• ГОСУДАРСТВО КАК ВЕДУЩИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.

 Определение. Государство – общность людей представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Макиавелли ввел понятие верховной власти над человеком |=> государство - организация, система учреждений, обладающая властью на определенной территории.

Признаки государства:

1 – обладает территориями с четкими границами (+ по этническому признаку)

2- отделение публичной власти от общества

3 – суверенитет (верховенство власти на определенной территории)

4- монополия власти на легальное применение силы

5 – право на взимание налогов

6 – обязательность членства в государстве (гражданство)

7 – претензии на представление общества как целого и защита общих интересов

Функции государства:

Внутренние: охрана правопорядка (подавление антисемитских выступлений, профилактические мероприятия по предотвращению покушений на общественный порядок), хозяйственная (экономика), идеологическая (создание идеологии либо использование уже существующей), социальная ( здравоохранение, социальное обеспечение, образование, создание возможностей для широкого доступа к достижениям культуры, забота о детях, молодежи и престарелых).

Внешние: отношения с субъектами мировой политики – другими государствами и международными организациями (вопросы укрепления мира и доверия, экологии, защита интересов граждан и предприятий, работающих за границей), внешне-экономическая (обеспечение благоприятных условий для деятельности субъектов за рубежом, учет внешних факторов для развития собственной экономики), военная (оборона страны, наступательные действия в интересах государства, разведка и контрразведка, борьба с терроризмом, распространением преступной деятельности, участие в международных вооруженных контингентов по поддержанию мира в горячих точках).

РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВ ПО ФОРМАМ ПРАВЛЕНИЯ:

1 Монархия – источником власти явл одно лицо которое получает власть по наследству

(1.1 Абсолютная – власть монарха не ограничена, неприкосновенна, народ не принимает участия в поит жизни гос-ва; 1.2 Дуалистическая – монарх слаб в законодательной сфере но силен в исполнительной, правительство формируется монархом; 1.3 Парламентская -  власть монарха номинальна, монарх – символ единства нации, есть влияние в законодательной сфере)

2 Республика – выборность власти, срочность полномочий чиновников, зависимость власти от избирателей (2.1 Парламентская – парламент ведущую роль в организации жизни общества, президент избирается парламентом, президент – глава гос-ва но не правительства, президент слаб в исполнительной сфере; 2.2 – Президентская президент избирается + является главой государства и правительства + формирует правительство; 2.3 Смешанная (полупрезидентская) президент силен в исполнительной власти, парламент формирует органы власти)

РАЗДЕЛЕНИЕ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВУ:

1 Унитарное государство – состоит из административно-территориальных единиц ( с проживающим на них многонациональным население), не обладающих признаками государства (1.1 Унитарное централизованное – имеется жесткая вертикаль власти, но на самом низком уровне есть признаки автономии + все части равны по статусу; 1.2 Децентрализованное – имеются включения автономных областей, но их экономика зависит от центра)

2 Федерация –гос-во состоящее из нескольких государств/гос. образований являющихся субъектами государства и обладающих некоторыми признаками государства. Основной федеративный принцип – обеспечение свободного объединения  и равномерного взаимодействия общностей, обладающих значительными этническими, культурными, религиозными особенностями + создание оптимальных возможностей для выражения региональных интересов меньшинств.

2.1 Федерации по принципу образования – А) территориальный (США), Б) национальный (Югославия), В) национально-территориальная (Россия); 2.2. правовое положение субъекта федерации –А) симметричный (все субъекты федерации юридически и фактически равны), Б) ассиметричный (не равны); 2.3 по правовому основанию государства – А) договорная (СССР) Б) конституционная (Чехословакия).

Федерация строится на основе распределения функций между центром и субъектами (члены федерации не способны выйти из состава государства)

3 Конфедерация – союз государств обладающих гос. суверенитетом, созданный для обеспечения общих интересов (члены сохраняют суверенитет, общие интересы, по достижению целей объединяются или распадаются)
ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ РЕЖИМУ.

Политический режим (1.1 социологический подход Мориса Дюверже – социальный механизм, способ управления обществом, который соединяет базовые модели выборов, голосований и принятия решений а так же способы политического участия партий, групп, индивидов. (1.2 Шумпетер – специфика властного руководства через конкретные системы институтов для достижения общих целей политики государства)

Показатели, определяющие политические режимы: 1) конституционный способ взаимодействия правительства и граждан, 2) степень политического участия населения, 3) уровень возможности свободного соперничества между правящей и оппозиционной партией, 4) роль открытого насилия и принуждения в государственном управление.

Типология  политических режимов (Х. Линц): а) демократический, б) авторитарный, в) тоталитарный, г) посттоталитарный, д) султанический

Критерии режимов: 1-политическая мобилизация – задействование субъектом политики различных материальных и людских ресурсов для достижения своих целей путем создания массовой поддержки граждан + установления контроля над финансовыми и информационными источниками. 2-плюрализм, 3-идеологизация, 4-конституционность власти.

1 Тоталитаризм (народ не признается источником власти, свободы ограничиваются, полный контроль за всеми, идеологическое однообразие, сращивание партийного и государственного аппаратов, власть через методы принуждения, государственная собственность, контроль экономики)

2 Авторитаризм (нет тотального контроля над обществом, свободы провозглашены, но не осуществляются, оппозиция под контролем государства, более мягкое осуществление государственной власти, допускается государственная собственность. /2.1 дототалитарные, 2.2 постколониальные, 2.3 корпоративная – власть захватывается путем переворота, но есть потенциал для ее развития, 2.4 расовая демократия – участие политических меньшинств в процессах, 2.5 военно-бюрократическая/)

3 Демократия (народ – источник власти, органы гос. власти избираются народом, все равны перед законом, реализация прав, многопартийность, многоукладная экономика, формы собственности, рыночная экономика).

ТЕОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВ

Причины образования государства: 1 разделение общественного труда (выделение управленческих деятелей), 2 развитие частной собственности, 3) завоевание одних народов другими, 4) демографические факторы (рост, плотность населения), 5) психологические факторы («теория общественного договора»), 6) антропологический фактор

Теории происхождения:

1) Теологическая (Фома Аквинский, Августин Аврелий) - власть от бога, все должны подчинятся государственной власти как б-гу.

2) Патриархальная (Аристотель) - люди - коллективные существа, объединяются в семьи, что ведет к созданию государства, подданные должны подчиняться власти, как дети – отцу, лишь забота государя обеспечивает нормальные условия жизни.

3) Договорная (Гоббс, Дидро, Руссо) – государство - продукт социального творчества, которое возникает в результате заключения договора. Люди отказываются от части своих свобод (передают правящим верхушкам) в обмен на гарантии личной безопасности, которые должно обеспечить им государство.

4) Органическая (Спенсер) - государство подобно живому организму, мозг – правительство, органы – подданные, эволюция идет от низшего к высшему, то есть от племен к государству.

5) Психологическая (Фрейд) – необходимость людей во власти над другими + страх перед властью + страх перед самостоятельным выбором, причина возникновения государств – харизматичные люди, объеденившие многих

6) Теория насилия – основная причина – необходимость обороняться от набегов других племен.

ТРАНЗИТ ДЕМОКРАТИИ

Существует теория волн демократизации (переход государств на демократический режим). Создатель – Сэмуэль Хэнтингтон.

1 волна (1828 – 1926) связана с революциями в Европе, пик наступает после I мировой, намечается спад с 1922-1942 гг.

2 волна (1943 – 1962) - итоги второй мировой волны, начинается разделение мира на прокапиталист. и просоциалист., деколонизация. Спад с 1958-1975 гг.

3 волна (1974 – наст. вр.) связана с началом падения авторитарных режимов.

Условия возникновения демократии:

1 – формирование национальной идентичности и государственного единства

2 – уровень экономического развития страны

3 – культурные условия

Процессы транзита демократии: 1 либерализация – закрепление гражданских свобод без изменения аппарата власти. Этот процесс ведет к появлению в обществе несовпадающих мнений о дальнейшем развитии страны, что приводит к заключению пакта об основополагающих правилах полит. поведения и гарантиях проигравшим; 2 демократизация – вводятся новые политические институты, узаконивается принятый пакт, проводятся выборы, которые дают возможность приобщиться к власти всем участникам пакта. В случае прихода к власти открытой оппозиции ищется предлог для избрания более подходящих людей; 3 консолидация – никто не смог дойти до этой точки.

• ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Система (по Леви-Строссу) – совокупность или ансамбль взаимозаменяемых элементов, которые связаны между собой отношениями такого типа, что если характер одного из элементов меняется, то меняется и характер всей совокупности.

Политическая система – устойчивая форма отношений, с помощью которой принимаются и осуществляются на практике властные решения данного общества.

Характеристики п.с.: 1 универсальная (обхватывает все общество), 2 осуществляет полный контроль над применением принуждения, 3 право выносить решения является легитимным, 4 решения являются авторитетно властными.

Истон ввел понятие «черного ящика», говоря, что он является ядром п.с (из внешней среды приходит импульс, который должен быть адекватно оценен и на него должна быть адекватная реакция);

Главная задача и функция п.с. – управлять обществом, регулировать производство, распределять блага с помощью властных механизмов.

Задача – сохранение стабильности и жизнедеятельности системы и, как следствие, реагировать на изменение среды (о черном ящике).

Истон и Алмонд о политической системе:

Истон рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ценностей и ресурсов. Понятие политическая система у Истона обозначается введенным им понятием «черный ящик». Политическая система, взаимодействуя с внешней средой, вырабатывает ответные реакции на поступавшие импульсы. На “входе” он выделил два основных элемента: требования и поддержку. Политическая система, реагируя на воздействия внешней среды, преобразует требования и поддержку на “выходе” в решения и действия. Политические решения имеют форму новых законов, заявлений, регламентов. Результаты деятельности правительства влияют на внешнюю среду через «петлю обратной связи». Политическая система является «открытой системой», получающей постоянные импульсы от окружающей среды. Ее основной целью являются выживание и сохранение устойчивости системы посредством адаптации и приспособления к среде. В основе этого механизма лежит принцип, согласно которому политическая система для поддержания внутренней стабильности должна постоянно реагировать на нарушение её баланса с внешней средой.

Алмонд выделяет три уровня политической системы, связывая группы функций (или различные функции) системы с деятельностью отдельных институтов, групп и даже индивидов, включенных в систему в качестве ее элементов. Первый блок, «уровень процесса», связан со «входом», то есть с воздействием среды на политическую систему, Это проявляется в осуществлении политическими институтами тех или иных функций. Взаимодействие социальной среды с институциональной системой, таким образом, составляет динамику политического процесса. Во втором блоке, «уровне системы», происходит адаптация общества к политической системе, от которой зависят перспективы ее стабильного воспроизводства или наоборот радикального изменения. В завершающем третьем блоке, «уровне управления», решаются уже последние в данном цикле задачи, связанные с управлением коллективными ресурсами общества. Далее, через обратную связь «цикл» замыкается, поскольку результаты деятельности «блока управления», регулирования общественных ресурсов, должны каким-то образом изменить социальную среду, что в итоге усилит или ослабит устойчивость управляющей, то есть политической, системы.

Различия – Истон говорит о том, что политическая система – саморегулирующаяся, приспосабливающаяся к изменениям, Алмонд утверждает о необходимости жесткой вертикали власти, регуляции политической системы политическими институтами.

Алмонд -  п.с форма поведения гос и негос систем, формы поведения обусловлены природой акторов поведения (что бы понять концепцию необходимо разобраться с Ролями, РОЛЬ – институт участвующий в политической деятельности). Говоря о черном ящике вводит понятие обратной связи.

 

Институциональные и неинституциональные подсистемы:

Политическая система складывается из двух институциональных  уровней – высшего (мегауровень) и среднего (мезоуровень) и неинституционального – нижнего, массового (микроуровень).

На макросистемном уровне политическая система включает в себя центральный аппарат государственной власти (в демократическом обществе и в правовом государстве разделенной на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (то есть приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до президентской формы правления, допускающей совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Сюда же входят различные формы политической оппозиции и скрытые политические структуры и функции власти. Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется многими средствами: массовой информации, ассоциациями, массовыми движениями, народными обществами.

Мезоструктура образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые находятся на периферии. Они расположены в политическом пространстве между высшей государственной властью и обществом, связывают общество с государством, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции – инициаторам политики. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур, крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне, при определенных негативных условиях, добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные структуры неполитического характера (мафиозные структуры, черный рынок и т.д.), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов.

Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в процессах ее демократической организации. На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества. На микроуровне расположено все общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально разводят их по разным уровням.

• ВЛАСТЬ

Взаимодействие субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Источники власти: 1 страх перед санкциями, 2 привычки повиновения, 3 заинтересованность выполнения распоряжений, 4 убежденность необходимости подчинения, 5 авторитет, 6 идентификация объектом субъекта (подчиненным руководителя).

Ресурсы – все то, что индивид или группа людей могут использовать для влияния на других.

Типы ресурсов: 1 утилитарные (материальные блага связанные с повседневными интересами людей, инструмент поощрения и наказания); 2 принудительные (административные меры наказания); 3 нормативные (средства воздействия на внутренний мир человека), призванные убедить подчиненного в общности его интересов с интересами руководства; 4 по видам власти (по сферам жизнедеятельности) - экономические, социальные, культурно-информативные, силовые.

Макс Вебер: для власти нужно, чтобы был объект и субъект. Власть – возможность добиться подчинения определенной группы людей, но не только через силу, подчинение в силу привычки и из внутренних соображений. Формула Власти - добиться индивидом А такого поведения индивида Б, которое подходило бы воле А или же воздержаться от действий, которым Б воспротивился.

Легитимность власти – соответствие политической власти основным ценностям большинства общества и его устремлению, в широком смысле понятия легитимно любое правление которое отвечает и относительно долговременному общественному согласию с ним, восприятие его людьми как оправданного, должного, оптимального. Таким образом, источник легитимности – народ.

Легальность власти – санкция со стороны власти на предание законной силы какому либо полит институту, документу, а так же формальное соответствие праворешию и нормативных актов органов государственной власти. Источник легальности – «конституция».

Механизм властвования – совокупность форм внешнего, материализованного выражения господства субъекта политической власти.

=>  выделяется лидер, который создает свою программу действий и нанимает команду, потом ищется технология реализации программы, после выполнения идет анализ проделанных действий, и при отрицательном результате приходится использовать ресурсы власти.

• МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИИ
  Медведев 4 «И»:

Он сформулировал четыре основных направления и семь задач, на которых должна сконцентрироваться Россия. «Мы должны сконцентрироваться на своеобразных четырех «И» – институтах, инфраструктуре, инновациях, инвестициях», – заявил Медведев.

Семь задач, которые необходимо решать в названных четырех сферах: 1 преодоление правового нигилизма, 2 радикальное снижение административных барьеров, 3 снижение налогового бремени, 4 превращение рубля в одну из региональных резервных валют, 5 модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, 6 формирование основ национальной инновационной системы 7 реализация программы социального развития страны.
Инновация

Согласно консенсусу, который сложился среди тех, кто не первый год на государственном уровне управляет российской экономикой, понятие инновации суть понятие, ориентированное на рынок и учитывающее его в своей критериальной основе. То есть, попросту говоря, инновация – это новый продукт (или услуга), нашедший спрос на рынке. При этом слово «новый» означает: до сих пор отсутствовавший на данном рынке (впрочем, глобализация рынков предельно генерализирует это утверждение) и не имеющий аналогов по своим потребительским свойствам. Инновационная технология (т.н. процессная инновация) – это технология, которая позволяет произвести новый продукт или услугу… При этом сама технология, раньше или позже, становится на соответствующем рынке новым продуктом. И всё остальное «инновационное» при таком подходе имеет в конечном (или, если угодно, начальном) пункте своей дефиниции рынок.

Отсюда вытекает ряд важных следствий.

Во-первых, как всякое начинание, связанное с рынком, инновация – дело в любом случае (в любые времена, в любой стране мира) рискованное. Более того, инновация – самая рискованная стратегия реагирования на «турбулентность» рынка.

Во-вторых, в силу высокой скорости изменения рыночной ситуации, главным в инновационном процессе становится опережение конкурентов, которые почти наверняка движутся в направлении примерно тех же технических решений и той же рыночной ниши.

Поэтому инновация, как хирургическая операция, – должна быть максимально быстрой, но при этом по возможности «бескровной», и очень желательно – с «наркозом». То есть, нужны четкие правовые гарантии и эффективная система управления рисками. В идеале, никто из участников инновационного процесса при любом раскладе не должен понести неприемлемого для него ущерба.

В-третьих, существует «порочный круг бедности»: компании необходима инновация, чтобы повысить свою конкурентоспособность, но чтобы осуществить инновацию – компания уже должна быть конкурентоспособной.

Сегодня в России инновационно активными являются чуть более 10% всех промышленных предприятий (в высокотехнологичных отраслях – около 33%; по данным на 2006 год), и это соотношение фактически не меняется на протяжении последних десяти лет. Удельный вес так называемой инновационной продукции в 2006 году составил 5,5%, против 4,7% в 1995 году. Причем самую низкую инновационную активность проявляет малый и средний бизнес.

Власть, по чистосердечному признанию некоторых ее представителей, находится сегодня в тупике: казалось бы, почти всё из институтов инновационного развития, существующее на Западе, у нас уже худо-бедно учреждено, но переход на инновационные «рельсы» идет крайне медленно. То есть, все шестеренки, вроде бы, существуют, некоторые даже активно крутятся, но сцепления не происходит – и машина стоит. В связи с этим указывают на необходимость массовой «культуры инноваций», наличия «инновационного драйва» у предпринимателей, применения «гуманитарных технологий» и т.д.

Напрашивается вывод, что инновационная система должна вырастать из системы высшего образования. То есть, инновационная деятельность – реальная, с выходом на рынок – должна стать непременной компонентой инженерного образования. По идее, это выгодно частному бизнесу, который получит не только разработки, достигшие стадии коммерциализации, но и специалистов с полезным опытом и компетенцией. Государству также будет польза, поскольку риск инвестиций в потенциальную инновацию (которая может и не состояться), будет компенсироваться гарантированным приращением так называемого человеческого капитала. Правда, в отличие от основных фондов, этот капитал весьма мобильный, наподобие финансового, и стремится утекать туда, «где лучше».
Модернизация

Модернизация, со своей стороны, не может быть рыночной: она не может ни торговаться на рынке, как инновация, ни применяться к нему, как госрегулирование.

Понятия модернизации и модернизация как таковая применима только кпроизводству. Производство, разумеется, может пониматься в менее или более широком смысле, вплоть до категориального (как, например, это делает Хайдеггер в «Вопросе о технике»). В узком, технико-экономическом смысле, модернизация – это обновление основных фондов, замена морально устаревшего оборудования на новое, «современное». Звучит прозаически, зато процесс, в общем, понятный, экономически измеримый, а значит – контролируемый, и почти всегда полезный (за исключением случаев, когда производство вообще надо закрывать). Причем, что важно, не обязательно эта полезность измеряется рыночными показателями – модернизация может производиться, например, в целях снижения вредного влияния на окружающую среду, улучшения условий труда и т.д.

Для тех, кто любит порассуждать о модернизации общества в целом, замечу, что только если общество рассматривать как (вос)производящую(ся) систему, выражение «модернизация общества» приобретает хоть какой-то смысл. Действительно, всякая реальная модернизация общества касается обновления тех средств и способов, которыми общество воспроизводит себя, свою общественную жизнь. Собственно, институты и есть такие средства-способы воспроизведения социальных (точнее, социокультурных) норм, образцов и т.п. в массе людей, превращающего эту массу в общество.

Модернизация во всех своих предметных трактовках так или иначе предполагает наличие образца – будь то образец технологии для промышленного производства, или Запад (общество модерна) как стандарт общественного благоустройства. То есть, в отличие от инновации, которая направлена на еще несуществующее, модернизация, напротив, ориентируется на уже существующее. С этой точки зрения, инновация – это движение из настоящего в будущее, а модернизация – из прошлого в настоящее.

Как в том, так и в другом случае жизненно важно не ошибиться с «определением времен». Именно, в случае инновации – не промахнуться с тем, что действительно имеет хорошие шансы стать «будущим», а в случае модернизации – не перепутать еще конкурентоспособное «настоящее» с уже отслужившим свое, никчемным «прошлым».

В любом случае, как уже давно и не раз отмечалось, модернизация, по сути, есть догоняющая модернизация. Со всеми вытекающими отсюда рисками для страны, рассчитывающей принять на себя роль лидера. Для страны, не стремящейся занять роль лидера, опасность кроется в возможности попасть в технологическую, и как следствие – экономическую, зависимость от страны-донора модернизационных образцов и стандартов.

Две стратегии

Ставка на инновацию – это высоко рискованная ставка на достижение предпринимательской сверхприбыли, стремление обеспечить свою конкурентоспособность, прежде всего, за счет нового качества продукции.

Ставка на модернизацию – это игра на снижение издержек, ценовую конкурентоспособность и более рачительное использование ресурсов. В целом это гораздо менее рискованная стратегия. Особенно в условиях дефицита инновационных ресурсов и финансово-экономического кризиса.

Не удивительно, что российский бизнес склонен идти именно этим путем: среди всех видов так называемой инновационной активности предприятий почти 70% затрат приходится на закупки машин и оборудования. Как говорится, лучше синица в руке... А если государство поддержит модернизацию не только на словах, но и материально, стратегия модернизации станет для бизнеса еще более привлекательной.

Однако за снижение риска всегда и везде приходится платить. Обновление основных фондов требует масштабных и длинных инвестиций. По оценке Минфина России, для проведения относительно быстрой модернизации экономики потребуется увеличить инвестиции в основные фонды почти в два раза – до 14 трлн. руб. в год (30% ВВП).
Медведев о модернизации:

Причины модернизации: долгие реформы ничего не дали, экономика зависит от сырья, не производит товаров для человека (игнорирует потребности), отечественные производители предпочитают торговлю сырьем, неспособность конкурировать с зарубежными представителями, слабый уровень самоорганизации и замоуправления, демографический кризис (алкоголь, наркомания), уверенность населения в том, что все проблемы должно решать государство.

 Основные позиции модернизации: 1Развитие экономики (производство новых видов топлива и энергии, развитие ядерных технологий, совершенствование информационных технологий, развитие способов передачи данных, медицина); 2 модернизация демократии (последовательные перемены в политической системе, большее участие граждан в полит жизне страны); 3 Социальная политика (борьба с алкоголизмом и наркоманией, повышение качества мед услуг, развитие физ-ры и спорта); 4 Борьба с коррупцией.

• СОВРЕМЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ВЛАСТИ

Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган РФ, состоит из 2х палат Совета федераций и Госдумы. В совет федерации входят по 2 представителя каждого субъекта РФ (1 от представительного органа, 1 от исполнительного). Госдума состоит из 450 человек, изберается сроком на 5 лет, порядок формирования определяется федеральными законами.

Свет Федерации: 1 утверждение изменения границ РФ, 2утверждение указа о введение военного положения, 3 утверждение указа о введение чрезвычайного положения, 4 использование войск за пределами РФ, 5 назначение выборов президента, 6 отрешение президента, 7 назначение на должность судей Верховного, конституционного, высшего арбитражного судов, 8 назначение и освобождение прокуроров, 9 назначение и освобождение заместителя председателя счетной палаты. Обязательные вопросы к рассмотрению (налоги, валюта, международные договоры, защита, нападение).

Госдума: 1 дача согласия на назначение председателя правительства РФ, 2 решение вопроса о доверии правительству, 3 назначение и отрешение председателя центробанка, 4 снятие назначение председателя счетной палаты, 5 объявление амнистии; законопроекты вносятся в госдуму, принятые законы рассматриваются советом федерации,

• ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Партия – специализированная, организационно-упорядоченная группа, объединяющая более активных приверженцев тех или иных целей, и служащая для борьбы за власть.

Функции партии: 1 рекрутирование политических лидеров на все уровни полит системы, 2 углубление отношений и связей между разными ветвями власти, 3 политическая социализация граждан

Партии бывают: 1доктринальные (защита идеологии), прагматические, харизматические;

Дюверже говорил о кадровых и массовых партиях, выделяя в каждой (а. активистов, б. членов партии которые имеют партбилеты и платят взносы,  в. Сочувствующие, г. Электорат).

Классификация партий: 1 Мажоритарная (постоянно получает большинство голосов), 2 Доминирующие (относительное большинство, 3 Миноритарные (малое количество мест).

Партийная система: институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой - взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами.

По Сартори выделяются 7 партийных систем: 1 однопартийная (тоталитаризм), 2 система партийной гегемонии (Болгария), 3 доминирующая партия (япония), 4 двупартийная (США), 5 система умеренного плюрализма (от 3х-8ми партий), 6 система крайнего плюрализма( 6- 8), 7 атомизированные системы (больше 8).

СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА

Единая Россия: председатель партии В.В. Путин

КПРФ: председатель ЦК Г.А. Зюганов

ЛДПР: председатель партии В.В. Жириновский

Справедливая Россия: председатель С.М. Миронов
Число партий с 1999 г. уменьшилось с 199 до 14. Ключевую роль в сокращении количества партий сыграли внесенные в законодательство поправки, устанавливающие минимальную численность их членов. Вначале, в 2001 году, она была определена в 10 тысяч человек, а в 2004-м резко повышена до 50 тысяч. Если к десятитысячному уровню значительная часть партий смогла адаптироваться, то после пятикратного увеличения «порога» их количество стало быстро сокращаться. У большинства ликвидированных партий не было стимулов для борьбы за существование. Многие из них действовали лишь номинально. Партии недостаточно укоренились в российском обществе, они воспринимались избирателями как преимущественно бесполезные структуры, не связанные с их непосредственными интересами, во многом это связано со слабой традицией многопартийности, подкошенной многими десятилетиями существования в СССР единственной партии.

В первой половине 2009 года российская партийная система была официально «минимизирована» практически до предела. Сейчас в ней представлены 4 парламентские партии, прошедшие в Государственную Думу на выборах 2007 года: «партия власти» «Единая Россия», левоцентристская «Справедливая Россия», популистская Либерально-демократическая партия (ЛДПР) и левая Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). Из них только КПРФ можно отнести к оппозиции: ЛДПР и «Справедливая Россия» вполне лояльны по отношению к Кремлю. «Единую Россию» в 2008 году, после ухода с должности президента, официально возглавил Владимир Путин, совмещающий должность председателя партии с постом премьер-министра - перед этим он возглавил партийный список на выборах 2007 года. «Единая Россия» доминирует в партийной системе - она является партией чиновников, в состав которой входят не только свыше двух третей депутатов Государственной Думы, но и большинство губернаторов, а также многие администраторы более низкого звена. «Справедливая Россия» после своего создания в 2006 году, хотя и дозировано, но все же критиковала «Единую Россию», пытаясь предстать более эффективной опорой Путина, чем «единороссы». Однако после того, как Путин в ходе избирательной кампании возглавил список «Единой России», она практически превратилась в спарринг-партнера «партии власти», претендовавшего лишь на преодоление 7% барьера (что, в конце концов, и произошло). ЛДПР была основана еще в 1990 году и в полной мере использовала протестные настроения, вызванные экономическим спадом и моральным кризисом первой половины 1990-х годов. Это ярко выраженная «лидерская партия», перспективы которой связаны с личной судьбой ее вождя Владимира Жириновского, поддерживаемого двумя группами избирателей: аутсайдерами, желающими продемонстрировать свое неприятие элиты, и молодежью, голосующей за лидера ЛДПР как за самого эпатажного, яркого политика.

КПРФ, с момента своего основания в 1993 году бессменно возглавляемая Геннадием Зюгановым, несмотря на этот факт, не может считаться «лидерской партией». Это идейная преемница КПСС, которую в основном поддерживают ностальгирующие по СССР пожилые избиратели. В связи с этим любые попытки по реформированию («социал-демократизации») КПРФ и даже смена ее названия выглядят практически невозможными - их не поддержат ни партийный актив, ни электорат. Такая ортодоксальная партия не может рассчитывать на масштабный успех; неоднократные поражения на парламентских и президентских выборах привели к тому, что даже самые стойкие сторонники партии утрачивают надежду на ее приход к власти. Кроме того, КПРФ, несмотря на искреннюю оппозиционность, действует в рамках политической системы, параметры функционирования которой определяются все тем же Кремлем. Поэтому она не только чувствует границы возможной критики власти, но и отказывается от сотрудничества с радикальной внесистемной оппозицией, находящейся за пределами официального партийного спектра.

Кроме парламентских партий, в рамках партийной системы действуют левые либералы (Российская демократическая партия «Яблоко») и правые либералы (партия «Правое дело»). Они крайне слабо представлены в информационном пространстве, а официальные СМИ и значительная часть общества возлагают на них ответственность за социально-экономические проблемы 1990-х годов. (Несмотря на то, что «Яблоко» неизменно находилось в оппозиции, оно также воспринимается как часть либерального политического сообщества и, следовательно, несет свою долю ответственности за чужие решения).

Также сохраняет свой статус партия «Патриоты России», основанная лояльным Кремлю бизнесменом Геннадием Семигиным, претендовавшим в 2003-2004 годах на контроль над КПРФ, но проигравшим борьбу с Зюгановым. На выборах 2007 года эта партия выполняла функции «спойлера» КПРФ, то есть действовала на ее электоральном поле, отбирая голоса избирателей. Видимо, в этом качестве она может быть востребована и в дальнейшем - если учесть, что КПРФ остается оппозиционной политической силой и продолжает критиковать власть.

Доминирование «Единой России» в партийной системе не вызывает сомнений, причем оно даже усилилось после реформы избирательного законодательства 2004 года - отмены смешанной системы на выборах в Государственную Думу и перехода к пропорциональному избранию.

Развития партийной системы и далее будет подвергаться жесткому регулированию. За прошедший год был проведен ряд реформ. По одной из них партиям гарантирован равный доступ к государственным СМИ как на федеральном, так и на региональном уровнях. Партии, которые имеют большинство в региональных парламентах, получили исключительное право предложить Президенту кандидатуры на посты губернаторов, то есть руководителей областей, краёв, республик. Таким образом, большинство избирателей имеет возможность участия через поддерживаемую им партию в формировании исполнительной власти своего региона. Снижено количество подписей, которые необходимо собирать для участия в выборах. Фактически снижен до пяти процентов барьер для прохождения представителей партии в парламенты всех уровней. Голоса в целом не должны пропадать: те, кто набрал больше пяти, но меньше семи процентов, должны получить своего представителя.

                                                                   

• ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

По преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством.

Группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. Группы интересов обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом.

Действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы, способствует развитию многопартийности, рационализации организации властных структур. Напротив, сужение поля деятельности общественных организаций, ограничение возможности граждан участвовать в их работе ужесточают режим правления, отдаляют правящую элиту от населения и способствуют развитию деспотического государства.

Функции общественных организаций:

-  артикулирование интересов (преобразование социальных ожиданий граждан в определенные политические требования)

- агрегирование интересов (согласование частных интересов и выработка общегрупповых целей).

- информирование (донесение до органов власти сведения о проблеме, трансляция общественного мнения).

- формирование политических элит, властных структур.

Общественные организации бывают двух видов – аномические и институциональные. Аномические- возникшие стихийном образом как спонтанная реакция на какую-либо ситуацию. Отсутствуют постоянные члены, неустойчивая организация, стремление к использованию силы. Институциональные – объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и кадровым аппаратом. Целенаправленная эффективная деятельность, выполняют широкий круг задач, иногда больше, чем представительство интересов.

Распространены градации по сферам управления обществом, территориальным признакам, уровню и масштабам деятельности.

Отличаются от партий тем, что стремятся не к завоеванию власти, а к влиянию на власть.