ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

НИЖЕГОРОДСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Факультет финансов

Кафедра «Финансы и кредит»
КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ»
Выполнила:

студентка 3 ЭФ группы

Факультета финансов

Елова М.Л

Научный руководитель:

Любимова М.В.
Нижний Новгород

2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение                                                                                                                 3

Глава 1 Содержание, значение и виды финансового контроля.                       

1.1   Понятие и виды финансового контроля                                              5

1.2   Субъекты финансового контроля                                                       10

Глава 2 Особенности аудиторской формы организации финансового контроля.

           2.1 Аудиторский (независимый) финансовый контроль                       18

           2.2 Виды и цели аудита                                                                             19

Глава 3  Государственный финансовый контроль, его роль в формировании доходов госбюджета.                                                                                          

            3.1 Задачи, права и обязанности налоговых инспекций.                            22                 

             3.2 Роль налоговых инспекций в формировании доходов госбюджета.  26
Заключение                                                                                                                      29

Список использованной литературы                                                                  31
Введение
         Тема моей курсовой работы: «Финансовый контроль». На мой взгляд, эта очень актуальная тема, так как финансовый контроль охватывает общественные отношения , возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

          Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных сти­мулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, при рассмот­рении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюд­жетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации функции государственного контроля с учетом распределения полно­мочий возложены на Счетную палату, Центральный банк, Министер­ство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъек­тах Российской Федерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Госу­дарственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходовани­ем средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Формы и порядок осуществления государственного финансово­го контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Глава 1
Содержание, значение и виды финансового контроля.

1.1
Понятие и виды финансового контроля

         Финансовый контроль – это :

А) контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов , что предполагает необходимость других видов контроля за хозяйственной деятельностью;

Б) регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных  и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования , обоснованности и полноты поступления доходов соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования;

В) важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

         Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами (органами государственной власти, органами местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодействия, в том числе и с правоохранительными органами.

         Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям (Рис.1,Рис.2).

         В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

         Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово- плановых актов, при  приеме заявок и т.д.

Независимый (аудит)

Внутрихозяйственный

Местный

Ведомственный

Последующий – после проведения финансовых операций

Текущий – во время проведения финансовых операций

Предварительный – до проведения финансовых операций

По времени осуществления

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ПОДРАЗДЕЛЯЕТСЯ

Рис.1 Виды финансового контроля
         Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций.

         Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

Правоохранительные органы

Государственный таможенный комитет РФ

За страховой деятельностью

Министерство РФ по налогам и сборам

Иные правоохранительные органы

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ

Счетная палата РФ

Парламентский контроль

Валютный

Банковский

Налоговый

Бюджетный

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ПОДРАЗДЕЛЯЕТСЯ ПО СОДЕРЖАНИЮ

           В зависимости от субъектов, на которых возложен контроль, он подразделяется на виды. Существуют следующие виды контроля:

А) представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Б) Президента РФ или Администрации Президента РФ;

В) Исполнительных органов власти общей компетенции;

Г)  финансово- кредитных органов;

Д) ведомственный и внутрихозяйственный;

Е) общественный;

Ж) аудиторский.

         В условиях развития местного самоуправления следует выделить контроль со стороны представительных и исполнительных органов местного самоуправления

         Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в его систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем в системе общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящий в какую- либо систему.

         Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний (или внутрисистемный) контроль.

         Государственный финансовый контроль возложен на федеральные органы законодательной власти, федеральные органы исполнительной власти, в том числе на специально созданные органы исполнительной власти.

         Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25

июля 1996 г. Им установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

         Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ(Главное управление Федерального казначейства, Департамент страхового надзора, Департамент государственного финансового контроля и аудита), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет(ГТК) РФ, контрольно- ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы , осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

         Государственный финансовый контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Федерации.

1.2
Субъекты финансового контроля
Счетная палата Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля.

Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Была создана Счётная палата РФ – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию РФ.

         Основные задачи Счётной палаты РФ:

- определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

- осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и т.д.

         Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения  или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.
Министерство финансов РФ как субъект государственного финансового контроля.

         Министерство финансов РФ в соответствии с Положением о нем осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из него предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных(федеральных) внебюджетных фондов. В составе Министерства финансов РФ создан Департамент государственного финансового контроля и аудита, осуществляющий в соответствии с законодательством ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов.

         В связи с передачей Министерству Финансов РФ функций Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью сфера его деятельности как субъекта государственного финансового контроля значительно расширилась и получила новые черты.

         Министерство финансов Российской Федерации:

- проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

- контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

- проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

- организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

         Осуществляя государственный финансовый контроль, Министерство финансов РФ имеет право:

- ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при  выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки  отчетности о расходовании ранее полученных средств;

- взыскивать с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ и т.д.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации

         При осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными предоставляемым Министерству финансов РФ.

Государственная налоговая служба как субъект государственного финансового контроля.

         Переход к рыночным отношениям в экономике, изменения в области ценообразования и планирования, возникновение таких хозяйствующих

объектов, как хозяйственные товарищества и общества, приватизация объектов государственной и муниципальной собственности, превращение

налогов в основной источник государственных доходов и т.д. обусловили появление новых органов, осуществляющих финансовый контроль, и новых форм его проведения.

          В соответствии с Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации » от 21 марта 1991 г. Создана единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством.

Государственная налоговая служба РФ, осуществляя свою главную задачу, выполняет следующие функции:

- проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

- производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях
, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, и у граждан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

- осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;

- анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению

законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции. 

            Государственные налоговые инспекции на территории субъектов РФ и городов с районным делением осуществляют функции, предусмотренные законодательством для налоговых органов. Государственная налоговая инспекция выполняет большое количество функций, среди которых:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и во внебюджетные государственные фонды;

- своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильность начисления платежей гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также поступлений этих платежей в соответствующий бюджет;

- контроль за своевременностью представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверка достоверности этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налога и других платежей в бюджет;

- передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

- предъявление в суд и в арбитражный суд соответствующих исков, в частности, исков о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам(речь идет о сделках, совершенных с целью, противоречащей основам правопорядка и нравственности, - ст.169 ГК РФ);

- приостановление операций предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в кредитных организациях в случаях непредставления (или отказа представить) бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

         Налоговая инспекция  имеет право применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам определенные законодательством финансовые санкции.

         Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет, факты невыполнения требований должностных лиц государственных налоговых инспекций, а также даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении причитающихся сумм в бюджет. Акт подписывается должностными лицами Государственной налоговой службы, другими участниками проверок и руководителями  и главными бухгалтерами проверяемых организаций, учреждений, предприятий. В случае несогласия с фактами, указанными в акте, руководители и главные бухгалтера обязаны подписать акт и сделать запись о возражениях, прилагая одновременно письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения.
Местный финансовый контроль.

         Местный финансовый контроль возложен на органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Большое значение для развития местного самоуправления имеет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

         Выборные и другие органы местного самоуправления осуществляют местный финансовый контроль при утверждении отчета о его исполнении; устанавливают местные налоги и сборы на основе принципов, определенных законодательством России.

         Главы местной администрации – высшие должностные лица местного самоуправления – осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации

муниципальных предприятий, объектов социально- культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся  муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения.

         Муниципальная налоговая служба координирует свою контрольную деятельность за соблюдением налогового законодательства РФ с территориальными органами Государственной налоговой службой и представляет им всю необходимую информацию.

Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль.

         Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах , контрольно- ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации.

          В МВД России, например, финансовый контроль осуществляют руководители МВД России, МВД республик в составе РФ, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно- ревизионная служба.

         Общее руководство контрольно- ревизионной работой в системе МВД России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

         Контрольно -ревизионный аппарат создан в качестве самостоятельного подразделения МВД республик в составе РФ, ГУВД, УВД краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и подчинен соответствующему руководителю МВД, ГУВД, УВД.

         Контрольно- ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово- хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в

два года. Внеплановые ревизии проводятся по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, по решению судебно- следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя , назначившего ревизию.

         Основными задачами данного контроля являются:

- выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

- разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;

- принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль.

Также относится к видам финансового контроля, подробнее о нем будет рассказано в следующей главе.





















































ГЛАВА 2
Особенности аудиторской формы организации финансового контроля.
2.1 Аудиторский (независимый) финансовый контроль.

         В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ, аудиторская деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую деятельность  аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских услуг.

         Создание аудита было обусловлено образованием множества хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности. Осуществление контроля за их деятельностью существовавшими в то время  государственными контрольными органами было невозможно и нецелесообразно. Опыт зарубежных стран свидетельствовал о необходимости формирования новых форм и методов контроля , а также новых контрольных структур в условиях рыночных отношений.

По распоряжению Президента РФ создана Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ, основная задача которой состоит в организации разработки системы мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг в РФ, а также защите интересов государства, хозяйствующих субъектов, аудиторов и аудиторских фирм.

         Указанная комиссия в соответствии с Положением о ней выдает генеральные лицензии на осуществление лицензирования аудиторской деятельности; организует ведение государственных реестров аудиторов, аудиторских фирм и их объединений; организует публикацию  в средствах массовой информации сведений о выдаче (аннулировании) лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм.

         Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ имеет право направлять аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ в области аудиторской деятельности.

         Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством РФ, специально уполномоченными на то государственными органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

         Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Центральным банком РФ – для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ  - для проведения аудита страховых организаций и обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает, как правило, Министерство финансов РФ.
2.2 Виды и цели аудита

         Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными.

         Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ; инициативная – по решению хозяйствующего субъекта. Так, обязательной аудиторской проверке подлежат акционерные общества, банки и другие кредитные организации, биржи, брокерские конторы, страховые организации, организации с иностранными инвестициями.

         Обязательная аудиторская проверка может также проводиться по поручению органов дознания, следователя, если имеется санкция прокурора, суда, арбитражного суда, прокурора при наличии в производстве возбужденного (возобновленного производством) уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду (рис.3).

Лицензия выдается соответствующими подразделениями Министерства финансов РФ

Обязательный

По основаниям назначения аудиторских проверок

Виды аудита

                                         

          В зависимости от субъекта, проводящего аудиторские проверки, они подразделяются на внешние, проводимые аудиторами и аудиторскими фирмами, имеющие специальную лицензию, и внутренние, проводимые соответствующими структурами самого хозяйствующего субъекта.

         По содержанию, по сфере общественных отношений аудит подразделяется на:

1)                 банковский аудит

2)                 аудит бирж, инвестиционных и внебюджетных фондов

3)                 аудит страховых организаций

4)                 общий аудит.

                  Временные правила аудиторской деятельности в РФ подробно регламентирует вопросы, связанные:

- с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению;

- с порядком проведения аудиторской проверки (в частности, предусмотрены обстоятельства, при которых аудиторская проверка не допускается);

- со структурой и содержанием заключения аудитора (аудиторской фирмы);

- с порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т.д.   

         По результатам аудиторской проверки составляется аудиторское заключение, имеющее важное юридическое значение. Заключение должно состоять из трех частей. Вводная часть содержит в себе информацию о том, кто проводит проверку, о проверяемом субъекте. Во второй, аналитической части, содержится подробная информация об основных направлениях проводимой проверки, о выявленных нарушениях, если таковые имелись, и т.п. В заключительной, итоговой части, аудитором делаются краткие выводы о правильности проверяемой документации и отчетности. Сведения, содержащиеся в аудиторском заключении, могут относиться к коммерческой, банковской, налоговой тайне, поэтому законодательство возлагает на аудитора обязанность сохранять их в тайне. Если их разглашение приведет к ущербу проверяемого субъекта, аудитор обязан его возместить. В случаях, предусмотренных законом, в средствах массовой информации публикуется третья, итоговая часть аудиторского заключения.

         Количество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, собственной инициативе или по предложению прокурора. При неквалифицированной аудиторской проверке, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию:

- понесенные убытки в полном объеме;

- расходы на проведение перепроверки;

- штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере.
Глава 3  Государственный финансовый контроль, его роль в формировании доходов госбюджета.
3.1 Задачи, права и обязанности налоговых инспекций.

I Задачи налоговых инспекций:

         Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

         Инспекция осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

         Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов, настоящим Положением.

         Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

          Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

         осуществляет контроль и надзор за:

         соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

          фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

          осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

          соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также полнотой учета выручки денежных средств;

          проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

          осуществляет:

          государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

          установку и пломбирование на предприятиях и в организациях, осуществляющих производство спирта, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, - приборов учета объемов этой продукции;

          регистрирует в установленном порядке:

          договоры коммерческой концессии;

          контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

          ведет в установленном порядке:

          учет налогоплательщиков на подведомственной территории;

          Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН);

  учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций;

          представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

          бесплатно информирует налогоплательщиков (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

          осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов;

         принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

          взыскивает в установленном порядке недоимки и пени по налогам и сборам, предъявляет в суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

          представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;

          осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц и физических лиц в установленной сфере деятельности;

          осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных на нее функций;

          обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и налоговую тайну;

          организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

          организует профессиональную подготовку работников аппарата Инспекции, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

          осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Инспекции;

обеспечивает внедрение информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы Инспекции;

         проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Инспекции;

          осуществляет иные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

          Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

         запрашивать и получать сведения и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

          привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

          давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

          применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

          Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.

Руководитель Инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и функций.

Руководитель Инспекции имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Управления по представлению руководителя Инспекции.

         Руководитель Инспекции:

          организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Инспекции;

          распределяет обязанности между своими заместителями;

          представляет на утверждение в Управление структуру Инспекции и смету доходов и расходов на ее содержание;

утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание, а также положения о структурных подразделениях Инспекции и должностные инструкции ее работников;

  издает приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения всеми работниками Инспекции;

          назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Инспекции;

          представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Управление отчеты о проделанной работе за соответствующий отчетный период;

          решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Инспекции;

          привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности работников Инспекции за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

          Инспекция в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в рамках предоставленных ей полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде.

          Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

          Инспекция является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим полным и сокращенным наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2 Роль налоговых инспекций в формировании доходов госбюджета.

         Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса и финансового контроля предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно        функционировать.                                                                                   Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Государственной налоговой службы и Государственный таможенный комитет.Государственная налоговая служба ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину.

         Налоговая система России вступила в период активного реформирования и модернизации. Реформируется не только законодательная и нормативная база, но и психологическая концепция взаимоотношений между налоговой службой и налогоплательщиками. Повышается роль налоговой политики в формировании госбюджета, в создании социальной базы гражданского общества — среднего класса, в обеспечении устойчивых темпов роста ВВП.

         Современная налоговая политика, направлена на последовательное уменьшение налогового бремени и одновременно усиление финансовой дисциплины и решительной борьбы с теневыми доходами.
Налоговая система в последние годы претерпела существенные перемены, приобретя черты лояльности и укрепления налоговой дисциплины на основе внедрения стимулирующих факторов, добровольную оплату налогов, ослабляя и устраняя меры взыскания с помощью силовых структур.
Известно, что развитая налоговая система является показателем экономической и демократической зрелости государства. Укрепление государственности и создание демократического гражданского общества сопровождается глубокими преобразованиями в политической и экономической сферах страны. Эти преобразования проходят в фарватере налоговой политики, где налогоплательщик становится творцом своего будущего. Такой поворот в развитии налоговой политики возможен благодаря достижению психологической совместимости между налоговой службой и налогоплательщиками. В этих целях формальные отношения в системе общения должны уступить место научно-обоснованным методам, таким как налоговое консультирование.
 Использование методов налогового консультирования способствует либерализации взаимоотношений в налоговой системе и преодолению стереотипов прошлого, выражающего настойчивые уклонения от уплаты налогов.
Такое консультирование вносит неоценимый вклад в воспитание законопослушного налогоплательщика, помогающего реализовать налоговую политику.
         По итогам работы за январь-сентябрь 2006г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления в доходную часть консолидированного бюджета в сопоставимых ценах возросли на 19,4%, а плановые значения за рассматриваемый период выполнены на 104,7%, сообщает пресс-служба Государственной налоговой службы.

При этом налоговой службой обеспечено 84,1% поступлений в доход консолидированного бюджета, в том числе в республиканский -73,3% и 100% - в местные бюджеты.

Доходы консолидированного бюджета в части, контролируемой налоговой службой, увеличились на 18,7%, в том числе республиканского бюджета - на 38,0%.

Ниже приведены данные о доходах из федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»:

<1> Поступление дохода в размере 33 927,0 млн. рублей обеспечивает Федеральная налоговая служба, в размере 393 847,4 млн. рублей - Федеральная таможенная служба.

<2> Поступление налога в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составит 314 032,3 млн. рублей.

<3> Поступление пошлины в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составит 581 943,0 млн. рублей.
Заключение

        

         Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.                                                                 Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов. Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

·                     правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;

·                     соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

·                     эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

·                     выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

·                     успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

·                     пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;

·                     улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Объектом финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.                                                                                                                                                    

 В настоящее время наблюдаются новые тенденции в развитии финан­сового контролявРФ:

- Сужается сфера государственного финансового контро­ля. Он все более концентрируется на сфере макроэкономичес­ких процессов, включая контроль за стоимостными пропорция­ми движения ВВП, денежной массой, формированием и ис­пользованием фондов денежных средств, поступающих в рас­поряжение государства.

- Происходит определенный сдвиг от последующего конт­роля в сторону предварительного. Развитие демократии и пар­ламентаризма в России, повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углуб­ленному анализу целесообразности и экономической эффек­тивности расходования средств при утверждении проектов го­сударственного бюджетаи внебюджетных фондов.

         И дальнейшее развитие финансового контроля, и его эффек­тивность во многом зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качест­венно новом уровне, присущем демократическому государству.
Список использованной литературы

1)           Конституция Российской Федерации. - М., 1995.

Гражданский Кодекс РФ. – М., 2005.

2)           Бюджетный Кодекс РФ – М., 2005.

3)           Налоговый Кодекс РФ. Часть I. - М., 2006.

4)           Закон РФ «О счетной палате РФ» от 11.01.95 № 4-ФЗ.

5)           Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7.08.01 № 119-ФЗ.

6)           Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год » № 173- ФЗ от 23 декабря 2004 г.

7)           Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной  налоговой службе» от 30 сентября 2004г. № 506.

8)           Грачева Е.Ю. Финансовое право – Москва, 2003

9)           Финансы, налоги и кредит / Под ред. Емельянова А.М., Мацкуляка И.Д. и др. – М.: РАГС, 2001.

10)      Финансы / Под ред. Лушина С.И., Слепова В.А. – М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2000.

11)      Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2001.

12)      Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной.  – М.: Финансы,2002.