Реферат Финансирование АПК в современных условиях
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Агропромышленный комплекс Российской Федерации обозначен приоритетным для государственной поддержки сектором национальной экономики. При этом расходы состоят не только из финансирования определенного набора бюджетных услуг, но также из финансирования программ поддержки АПК, вызванных необходимостью решения назревших проблем в отрасли, в том числе — обеспечение доступности для всех групп населения продовольствием по доступным ценам, обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.
Необходимость финансовой поддержки в системе АПК обусловлена особым статусом сельскохозяйственного производства как отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность России. Медленное и неэффективное развитие рынка сельскохозяйственных кредитов, низкая самоокупаемость сельскохозяйственных предприятий, зависимость от природных условий усиливает необходимость, как государственной поддержки, так и эффективных инвестиционных вложений других субъектов финансирования [8, с. 6].
Цель настоящей работы состоит в изучении сущности и структуры финансирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в современных условиях. Поставленная цель работы предполагает решение следующих задач:
1. Проанализировать, изучить нормативно-правовые акты и специализированную литературу по выбранной теме;
2. Выделить цели, функции финансовой поддержки АПК, охарактеризовать субъекты финансирования;
3. Определить роль государства в финансировании АПК;
4. Выявить проблемы финансирования агропромышленного комплекса РФ;
5. Определить направление распределения бюджетных средств на развитие АПК в среднесрочной перспективе;
6. Сделать соответствующие выводы.
При написании реферата был использован аналитический метод.
1. Сущность, функции и субъекты финансовой поддержки АПК
Основной целью формирования финансовой поддержки АПК является формирование финансовой основы для устойчивого развития агропромышленного производства, его социальной инфраструктуры, создания предпосылок экономического роста и становления конкурентной среды, обеспечения развития материально-технической базы инфраструктуры комплекса. Таким образом, устойчивое развитие агропродовольственного сектора можно рассматривать как единство трех составляющих — экономической, социальной и экологической, образующих социоприродную систему. Несомненно, что центральное место в данном определении отводится повышению уровня устойчивости производства продовольствия, что позволит обеспечить продовольственную безопасность Российского государства.
Финансовая поддержка АПК имеет довольно сложную структуру, объединяющую элементы бюджетной, налоговой, страховой систем государства, участвующих в финансовом обслуживании агропромышленного производства и социальной сферы села [6, с. 27].
Основными функциями финансовой поддержки АПК, являются:
- формирование и использование фондов финансовых ресурсов: бюджетных, социального страхования, специальных фондов сельскохозяйственных предприятий и др.;
- воспроизводственная функция, связанная с обеспечением сбалансированности движения материальных и финансовых ресурсов на всех стадиях кругооборота капитала в процессе воспроизводства на предприятиях агропромышленного комплекса;
- стимулирующая функция, направленная на ускоренное развитие инвестиционно-инновационной деятельности предприятий данного сектора и решение социальных проблем;
- контрольная функция, позволяющая осуществлять совокупность мероприятий по контролю правильного и своевременного формирования фондов денежных средств, их целенаправленного и производительного (эффективного) использования с применением специфических форм и методов финансового контроля [5, с. 171]..
Меры государственной поддержки АПК можно подразделить на две основные группы: экономические и административные. К мерам экономического характера относятся: льготное кредитование, льготное налогообложение, дотирование, компенсации, применение гарантированных закупочных цен, льготное страхование; финансирование научных исследований, повышения плодородия почвы, развития социальной и рыночной инфраструктуры, консультирование, инспектирование и др.
Административные меры соответственно включают: установление квот на производство и реализацию продукции, контроль за качеством продукции, антимонопольное регулирование цен, установление предельного уровня рентабельности перерабатывающей промышленности и торговой наценки, установление верхнего и нижнего пределов цен, соотношений между стоимостью сельхозсырья и ценой конечной продукции, применение штрафных санкций, установление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия [7, с. 32].
Субъектами финансовой поддержки АПК в зависимости от характера участия и роли могут выступать: государство, финансово-кредитные учреждения, сельскохозяйственные предприятия, население, общественные организации, социальные институты.
Государство как субъект финансовой инфраструктуры АПК, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, участвует в создании условий, обеспечивающих основу ведения расширенного воспроизводства, используя такие инструменты, как субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы, лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств, поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур, налоговый механизм, финансирование инвестиционной деятельности [7, с. 34].
Также одним из источников финансирования и инвестиционных вложений в АПК является участие крупных российских и зарубежных компаний в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Зарубежные компании, создавшие перерабатывающие производства в России, осуществляют товарное кредитование и финансовые вложения в предприятия, являющиеся поставщиками сельскохозяйственного сырья для них. Среди российских крупных корпораций можно выделить три категории предприятий, осуществляющих инвестиции в АПК:
- предприятия пищевой перерабатывающей промышленности (прежде всего крупные мясокомбинаты);
- предприятия перерабатывающих отраслей промышленности, включая предприятия топливно-энергетического комплекса;
- предприятия, входящие в состав крупных промышленных холдингов и специализирующиеся на производстве и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.
Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития АПК России требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение различных внешних источников [8, с. 4].
2. Роль государства в финансировании АПК
Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [1, ст.5, п.1].
Основными федеральными целевыми программами государственной поддержки развития АПК являются:
1. Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.;
2. Социальное развитие села до 2012 г.
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.» является преемницей ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 гг.».
В качестве основных целей этой программы выделены:
- сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
- создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Мероприятия данной программы включают в себя — субсидирование приобретения минеральных удобрений и средств защиты растений, а также проведение мелиоративных и иных агрохимических работ.
Бюджетное финансирование данной программы на период до 2010 г. предполагалось осуществить в размере 206 316,5 млн. руб., причем большая часть должна была быть привлечена за счет внебюджетных источников — 71%, 10% — составляло федеральное финансирование, а 29% — за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
Увеличение сроков реализации данной программы потребовало и наращивания объемов финансирования. Так, общий объем финансирования вырос на 80% или 164,6 млрд. руб., при этом уровень бюджетного финансирования к 2012 г. увеличится более чем в 3 раза — по средствам, предоставляемым за счет бюджетов субъектов Федерации, и почти в 4 раза — по средствам федерального бюджета; внебюджетные источники планируется увеличить менее чем в 2 раза.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять только при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для финансирования строительства и реконструкции объектов соответствующей формы собственности. При уменьшении согласованных объемов финансирования субъектами Российской Федерации пропорционально сокращаются средства федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы до 2012 г. составляет 370 949,28 млн. руб. с учетом прогноза цен на соответствующие годы, в том числе: средства федерального бюджета — 63 767,782 млн. руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации — 81 748,5 млн. руб.; средства внебюджетных источников — 225433 млн. руб.
В 2008 г. федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» была продлена на период до 2012 г. согласно постановлению Правительства №143 от 5 марта 2008 г. Увеличение сроков реализации программы потребовало внесения изменений и в паспорт программы в части объемов и порядка ее финансирования.
Данная ФЦП основной своей целью ставит улучшение условий жизни сельского населения на основе развития социальной и инженерной инфраструктуры, используя в качестве основного метода привлечения бюджетных средств софинансирование расходов. Доля участия федерального бюджета по отдельным инвестиционным направлениям определена программой, и составляет от суммарных затрат: по жилищному строительству — 30%, по газификации — 20%, по водоснабжению — 20%, по пилотным проектам — 50%, по объектам социальной сферы — 50%. Финансирование программных мероприятий осуществляется Россельхозбанком на основании заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений, исходя из подтвержденных объемов выполненных строительных работ с учетом софинансирования бюджетными средствами субъектов и за счет внебюджетных источников. Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах, имеющих высокую степень технической строительной готовности [2].
Общий объем финансирования I этапа Программы (2003–2005 гг.) в ценах 2002 г. составляет 52,9 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 5,5 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 23,1 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 24,3 млрд. руб. Общий объем финансирования II этапа Программы (2006–2010 гг.) составил 233,6 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 60,5 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 98,8 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 74,3 млрд. руб.
Общий объем финансирования III этапа Программы (2011–2012 гг.) с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 194,4 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 58,4 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 82,6 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 53,4 млрд. руб.
На данном этапе оценить использование программно-целевого метода бюджетного финансирования развития агропромышленного комплекса довольно проблематично, так как не сформирована полная информация об эффективности финансирования, не опубликованы отчеты Росстата и Минсельхоза об освоении выделенных средств. Но уже сейчас можно говорить о том, что система применения программно-целевого метода имеет свои недостатки, в том числе — невозможность отнесения части расходов бюджета к программам, в связи со сложностью определения показателя и целевой направленности. Кризис в экономической сфере обострил проблемы агропромышленного комплекса, обозначенная ФАС проблема удорожания продуктов питания, а значит и проблема продовольственной безопасности страны заставили органы государственной власти обратить внимание на внутренние недоработки. Россия — сильнейшее государство по своему потенциалу и сможет при правильной расстановке сил справиться со сложившейся ситуацией. Стабильность правового поля и контроль за использованием средств федерального бюджета позволят добиться поставленных целей [7, с. 31].
3. Проблемы финансирования агропромышленного комплекса России
Основными проблемами финансирования АПК в современных условиях являются:
1. снижение уровня государственной поддержки;
2. невыплаты субсидий и дотаций;
3. сокращение инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;
4. проблема организации финансирования научно-технического прогресса в АПК;
5. проблема формирования фонда льготного кредитования;
6. проблема лизингового фонда.
Финансирование агропромышленного комплекса осуществляется дотированием государства. Вопрос состоит в определении размера этих дотаций. Правительство называет главной проблемой выделения дотаций непрозрачность их распределения, высокую долю теневого оборота, завышение необходимых объемов средств. Аграрники и фермеры видят камень преткновения в отсутствии должной государственной поддержки. Агропромышленный комплекс скрывает в себе значительные резервы рентабельности, однако необходимо внедрение программ целевого финансирования, направленного на успешное функционирование и развитие сельского хозяйства.
Выход есть в поиске иных источников финансирования, привлечения инвестиционного капитала. Впрочем, инвесторам необходимы гарантии рентабельности и прибыльности бизнеса, а для этого необходима опять-таки разработка соответствующих программ. Причем программы должны носит долгосрочный характер, нацеленные на перспективы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса. Необходимо и увеличивать размер средств, выделяемых из федерального бюджета на сельское хозяйство с сохранением существующих форм, дополнив их новыми. В этой связи, особое внимание следует уделить:
1. выделению бюджетных средств в форме дотаций и компенсаций на преодоление кризисной ситуации в животноводстве, на поддержание наиболее значительных животноводческих комплексов и птицефабрик;
2. поддержке доходов производителей, куда относятся комплексные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства;
3. субсидирование развития производственной инфраструктуры; выделение средств на осуществление государственных программ развития производства.
Основной упор в выделении средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных федеральных программ, количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета [4, с. 340].
4. Планирование бюджетных средств на развитие АПК России в среднесрочной перспективе
Объем ассигнований из федерального бюджета, выделяемый на поддержку агропромышленного комплекса РФ по направлениям профильной государственной программы, будет составлять в 2011-2013 годах 118 миллиардов ежегодно, следует из опубликованных Минфином РФ основных направлений бюджетной политики до 2011 года и плановый период 2012-2013 годов. Также Федеральные власти в 2011 году направят на государственную программу развития сельского хозяйства 153 миллиарда рублей против 107,6 миллиарда рублей в 2010 году, сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин.
"Нам нужно сделать все, чтобы помочь нашим сельхозпроизводителям пережить трудное время, вызванное неурожаем 2010 года, сохранить те позитивные тенденции, которые набирали силу в российском АПК в последние годы", - сказал Путин.
Аномальная жара минувшего лета, сопровождавшаяся засухой, привела к гибели значительной части урожая. По данным Росстата, картофеля в РФ к 1 сентября 2010 года собрано на 24,4% меньше, чем за соответствующий период 2009 года, овощей - на 6,1%. Зерна в первоначально оприходованном весе на 1 сентября в хозяйствах всех категорий (сельхозорганизации, фермеры, население) было намолочено 44,1 миллиона тонн (снижение на 31%).
В конце июля планировалось выделить на поддержку сельского хозяйства в 2011 году 180 миллиардов рублей, в том числе по соответствующей государственной программе - 118 миллиардов рублей. Таким образом, засуха вынудила увеличить объем госфинансирования АПК.
Объем бюджетных ассигнований на поддержку АПК по направлениям госпрограммы с учетом антикризисных мер в 2008-2010 годах в целом составил 391,1 миллиарда рублей, что на 94,8 миллиарда рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом программы в общей сумме 296,3 миллиарда рублей.
"В 2011-2013 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы в объеме 118 миллиардов рублей ежегодно", - говорится в материалах [7, с. 37].
Наибольший вес (более 75%) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку АПК в 2011-2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Как отмечается в документе, такая форма господдержки АПК является одной из наиболее эффективных.
Также в этот объем финансирования входят субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций, отмечается в сообщении.
В рамках межбюджетных трансфертов предусматриваются также субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов. Их ежегодный объем в 2011-2013 годах останется на уровне 2010 года и составит 0,03 миллиарда рублей [8, с. 8].
Заключение
В сельском хозяйстве наблюдается высокая потребность в постоянных вложениях при относительно низкой фондоотдаче. Причем такая тенденция усиливается при переходе на индустриальные методы и при развитии интенсификации отрасли. Это связано с такими особенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории, сезонный характер производства и использования техники и др. Требуются большие вложения в землю (мелиорация, осушение и др.) при сравнительно низкой их отдаче. Без государственного вмешательства невозможно решить задачи по поддержанию сельскохозяйственного производства на должном уровне [3, с. 112].
Повышение потребностей сельского хозяйства в инвестициях при переходе к индустриальным методам производства существенно ограничивает воспроизводство в отрасли и ведет к снижению уровня доходов населения, занятого в сельском хозяйстве. Если будут действовать только рыночные силы, то уровень доходов сельского населения будет существенно ниже, чем в городе. Для сглаживания этих диспропорций требуется вмешательство государственных сил. И здесь наиболее приемлемым является принцип паритета доходов сельского и городского населения, через комплекс мер, таких как налогообложение, государственная поддержка пенсионной службы, поощрение развития в сельской местности промышленности и возможности занятости населения. Важным является также государственное финансирование на развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры [9, с.13].
Говоря об аграрно-промышленном комплексе нашей страны, нельзя не упомянуть о проблемах, по которым не происходит должно развития некоторых его отраслей. Причин, на самом деле, очень много, для каждой отрасли они индивидуальны. Простое перечисление этих проблем вряд ли поможет их полному уничтожению. Проблемы были, есть и будут в дальнейшем. Их невозможно устранить вовсе, но можно постараться решить самые главные из них, именно те, кто существенно тормозят какое-либо развитие в данной сфере.
Концепция основывается на планах Правительства Российской Федерации о постепенном отходе от практики использования иностранных кредитов для закупки продовольственных товаров, о восстановлении потребительского рынка за счет товаров отечественных производителей, а также о придании приоритета прямым иностранным инвестициям.
Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач российского государства. Её решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий: “прозрачность” финансовой инфраструктуры; наличие пакета инвестиционных проектов; согласие российских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства; благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций; государственная поддержка.
Создание таких условий требует программных методов организации работы на федеральном и региональном уровнях. Это позволит обеспечить единство организационных и методических подходов, как в процессе подготовки программы, так и в ходе её реализации.
Список литературы
1. Закон Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006г. № 264-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 19.04.2009 г.).
2. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 3.12.2002г. № 858» от 05.03.2008 № 143.
3. Блатов Н. А. Использование основных и оборотных средств сельского хозяйства в рыночных условиях: Учебное пособие. - М.: Издательство МСХА, 2006. – 234 с.
4. Организация производства на предприятиях АПК: Учебник. / Под редакцией Ф. К. Шакирова. - М.: Колос, 2003. – 516 с.
5. Шершуков В. А. Инвестиции. Формы и методы их привлечения: Учебное пособие. - М.: Издательство Алгоритм, 2009. – 212 с.
6. Богославцева Л. В., Романова Т. Ф. Оценка тенденций изменения форм финансовой поддержки АПК // Финансовые исследования, 2007 - №14. – с. 25-28.
7. Мешкова А. А. Роль федеральных целевых программ в развитии АПК России // Проблемы современной экономики, 2010 - №11. – с. 30-37.
8. Хлыстун В. Н. Инвестиционный климат в АПК России // АПК: экономика, управление, 2002 - № 2. – с. 3-9.
9. Цатхалова Т. Развитие сельского хозяйства в регионах // Экономика сельского хозяйства РФ, 2008 - №7. – с. 12-14.
