Реферат Целевые внебюджетные фонды и их использование
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План:
Введение
1. Финансирование Внебюджетных фондов и их роль.
2. Обзор государственных целевых внебюджетных фондов в Узбекистане
3. Современные проблемы организации государственных целевых фондов Республики Узбекистан.
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Внебюджетные фонды - это особые фонды денежных средств, формирование которых обусловлено их целевым характером. Целью создания общегосударственных и других целевых фондов является создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета.
Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах - нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.
Основное отличие таких целевых фондов от бюджетных средств состоит в строго определенных целях их использования. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств из других фондов.
К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, и независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространяются нормы и положения налогового законодательства .
В современных условиях вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Это вызвано некоторыми преимуществами наличия в финансовой системе института независимых, находящихся вне бюджета, фондов. К этим преимуществам относятся, во-первых, автономность фондов от бюджета, что в условиях нестабильности экономических условий и возрастания дефицита государственного бюджета позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов.
Во-вторых, преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом, что позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнять роль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды.
1. Финансирование Внебюджетных фондов и их роль.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обуславливает возможность различных форм взаимодействия внебюджетных фондов с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов в виде займов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из нескольких звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной и возвратной основе, от предприятий и граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов. Возможны и встречные денежные потоки из внебюджетных фондов в адрес других участников финансовых отношений.
Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием “специальные фонды”. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.
Специальные фонды в зависимости от правового статуса подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие. Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.
По направлениям использования специальные фонды подразделяются на следующие группы:
• социальные фонды;
• экономические фонды;
• научно-исследовательские фонды;
• кредитные фонды;
• фонды личного и имущественного страхования;
• военно-политические фонды;
• межгосударственные фонды.
В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.
Источники формирования внебюджетных фондов:
взносы юридических и физических лиц;
бюджетные ассигнования;
поступления (литореи, плата за путевки и др.);
доходы от инвестирования временно свободных денежных средств (участие на финансовом рынке);
кредиты банка;
сумма пени и штрафов за неуплату взносов в установленный срок;
добровольные взносы юридических и физических лиц (пожертвования).
Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин сроком на 2 года.
В составе государственного бюджета могут консолидироваться доходы и расходы государственных целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и учитываемых в бюджете страны для обеспечения более полного государственного контроля за поступлением и целевым использованием их средств.
2. Обзор государственных целевых внебюджетных фондов в Узбекистане
В Узбекистане в 1992 году было образовано 6 государственных целевых внебюджетных фондов для решения определенных задач:
Фонд содействия занятости - для решения проблем связанных с высвобождением занятой рабочей силы и ростом безработицы;
Фонд восстановления минеральных ресурсов - для развития собственной минеральное - сырьевой базы;
Республиканский дорожный фонд - с целю решения проблем по поддержанию и развитию автотранспортных коммуникаций на территории Узбекистана;
Узгосфонд - в целях решениям макроэкономических задач;
Фонд социального страхования - для социального обеспечения и социального страхования;
Фонд совета федерации профсоюзов - для решения задач по обеспечению защити прав трудящихся.
С 1995 года в госбюджете консолидируется средства государственных целевых внебюджетных фондов с сохранением за ними целевой направленности использования средств. Эта мера способствует консолидации всех государственных средств под контролем фискальных органов государства.
С 1998 года в составе государственного бюджета консолидируются бюджеты четырех государственных целевых фондов с отражением их средств в специальных разделах "Доходы целевых фондов" и "Расходы целевых фондов" - это внебюджетный Пенсионный фонд РУз; Государственный фонд содействия занятости; Республиканский дорожный фонд и специальный счет Государственного комитета РУз по управлению государственным имуществом и поддержки предпринимательства.
С 2005 года Министерство финансов Узбекистана предусматривает в параметрах государственного бюджета отдельный строкой (во Внебюджетном фонде школьного развития при Министерстве финансов РУз) необходимые средства на выполнения мероприятий в соответствии с Программой развития школьного образование.
Фонд реконструкции и развития, созданный в Узбекистане. Фонд выполняет как стабилизационные, так и инвестиционные функции. Согласно действующему законодательству, Фонд должен не менее 30% своих ресурсов направлять на финансирование инвестиционных проектов1. Такой подход позволяет использовать аккумулированные деньги как для целей макроэкономической стабилизации, так и для целей экономического роста
Образование Внебюджетных фондов, порядок их формирования и использования средств регламентируется соответствующим законодательством. Оперативное управление осуществляется специально созданным административным аппаратом, который имеет соответствующие права и обязанности.
4. Внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан
Внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан образован 27.12.1996 г. в целях совершенствования структуры управления в системе пенсионного обеспечения, обеспечения полноты сбора обязательных взносов, отчислений и платежей по государственному социальному страхованию, своевременного финансирования мер по социальной защите населения, гарантированных государством.
Средства Фонда аккумулируются на специальных целевых внебюджетных счетах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента, районных (городских) отделов социального обеспечения.
Распорядителями средств Фонда являются министр труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, министр труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, руководители главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента, районных (городских) отделов социального обеспечения.
Обеспечение сбора обязательных взносов и отчислений по государственному социальному страхованию, а также контроль за полнотой поступления этих средств в Фонд осуществляют налоговые органы Республики Узбекистан.
Доходы и расходы Фонда включаются в состав консолидированного бюджета Республики Узбекистан с сохранением целевой направленности формирования и расходования средств и отражаются в самостоятельном балансе Фонда.
Основными задачами Фонда являются:
реализация гарантированных государством прав граждан на социальное обеспечение и социальное страхование;
аккумуляция на специальных целевых внебюджетных счетах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента, районных (городских) отделов социального обеспечения обязательных взносов и отчислений на государственное социальное страхование;
финансирование расходов на выплату пенсий и социальных пособий, а также пособий по социальному страхованию в соответствии с законодательством.
Для реализации указанных задач:
своевременное назначение, финансирование и выплату из средств Фонда государственных пенсий, социальных пособий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и на погребение - неработающим лицам, лицам, занятым предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также членам дехканских хозяйств, в случае уплаты ими взносов по социальному страхованию;
взыскание в установленном порядке с виновных юридических и физических лиц по регрессным искам средств, выплаченных на пенсии, назначенные по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии со статьей 15 Закона Республики Узбекистан "О государственном пенсионном обеспечении граждан";
учет поступления взносов от лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также от членов дехканских хозяйств, уплачивающих взносы по социальному страхованию в добровольном порядке;
ведение и хранение трудовых книжек лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также членов дехканских хозяйств, уплачивающих взносы по социальному страхованию в добровольном порядке;
возмещение недостающей части расходов юридических лиц на выплату пенсий и пособий по социальному страхованию, осуществляемых по месту работы;
строго целевое расходование средств Фонда в соответствии с законодательством;
проверку достоверности документов, дающих право на получение пособий по социальному страхованию, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям и членам дехканских хозяйств;
проведение актуарных расчетов по прогнозированию финансового состояния Фонда с целью выработки упреждающих мер для обеспечения стабильности и дальнейшего совершенствования системы государственного социального страхования; подготовку предложений об установлении размеров обязательных взносов по государственному социальному страхованию;
подготовку предложений о целесообразности создания резервного фонда, необходимого для обеспечения стабильных и своевременных выплат пенсий и пособий;
реализацию международных обязательств Республики Узбекистан по вопросам обеспечения социальных выплат, финансируемых из Фонда;
разработку и представление в Министерство финансов Республики Узбекистан согласованного с Государственным налоговым комитетом проекта прогноза по источникам доходов и направлениям расходов Фонда на предстоящий год;
подготовку и представление в установленном порядке в Министерство финансов Республики Узбекистан отчетов об исполнении бюджета Фонда, а также один раз в год результатов независимой аудиторской проверки о состоянии доходов и расходов Фонда;
разработку, в пределах своих полномочий, инструктивных и методических документов, необходимых для реализации задач Фонда;
инвестирование по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан временно свободных ресурсов Фонда на срочные депозиты в коммерческих банках Республики Узбекистан и государственные краткосрочные облигации;
тесную взаимосвязь с органами государственной власти на местах по вопросам обеспечения своевременного начисления и выплаты пенсий и пособий по социальному страхованию;
органы государственной налоговой службы:
осуществляют учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в Фонд юридическими и физическими лицами обязательных взносов, отчислений и платежей по государственному социальному страхованию;
обеспечивают полноту учета и ведения базы данных по плательщикам обязательных платежей в Фонд;
при осуществлении плановых проверок проверяют (при необходимости, с привлечением работников органов социального обеспечения) правильность начисления юридическими и физическими лицами страховых взносов, отчислений, платежей и компенсационных выплат в Фонд, а также состояние взаиморасчетов с Фондом в соответствии с действующим законодательством;
применяют к юридическим и физическим лицам меры финансовой и административной ответственности за нарушение порядка начисления и сроков уплаты в соответствии с законодательством;
ежеквартально представляют в отделы социального обеспечения:
а) сведения о размерах уплаченных взносов лицами, занятыми предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и членами дехканских хозяйств для осуществления персонифицированного учета взносов и ведения трудовых книжек;
б) сведения о средствах, поступивших в Фонд;
в) справки о начислении и использовании взносов, отчислений и платежей в Фонд по форме согласно приложению.
Юридические и физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные взносы, отчисления и платежи по государственному социальному страхованию:
начисляют и уплачивают в Фонд взносы по социальному страхованию в размерах и порядке, установленных законодательством;
обеспечивают строгое соблюдение целевой направленности расходования средств Фонда, выплачиваемых по месту работы, в порядке, установленном законодательством;
обеспечивают достоверность и своевременность представления установленных форм отчетности по средствам Фонда в органы государственной налоговой службы.
Доходы Фонда формируются за счет:
страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
обязательных страховых взносов граждан;
страховых взносов членов дехканских хозяйств, уплачиваемых в добровольном порядке;
обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций, осуществляемых в установленном порядке;
средств, возмещаемых работодателями и гражданами по регрессным требованиям (искам), выставляемым для оплаты расходов на выплату пенсий по инвалидности от трудового увечья или профзаболевания, назначенных в соответствии со статьей 15 Закона Республики Узбекистан "О государственном пенсионном обеспечении граждан";
средств предприятий, учреждений и организаций, вносимых в счет покрытия расходов на выплату льготных пенсий, назначенных в соответствии со статьей 12 Закона Республики Узбекистан "О государственном пенсионном обеспечении граждан"[1];
суммы начисленных штрафов, за исключением взимаемых в соответствии с законодательством в Фонд развития налоговых органов, и пени за несвоевременную уплату страховых взносов и отчислений;
добровольных взносов юридических и физических лиц;
сумм на выплату возмещения ущерба, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, при ликвидации предприятия. Размеры и порядок уплаты страховых взносов, обязательных отчислений, начисления штрафов и пени определяются законодательством. Средства Фонда направляются на выплату:
пособий инвалидам с детства, престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на государственное пенсионное обеспечение;
пособий по временной нетрудоспособности, включая пособия по беременности и родам;
пособий при рождении ребенка;
пособий на погребение;
сумм возмещения ущерба, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, при ликвидации предприятия;
оплату дополнительного отпуска родителям ребенка инвалида в возрасте до 16 лет;
других социальных выплат, финансируемых из Пенсионного фонда в соответствии с законодательством.
На покрытие хозяйственных расходов и создание информационных технологий отделов социального обеспечения направляются 10 процентов средств, поступивших на специальные счета Фонда от сумм пени и штрафов за нарушение порядка уплаты обязательных взносов и отчислений по социальному страхованию.
Порядок расходования указанных средств определяется Положением, утвержденным Министерством труда и социальной защиты населения в установленном порядке по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан.
Таблица 2. Основные параметры Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан на 2008 год.
| № | Показатели | Млн. сум |
| | ВЕГО ДОХОДОВ | 2725600 |
| 1. | Ожидаемый остаток на начало 2008года | 1600 |
| 2. | Доходы | 2599000 |
| | В том числе | |
| 2.1 | Отчисления от единого социального платежа | 1829100 |
| 2.2 | Обязательные страховые взносы граждан | 188600 |
| 2.3 | Обязательные отчисления от объема реализации товаров (работ, услуг) | |
| 2.4 | Прочие доходы | 83300 |
| 3. | Дотации из Государственного бюджета | 65000 |
| 4. | Поступления от приватизации государственного имущества | 60000 |
| | ВЕГО РАСХОДОВ | |
| 1. | Выплата пенсий неработающим пенсионерам | 2725600 |
| 2. | Выплата пенсий работающим пенсионерам | 124141 |
| 3. | Денежная компенсация по оплате коммунальных услуг | 40200 |
| 4. | Пособие по беременности и родам, при рождения ребенка, на погребение | 106230 |
| 5. | Прочие расходы | 600 |
| 6. | Остаток на конец 2008 года | 1528,1 |
5. Фонд школьного образования
В рамках Национальной Программы подготовки кадров в Узбекистане осуществляется планомерное развитие общего и среднего специального образования. На сегодняшний день для качественного и полного освоения учащимися основных предметов обучения требуется обеспечение полного объема предоставления среднего общего образования на общенациональном уровне. Развитие отраслей народного хозяйства и внедрение новых производственных технологий требует подготовки высококвалифицированных специалистов и это невозможно без внедрения новых современных педагогических технологий на всех уровнях системы образования, особенно на уровне базовой, фундаментальной подготовки. Также немаловажным является и оснащение школ современным учебным и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и учебно-методическими материалами отвечающих требованиям Государственного образовательного стандарта.
В своих выступлениях Глава нашего государства указал именно на необходимость укрепления и развития материально-технической базы существующих общеобразовательных школ.
В то же время нельзя скрывать тот факт, что некоторые школы остро нуждаются в капитальной реконструкции и ремонте, а некоторые из них даже сноса, и то обстоятельство, что обеспеченность школ материально-технической базой остается на очень низком уровне. Если в этом направлении в кратчайшие сроки не будут приняты неотложные меры со стороны государства и общественности, получить желаемый результат будет сомнителен. В целях достижения поставленной задачи Правительством Республики принято ряд мероприятий по качественному пересмотру существующих зданий школ, улучшения их материальной базы и оснащения современным учебно-лабораторным оборудованием, укомплектованием учебным и учебно-методической литературой с определением реальных источников финансирования предусматриваемых работ[2]. Определенны основные направления реализации Государственной общенациональной Программы развития школьного образования. Принимая во внимание, что Программа должна быть действенной, жизнеспособной и реализуемой, кроме основного источника финансирования Программы из государственного бюджета, также широко должны привлекаться собственные средства предприятий и организаций, спонсорские средства юридических и физических лиц, иностранные кредиты и гранты. Для аккумулирования вышеуказанных средств и последующего их целевого и адресного финансирования предусмотренных работ, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан[3]. Данным документом определены основные источники формирования средств Фонда и направления их расходования. Средства фонда аккумулируются на специальных счетах "Средства Фонда школьного образования" открываемых Министерством финансов и местными финансовыми органами.
Наряду с ежегодными бюджетными ассигнованиями, на текущее финансирование системы просвещения, средства внебюджетного Фонда школьного образования будут использоваться целевым назначением на осуществление работ по восстановлению школ, их оснащению учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой, школьными партами и мебелью. Основными задачами созданного Фонда школьного образования являются:
аккумулирование бюджетных средств и спонсорских средств юридических и физических лиц, иностранных кредитов и грантов для последующего целевого использования на реализацию Программы;
финансирование предусмотренных Программой объемов строительства новых школ взамен сносимых, капитальной реконструкции, капитального и текущего ремонта школ, оснащение их учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой, школьными партами и мебелью, спортивным инвентарем;
обеспечение мониторинга за строго целевым использованием средств Фонда на реализацию Программы. Источниками формирования Фонда определенны:
бюджетные ассигнования, предусмотренные в государственном бюджете отдельной строкой;
средства местных бюджетов от мобилизации сверхпрогнозных поступлений по налогам и сборам;
гранты и кредиты международных финансовых организаций и институтов;
спонсорская помощь юридических и физических лиц - как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан;
доходы от размещения временно свободных средств Фонда;
другие поступления, не запрещенные законодательством.
Высшим органом по организации деятельности Фонда является Совет по управлению Фондом, который в рамках своей деятельности осуществляет:
содействие Фонду в привлечении иностранных инвестиций, грантов и спонсорских средств;
привлечение к решению задач, поставленных перед Фондом, заинтересованные государственные, негосударственные и общественные организации;
утверждение прогнозных параметров доходов и расходов Фонда;
контроль за деятельностью Исполнительной дирекции (рабочий орган Совета по управлению Фондом) особенно в части формирования источников доходов, своевременности финансирования и целевого использования средств Фонда.
Основными задачами Исполнительной дирекции Фонда являются:
подготовка прогноза доходов и расходов Фонда и отчета о его исполнении;
координация совместных действий финансовых органов, органов народного образования, а также других организаций, направленных на реализацию Программы;
определение основных направлений использования средств Фонда на мероприятия, предусмотренные Программой на каждый год по основным разделам (строительство, капитальная реконструкция и капитальный ремонт, текущий ремонт школ, оснащение их учебным и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и мебелью) в увязке с источниками доходов;
обеспечение строго целевого (по направлениям) и эффективного использования средств Фонда.
Одной из привлекательных сторон принятых Правительственных решений является то обстоятельство, что предприятия и организации, которые направят свои средства для финансирования Программы будут освобождены от налога на доходы (прибыль). Внесенные средства в Фонд будут целевым назначением направлены на укрепление материально-технической базы или капитальной реконструкции и ремонта той или иной школы.
Также вышеуказанным постановлением Кабинета Министров разрешено использовать средства фонда развития бюджетной организации, созданного общеобразовательными школами[4], на указанные мероприятия.
В то же время следует подчеркнуть, что одним из важнейших предоставленных налоговых льгот на развитие школ является освобождение до 1 января 2010 года школ получающих дополнительные доходы от всех видов взимаемых налогов и сборов, и высвобождающиеся средства могут быть направлены на укрепление материально-технической базы и на материальное стимулирование работников школы.
Указанные налоговые льготы предусматривают повышение активности руководителей и коллективов школ в привлечении дополнительных доходов путем предоставления и оказания различных образовательных работ и услуг. Привлеченные таким образом дополнительные средства, могут быть направлены на укрепление материально-технической базы и материальное стимулирование учителей.
Кроме того, немаловажным принятым решением является и то, что внебюджетные доходы школ будут освобождены до 1 января 2010 года от обязательных платежей в Государственные целевые Фонды, что предоставит школам получение дополнительных доходов.
Привлечение дополнительных средств для накопления на счета Фонда, немыслимо без целенаправленного и систематического освещения в средствах массовой информации этих животрепещущих проблем.
С аккумулированные средства из специальных счетов Фонда расходуются по следующим направлениям:
Финансирование объектов нового строительства взамен сносимого, капитальной реконструкции, капитального ремонта школ в соответствии с утвержденными адресными списками;
оснащение школ современным учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой;
приобретение парт и школьной мебели;
оснащение школ спортивным инвентарем.
В случаи, если спонсорами или грантодателями предоставленные средства Фонду с указанием целей и условий их использования не противоречащих целям и задачам Фонда, то данные средства будут использованы только в соответствии с указаниями спонсоров и грантодателей.
Финансирование нового строительства взамен сносимого и капитальной реконструкции школ производится финансовыми органами на местах путем выделения средств со специальных счетов Фонда, предусмотренных на данные цели, службам единого заказчика Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента.
Капитальный ремонт школ финансируется посредством выделения со специальных счетов Фонда соответствующим управлениям народного образования, с последующим направлением средств в службы единого заказчика Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента.
Финансирование нового строительства взамен сносимого, капитальной реконструкции и капитального ремонта школ осуществляется заказчиком пообъектно строго в пределах лимитов капитальных вложений и бюджетных ассигнований на основе адресных списков, утвержденных в установленном порядке, и по заключенным договорам.
Таблица 4. Динамика структуры доходов Фонда школьного образования при Министерстве финансов Руз за 2007-2009гг[5]
| Показатели | 2007год | 2008год | 2009(прогноз) год | |||
| Млн. сум | % | Млн. сум | % | млн. сум | % | |
| Всего доходов | 364550 | 100 | 494369,6 | 100 | 577335,1 | 100 |
| Ожидаемый остаток на начало года | 3600 | 0,99 | 34900,4 | 7,06 | 1835,1 | 0,32 |
| Доходы | 360950 | 99,01 | 459469,2 | 92,94 | 57550 | 99,68 |
| В том числе | | | | | | |
| Обязательные отчисления на развитие школьного образования | 244027 | 66,94 | 351889,7 | 71,18 | 500000 | 86,6 |
| Средства Совета Минстров РК и местных хокимиятов | 19200 | 5,27 | 19200 | 3,88 | 20500 | 3,55 |
| В том числе за счет: | | | | | | |
| Средств бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента от мобилизации сверхпрогнозных поступлений по налогам и другим обязательным платежам | 15100 | 4,14 | 15100 | 3,05 | 15900 | 2,75 |
| Свободных остатков бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента | 1800 | 0,49 | 1800 | 0,36 | 1800 | 0,31 |
| Отчислений средств от разгосударствления и привитизации государственного имущества Совета Министров РК, хокимиятов областей и г. Ташкента | 1300 | 0,36 | 1300 | 0,26 | 1800 | 0,31 |
| Резервных фондов бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента | 1000 | 0,27 | 1000 | 0,2 | 1000 | 0,17 |
| Дотация из Государственного бюджета | | | | | 55000 | 9,53 |
| Средства спонсоров и другие внебюджетные поступления | 97723 | 26,81 | 88379,5 | 17,88 | | |
| Из них | | | | | | |
| Средства Республиканского дорожного фонда и сверх прогнозные поступления республиканского бюджета | 25000 | 6,86 | 63000 | 12,74 | | |
Таблица 5. Динамики структуры расходов Республиканского Фонда школьного образования при Министерстве финансов при финансов Руз за 2007-2009гг[6]
| № | Показатели | 2007г | | 2008г | | 2009г | |
| млн. сум | % | млн. сум | % | млн. сум | % | ||
| | Всего расходов | 364550 | 100 | 494370 | 100 | 577335 | 100 |
| 1 | Строительные и восстановительные работы | 262490 | 72 | 351034 | 71,01 | 437259 | 75,74 |
| | Из них на: | | | | | | |
| 1.1 | Новое строительство | 45070 | 12,36 | 45588 | 9,22 | 41159 | 7,13 |
| 1.2 | Капитальную реконструкцию | 142028 | 38,96 | 189381 | 38,31 | 250865 | 43,45 |
| 1.3 | Капитальный ремонт | 68732 | 18,85 | 98617 | 19,95 | 124617 | 21,58 |
| 1.4 | Текущий ремонт | 6660 | 1,83 | 17448 | 3,53 | 20618 | 3,57 |
| 2 | Укрепление материально-технической базы школ | 11737 | 27,91 | 142022 | 28,73 | 140000 | 24,25 |
| | Из них на: | | | | | | |
| 2.1 | Оснащение мебелью | 25005 | 6,86 | 54894 | 11,1 | | |
| 2.2 | Приобретение учебной лабораторного и специализированного оборудования | 56786 | 15,58 | 63570 | 12,86 | | |
| 2.3 | Приобретение компьютерного оборудования | 3929 | 1,08 | 12768 | 2,58 | | |
| 2.4 | Приобретение спортивного, оборудования и инвентаря | 16017 | 4,39 | 10790 | 2,18 | | |
| 3 | Остаток средств на конец года | 323 | 0,09 | 1313,6 | 0,27 | 76,1 | 0,01 |
6. Государственный фонд содействия занятости
Образован для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости населения и эффективной деятельности органов по труду[7] С декабря 2000 года в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О бюджетной системе". Государственный фонд содействия занятости становится государственным целевым фондом. В настоящее время ГФСЗ функционирует[8] Государственный фонд содействия занятости Республики Узбекистан образован в составе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости населения и эффективной деятельности районных (городских) отделов по труду, занятости и социальной защите населения (далее - отделы по труду).
Фонд содействия занятости образуется на местном и республиканском уровнях, а его средства консолидируются в составе Государственного бюджета с сохранением целевой направленности формирования и использования средств и отражаются в самостоятельном балансе фонда.
Основными задачами Фонда содействия занятости являются: - реализация государственных гарантий материальной поддержки безработных;
финансирование содержания отделов по труду;
предоставление кредитов для сохранения и создания новых рабочих мест путем открытия кредитных линий в коммерческих банках;
финансирование расходов, связанных с трудоустройством граждан, разработкой нормативов по вопросам груда, занятости и социальной защиты, проведением социологических обследований. Обеспечение населения трудом и занятности говорился в заседании КМ наш Президент, что в главном на 2009год обратит на следующие: широкое привлечение незанятого населения на выполнение строительных работ по развитию производственной и социальной инфраструктуры, включая строительство дорог и благоустройство населенных пунктов;
создание новых рабочих мест за счет развития малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, животноводства и надомного труда, выделения льготных кредитов за счет средств Фонда содействия занятости и коммерческих банков, обратив особое внимание на районы и города, где наблюдается высокий уровень незанятого населения, а также трудоустройство выпускников средних специальных, профессиональных учебных заведений. [9]
Источники формирования средств Фонда содействия занятости:
обязательные отчисления предприятий, учреждений и организаций от фонда оплаты труда в размере, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан (в 2009 году они составляют 0,2% от фонда оплаты труда юридических лиц и осуществляются в рамках единого социального платежа);
Таблица 6. Ставка единого социального платежа
| Налогооблагаемая база | Ставка в процентах |
| Фонд оплаты труда | 24[10] |
дотаций из средств республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан и органами государственной власти на местах при формировании соответствующих бюджетов;
сумм финансовых санкций и начисленных пени, налагаемых местными органами по труду за нарушение требований, предусмотренных законодательством;
доходов от использования на договорной основе юридическими и физическими лицами средств Государственного фонда содействия занятости на создание дополнительных и новых рабочих мест;
добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе, иностранных;
другие поступления в соответствии с законодательством.
Основной удельный вес в источниках формирования фонда занятости Узбекистана составляют обязательные отчисления предприятий и организаций, доходы от инвестирования временно свободных средств фонда и др.
Средства Фонда занятости аккумулируются на специальных целевых внебюджетных счетах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента. При этом 70% средств Фонда занятости, формируемого за счет отчислений предприятий, учреждений и организаций, остаются в распоряжении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента с последующим их перераспределением между районами и городами, а 30% - централизуются на республиканском уровне путем перечисления платежным поручением Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, соответствующими территориальными управлениями по труду и социальной защите населения.
Распорядителями средств Фонда занятости являются, соответственно, Министерство труда и социальной защиты населения РУз., Министерство труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главные управления по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента.
Направления расходования средств государственного Фонда содействия занятости определяются в соответствующих (республиканской, территориальных и других) специальных программах занятости населения.
За счет средств Фонда занятости осуществляется:
финансирование работ по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке лиц, зарегистрированных в отделах по труду в качестве лиц, ищущих работу и имеющих статус безработных;
выплата пособий по безработице, компенсаций в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению отделов по труду и материальной помощи безработным;
возмещение затрат внебюджетному Пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
финансирование оплачиваемых общественных работ;
частичное финансирование мероприятий но созданию специализированных рабочих мест (производств) для использования труда инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;
содержание отделов по труду, строительство и реконструкция зданий для размещения органов по труду и социальной защите населения всех уровней (за исключением районных и городских отделов социального обеспечения), осуществление их материально-технического обеспечения, оснащение компьютерной, множительной и другой необходимой техникой;
проведение информационно-справочной и рекламно-издательской работы;
финансирование разработки нормативно-методических и инструктивных материалов по вопросам демографии, занятости и социальной защиты населения, охраны труда, регулирования трудовых отношений, нормирования и оплаты труда;
организация и проведение в установленном порядке на республиканском и территориальном уровнях социологических обследований, анкетирование отдельных групп населения по вопросам занятости;
создание республиканской и территориальных информационных систем рынка труда и разработка их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;
финансирование расходов, связанных с оказанием помощи незанятому населению, включая содействие и оказание консультативных услуг по трудоустройству;
финансирование международного сотрудничества по проблемам, связанным с занятостью населения;
финансирование затрат, связанных с реализацией международных проектов и договоров по вопросам экспорта рабочей силы, организацией трудоустройства и обеспечения социальной защиты граждан Республики Узбекистан, направленных на работу за рубеж;
хозрасчетная деятельность, направленная на воспроизводство средств Фонда занятости и непосредственно содействующая занятости населения, создание предприятий различных форм собственности и хозяйствования;
предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов через кредитные линии, открываемые коммерческими банками, хозяйствующим субъектам, в том числе субъектам малого и среднего бизнеса, дехканским и фермерским хозяйствам, субъектам семейного предпринимательства, а также индивидуальным предпринимателям для создания новых рабочих мест на условиях платности, обеспеченности и возвратности в порядке, установленном законодательством.
Пособие по безработице регулируется Положением "О порядке регистрации граждан в органах по труду, их трудоустройства, назначения и выплаты пособия по безработице"
Безработными признаются трудоспособные лица, зарегистрированные в органах по труду как ищущие работу, в возрасте от 16 лет до приобретения ими права на пенсионное обеспечение, не имеющие на момент регистрации работы и заработка (трудового дохода), готовые трудиться, пройти профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации. Безработным мужчинам в возрасте до 35 лет, имеющим менее трех иждивенцев, пособие по безработице назначается при условии их участия в оплачиваемых общественных работах в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Пособие по безработице начисляется и выплачивается с первого дня их регистрации в местном органе по труду.
Средства фонда также могут быть использованы на осуществление следующих мероприятий:
создание рабочих мест для неконкурентоспособных слоев населения (демобилизованных, выпускников школ) и безработных, путем выделения финансовых ресурсов, где доля этих лиц должна составлять не менее 50%;
предоставление финансовой помощи предприятиям, оказавшимся на грани банкротства, с целью предотвращения массового увольнения работников и сокращения существующих рабочих мест
по заключению специальных комиссии хокимиятов;
участие в создании рабочих мест на незавершенных объектах с не менее 80% степенью готовности строительства;
для обеспечения занятости населения отдельных горных, пустынных районов.
Средства по финансированию указанных мероприятий выделяются на базе беспроцентных или процентных (в минимальном размере) займов на возвратной основе в установленные сроки.
Из Государственного фонда содействия занятости не финансируется коммерческая, торгово-посредническая деятельность, строительство и приватизация объектов торговли.
Недостаток средств Фонда занятости на местном уровне покрывается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан за счет республиканской части средств Фонда занятости.
В случае необходимости свободные средства на счете Фонда занятости на начало года могут быть направлены на покрытие дефицита Государственного бюджета.
7. Республиканский дорожный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Узбекистан "Об автодорогах"[11] финансирование дорожных работ (проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автодорог общего пользования) производится за счет средств дорожного фонда. В этой связи, в целях эффективного функционирования дорожной отрасли, Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан[12] было образовано самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение - Республиканский дорожный фонд, а в территориальных государственно-акционерных объединениях и районных управлениях автодорог - областные и местные дорожные фонды[13].
Республиканский дорожный фонд является госоргаиом, аккумулирующим целевые финансовые ресурсы на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.
Целью деятельности Фонда является аккумулирование средств для финансирования программ развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования и мероприятий, направленных на достижение их надлежащего технического состояния и пропускной способности.
Основными задачами Республиканского дорожного фонда при Министерстве финансов являются:
формирование ежегодных и квартальных балансов поступлений и расходования средств Республиканского дорожного фонда;
проведение экспертизы технико-экономических обоснований инвестиционных проектов и тендерной документации на строительство, реконструкцию, ремонт и оснащение автомобильных дорог общего пользования;
согласование в установленном порядке адресных списков строительства, реконструкции, ремонта и оснащения объектов дорожного хозяйства;
регистрацию смет расходов на эксплуатацию и содержание автомобильных дорог общего пользования;
финансирование мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, оснащению и эксплуатации автомобильных дорог
общего пользования в соответствии с утвержденными расходами, осуществление контроля за законностью и целевым использованием средств фонда.
Доходы и расходы Фонда включаются в состав консолидированного бюджета Республики Узбекистан с сохранением целевой направленности формирования и расходования средств и отражаются В специальном сводном балансе Фонда.
Обязательные отчисления и сборы е Республиканский дорожный фонд приравниваются к государственным налогам и сборам с ежегодным установлением их размеров одновременно с утверждением Государственного бюджета.
Сбор и контроль за полнотой поступлений средств в Республиканский дорожный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан осуществляют Государственный налоговый и Государственный таможенный комитеты Республики Узбекистан.
Доходы Республиканского дорожного фонда формируются засчет следующих средств:
Плановые платежи перечисляются не позднее 15 числа каждого месяца в размере 1/3 квартальной суммы.
Средства Фонда расходуются на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание, включая оснащение (приобретение машин-механизмов) для эксплуатационных нужд, автомобильных дорог общего пользования и на дорожную диагностику, содержание Исполнительной дирекции Фонда, а также на покрытие затрат ГАК "Узавтойул" и территориальных дочерних дорожное строительных организаций в Республике Каракалпакстан и в областях по выполняемой ими функции заказчика.
Таблица.7 Динамики структуры доходов Республиканского дорожного фонда при Министерстве финансов Руз за 2007-2009гг[14]
| № | Показатели | 2007г | 2008г | 2009г | |||
| млн. Сум | % | млн. Сум | % | млн. Сум | % | ||
| | Всего доходов | 292996 | 100 | 412462,8 | 100 | 556914 | 100 |
| | Ожидаемый остаток на начало года | 26 | 0,01 | 9714,8 | 2,36 | 35713,6 | 6,41 |
| | Доходы | 292970 | 99,99 | 402748 | 97,64 | 521200 | 93,59 |
| 1 | Обязательные отчисления от объема реализации товаров (работ, услуг) | 272700 | 93,07 | 363048 | 88,02 | 480000 | 86, 19 |
| 2 | Сборы от стоимости приобретенных и временно ввозимих автотранспортных и временно ввозимых автотранспортных средств, уплачиваемые владельцами (пользователями) этих средств при регитсрации в органах МВД Руз. | 9110 | 3,11 | 18700 | 4,53 | 28000 | 5,03 |
| 3 | Плата за въезд на территорию Руз. автотранспортных средств иностранных государств | 9860 | 3,37 | 19500 | 4,73 | 11700 | 2,1 |
| 4 | Прочие поступления | 1300 | 0,44 | 1500 | 0,36 | 1500 | 0,27 |
Таблица.8 Динамики структуры расходов Республиканского дорожного фонда при Министерстве финансов Руз за 2007-2009гг[15]
| № | Показатели | 2007г | 2008г | 2009г | |||
| млн. сум | % | млн. сум | % | млн. сум | % | ||
| | Всего расходов | 292996 | 100 | 412462,8 | 100 | 539920 | 100 |
| 1 | Расходы на проектирование автомобильных дорог общего пользования(АДОП) | 3400 | 1,16 | 3800 | 0,92 | 4500 | 0,83 |
| 2 | Расходы на строительство и реконструкцию АДОП | 83098 | 28,36 | 140478 | 34,06 | 224997 | 41,67 |
| 3 | Расходы на ремонт и содержание АДОП | 154644 | 52,78 | 217337 | 52,69 | 267099 | 49,47 |
| 4 | Расходы на приобретение машин и механизма для экспуатационого содержания АДОП | 11500 | 3,92 | 18500 | 4,49 | 13500 | 2,5 |
| 5 | Расходы на содержание аппарата управления Республиканского Дорожного фонда при Министерстве Финансов РУЗ | 560 | 0, 19 | 720 | 0,17 | 1522 | 0,28 |
| 6 | Расходы на содержание центрального аппарата управления ГАК "Узавтойул" | 260 | 0,09 | 302 | 0,07 | 422 | 0,08 |
| 7 | Расходы на содержание аппарата управления территориальных дорожно-эксплуатационных организаций ГАК "Узавтойул" | 1840 | 0,63 | 2230 | 0,54 | 3080 | 0,57 |
| 8 | Резерв на ликвидацию последствий стихийных бедствий, согласно Постановлению Президента Руз от 25.10. 2006г №ПП-499 | 11100 | 3,79 | 17550 | 4,25 | 17200 | 3, 19 |
| 9 | Расходы не связанные со строительсвом, ремонтом и содержанием дорог общего пользования | 18832 | 6,43 | 11000 | 2,67 | 7000 | 1,3 |
| 10 | Использование договоров о взаимном сотрудничестве между Республиканском дорожным фондом, ГТК и обслуживающими банками по сбору контролю валютных поступлений, взаимных на таможенных постах | 390 | 0,13 | 545,8 | 0,13 | 600 | 0,11 |
| 11 | Резерв на дорожно-строительные работы | 7372,2 | 2,52 | | | | |
| | Остаток средств на конец года | | | | | 16993 | 3,15 |
8. 2.5 Специальный счет Государственного Комитета Республики Узбекистан по управлению госимуществом
Государственный Комитет Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства образован в соответствии с Указом Президента РУз[16]. и Постановлением Кабинета Министров РУз[17] преобразован в соответствии с Указом Президента в[18] Государственный Комитет РУз, по управлению государственным имуществом. Комитета по управлению государственным имуществом и Фонда государственного имущества. С 1993 года имеет специальный счет. Средства от разгосударствления и приватизации являются частью консолидированного бюджета Республики Узбекистан и аккумулируются на специальном счете Госкомимущества. Порядок учета поступления, распределения средств от разгосударствления и приватизации государственного имущества и контроля за их использованием производится в соответствии[19]. В рамках Спец счета мобилизуются средства, поступающие от преобразования объектов государственной собственности в другие формы собственности, с последующим направлением этих средств на решение задач структурных преобразований в экономике и поддержку предприятий в пост приватизационный период, на создание новых конкурирующих производств. Это существенно разгружает бюджет и дает возможность аккумулировать свободные инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях реформ.
Спец счет формируется за счет:
доходов от реализации акций первичной эмиссии преобразованных в акционерные общества государственных предприятий;
продажи объектов государственной собственности на аукционах, конкурсах, биржевых и внебиржевых торгах;
средств от реализации на аукционах земельных участков в пожизненное наследуемое владение граждан и от приватизации земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством;
доходов от арендной платы при передаче государственного имущества в аренду;
доходов, получаемых от заемщиков по ранее выданным Госкомимуществом кредитам и займам в виде возврата ими полученных кредитов и начисленных по ним процентов и некоторых других доходов, установленных действующим законодательством.
Направления расходования средств. Распределение средств от разгосударствления и приватизации, за исключением поступлений в иностранной валюте, которые распределяются в особом порядке, осуществляется Госкомимуществом РУз. ежемесячно r следующей пропорции:
65% - в государственный бюджет как источник покрытия дефицита бюджета;
25% - Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента для финансирования проектов социально-экономического развития, формирования институтов рыночной инфраструктуры;
5% - торгово-промышленной палате с целевым направлением их исключительно на правовую поддержку предпринимателей;
1% - на расходы Госкомимущества РУз. по реализации государственной программы по приватизации и информационному обеспечению программ по решениям государственной комиссии по проведению тендерных торгов при продаже государственного имущества;
2% - на формирование фонда поддержки предпринимательства и реструктуризации предприятий при Государственном комитете РУз. по демонополизации поддержки конкуренции и предпринимательства;
2% - на счет Госкомимущества РУз. для покрытия затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций.
Средства, поступающие от разгосударствления и приватизации государственной собственности в иностранной валюте, зачисляются на специальный валютный счет Госкомимущества РУз. в Центральном банке с последующей обязательной продажей их в
полном объеме Центральному банку и последующим распределением данных средств в установленном выше порядке.
9. 2.6 Фонд Реконструкции и развития
Согласно действующему законодательству. Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан[20] должен направлять часть ресурсов на финансирование инвестиционных проектов. Такой подход позволяет использовать аккумулированные деньги как для целей макроэкономической стабилизации, так и для целей экономического роста. Создание фонда Реконструкции и развития в Узбекистане. В конце 90-х годов Узбекистан перенес тяжелый внешний шок в связи с резким падением конъюнктуры мировых цен на основные экспортные товары: золото, медь и хлопок-волокно. Последовала естественная реакция на это в краткосрочном периоде.
В долгосрочном периоде экономическая политика строилась на ослаблении зависимости экономики от экспорта сырьевых ресурсов и расширении производства конкурентоспособной на мировом рынке готовой продукции. Одновременно в стране проводилась макроэкономическая политика, направленная на обеспечение устойчивости на денежном, финансовом рынках и во внешней торговле.
О том, что цели были достигнуты, говорит значительный рост экспорта несырьевых товаров за последние годы. По итогам 2006 года доля готовой продукции и услуг в объеме экспорта превысила 53%) В результате платежный баланс значительно окреп, и на фоне роста мировых цен на две крупные статьи узбекского экспорта - золото и медь - появилась необходимость и возможность использования новых инструментов макроэкономического регулирования.
В отличие от других стран, где уже созданы стабилизационные фонды, в Узбекистане доля указанных двух товаров в экспорте страны не является доминирующей. Даже при повышенных мировых ценах на них, она занимала в 2006 году не более 30% в общем объеме экспорта (Для сравнения: доля нефти и газа в экспорте России составляет 68,3%, Казахстана - 75%, Норвегии - 60,5%).
Еще одной причиной создания Фонда в Узбекистане явилась необходимость значительного расширения инвестиций в экономику в целях ускорения экономического роста. Это связано с тем, что умеренные темпы экономического роста (в 2000-2004 гг. в среднем 4%) не отвечали стратегии правительства. Страна нуждалась в устойчиво вы-
Цели фонда. В отличие от фондов, созданных в России и других государствах-членах СНГ, созданный в Узбекистане Фонд выполняет как стабилизационные, так и инвестиционные функции. Согласно действующему законодательству, Фонд должен не менее 30% своих ресурсов направлять на финансирование инвестиционных проектов [21] Такой подход позволяет использовать аккумулированные деньги как для целей макроэкономической стабилизации, так и для целей экономического роста. Эта дилемма в большинстве стабилизационных фондов других стран так гармонично не решается: деньги часто вкладываются не в собственную экономику, а в ликвидные активы других государств. Причем не всегда удачно.
Одновременно Фонд не стимулирует и повышение реального обменного курса национальной валюты, поскольку предлагает отечественным инвесторам финансовые инвестиционные ресурсы в иностранной валюте, снижая тем самым их потребность в конвертировании средств на приобретение импортной техники и технологий.
Формирование средств Фонда. Объявленный уставный капитал Фонда составляет 1 млрд. долларов США, подлежащий формированию в течение 2006-2009 годов. Есть все основания считать, что уже в начале 2008 года Фонд сумеет аккумулировать средства, составляющие объявленный уставный капитал. Вместе с тем необходимо сформировать более четкий, прозрачный и понятный механизм аккумулирования конъюнктурных доходов, основанный на следующих принципах:
В Фонде должны аккумулироваться только конъюнктурные доходы, но в максимально возможной величине. Это также будет побуждать экономику и государство более эффективно работать с несырьевым сектором экономики. • Аккумулирование средств в Фонд не должно приводить к образованию дефицита государственного бюджета.
Учитывая изменчивость мировой конъюнктуры цен в последние годы, определение цены отсечения на период до относительной стабилизации мировых цен предлагается осуществлять ежегодно.
При этом для определении оптимальной цены отсечения на 2008 год предлагается принимать в расчет средние цены за 10 лет в зависимости от среднего цикла мировой конъюнктуры на сырьевой ресурс (см. таблицу 6). Исходя из этого, наиболее оптимальная цена отсечения на 2008 год по золоту - 390-400 долл. за унцию, по меди - 2700-2800 долл. за тонну.
Целесообразно также использовать для аккумулирования средств в Фонд и часть доходов, поступающих от экспорта природного газа, что будет полностью соответствовать идеологии, целям и задачам Фонда. Кроме того, следует разработать механизм формирования Фонда за счет дополнительных источников, предусмотренных, но пока не применяемых в настоящее время: доходов от СРП, приватизации государственного имущества.
Расходы и доходы. Необходимо найти правильные пропорции использования средств Фонда и на инвестиции, и на сохранение в высоколиквидной форме "страхового резерва" на случай образования структурного бюджетного дефицита при изменении конъюнктуры мировых цен или истощения сырьевых ресурсов (см. таблицу 3). При анализе расходных операций необходимо оценивать более долгосрочные результаты - через оценку эффективности инвестиционных проектов, в которые вкладываются средства Фонда. Финансирование проектов технического перевооружения и модернизации особенно важны в отраслях, которые могут в последующем обеспечить стране высокую конкурентоспособность продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако нужно учесть, что каждый доллар, вложенный в инвестиционное перевооружение других, более трудоемких, отраслей, будет более эффективен с точки зрения обеспечения дополнительной занятости.
10. 3. Современные проблемы организации государственных целевых фондов Республики Узбекистан
В настоящие время внебюджетные целевые фонды является одним из важных пунктов государственного бюджета. Но с этим у этих фондов есть свои недостатки, которые надо решат в прядущих несколько лет. Поскольку после независимости Республика оторвалась от других союзных Республик со стороны экономической. И создание внебюджетных целевых фондов стало необходим. Создание пенсионного фонда и в последующем преобразованный на внебюджетный фонд подчеркивается с том, что государство не может с бюджета обеспечит с пособием социально уязвимых слоев население (пенсионеров, многодетных семей т.п.) Связи с этим есть несколько проблем связанных с этим фондом:
Чрезмерно многих льгот, которые дается и соответственно уплачивается пособие;
Малая процентная ставка по накопительном пенсионном фонде;
Как не странно но в 2009 году фонд дотируется с сторонни Государство на сумму 55000 млн. сум.
Некоторые проблемы, которые должны решат, есть и в Республиканском дорожном фонде:
В условиях кризиса (хотя наша Государство не очень то пострадает от него) расходы на содержание управляющего персонала сравнения с 2008г намного высшее на 2009 год;
Хотя суммарные деньги выделяются с этого фонда но ГАК "Узавтойул " не успевает реконструировать дороги.
Проблемы которые должны имеет совою решению в Го-с ком имуществе следующие:
До сих пор остаются у руках государства некоторые объекты которые должны приватизировать;
Государство не должен в своих руках держат золотые акции, которые дает решающий голос;
В фонде содействие занятости населения надо решать следующие задачи:
Фонд должен заниматься с населениям по проблему занятости населения
Абитуриенты, которые не смогли поступать в ВУЗ фонд должен направит их на разным профессиональные курсы чтобы они смогли, получат профессии;
Организовать разные ярмарки по устройству на работу и переквалификацию на новые рабочие места
11. Заключение
В ходе работы были рассмотрены сущность Внебюджетных фондов, внебюджетные фонды Республики Узбекистан, их роль в финансовой системе, виды фондов, источники формирования и направления использования средств фондов. Были подведены итоги о проблемах функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития., таким образом, внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.
Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды, значительную часть которых, является Единый социальный платеж юридических и физических лиц. Основными задачами деятельности Внебюджетных фондов в Республики Узбекистан являются:
реализация гарантированных государством прав граждан на
социальное обеспечение и социальное страхование;
аккумуляция на специальных целевых внебюджетных счетах
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан,
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главных управлений по труду и социальной защите населения областей и г. Ташкента, районных (городских) отделов социального обеспечения обязательных взносов и отчислений на государственное социальное страхование;
финансирование расходов на выплату пенсий и социальных пособий, а также пособий по социальному страхованию в соответствии с законодательством.
Финансирование объектов нового строительства взамен сносимого, капитальной реконструкции, капитального ремонта школ в соответствии с утвержденными адресными списками;
оснащение школ современным учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой;
приобретение парт и школьной мебели;
оснащение школ с - создание рабочих мест для неконкурентоспособных слоев населения (демобилизованных, выпускников школ) и безработных, путем выделения финансовых ресурсов, где доля этих лиц должна составлять не менее 50%;
предоставление финансовой помощи предприятиям, оказавшимся на грани банкротства, с целью предотвращения массового увольнения работников и сокращения существующих рабочих мест
по заключению специальных комиссии хокимиятов;
участие в создании рабочих мест на незавершенных объектах с не менее 80% степенью готовности строительства;
для обеспечения занятости населения отдельных горных, пустынных районов. Спортивным инвентарем
формирование ежегодных и квартальных балансов поступлений и расходования средств Республиканского дорожного фонда;
проведение экспертизы технико-экономических обоснований инвестиционных проектов и тендерной документации на строительство, реконструкцию, ремонт и оснащение автомобильных дорог общего пользования; согласование в установленном порядке адресных списков строительства, реконструкции, ремонта и оснащения объектов дорожного хозяйства; регистрацию смет расходов на эксплуатацию и содержание автомобильных дорог общего пользования;
финансирование мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, оснащению и эксплуатации автомобильных дорог.
Существуют значительные продвижения в деятельности внебюджетных фондов в Республики Узбекистан - одной из наиболее важных год за годом снижается платы за Единый социальный платеж управление пенсионными накоплениями. Проблемы в полноценном функционировании: - отчисления работодатели и банки во внебюджетные фонды производят с величины заработной платы. А здесь возникает следующее: работодатели в большинстве случаев для снижения своего налогового бремени занижают величину фонда заработной платы. Следовательно, отчисления во внебюджетные фонды Республики становятся заниженными.
Таким образом, для развития деятельности внебюджетных фондов в Республики Узбекистан необходимо совершенствовать систему налогообложения.
Список используемой литературы:
1. Каримов И. О банковской системе, денежном обращении, кредитах, инвестициях и финансовой стабильности. Ташкент "Узбекистан" 2005г
2. Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Доклад на совместном заседания Кабинета Министров // Народное слово.13.02. 2009г
3. А.В. Вахабов, З.Х. Срожиддинова "Государственный бюджет" издательство "Иктисод молия" 2007г
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2004. - 287 с.
5. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 302 с.
6. Законодательная и нормативная
7. Конституция Республики Узбекистан Ташкент 1993г издательство "Узбекистан"
8. Налоговый кодекс Республики Узбекистан. От 27.12. 2007г
9. Закон РУз "О занятости населения"утвержден в новой редакции. ВОМРУз от. 1998. №5-6
10. Закон РУз "О бюджетной системе"от 14.12. 2000г
11. Закон РУз "О накопительном пенсионном обеспечении граждан" от.02.12. 2004г
12. Указ Президента РУз № УП-3431 "Огосударственной общенациональной программе развития школьного образования" от 21.05. 2004
13. Постановление Президента РУз. № ПП-1024 "О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах государственного бюджета Руз на 2009год" от 29.12. 2008г
14. Об итогах социально-экономического развития республики в 2008 году и важнейших приоритетах устойчивого развития экономики в 2009 году" "Народное слово" 14.02. 2009г
15. Электронные ресурсы
16. www. gov. uz
17. www. mf. uz
18. www. gki. uz
19. www. cer. uz
20. www. review. uz
21. www. minfin. ru - сайт Министерства Финансов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
22. www. сbr. ru - сайт Центрального банка РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
23. www. rbc,. ru - сайт агентства РосБизнесКонсалтинг;
24. www. akm. ru - сайт агентства АК&М.
[1] Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» 1993г
[2] Указом Президента Республики Узбекистан «О Государственной общенациональной Программе развития школьного образования на 2004-2009 годы» от 21 мая 2004.
[3] от 7 июня 2004 года «О мерах по организации внебюджетного Фонда школьного образования» при Министерстве финансов Республики Узбекистан, образован специальный внебюджетный Фонд.
[4] Согласно постановлению Кабинета Министров от 3 сентября 1999 года № 414 «О совершенствовании порядка финансирования бюджетных организаций».
[5] Источник: № ПП-1024 от29.12.2008г., № ПП-744 от 12.12.2007г., № ПП-532 от 18.12.2006г
[6] Источник: № ПП-1024 от29.12.2008г., № ПП-744 от 12.12.2007г., № ПП-532 от 18.12.2006г
[7] в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О занятости населения» от 13.01.1992 г. и принятым на его основе Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31.12.1992 г. за N 606.
[8] на основе Положения N 173 «О порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости Республики Узбекистан» от 02.04.2003 г.
[9] Об итогах социально-экономического развития республики в 2008 году и важнейших приоритетах устойчивого развития экономики в 2009 году» «Народное слово» 14.02.2009г
[10] Единый социальный платеж от фонда оплаты труда юридических лиц распределяется между государственными целевыми фондами и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана в соответствии с установленным порядком.
[11] Закона Республики Узбекистан «Об автодорогах» от 03.07.1992 г
[12] Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N 334 «О создании Республиканского дорожного фонда» всоставе «Узавтойул» от 05.07.1993 г.
[13] С 01.10.2003 г. в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан N УП-3292 «О совершенствовании системы управления строительством и эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования» от 19.08.2003 г. республиканский, областные и местные дорожные фонды в структуре управления дорожным хозяйством были ликвидированы и создан Республиканский дорожный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.
[14] Источник: № ПП-1024 от29.12.2008г., № ПП-744 от 12.12.2007г., № ПП-532 от 18.12.2006г
[15] Источник: № ПП-1024 от29.12.2008г., № ПП-744 от 12.12.2007г., № ПП-532 от 18.12.2006г
[16] «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства» 3a N УП -758 от 07.02.1994 г
[17] от 29.03.1994 г. N 171 о «Государственном комитете Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства» на базе.
[18] РУз. N УП - 3603 от 04.05.2005 г. в Государственный Комитет РУз, по управлению государственным имуществом. Комитета по управлению государственным имуществом и Фонда государственного имущества.
[19] с Постановлением Кабинета Министров от 22.08.1998 г. N 362
21 Фонд создан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 11 мая 2006 года № УП-3751 "О создании Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан".
[21] Фонд создан на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 11 мая 2006 года № УП-3751 "О создании Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан".
