра расходов, когда происходит пропорциональное снижение ряда расходов на 5, 10, 15% и т.д. Это снижение не касается таких защищенных статей расходной части бюджета, как расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и др.
В командно-административной экономике планирование бюджета было подчинено государственному пятилетнему плану и не имело самостоятельного значения, так как в обществе действовало плановое распределение. В рыночной экономике — наоборот. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов здесь уделяется первостепенное внимание. Именно бюджеты государства и регионов определяют все остальное финансовое планирование. Не случайно страны рыночной экономики традиционно имеют хорошо развитые системы государственного финансово-бюджетного планирования.
Бюджетный план страны обычно составляется на год. Однако он может составляться и на более длительные периоды времени. Так, с
Практика бюджетного планирования в. России за годы рыночных преобразований имеет свои особенности. Так, заметна тенденция укрепления федерального бюджета. Улучшение его состояния связано как с существенным ростом доходов, так и с ограничениями на расходы. Но за период 1999—2001 гг. бюджетная нагрузка в ВВП заметно возросла, приблизившись к 39% по расширенному правительству. Бюджет страны характеризует не только его масштаб, но и структура расходной части. По направлениям расходования федеральный бюджет России характеризуется преимущественным поддержанием силовых ведомств страны. Это связано с необходимостью выполнения любым государством его основополагающей цели создания. Расходы на национальную оборону в бюджете РФ составляют от 3,8% (
Порядок рассмотрения и утверждения бюджета страны в целом несет демократический характер и состоит в следующем. Вначале президент страны составляет бюджетное послание федеральному собранию, которое строится на основе прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса намечаемых финансовых ресурсов и основных направлений бюджетной политики. С учетом этой информации рассчитываются контрольные цифры плана на бюджетный год, который длится с 1 января до 31 декабря планового года. На базе этих данных разрабатывается первичный проект бюджета, и это обычно происходит в течение первой половины текущего года. Считается, что первоначальный проект российского федерального бюджета содержит в себе сильное влияние популистских течений, включает политические обещания и далек от реальности. После обсуждения в общественных институтах проект, приобретающий более реалистичные черты, поступает осенью текущего года для обсуждения в Государственную Думу. Там проект бюджетного плана вначале рассматривают в комиссиях. Потом, после внесения изменений и дополнений, он представляется на рассмотрение и утверждение в верхнюю палату — Федеральное Собрание. Его плановые параметры будут включены в закон о федеральном бюджете, который после утверждения парламентом подписывается президентом страны. В случае несогласия президента с мнением парламента, на бюджет накладывается вето в исполнении. Выполнение бюджетного плана контролируется Контрольно-счетной палатой при парламенте и соответствующими государственными финансовыми органами.
В динамике последних лет российская практика бюджетного планирования заметно стабилизируется, хотя по-прежнему точное исполнение утвержденного бюджетного плана для страны является проблематичным. Бывает, что к концу года фактические расходы превышают плановые, а доходы наоборот: оказываются ниже плановых. Нередки случаи, когда для бюджета возникает необходимость неоднократных корректировок. Может происходить перераспределение резервов с тем, чтобы обеспечить ресурсами иные, чем предусмотрено, направления деятельности.
С укреплением рыночного потенциала закономерно уменьшается доля государственной поддержки отраслей экономики. Так, в России заметно снижаются расходы на промышленность, энергетику и строительство (с 1,82% в
Таким образом, составление и исполнение бюджетного плана является частью финансово-бюджетного регулирования страны. Государственная бюджетная система состоит из трех звеньев. Планирование бюджета определяет процесс обоснованного формирования и использования денежных средств государства. Бюджет страны характеризует его масштаб и структура. Бюджетный план является средством воздействия государства на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов.
Налоговое планирование
Налоги являются главным источником средств государственного бюджета, финансовой базой социальной политики государства. Для обоснования суммы поступаемых государству налогов составляется план по налогам и сборам. Он охватывает собираемость налогов разных территориальных уровней: федерального, регионального и местного. Однако планы по налогам и сборам разных уровней объединяет одно общее. В них отражаются отношения двух участников: с одной стороны — государства и с другой — налогоплательщика, который платит налоги для того, чтобы государственная власть любого уровня обеспечивала нормальную жизнедеятельность территориального пространства, выполняя свои основные функции. Отношения между субъектами налогообложения определяют основную сложность налогового планирования.
Налоговое планирование государства позволяет обосновать доходы бюджетов страны. От правильности определения и полноты сбора налогов зависит объем средств, находящихся в ведении правительства для решения насущных государственных проблем функционирования и развития.
Налоговое планирование — это система сбора, фиксации и обработки информации, необходимой в будущем для правильного исчисления налоговых обязательств налогоплательщика. Оно может быть на уровне государства (федеральном, региональном, местном) и на уровне фирмы.
Система налогообложения государства включает такие элементы как виды налогов, объекты налогообложения, установленные налоговые ставки, учитывает налоговые льготы и др. Показатели налогового планирования распространяются на юридических и физических лиц. Основная часть налоговых поступления в бюджет России обеспечивается за счет юридических лиц, т.е. фирма является основным донором бюджетных доходов. Целью налогового планирования является обоснование совокупности действий по максимальному учету возможностей оптимизации налоговых платежей как для государства, так и для плательщиков налогов. По отношению к субъектам налогообложения при обосновании плана по налогам и сборам используются принципы: всеобщности, обязательности, стабильности, равнонапряженности и социальной справедливости. Налоговое планирование построено в основном на нормативном методе, действующим в рамках принятой в государстве системы налогообложения. На оптимальность расчета налогов влияют объективные факторы: конкуренция, спрос и предложение, свободное перемещение капиталов, многообразие форм собственности, свобода предпринимательства и др., а также субъективные: профессиональная подготовка и опыт специалистов институтов власти, проработанность и обоснованность применяемых законов и др.
При планировании источников доходов налогоплательщика учитываются прогнозируемые параметры экономического роста на среднесрочный период упреждения с учетом влияния макроэкономических факторов объективных и субъективных по характеру. Используются данные о числе плательщиков, в том числе данные Реестра налогоплательщиков и их единых и постоянных идентификационных номерах (ПИН-код) и др. В группу базовых показателей для определения суммы налогов входят данные налоговой отчетности предыдущих лет. Они служат исходной информационной базой для расчета общей налоговой эффективности. Изучается зависимость базовых налоговых показателей с основными характеристиками развития производства и социальной сферы.
Основная функция сборщика налогов в стране возложена на МНС России. Кроме него этим занимаются другие ведомства: Министерство финансов и федеральное казначейство, налоговая полиция, Центральный банк и др. Соответственно, они также имеют свои плановые показатели по налоговым поступлениям.
Все налоги укрупненно можно разделить на три группы в зависимости от объекта налогообложения: налоги с оборота, налоги на прибыль и налоги на капитал. Налоговые поступления включают: а) прямые налоги на прибыль прирост капитала или доход; б) налоги, взимаемые в зависимости от расходов на оплату труда; в) налоги на товары и услуги; г) налоги на имущество; д) платежи за использование природных ресурсов; е) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; ж) прочие налоги, сборы и пошлины.
Отношения власти и налогоплательщика являются непростыми. В случае антипатии последнего к обязательной для него системе налогообложения он может: 1) поменять бизнес; 2) искать законный способ уменьшения или ухода от налога; 3) уйти в теневую экономику. У налогоплательщика есть право использовать допустимые законом средства для максимального сокращения налоговых обязательств или сменить вид бизнеса. Массовый масштаб ухода в теневую экономику характеризует несовершенство применяемой в государстве системы налогообложения.
От налоговой политики страны зависит ее устойчивое экономическое развитие и общественная стабильность Для периода нестабильности и отставания в экономике характерно активное вмешательство государства в экономические процессы, так как в основе развития находятся экономические стимулы, ядром которых выступает налоговая система. Соответственно, экономическая отсталость страны обычно вызывает необходимость увеличения налогового бремени. Но с обеспечением экономической стабилизации приходит налоговая стратегия, направленная на стимулирование экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата. В этом и состоит главная цель налогового регулирования государства, так как в налогообложении существует определенная закономерность: чем выше уровень налоговых изъятий, тем ниже темпы экономического роста.
С другой стороны, достижение определенного уровня экономического развития и стабильности позволяет государству усиливать централизацию финансовых средств для решения проблем общегосударственного значения. Поэтому налоговая нагрузка на экономику в разных странах значительно колеблется. Так, в Швеции она составляет до 60%, в США — от 30%; а в странах с переходной экономикой достигает 26—28%. В разных странах имеются разные виды налогов, уровень налоговых ставок, способы регистрации, декларирования объектов налогообложения, методы взимания налогов. Они в целом оказывают совокупное влияние на общую величину собираемых в стране налогов. Но одновременно в любой стране действуют достаточно жесткие системы контроля за выполнением плана по налогам и сборам.
Обоснование величины налогового бремени посредством утверждения системы налогообложения тесно связано с временными последствиями. Так, одномоментное изъятие средств у налогоплательщика для решения актуальных общегосударственных задач наталкивается на возможность уменьшения получаемых ресурсов в будущем. Поэтому обоснованное составление плана по налогам и сборам предполагает учет влияния налогов на развитие производства и обеспечение условий для роста налоговых поступлений в будущем.
В России сложилась определенная система налогообложения, для которой характерно постепенное уменьшение налогового бремени по мере укрепления финансового состояния государства. В последние годы в стране наблюдается стабилизация налоговой структуры и более равномерный рост поступлений по основным видам налогов (за исключением экспортно-импортных налогов). Однако отмечается кардинальное отличие структуры российских налогов от структуры налогов в развитых странах. В отраслевом аспекте заметен рост налоговых платежей в электроэнергетике и топливных отраслях промышленности. Заметны значительные региональные вариации показателя налогового бремени, т.е. различие доли налогов в валовом региональном продукте. Такое положение зависит от множества причин как объективного (структура отраслей, природно-географическое положение, демографическое состояние и др.), так и субъективного характера. По-прежнему в исполнении плана по налогам и сборам проблематичным остается собираемость налогов, т.е. фактическое выполнение намеченных плановых показателей. Сильна зависимость доходов региональных и местных бюджетов от пропорций, устанавливаемых центром, что подрывает стимулы к проведению структурных реформ, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. На уровне фирмы налогообложение сильно зависит от несовершенства расчетов финансовых результатов организации, нестабильности состояния экономических процессов. Поэтому зачастую внутрифирменные доходы, от которых исчисляются налоги, неустойчивы и подвержены стохастическим изменениям, что не стимулирует необходимые экономике структурно-инвестиционные процессы.
В построении налоговой системы России в настоящее время просматриваются следующие основные проблемы:
Гармонизация налоговой системы связана с поиском оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов. В этом случае можно ожидать более справедливого распределения налогового бремени, перехода к оптимальным налоговым ставкам и упрощения налоговой системы в стране. В перспективе намечается повышение роли налогов, связанных с использованием природных ресурсов, изъятием сверхдоходов, переход к налогу на недвижимость вместо налога на имущество и земельного налога, введение системы экологических платежей, охватывающей все виды негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, предусматривается расширение налоговых полномочий органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления при предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства. Налоговые полномочия региональных властей будут включать введение налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, и определение их ставок в пределах, установленных им.
Таким образом, налоговое планирование государства помогает обосновать сумму поступлений в доходную часть бюджета соответствующего уровня власти. Размер налоговых поступлений зависит от применяемой в стране системы налогообложения, которая должна совершенствоваться для поиска гармоничных взаимоотношений субъектов налогообложения.
Региональное планирование
Региональный рынок является частью российского рынка, и он активно участвует в экономических преобразованиях общества. Задача регулирования региональной экономики связана с локальной самостоятельностью обособленной территориально-хозяйственной единицы в рамках общей системы федеративного государства. Следовательно, в вопросах планирования и прогнозирования регион выступает как объект и субъект государства.
Региональные власти руководят деятельностью по плановому регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социально-экономических аспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатывают прогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основные направления:
Нормативно-правовая база регионального планирования находится пока в стадии формирования. Лишь в третьей части регионов страны уже определены правовые основы плановой работы. В половине регионов страны имеются законы или нормативно-правовые акты, регламентирующие разработку региональных целевых программ. Однако во многих регионах по-прежнему отсутствуют правила разработок прогнозов и планов, не сформулированы требования к перечню, структуре и содержанию плановых документов, которые определяются регионами самостоятельно исходя из своих нужд и интересов.
Кто и как на региональном уровне планирует показатели? В каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделяются структурные подразделения, занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции, прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаются специалисты самих региональных властей. Для обоснования проектов стратегических планов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники из других учреждений и организаций, в том числе находящиеся вовне территорий. Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятии решений по вопросам развития территории.
Региональное планирование включает следующую примерную последовательность разработки планов:
1-й этап — составление концепции развития. Этап включает анализ среды деятельности, оценку преимуществ и недостатков, выявление имеющихся ресурсов, а также внешних и внутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходе чего определяются стратегическое приоритеты и основные направления развития;
2-й этап — разработка программ развития и бизнес-планов, выявление оценки их эффективности. Большинство региональных программ социально-экономического развития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а) традиционных, б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;
3-й этап — мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи. В ходе этого этапа вносятся коррективы в действующие планы региона.
Исходя из различий в сложившейся российской практике регионального планирования, можно выделить несколько групп регионов, имеющих общие подходы к этой работе. Так, различаются регионы, где происходит:
♦ ежегодная разработка документов, определяющих конкретные задачи и поручения структурным подразделениям власти по обеспечению производства важнейших видов продукции и поступлению налогов. Эта группа регионов ограничиваются составлением минимально необходимого перечня плановых документов, продиктованного взаимоотношениями с федеральным центром. К таким регионам можно отнести, например, Хабаровский край;
разработка краткосрочных и среднесрочных прогнозов, региональных целевых программ и участие в федеральных целевых программах (например, Псковская область);
составление прогнозов и программ социально-экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу и использование преимущественно методов централизованного планирования, когда происходит установление конкретных целевых показателей по отраслям и секторам экономики (например, Чувашская Республика). Таких регионов большинство. При этом данная группа регионы во многом опирается на прежний опыт планирования;
принятие планов на долгосрочную перспективу и использование элементов стратегического планирования в виде подготовки концепций социально-экономического развития (г.Санкт-Петербург). Эти регионы пытаются сочетать в плановой работе опыт советского периода и стран с рыночной экономикой;
♦ применение форм планового регулирования региона с использованием элементов индикативного планирования, госзаказа и целевых программ (Республика Татарстан).
Практика регионального планирования многое впитала от прежних административных методов управления. Так, в середине 90-х годов XX века наиболее популярными были разработки плановых документов, касающихся основных направлений социально-экономического развития, антикризисные программы, программы стабилизации экономики и финансов региона. В последнее годы все больше регионов начинают разрабатывать документы перспективного развития с использованием методологии стратегического планирования.
Значительное место в планировании территориальные власти отводят разработке программ развития и реформирования региональных экономик, в том числе структурной перестройке промышленности. Уделяется место формированию эффективной социальной политики, влияющей на повышение уровня жизни населения. Перечень объектов планирования регионального значения может включать мобилизационный план, перспективный финансовый план, баланс финансовых ресурсов и др. Неплохих результатов регионы добиваются в подготовке краткосрочных антикризисных программ. Во многих регионах намечается тенденция перехода к составлению долгосрочных программ социально-экономического развития с концепциями, стратегическими планами и комплексными программами. Регионы страны участвуют в выполнении федеральных целевых программ, связанных с ними. Так, с
Планы региональных и местных бюджетов являются составной частью бюджетной системы страны. Для регионального уровня в бюджетном планировании характерно использование принципов: а) единства, т.е. связи с бюджетной системой страны; б) самостоятельности, что означает возможность использования полученных доходов в соответствии с приоритетами территории. Для нормального функционирования бюджетной системы региона важна правильная реализация указанных принципов и основополагающего принципа бюджетного федерализма: формирование собственной доходной базы территориальных бюджетов. А это предполагает разделение функций уровней государственной власти и наличие механизма распределения доходной базы средств между разными уровнями бюджетов страны.
Экономический кризис
Доходная часть бюджетного плана региона может состоять из собственных, заемных средств и средств бюджетного регулирования. Собственные средства территории образуются за счет региональных налогов, отчислений от регулирующих налогов и некоторых дополнительных источников, например, надбавок к федеральным и региональным налогам. Заемные средства регионального бюджета состоят из бюджетных ссуд, краткосрочных кредитов коммерческих банков и доходов от выпуска субфедеральных и муниципальных займов на инвестиционные цели. Средства бюджетного плана включают дотации, субсидии, субвенции, трансферты из фонда финансовой поддержки регионов, средства по взаимным расчетам и ряда других фондов. Основными расходами регионального бюджета выступают территориальные затраты на образование, социально-культурные мероприятия, здравоохранение и управление. В отличие от региональных местные бюджетные планы ставят целью обоснование суммы своих доходов и их использование для целей роста благосостояния отдельного муниципалитета (города, района и др.).
Пока отношения центра и регионов страны не отличаются совершенством и, соответственно, состояние региональных и местных бюджетов является нелегким. Остается проблемным соотношение между налогами, перечисляемыми регионами в центр и оставляемыми на местах. Так, по Бюджетному кодексу это соотношение должно быть 50:50. Однако фактически доля центра может составлять в налогах 56—70%, что, конечно, вызывает недовольство региональных властей. В региональных бюджетах сохраняется несбалансированность между возложенными финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению. По-прежнему существует задолженность по выплате социальных пособий, заработной платы, хотя в регионах, конкретно занимающихся решением этой проблемы, она за последние годы заметно снижается. Имеется перегруженность бюджетов долговыми обязательствами, использование денежных суррогатов и зачетов, что влияет на нерациональную структуру расходной части бюджетов. Бюджеты субъектов Федерации перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Проблемной остается диспропорция между имеющимися расходными обязательствами и бюджетными средствами с одной стороны и недостаточной ответственностью за их выполнение и эффективное использование с учетом запросов местного населения — с другой. Недостатки регионального бюджетного планирования зачастую связаны с отсутствием четких приоритетов в региональной политике, их "закрытостью", наличием иждивенческих настроений и отсутствием надлежащего контроля за соблюдением федерального законодательства и финансовой дисциплины в данной сфере. Существует опасность противоречия между необходимостью проведения самостоятельной политики региона и попытками возврата центра к административно-командным отношениям. Влияет на межбюджетные отношения особый налогово-бюджетный статус отдельных субъектов РФ.
Региональная политика государства в сфере финансов направлена на укрепление единства государственных финансов. Так, постоянно совершенствуется практика трансфертов в рамках реформы межбюджетных отношений. Трансферты распределяются на основе индексов бюджетных расходов, определенных по региональным нормативам финансирования основных социально-значимых расходов и оценок налогового потенциала регионов. Совершенствование межбюджетных отношений в государстве направлено на нормализацию механизма финансовой поддержки регионов страны, нуждающихся в ней. Государство усиливает свою составляющую в регионах посредством косвенных методов регулирования, когда используются методы активной доходной и налоговой политик. В этой сфере проводятся меры по:
В региональном планировании и прогнозировании за последнее время стали проявляться новые тенденции:
Переход от краткосрочных и среднесрочных к долгосрочным планам и программам развития региона.
Формирование единой методологии разработки региональных планов с учетом стратегии развития территории.
Перерастание программ социально-экономического развития в общественные соглашения. Если раньше подавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионов кулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, к их обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки и культуры.
Выбор разработчиков региональных плановых документов. Региональные планы могут разрабатываться: а) силами самой власти; б) с привлечением внешних организаций; в) с созданием специальной структуры. Например, в ряде областей (Красноярский край, Орловская область и др.) создаются некоммерческие организации, в компетенцию которых входит проведение регулярного анализа и мониторинга стратегических документов территории и их научно-методическая поддержка. К числу внешних организаций могут относиться научно-исследовательские центры, вузы и консалтинговые фирмы.
К ныне существующим недостаткам регионального планирования и прогнозирования можно отнести:
Частью региональной системы регулирования социально-экономических отношений территории является деятельность местных (муниципальных) властей (городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия является деятельность организаций и учреждений, находящих на их территории и входящих в их ведение. Это организации банковской системы, малого бизнеса, здравоохранения и медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и др. Для регулирования их деятельности местной администрацией также используются различные средства, в том числе планирование основных показателей работы. Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие сферы, как:
Таким образом, региональная система планирования может включать разработку прогнозов и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. Составной частью регионального планирования являются бюджетные планы территорий: области, края или республики. В практике регионального планирования имеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановых документов от методологии федерального уровня. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование.