Реферат Организационно-правовые вопросы банкротства предприятий
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение................................................................................................................................. 3
1. Правовое регулирование банкротства............................................................................. 5
1.1.Основные понятия несостоятельности (банкротства)........................................ 5
1.2. Цели, задачи, организационное обеспечение процесса банкротства............... 10
1.3. Принципы института банкротства...................................................................... 12
2.Признаки банкротства........................................................................................................ 14
3. Преднамеренное банкротство........................................................................................... 16
4. Причины банкротства и оценка его добросовестности................................................. 20
5. Процедура банкротства...................................................................................................... 24
5.1. Внесудебные процедуры....................................................................................... 25
5.1.1. Санация................................................................................................. 25
5.1.2. Добровольное объявление должника о своем банкротстве............. 28
5.2. Судебные процедуры............................................................................................ 30
5.2.1. Наблюдение.......................................................................................... 30
5.2.2. Внешнее управление............................................................................ 31
5.2.3. Конкурсное производство................................................................... 33
5.2.4. Мировое соглашение............................................................................ 34
Заключение............................................................................................................................. 35
Список литературы................................................................................................................ 36
Введение
Переход к рыночной экономике вызвал появление нового для нашей финансовой политики понятия – банкротство предприятия. Правовой институт несостоятельности (банкротства) – комплексный институт, включающий нормы гражданского права, гражданского и арбитражного процесса, трудового, административного, уголовного права. Использование института банкротства позволяет не только перестроить работу самого предприятия, но и улучшить финансово - экономический климат других хозяйствующих субъектов. Банкротство неэффективно работающих и финансово слабых предприятий как инструмент санации экономики в целом является необходимым элементом структурной перестройки российской экономики. Проблема формирования механизма банкротства с неминуемыми издержками данного процесса является обязательным атрибутом переходной экономики и за рубежом (Германия, Япония в конце 40-х и в 50-е гг. XX в.), и в России. Если цель создания механизма банкротства — переход к новой структуре экономики, то критерием служит минимизация связанных с этим издержек. Такая постановка задачи управления ориентирует на создание структуры, обеспечивающей эффективное функционирование экономики России на рыночных принципах. Речь идет о реформах как на уровне государственного регулирования экономики, так и на уровне предприятий. Ключевой задачей государственного управления экономикой в этом направлении является создание условий для эффективного хозяйствования предприятий. Главная задача руководителей предприятий - организация такого менеджмента, который будет эффективен в условиях ограничений, диктуемых полномасштабным действием механизма банкротства.
Цель данной курсовой работы – организационно-правовые вопросы банкротства предприятий.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить основные понятия темы;
2. изучить признаки и причины банкротства;
3. изучить процедуры банкротства;
4. рассмотреть принципы института банкротства.
1. Правовое регулирование банкротства
1.1. Основные понятия несостоятельности (банкротства)
Для рассмотрения вопросов правового регулирования банкротства, необходимо изучить определения основных понятий и терминов. В Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Должник — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом.
Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами деятельность от имени юридического лица без доверенности.
Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия.
Досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника.
Внешнее управление (судебная санация) - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.
Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Арбитражный управляющий (временный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Временный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для наблюдения, осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Внешний управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Конкурсный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.
Мораторий - приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.
Представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы при проведении процедур банкротства.
Руководитель должника - физическое лицо, которое является органом юридического лица, чьи действия без доверенности создают права и обязанности юридического лица. Законом предусматривается обязанность руководителя действовать добросовестно и разумно в интересах юридического лица. Руководитель выступает от имени юридического лица в силу закона или учредительных документов.
Конкурсные кредиторы — кредиторы, предъявившие в установленном порядке денежные требования к должнику. Не являются конкурсными кредиторами граждане с требованиями по обязательствам из причинения вреда жизни и здоровью, а также учредители (участники) юридического лица. Последние не признаются конкурсными кредиторами, только если их требования связаны с участием в юридическом лице.
Досудебная санация - мероприятия по финансовому оздоровлению должника, осуществляемые до подачи заявления о признании несостоятельности в арбитражный суд. Осуществлять досудебную санацию могут любые лица, включая собственника имущества юридического лица, учредителей, участников, кредиторов должника. Мероприятия по досудебной санации направлены на предупреждение возбуждения арбитражного процесса несостоятельности должника.
Наблюдение - новый институт российского конкурсного права, введенный Федеральным законом.
Цель периода наблюдения - защита интересов кредиторов от действий недобросовестного должника и, в свою очередь, интересов должника от действий недобросовестных кредиторов. Таким образом сохраняется имущество должника, который при необходимости продолжает функционировать.
На этапе наблюдения проводится анализ финансового состояния должника, что способствует адекватному решению вопроса о реорганизационных процедурах. Начинается период наблюдения с момента принятия арбитражным судом к рассмотрению заявления о признании несостоятельности и продолжается до решения судом вопроса о назначении реорганизационных или ликвидационных процедур.
Внешнее управление (судебная санация) - реорганизационная процедура, назначаемая арбитражным судом в рамках производства по делу о несостоятельности. Суть внешнего управления состоит в том, что комплекс прав по управлению должником передается независимому управляющему в сочетании с другими мероприятиями с целью восстановления финансового состояния должника; внешнее управление назначается, если анализ положения должника позволяет сделать вывод о возможности восстановления его платежеспособности. Процедура внешнего управления применяется только к должникам - юридическим лицам.
Конкурсное производство - завершающая стадия конкурсного процесса, ликвидационная процедура для должников - юридических лиц, проводимая после принятия решения арбитражным судом о признании должника несостоятельным. В рамках конкурсного производства формируется конкурсная масса, устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов, имущество должника реализуется и распределяется между кредиторами; проводятся другие мероприятия, цель которых - завершение производства по делу о несостоятельности и ликвидации должника — юридического лица.
Следует отметить, что в литературе нередко встречается более широкое понимание термина «конкурсное производство» - как синонима всего производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
Временный управляющий - лицо, назначаемое судом в период наблюдения с целью обеспечения сохранности имущества должника.
Внешний управляющий - лицо, назначаемое судом для осуществления функций руководителя должника в период внешнего управления.
Конкурсный управляющий - лицо, назначаемое судом для приведения конкурсного производства, в том числе ликвидационных процедур в отношении должника — юридического лица после принятия решения о признании должника несостоятельным.
Мораторий - отсрочка платежей; это мероприятие внешнего управления, состоящее в том, что в соответствии с законом приостанавливается исполнение требований кредиторов по денежным обязательствам и требований по уплате обязательных платежей.
Представитель работников должника - лицо, имеющее соответствующие полномочия для участия в производстве по делу о несостоятельности с целью защиты интересов коллектива работников должника. Избирается представитель собранием работников должника.(13, стр.7)
1.2. Цели, задачи, организационное обеспечение процесса банкротства
Для любого руководителя актуален вопрос правильного применения норм гражданского законодательства, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) предприятий должников.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127- ФЗ развивает ряд положений по управлению процессом банкротства. Здесь реализовался опыт, накопленный с 1998 г., по применению Федерального закона от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». (2, стр.98).
Система законодательных актов о банкротстве имеет свои задачи:
1) установить стабильную, надежную, единообразную систему правоотношений, прав и обязанностей субъектов в ситуации банкротства;
2) предоставить добросовестным должникам возможность возобновить предпринимательскую деятельность, обеспечить им страховку при деловой неудаче или экономическом спаде;
3) создать коммерческий климат, благоприятствующий капиталовложениям и предпринимательству, здоровую рыночную среду;
4) выработать процедуры, в соответствии с которыми честные и целеустремленные должники могут реорганизовать свою финансовую деятельность без ликвидации и распродажи имущества;
5) в случае экономической целесообразности сохранить необходимые обществу предприятия для обеспечения реальных источников налогов, финансирования социальных программ, рабочих мест, производственного потенциала общества;
6) организовать независимую структуру, представляющую интересы кредиторов при внешнем управлении предприятием, при распродаже имущества банкрота;
7) в тех случаях, когда распродажа имущества является наилучшим вариантом, обеспечить упорядоченную систему своевременной реализации имущества для соразмерного удовлетворения требования кредиторов (5, стр.167).
Сформулированные задачи подчеркивают цели института банкротства, которые видятся в удовлетворении частных интересов предпринимателей, заинтересованных в оздоровлении и продолжении своей деятельности, кредиторов, которым нормы данного института помогают получить причитающееся, а также публичных интересов государства и общества, заинтересованных в здоровой, конкурентоспособной рыночной среде.
1.3. Принципы института банкротства
Основополагающими принципами, пронизывающими весь массив правовых норм института несостоятельности (банкротства), являются:
1) предоставление права на процедуру банкротства только для честных должников, не вовлеченных в противоправные действия;
2) освобождение должника от обязательств, за исключением тех долгов, которые по закону не подлежат отмене;
3) запрет для кредиторов после начала дела о банкротстве вне данной процедуры и без разрешения суда взимать долги по искам к должнику, возбуждать дела об обращении взыскания на имущество должника и т.п. Этим обеспечивается упорядоченное, аккуратное и более сбалансированное ведение дела и удовлетворение требований кредиторов;
4) приоритетность исков кредиторов. Данный принцип означает, что по закону определенные кредиторы должны иметь приоритетные права на удовлетворение своих требований;
5) защита кредиторов. Этот принцип провозглашает преимущественную защиту прав кредиторов — залогодержателей имущества должника. Их права должны быть реализованы судом. Защищенные кредиторы являются особой приоритетной категорией кредиторов;
6) участие в процедурах банкротства независимого специалиста;
7) защита законных прав должника. Указанный принцип требует закрепления в законодательных актах правила, в соответствии с которым часть собственности должника не подлежала бы изъятию;
8) недопустимость передачи имущества перед банкротством путем продажи, дарения или другими способами с целью обмана, нанесения ущерба кредиторам, сокрытия имущества; возможность оспаривания таких сделок и применения наказания в случае необходимости;
9) упорядоченная, разработанная система подачи исков в суд;
10) полное, своевременное и честное опубликование сведений об имуществе, доходах, расходах должника, его финансовой отчетности за последнее время (11, стр.348).
2. Признаки банкротства
В условиях рыночной экономики принцип ответственности предприятий на результаты финансово-хозяйственной деятельности реализуется в случае образования убытков, неспособности предприятия удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) и обеспечивать финансирование производственного процесса, т.е. при наступлении банкротства предприятия. Признаки банкротства - факторы, которые должны быть в наличии на момент вынесения арбитражным судом решения о признании должника банкротом, т. е. неспособным исполнить требования определенных лиц.
Обратимся к Федеральному закону о несостоятельности (банкротстве).
Статья 3. Признаки банкротства.
1. Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
2. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.
3. Положения, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.(13, стр.13)
Рассматриваемая статья определяет, что именно является неспособностью исполнить требования по денежным обязательствам и уплате обязательных платежей. Для физических лиц - это неисполнение соответствующих обязательств и (или) обязанностей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения в совокупности с превышением суммы требований над стоимостью всего принадлежащего гражданину имущества за вычетом того, на которое взыскание не обращается.
Для юридических лиц неспособностью исполнения обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей является неудовлетворение требований в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.
Таким образом, Закон для физических лиц устанавливает критерий неоплатности (недостаточности всего имущества для удовлетворения требований), а для юридических лиц - критерий неплатежеспособности (неисполнение требований в течение установленного периода времени).
Под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается неспособность удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность предприятия обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса. Таким образом, понятие банкротства определяется через несколько существенных признаков, которые могут быть объединены в две группы.
Первая группа может быть обозначена как формальная, фиксирующая факт несовершения платежей. Сюда прежде всего включается признак, который заключается признак, который заключается в неспособности должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам. Сюда же включается признак, предполагающий неспособность должника исполнить обязанность по уплате обязательных платежей: налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды.
Вторая группа признаков, которая может быть обозначена как процессуальная. Она включает наличие соответствующего действующему закону субъекта, имеющего право обращаться в суд с заявлением о банкротстве, и совершение им этих действий. Кроме того, эти действия должны быть признаны арбитражным судом соответствующими закону.
3. Преднамеренное банкротство
По мнению специалистов, до 70% доходов, полученных незаконным путем, вкладывается в различные формы предпринимательской деятельности, увеличивая тем самым объемы теневого и криминального предпринимательства. Экономическая преступность тормозит развитие производства, отвлекает инвестиционный капитал, подстегивает инфляцию, лишает госбюджет значительной части доходов, обостряет все существующие экономические проблемы и таким образом становится фактором мощного противодействия происходящим в России преобразованиям. Уже сегодня можно сделать вывод о том, что экономическая преступность близка к выходу на уровень, угрожающий национальной безопасности России. В соответствии со статьей 196 Уголовного Кодекса РФ, признается преступлением в сфере экономической деятельности следующее деяние: «Преднамеренное банкротство, то есть умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия». В 2005г. материальный ущерб страны от преступлений экономической направленности составил 1 трлн 399,6 млрд руб., что в 5,1 раза (+408,1%) больше аналогичного показателя 2004г. (275,4 млрд руб.). Однако по сравнению с январем-декабрем 2004г. число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, возросло на 8,8%. Всего выявлено 437,7 тыс. преступлений данной категории. Количество преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, составило 201,2 тыс. Материальный ущерб от указанных преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил 635,8 млрд руб. Количество преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел, составило 22,8 тыс. Материальный ущерб от указанных преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил 711,5 млрд руб., а сумма возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам - 515,4 млрд руб. Как становятся банкротами? Представим себя на месте руководителя сравнительно благополучного предприятия. Производство налажено, продукция находит спрос, но доходность явно не соответствует нашему аппетиту. Увеличить ее, развивая производство, вкладывая в него все свободные деньги, - путь долгий, а, главное, хлопотный. Куда проще не платить долги никому, включая и собственных работников. Сразу появляется возможность и «Мерседесы» покупать, и яхты, и вертолеты. Правда, если до исполнительных листов дело дойдет, то все это добро и под арест попасть может. Но избежать этой неприятности довольно просто: достаточно по тому же адресу зарегистрировать новое предприятие, которому, согласно разделительного баланса, переходят «Мерседесы» и вертолеты, а также все, что работает и легко превращается в деньги. Объекты соцкультбыта, как чисто затратные, лучше всего повесить на муниципальную власть, а долги, устаревшее оборудование и прочие неликвиды пусть числятся за прежним, обреченным на банкротство хозяйством.
Таких «мертвых» коммерческих структур - больших и малых, с которых просто нечего взыскать? Шестнадцать тысяч! Так что методика эта хорошо освоена.
А можно и по-другому действовать. Делать долги не по мелочам, а по-крупному, да еще и налогов не платить. Дело в том, что когда долгов не очень много, то под арест в порядке исполнительного производства по решениям судов попадают денежные активы, ценные бумаги и оборудование, не участвующее в производстве (о «Мерседесах» мы уже говорили). А если долгов много, то под арест попадает недвижимость. С этого момента можно объявлять себя банкротом. Существуют даже специальные уловки, чтобы довести уровень долгов до нужного градуса. Можно, например, заранее договорившись, заключить договор с какой-нибудь аудиторской фирмой на производство независимого аудита, то есть финансовой проверки, определив стоимость аудита достаточно высокой суммой. А деньги фирме не перечислить. И та обращается в суд с заявлением о банкротстве вашего предприятия.
«Какая же радость в банкротстве?» А такая, что начинается оно с того, что все исполнительные документы по взысканию долгов из рук неумолимых судебных приставов переходят в ведение ликвидационной комиссии и конкурсных управляющих, с которыми договориться гораздо легче. Если судебные приставы реально взыскивают до 80% долгов, то ликвидационные структуры - не более 40, а по данным управления юстиции, за 2003-й и 1-й квартал 2004 года из 1,5 миллиарда рублей кредиторской задолженности конкурсные управляющие предприятий-банкротов погасили только 130 миллионов или 8%. Значительная часть этих средств - задолженность перед физическими лицами. То есть зарплата и другие выплаты. Иначе говоря, сотни миллионов честно заработанных рублей отнимаются у десятков тысяч людей, оседая в карманах дельцов, не несущих за такой «честный» грабеж никакой ответственности.
Главный вопрос: можно ли пресечь все эти безобразия? Основной путь - это совершенствование законодательства. Пока оно находится в несбалансированном состоянии, когда многие законы существуют как бы сами по себе, не будучи увязаны с другими законами. При такой ситуации именем Российской Федерации могут приниматься противоположные по сути якобы законные решения. В таком положении находится, в частности, закон об исполнительном производстве, слабо увязанный с тем же законом о банкротстве, который сам по себе давно устарел.
Недавно, а точнее 29 мая 2004 года, правительство приняло очень нужное и своевременное постановление «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве». Оно дает определенные полномочия государственным органам, региональной власти и местному самоуправлению по защите своих интересов.
Но и это постановление не решает всех проблем. Органам гос.власти нужны процессуальные полномочия: оспаривать в суде действия ликвидационных комиссий и конкурсных управляющих, обжаловать решения, ущемляющие интересы кредиторов, взыскивать долги с третьих лиц. Как-то забыли законодатели и о том, что процедура банкротства придумана не для того, чтобы убегать от долгов, а для того, чтобы оздоровлять предприятия, по каким-либо причинам оказавшиеся в критической ситуации. Пока же неумолимая статистика свидетельствует: из 15 тысяч предприятий, прошедших процедуру банкротства, на всю Россию оздоровленными признано что-то около десятка, то есть менее 0,1%. Такова реальная эффективность закона о банкротстве.(15)
4. Причины и оценка его добросовестности
В условиях рыночной экономики принцип ответственности предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности реализуется. В случае образования убытков, неспособности предприятия удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) и обеспечивать финансирование производственного процесса, т.е. при наступлении банкротства предприятия.
Успехи и неудачи деятельности предприятия являются результатом взаимодействия целого ряда факторов: внешних, на которые предприятие не может влиять вообще или может оказывать лишь слабое сияние, и внутренних, зависящих от организации работы самого предприятия.
К числу внешних факторов, влияющих на деятельность предприятия, обычно относятся: размер и структура потребностей; уровень доходов и накоплений населения, а, следовательно, и его покупательная способность (сюда же может быть отнесен уровень цен и возможность получения потребительского кредита); политическая стабильность и направленность внутренней политики; развитие науки и техники, которое определяет все составляющие процесса производства товара и его конкурентоспособности; уровень культуры, проявляющийся в привычках и нормах потребления, предпочтении одних товаров и отрицательном отношении к другим.
Одним из наиболее сильных внешних факторов банкротства являются так называемые технологические разрывы. Для каждой производственной (технологической) системы существуют определенные пределы роста объемов деятельности — те же самые процессы, которые сформировали систему, на поздних этапах развития становятся ее ограничителями. Дальнейшее развитие требует скачка в базовых характеристиках системы. В экономической литературе эти моменты называются переломными точками, технологическими разрывами. Переход от электронных ламп к полупроводникам, от грампластинок к магнитной ленте и т.д. является примером технологических разрывов. В результате хозяйственное (технологическое) развитие приобретает форму последовательных 8-образных кривых с разрывами между концом одной и началом другой. Перемены готовятся подспудно, незаметно для большинства, но происходят лавинообразно. В результате предприятие, имеющее престиж лидера, почти сразу оказывается безнадежно отставшим. По оценкам специалистов, при технологических разрывах семь из десяти лидеров становятся отстающими. Для основной массы предприятий значение имеют не только крупные научно-технические сдвиги, но и мелкие оригинальные изменения, которые подрывают их преимущества в данной сфере деятельности. Идея проката детских пеленок, например, нанесла ущерб экономике предприятий, ориентированных на их продажу, а последующее изобретение одноразовых пеленок отразилось на деятельности фирм, производящих текстильные изделия.
К внешним причинам банкротства следует также отнести усиление международной конкуренции. Зарубежные предприятия в одних случаях выигрывают за счет более дешевого труда, а в других - за счет более совершенных технологий.
Внешним фактором, способным привести к банкротству предприятия, является общий экономический спад. Нередко на стадии циклического подъема осторожность покидает даже банковские структуры, которые начинают увеличивать сверх меры кредиты предприятиям. Предприятия, в которые они вкладывают средства, выглядят устойчивыми и сильными. Но их крах наступает почти мгновенно из-за резкого спада рентабельности, который является результатом столь же резкого изменения цен на товары.
В реальном хозяйственном процессе к банкротству предприятия могут приводить различные факторы, усиливающие или ослабляющие взаимное воздействие.
Тем не менее если удается условно выделить преобладающий фактор, то банкротство предприятия обычно подразделяется на:
· банкротство, связанное с неэффективным управлением предприятием, непродуманной маркетинговой стратегией и т.д.;
· банкротство, вызванное недостатком инвестиционных ресурсов для осуществления расширенного воспроизводства пользующейся спросом продукции;
· банкротство, обусловленное производством неконкурентоспособной продукции.
Добросовестность нынче в моде.
Именно под таким названием вышла статья Владимирова Л. «Настоящие проблемы» (//Бизнес-журнал.-2005.-№9). Она содержит достаточно интересную и ценную информацию.
При банкротстве кредитной организации налоговики выступали в качестве одного из ее кредиторов по «зависшим» платежам по уплате налогов ее клиентами. Когда в ФНС поняли, что с банков взыскать такие платежи невозможно и что, используя их, организации фактически имеют возможность законно уклоняться от уплаты налогов (ведь они выполнили обязанность по уплате налога согласно кодексу и за банк не отвечают), в дело вмешался Конституционный Суд. Он-то и поделил предприятия на добросовестные и недобросовестные постановлением от 12 октября 1998 г. № 24-П.
Парадоксально, но в постановлении рассмотрена та же ситуация, с которой пред-приниматели столкнулись сегодня. Текст документа гласит: «Повторное взыскание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов нарушает конституционные гарантии частной собственности. Взыскиваемые денежные суммы в таком случае не являются недоимкой, поскольку обязанность по уплате налогов считается исполненной в тот момент, когда изъятие части имущества добросовестного налогоплательщика в рамках публично-правовых отношений фактически произошло...» Имеется в виду наличие у бухгалтера налоговых платежек со штампом банка. С этого момента уплата денег в бюджет становится делом кредитной организации. Однако нет банка — нет и денег. Поэтому налоговики и уцепились как утопающий за соломинку за определение «добросовестный налогоплательщик».
В 2001 году Министерство по налогам и сборам ходатайствовало перед Конституционным Судом о возврате денег, зависших в банках. При этом контролеры упирали на расплывчатость вышеупомянутого постановления. Суд решил помочь и издал определение от 25 июля 2001 г. № 138-О. В нем сказано: выводы, сделанные в постановлении от 12 октября 1998 г. № 24-П, касаются только добросовестных компаний. Только вот недобросовестность должны доказывать сами налоговики. После этого в ФНС посчитали, что фирмы, перечислившие деньги через «проблемные» банки, действовали недобросовестно. Ведь они заранее знали о возможной неликвидности банка и воспользовались этим, чтобы рассчитаться с бюджетом только формально.
5. Процедура банкротства
Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.
Все предусмотренные Федеральным законом о банкротстве процедуры можно разделить на две группы:
• к внесудебным процедурам можно отнести досудебную санацию и добровольное объявление должника о своем банкротстве;
• к судебным процедурам относятся наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, а также иные, например упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника. Кроме того, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение.
Официально предприятие может считаться банкротом только при наличии решения арбитражного суда.
5.1. Внесудебные процедуры
5.1.1. Санация
Санация (оздоровление) - предприятию-должнику может быть представлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Ходатайство о проведении санации может быть подано должником, собственником предприятия - должника или кредитором.
Санация производится в трех основных случаях:
1. до возбуждения кредиторами дела о банкротстве, если предприятие в попытке выхода из кризисного состояния прибегает к внешней помощи по своей инициативе;
2. если само предприятие, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве, одновременно предлагает условия своей санации;
3. если решение о проведении санации выносит арбитражный суд по поступившим предложениям от желающих удовлетворить требования кредиторов предприятия — должника и выполнить его обязательства перед бюджетом.
В зависимости от глубины кризиса предприятия и условий предоставления ему внешней помощи, различают два вида санации, каждая из которых имеет ряд форм.
1. Санация предприятия, направленная на реорганизацию долга (без изменения статуса юридического лица санируемого предприятия). Такая санация обычно осуществляется для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние рассматривается как временное явление:
· погашение долга предприятия за счет средств бюджета. В такой форме санируются только государственные предприятия;
· погашение долга предприятия за счет целевого банковского кредита. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие, после тщательного аудита деятельности последнего;
· перевод долга на другое юридическое лицо. Таким юридическим лицом может быть любое предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое пожелало принять участие в санации предприятия - должника;
· выпуск облигаций (и других ценных бумаг) под гарантию санатора. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие.
2. Санация предприятия с изменением, как правило, статуса юридического лица санируемого предприятия. Эта форма санации носит название реорганизации предприятия и требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных со сменой его формы собственности, организационно - правовой формы деятельности и т.п.
Процесс реорганизации санируемых предприятий требует предварительной разработки проекта санации. Разработка такого проекта осуществляется представителями санатора, предприятия-должника и независимых аудиторов. В этом проекте отражаются: экономическое и финансовое состояние предприятия-должника к началу санации; основные причины, обусловившие критическое финансовое состояние; цель и формы санации; план санирования с выделением первоочередных мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия; расчет эффективности предложенной формы санирования: формулировка критериев (условий), обеспечивающих успех проведения санации в предложенной форме (7, стр.290).
Основой выбора какой-либо формы санации является расчет ее эффективности. Эффективность определяется путем соотнесения результатов (эффекта) и затрат на проведение санации в предложенной форме.
Состав участников санации определяется исходя либо из преимущественного права некоторых категорий лиц, либо по результатам проводимого судом конкурса желающих принять участие в санации. Первоочередное право на участие в проведении санации признается за собственником предприятия-должника, кредиторами, членами трудового коллектива.(1, стр.204).
Участники санации проводят собрание и вырабатывают соглашение, в котором содержится обязательство обеспечить удовлетворение требований всех кредиторов в согласованные с ними сроки, указывается предполагаемая продолжительность санации, распределение ответственности между участниками. Участники санации несут солидарную ответственность за выполнение обязательств перед кредиторами, если соглашением не предусмотрено иное.
При формировании условий соглашения участников санации необходимо учитывать, что по истечении 12 месяцев с начала санации должно быть удовлетворено не менее 40% общей суммы требований кредиторов, а продолжительность санации не должна превышать 18 месяцев (она может быть продлена не более чем на 6 мес.). Достижение цели санации дает основание для прекращения дела о банкротстве предприятия.
Законодательные акты не предусматривают одновременного проведения санации и внешнего управления (10, стр.326).
5.1.2. Добровольное объявление должника о своем банкротстве
Статья 182. Порядок добровольного объявления о банкротстве должника и его ликвидации:
1. При соблюдении условий, установленных статьей 181 настоящего Федерального закона, руководитель должника публикует в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению добровольное объявление о банкротстве должника и его ликвидации.
В добровольном объявлении о банкротстве должника и его ликвидации указывается срок для заявления требований кредиторов и возражений кредиторов против ликвидации должника, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации указанного объявления.
2. Руководитель должника обязан рассмотреть требования кредиторов, включить их в реестр требований кредиторов и приступить к расчетам с кредиторами в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона, за исключением тех положений указанной главы, которые регулируют деятельность арбитражного суда в ходе конкурсного производства.
3. При ликвидации должника обязанности конкурсного управляющего исполняет председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор).(13, стр.301)
При добровольной ликвидации государственных предприятий и предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 35%. принятие решения о неудовлетворительной структуре баланса и отсутствии реальной возможности восстановления платежеспособности предприятия возлагается на Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве). Оно наделяется частью полномочий арбитражных судов, принимает решения о дальнейшей судьбе предприятия, контролирует процесс добровольной ликвидации. Федеральное управление было создано для защиты предприятия при признании его банкротом, поэтому в его функции входит представление интересов собственника (в случае делегирования ему таких полномочий) и контроль за поступлением финансовых средств государства для поддержки предприятия.
5.2.
Судебные процедуры
Обратимся к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве).
Статья 23. Процедуры банкротства.
1. При рассмотрении дела о банкротстве должника — юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:
- наблюдение;
- внешнее управление;
- конкурсное производство;
- мировое соглашение. (13, стр.46)
5.2.1. Наблюдение
Период наблюдения - особая процедура конкурсного процесса.
Вводится наблюдение с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом; в определении о принятии заявления говорится о введении наблюдения и назначении временного управляющего.
Поскольку критерием несостоятельности является неплатежеспособность, то в течение некоторого времени после подачи заявления о признании должника банкротом невозможно выяснить, имеет ли должник средства, чтобы расплатиться со всеми кредиторами, т. е. является ли должник оплатным или неоплатным.
Цель этой процедуры - защита имущества должника посредством установления особого режима имущества, направленного на предотвращение недолжного им распоряжения. Введение наблюдения означает введение ограничений для должника по распоряжению его имуществом. Анализ характера этих ограничений связан с серьезной проблемой правосубъектности юридических лиц.(13, стр.213)
5.2.2. Внешнее управление
Под внешним управлением имуществом должника понимается процедура, направленная на продолжение деятельности предприятия-должника, назначаемая арбитражным судом по заявлению должника, собственника предприятия или кредитора и осуществляемая на основании передачи функций по управлению предприятием- должником арбитражному управляющему.
Основанием для назначения внешнего управления имуществом должника является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность предприятия-должника с целью продолжения его деятельности путем реализации части его имущества и осуществления других организационных и экономических мероприятий. Управление имуществом осуществляется арбитражным управляющим, который назначается арбитражным судом (возможно, на конкурсной основе). Арбитражный управляющий должен быть профессиональным юристом или экономистом, обладать опытом хозяйственной работы, а также не иметь судимостей. Функциями арбитражного управляющего являются:
- распоряжение имуществом предприятия-должника;
- руководство предприятием-должником;
- отстранение при необходимости руководителя предприятия от выполнения обязанностей;
- прием на работу и увольнение работников;
- созыв собрания кредиторов;
- разработка плана проведения внешнего управления имуществом должника и организация его выполнения.
Разработанный план предоставляется на обсуждение собрания кредиторов не позднее чем через 3 месяца после назначения арбитражного управляющего. В случае неодобрения плана управляющий может быть заменен арбитражным судом. Полномочия внешнего управляющего не могут превышать 18 месяцев.
На период проведения внешнего управления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику, тем самым предприятию предоставляется возможность использовать суммы, предназначенные для оплаты денежных обязательств, для упущения финансового состояния предприятия.
Арбитражный управляющий обращается в арбитражный суд с заявлением о завершении внешнего управления имуществом должника в случаях:
- если цель внешнего управления имуществом должника (вывод из кризиса) достигнута;
- если стало очевидно, что достижение этой цели невозможно. В зависимости от результатов проведения внешнего управления и характера заявления арбитражного управляющего арбитражный суд может:
- принять решение о прекращении внешнего управления имуществом должника, признании его банкротом и об открытии конкурсного производства;
- вынести определение о завершении внешнего управления имуществом должника и прекращении производства по делу о банкротстве предприятия;
- вынести определение о проведении дальнейшего внешнего управления имуществом должника в пределах 18-месячного срока.(13, стр.108)
5.2.3. Конкурсное производство
Конкурсное производство — система мероприятий, проводимых под контролем арбитражного суда, целью которых является, во-первых, проведение ликвидации должника-юридического лица; во-вторых, соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника.
Конкурсное производство может быть назначено как в отношении юридического лица, так и в отношении гражданина (в отличие от внешнего управления, которое применяется только к должникам-юридическим лицам).
Конкурсное производство начинается после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и означает невозможность восстановления финансового состояния.
По общему правилу конкурсное производство не может продолжаться более года. В решении арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства указывается срок, в течение которого оно должно быть осуществлено. Арбитражный суд вправе продлить этот срок на шесть месяцев. Определение суда о продлении срока не может быть обжаловано, если общий срок конкурсного производства в результате не превышает восемнадцати месяцев. В случае особой необходимости (например, в целях наиболее выгодной реализации имущества) срок конкурсного производства может быть продлен второй раз определением, которое может быть обжаловано.
Срок, на который продлевается конкурсное производство в этом случае, должен быть определен применительно к конкретным обстоятельствам конкурсным управляющим, одобрен собранием кредиторов, утвержден арбитражным судом.(13, стр.162)
5.2.4. Мировое соглашение
Мировое соглашение — это процедура достижения договоренности между должником и кредиторами относительно отсрочки и/или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов. Оно может быть заключено на любом этапе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия с момента возбуждения производства до завершения конкурсного производства. В рамках судебной процедуры мировое соглашение возможно только под контролем арбитражного суда. С момента утверждения мирового соглашения производство по делу о признании предприятия банкротом прекращается (если проводились реорганизационные процедуры, то они тоже прекращаются).(13, стр.213)
Заключение
Начиная с 2000 г. резко увеличилось количество инициированных дел о несостоятельности (банкротстве). Анализ показывает, что основная причина такого положения состоит не в массовой реструктуризации предприятий в соответствии с требованиями рынка и не в том, что заработали механизмы конкурентной борьбы. Причина более прозаична: не создана инфраструктура реализации механизма банкротства; модель удаления из экономики неэффективных субъектов хозяйствования, предложенная Законом о банкротстве, не обеспечена рядом организационных, методических и кадровых составляющих.
Неэффективность института банкротства объясняется, с одной стороны, отсутствием методического и инфраструктурного обеспечения применения процедур несостоятельности, а с другой - недостатком арбитражных управляющих, их низкой квалификацией.
В результате исследования учебных источников были получены следующие выводы:
- несостоятельность хозяйственной организации в официальном порядке рассматривается как ее неспособность рассчитаться с кредиторами разного рода и характеризует собой определенное ее экономическое состояние. Банкротство - это факт прекращения существования организации в прежнем виде (качественное изменение состояния).
- успехи и неудачи деятельности предприятия являются результатом взаимодействия целого ряда факторов: внешних, на которые предприятие не может влиять или может оказывать слабое влияние, и внутренних, зависящих от организации процессов внутри самого предприятия.
- основной тенденцией в мировом развитии законодательства о несостоятельности, банкротстве выступает его постепенная гуманизация по отношению к должникам и расширение степени свободы предпринимательским организациям (производственным фирмам) для реабилитации и на этой основе - возвращения долгов кредиторам.
Список литературы
1. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению. / Под ред. Г.П. Иванова. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995.-376 с.
2. Антикризисное управление: Учебник /Под ред. Э.М. Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2001.- 432 с.
3. Баринов В.А. Антикризисное управление: Учебное пособие. - 2-е изд., пере-раб. и доп. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. -488 с.
4. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 672 с.
5. Короткое Э.М. Антикризисное управление. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 429 с.
6. Крутик А.Б. Антикризисный менеджмент. - СПб.: Питер, 2001. - 320 с.
7. Новоселов Е.В., Романчин В.И., Тарапанов А.С. Введение в специальность "Антикризисное управление": Учеб. пособие. - М.: Дело, 2001. - 468 с.
8. Попов Р.А.Антикризисное управление: Учебник/Р.А.Попов.- М.:Высш.шк.,2005.-429 с.
9. Предпринимательское право. Курс лекций /Под ред. Н.И. Клейн. - М.: Юридическая литература, 1993. - 480 с.
10. Предпринимательское право: Учебник. В 2т. Т.1 /Отв. ред. О.М. Олейник. -Юристъ, 2002. - 727 с.
11. Родионова Н.В. Антикризисный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. — М.: ИНИТИ- ДАНА, 2001. - 547 с.
12. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой /Под общ. ред. А.П.Градова, Б.И.Кузина. - СПб.: "Специальная литература", 1996. - 439 с. 13.
13. Телюкин М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Отв.ред. проф. А.Ю.Кабалкин. – М.:Издательство БЕК, 1998. – 510 с.
14. Экономика предприятия: Учебник /Под ред. проф. Н.А. Сафронова. - М.: Экономистъ, 2003. -608 с.
