Содержание

Введение………………………………………………………………………………..2

Глава 1.  Государственная инновационная политика………………………………..7

1.1.          Место и роль инновационной политики в экономике……………………..7

1.2.          Меры воздействия  государства в области инновации…………………...10

1.3.          Государственная инновационная политика на Западе…………………....11

1.3.1.   Административно-ведомственная форма инновации………………….12

1.3.2.   Национальные программы инновации на Западе………………………15

1.4.          Налоговые льготы в области инновации на Западе………………………..16

1.5.          Влияние инноваций на социальную стабильность………………………...17

Глава 2.  Стратегия государственных инноваций……………………………………21

     2.1.    Концепция стратегии инноваций……………………………………………21

     2.2.    Стратегия инновационного менеджмента………………………………….22

          2.2.1. Стратегия активного вмешательства…………………………………….23

          2.2.2. Стратегия децентрализованного регулирования………………………..23

    2.3.      Инновационные стратегии и практика инновационной деятельности в России…………………………………………………………………………………...24

Глава 3. Влияние инноваций в государственной инновационной политике………30

3.1.    Влияние инноваций на конкурентов………………………………………...30

3.2.    Экономическое содержание инноваций……………………………………..31

3.2.1. Оценка эффективности инноваций………………………………………31

3.2.2. Подход к оценке инноваций в условиях рыночной экономики………..36

3.2.3. Период окупаемости и оценка эффективности государственной инновационной политики……………………………………………………………...37

3.2.4. Влияние инноваций на окружающую среду…………………………….39

Заключение……………………………………………………………………………...41

Список  использованной  литературы…………………………………………………44
Введение

Инновационный менеджмент - сравнительно новое понятие для предпринимательских кругов России.

В прошлом в СССР и других социалистических странах введение нового идей и связанными с ними технологий, а также научно-исследовательских работ (НИОКР) осуществлялось в основном методами государственного вмешательства (планирования) и, естественно, централизованного бюджетного финансирования.

В современных условиях хозяйствования, когда частная собственность на средства производства является доминирующей в производстве, простом и расширенном воспроизводстве предшествующие механизмы социалистического строя внедрения нового продукта (в том числе интеллектуальной собственности), уже не работают, а новые только реально формируются. Следует отметить, что в капиталистическом обществе новая потребительская стоимость была, есть и будет необходимой, всегда востребованной функцией спроса, и, естественно, предложения производства. Однако до своего заданного предела.

Повторим общеизвестные слова: принято считать, что понятие нововведение является русским вариантом английского слова “innovation”- введение новшеств.

Под новшеством понимается новый порядок, новый обычай, изобретение, новое явление.

Русское “нововведение” означает процесс использования новшеств. Таким образом, с момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество, становится нововведением или инновацией.

Американский экономист Джеймс Брайт высказал мнение, что инновация – это единственный в своем роде процесс, который объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Профессор Портников Б.А. считает, что инноватика - это область знаний, охватывающая вопросы методологии и организации реализации накопленных достижений (знаний, технологий, оборудования) с целью получения новых товаров (услуг) с новыми качествами.(1) На его взгляд, инноватика как научное направление и учебная дисциплина, только формируется и систематизируется в Российской Федерации и странах СНГ.

Особую остроту тематике государственной инновационной политике придает то, что в условиях общего подъёма, переживаемого в настоящее время развитием экономики, Россия имеет уже свои собственные приоритеты, концентрирующихся исключительно в интересах собственников топливно-энергетического комплекса.

Целью данной работы является анализ государственной инновационной политики, который позволит оценить её преимущества перед другими экономическими направлениями развития в области увеличения национального дохода страны.

Задачи данного исследования состоят в следующем:

1. определить место и роль инновационной политики в экономике страны;

2. проанализировать инновационную государственную политику на Западе и в России и сделать соответствующие выводы;

3. найти закономерность влияния инноваций на социальную стабильность общества;

4. зафиксировать рамки стратегии инновационного менеджмента и его некоторые формы, в частности – стратегию активного вмешательства и стратегию децентрализованного регулирования - для эффективности политики государственной инновации;

5. описать влияние инновации на конкуренцию в экономике;

6. произвести оценку эффективности государственных инноваций.

С учётом вышеперечисленных пунктов, «Введение» принимает форму соответствия поставленной цели и решения, перечисленных задач.

Так, в частности, «получается, что инновационная деятельность направлена на практическое использование научного, технического результата и интеллектуального потенциала с целью получения нового или улучшение производимого продукта, придания ему свойства товара, то есть потребительской стоимости, способа его производства и удовлетворение потребностей общества исключительно в новых товарах и услугах. И для улучшения благосостояния общества роль государства в регулировании инноваций как никогда высока. Инновационный процесс не мыслим без финансирования и инвестирования нового разработанного товара или услуги. В этом случае он выступает в качестве инновационного проекта, как частного случая, широко распространенного в хозяйственной практике инвестиционного проекта, где самоокупаемость выступает уже как результат многофакторной функции государственного и частного производства, направленного на увеличение национального дохода. Вопросы государственной инновационной политики представляют сейчас более чем актуальную и злободневную тему исследований в увеличении общегосударственной эффективности экономики, то есть росту таких показателей, как капиталоотдача, фондоотдача, производительности труда и оптимизации инвестиций.

Именно поэтому инновации могут и должны подвергаться государственному регулированию в пределах заданных правительственных программ (целевых функций). На исследование данных вопросов».

В параграф «3.2.2.Подход к оценке инноваций в условиях рыночной экономики» на мой взгляд, резонно отразить данный вопрос именно в условиях рыночной экономики имеет право на перспективные выводы особенно как с точки зрения поддержки инновационной политики промышленно-развитыми странами, являющимися апологетами рынка и свободной конкуренции, так и тем более государствами, проводящими экспансионистскую денежно-кредитную политику, например, Иран.

Разница между первой и второй группой представляет не просто конкуренцию интеллектуальных идей для развития экономики страны, но и объединительную концепцию, когда поддержка государства – в первом случае через научно-исследовательские фонды, а во втором финансирование из бюджета – должны в принципе давать один и тот же результат: повышение национального благосостояния. Так, в частности, Исламская республика Иран сумела наладить производство собственного автотранспорта, овладеть ракетостроением и выйти на передовые позиции в области расщепления атомного ядра.

В свою очередь США сумели овладеть техническим производством так называемой «внеземной технологией» и вплотную подойти к вопросу управляемой термоядерной реакцией.

Прибыль, которая подвергается налогообложению, растёт исключительно на основе самых совершенных технологий, являющихся порождениями именно инновационных процессов. Поэтому государство заинтересованно в создании такой системы, где инновационные процессы, инновационный менеджмент могли бы регулироваться оптимально, то есть при заданных ограничениях получать максимальное отчисление в бюджет. Кроме того, вопросы финансирование в этом случае становятся именно государственной категорией, что несёт в себе сущность законодательной как активности, так и исполнительности.

Поясним подробнее. Инновационная индустрия - это система взаимодействия собственно инноваторов, т.е. людей, занимающихся созданием новых идей научного и технического плана и частично их реализацией, а также инвесторов, товаропроизводителей разработанной конкурентоспособной продукции или услуг и развитой именно научной инфраструктуры.

Вот и получается, что инновационная деятельность направлена на практическое использование научного, технического результата и интеллектуального потенциала с целью получения нового или улучшение производимого продукта, придания ему свойства товара, то есть потребительской стоимости, способа его производства и удовлетворение потребностей общества исключительно в новых товарах и услугах. И для улучшения благосостояния общества роль государства в регулировании инноваций как никогда высока.

Но сам инновационный процесс - это широкое понятие, и может быть рассмотрен с различных позиций.

Во-первых, его можно рассматривать как параллельно последовательное осуществление научно- исследовательской, научно-технической, производственной деятельности и маркетинга.

Во-вторых, его нужно воспринимать как временные этапы жизненного цикла нововведения, которые функции потребительского свойства преобразовывают в меновую стоимость.

В-третьих, инновационный процесс не мыслим без финансирования и инвестирования нового разработанного товара или услуги. В этом случае он выступает в качестве инновационного проекта, как частного случая, широко распространенного в хозяйственной практике инвестиционного проекта, где самоокупаемость выступает уже как результат многофакторной функции государственного и частного производства, направленного на увеличение национального дохода.

Вопросы государственной инновационной политики представляют сейчас более чем актуальную и злободневную тему исследований в увеличении общегосударственной эффективности экономики, то есть росту таких показателей, как капиталоотдача, фондоотдача, производительности труда и оптимизации инвестиций.

Именно поэтому инновации могут и должны подвергаться государственному регулированию в пределах заданных правительственных программ (целевых функций).

На исследование данных вопросов и направлена эта работа.
Глава 1.  Государственная инновационная политика

1.1.        
Место и роль инновационной политики в экономике

Государственная инновационная политика – это вмешательство государства в научно-исследовательскую деятельность как промышленно-развитых производственно-финансовых групп и объединений, средних и малых предприятий, так и отдельных учёных и исследователей во всех областях науки и техники (включая и гуманитарные сферы) в виде распределения заказов и коммерческих грандов на основе приоритетов экономической эффективности народного хозяйства, направленных на повышение благосостояние своего общества.

Место и роль инновационной политики в структуре регулирования экономики государством определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Этот процесс в большей степени, чем другие элементы научно-технического прогресса (НТП), связан с товарно-денежными отношениями и со всеми стадии его реализации.

Данное обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран, включая и Россию. Основная масса инновационных заказов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и, следовательно, коммерческих задач компаний, добивающихся высокой прибыльности.

В настоящий момент времени практически все промышленно-развитые государства мира перешли на государственное участие инновационной политики. Это относится в разных формах и к России. Но следует подчеркнуть: в этих обстоятельствах инновация изначально нацелена только практический коммерческий результат.

Сама идея, дающая ей толчок, имеет исключительно меркантильное содержание: это уже не результат "чистой науки", полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске, необходимость выживания даже простого воспроизводства. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. Однако следует отметить, что государственная политика инноваций считает экономический эффект уже на перспективу, а не на сиюминутный момент времени, что свойственно малым и средним предприятиям.

Так исследования космического пространства, вопросы энергетической безопасности – (управляемая термоядерная реакция) – борьба со злокачественными образованиями в человеческом организме, вопросы обороноспособности финансируются в основной массе из государственного бюджета. И критерием оценки перспективности выбираемой программы исследований могут быть совсем иные показатели, чем у производств с частной собственностью. Например, создание самолёта F-111 стало возможным только при участии государственных заказов, так же как и решение вопросов спутниковой связи и космического шпионажа.

Приступая к разработке и осуществлению идеи создания новой потребительской стоимости, компании, разумеется, должны начать с авансирования денежного капитала.

Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том, что она связана с резко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер. Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж.

Американский специалист в области инноваций Твисс отмечает, что коммерческий успех достигается лишь в 10% начатых проектов, следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90%.(2)

Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивиденда на акции. И потому, что такая отдача может при удачной реализации инновационного процесса оказаться сказочно большой, и потому, что может при неудаче отсутствовать вовсе, более того, погибнет и вложенный капитал.

Какие же причины заставляют предпринимателей идти на столь значительный риск? Отметим, что для любой экономической системы (малая инновационная фирма; крупная корпорация; группа промышленных компаний; "объединения" промышленных фирм, университетов, правительственных лабораторий в разных комбинациях и т.д.) такие факторы могут быть подразделены на внутренние и внешние, на так называемую объективную и субъективную природу, когда личные связи позволяют получать государственные заказы, минуя тендеры и прочие конкурсные фильтры отбора. Так, к числу внутренних побудительных мотивов инновационной активности можно отнести необходимость замены устаревшего оборудования (объективная причина) или стремление группы талантливых инженеров реализовать свой творческий потенциал (субъективная причина).

Набор внутренних побудительных мотивов инновационной активности индивидуален для каждой отдельной компании и в некоторых случаях играет решающую роль в том, чтобы предпринять решение об инновационном процессе. Так, для только что созданной малой фирмы рождение и освоение новшества может быть единственной возможностью завоевать место на рынке.

Однако зачастую внутренние причины оказываются недостаточно весомыми. Многим компаниям свойствен довольно устойчивый консерватизм в инновационной политике. Так, крупные монополии, добившиеся преобладания на рынке, обычно не имеют внутренних побудительных мотивов к риску, связанному с инновациями. Тут решающим стимулом могут выступить причины внешнего характера, в частности, обусловленные соответствующими мерами экономической политики государства.

Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства.

В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести, никак не претендуя на полноту перечисления, к следующим моментам:

- государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

- в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

- государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

- фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

- государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

1.2. Меры воздействия государства в области инновации


Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. (Последний фактор был всегда избирательной точкой исследований Лассаля в области благосостояния общества через инновации и налогообложения). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования - с упором на рынок или на централизованное воздействие.

Как правило, в период экономического спада характерно преобладание "кейнсианского" подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.

В настоящее время экономисты по степени активности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

- в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);

- вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);

- третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

1.3.Государственнная инновационная политика на Западе


Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, опосредующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат "чистой науки", полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске.

В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства.

В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести, никак не претендуя на полноту перечисления, к следующим моментам:

- государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

- в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

- государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

- фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

- государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой.

3. Влияние инноваций в государственной инновационной политике


3.1.Влияние инноваций на конкурентов


Препятствия для инноваций и оценка потенциального влияния усиления конкуренции на изменение инновационной активности предприятия Группа российских исследователей получила результаты, свидетельствующие о неоднозначном влиянии уровня конкуренции на инновационную активность - было эмпирически подтверждено существование так называемой перевернутой “U-образной” кривой, при этом было высказано предположение, что большинство российских фирм находятся в таких условиях, когда дальнейшее усиление конкуренции будет способствовать росту инновационной активности. [Юдаева и др., 2004]

В этой связи закономерен вопрос: в какой мере низкая инновационная активность компаний связана с несовершенством институтов и в какой с неразвитостью конкурентной среды? Рассмотрим сначала вопрос о существующих препятствиях для инновационной деятельности. Можно отметить следующее:

1.Недостаток собственных финансовых средств, причем вне зависимости от динамики инновационной деятельности;

2.Отсутствие механизмов налогового стимулирования инноваций, при этом данное препятствие тем более значимо, чем выше динамика инноваций;

Отдельно следует указать на такую проблему, как нестабильность условий хозяйствования. Это препятствие представляет собой существенный барьер для «старта инноваций» в пассивных фирмах и, в еще большей степени, для устойчивого роста инноваций.

В целом, инновационно–активные фирмы отмечают более широкий спектр препятствий на пути инноваций, чем инновационно–пассивные. Руководители инновационно-активных фирм чаще требуют налоговых льгот, помощи со стороны государства. Даже на высокое налоговое бремя чаще жалуются руководители именно инновационно-активных компаний, хотя их финансовое положение в целом несколько лучше, чем инновационно-пассивных. Наряду с этим, можно отметить, что далеко не исчерпана проблема нестабильности условий хозяйствования и значительную роль в ее решении может сыграть государство, в том числе путем развития стабильных и прозрачных институтов.

3. Предприятия, уже находящиеся в условиях сильной конкуренции, как с зарубежными, так и российскими компаниями, чаще оценивают влияние конкуренции как неоднозначное. Таким образом, усиление конкуренции является важным фактором роста инновационной активности, однако при этом возможен неблагоприятный структурный эффект, связанный с более значительными проблемами для небольшого бизнеса. Необходимо также отметить, что полученные результаты не следует интерпретировать прямолинейно: усиление конкуренции проявляется в росте инновационной активности предприятий в значительной мере через смену (формирование) стратегии развития фирмы. Последнее в значительной мере зависит не только от системы корпоративного управления, менеджмента в фирме, но и от наличия в отрасли инновационного уклада, инновационной среды.

3.2. Экономическое содержание инноваций


3.2.1. Оценка эффективности инноваций


Проблема комплексной оценки эффективности капитальных вложений постоянно находилась и находится в центре внимания ученых-экономистов и руководителей-практиков различных уровней и рангов. И прежде чем приступить к рассмотрению конкретных методик оценки инновационных проектов, целесообразно остановиться на некоторых методологических вопросах в области капитальных вложений, ориентируясь при этом на современное состояние и перспективы развития экономики страны. В общем случае проблема оценки эффективности инвестиций возникает перед потенциальным инвестором, т.е. перед тем хозяйствующим субъектом, в распоряжении которого находятся капитальные ресурсы, инвестирование которых может принести их собственнику некоторую выгоду.

Реализации любого инновационного проекта в условиях рыночной экономики должно предшествовать решение двух взаимосвязанных методических задач:

1) оценка выгодности каждого из возможных вариантов осуществления проекта;

 2) сравнение вариантов и выбор наилучшего из них.

Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов. В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты всех участников осуществления проекта, исчисленные без повторного счета одинаковых затрат одних участников в составе результатов других участников.

Для стоимостной оценки результатов и затрат могут использоваться базисные, мировые, прогнозные и расчетные цены. Инновационные проекты должны отбираться с учетом инфляционного фактора. Инфляция как повышение уровня цен в экономике измеряется либо индексом изменения цен, либо уровнем инфляции. Индекс изменения цен характеризуется соотношением цен, а уровень инфляции — процентом повышения цен.

При оценке эффективности инновационного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения их к ценности в начальном периоде, так как одинаковые по величине затраты, осуществляемые в разное время, экономически неравнозначны. Значительная продолжительность жизненного цикла инноваций приводит к экономической неравноценности осуществляемых в разное время затрат и получаемых результатов. Это противоречие устраняется с помощью так называемого метода приведенной стоимости, или дисконтирования, т. е. приведения затрат и результатов к одному моменту. В качестве такого момента времени можно принять, например, год начала реализации инноваций.

Дисконтирование основано на том, что любая сумма, которая будет получена в будущем, в настоящее время обладает меньшей ценностью. С помощью дисконтирования в финансовых вычислениях учитывается фактор времени. Идея дисконтирования состоит в том, что для фирмы предпочтительнее получить деньги сегодня, а не завтра, поскольку, будучи инвестированы в инновации, они завтра уже принесут определенный дополнительный доход. Кроме того, откладывать получение денег на будущее рискованно: при неблагоприятных обстоятельствах они принесут меньший доход, чем ожидалось, а то и совсем не поступят.

Поскольку инвестиции характеризуются одноразовостью или ограниченным периодом вложений, длительным сроком окупаемости, большой величиной, а издержки производства — это величина, как правило, годовая, то для того чтобы привести их к единой годовой размерности с помощью коэффициента экономической эффективности или уровня процентной ставки, берут часть инвестиций (капитальных вложений). Отсюда и появился термин «приведенные затраты».

3i = Сi + Ен Кi = min,

где 3i — приведенные затраты по каждому варианту;

Сi — издержки производства (себестоимость) по тому же варианту;

Ен — норматив эффективности капитальных вложений;

Кi — инвестиции по тому же варианту.

В плановой экономике величина Ен устанавливается централизованно. В рыночной экономике каждая отдельная фирма, предприятие устанавливает такой норматив либо на уровне процентной ставки E, либо как норматив рентабельности инвестиций Rн.

Виды эффекта от реализации инноваций

Вид эффекта	Факторы, показатели
Экономический	Показатели учитывают в стоимостном выражении все виды результатов и затрат, обусловленных реализацией инноваций.
Научно-технический	Новизна, простота, полезность, эстетичность, компактность.
Финансовый	Расчет показателей базируется на финансовых показателях.
Ресурсный
Социальный	Показатели отражают влияние инновации на объем, производства и потребления того или иного вида ресурса.
Экологический	Показатели учитывают социальные результаты реализации инноваций. Шум, электромагнитное поле, освещенность (зрительный комфорт), вибрация. Показатели учитывают влияние инноваций на окружающую среду.

Следовательно, экономическая ценность (стоимость) нововведений для их покупателя непосредственно определяется их ожидаемой (прогнозируемой) полезностью, позволяющей ему преодолевать проблему ограниченности того или иного вида привлеченных ресурсов.

Стоимость инноваций для их продавца непосредственно определяется ожидаемой выгодностью их продажи. Понятия стоимости и полезности инноваций в экономическом смысле идентифицируются во взаимосвязанном анализе качества и количества:

а) производимых вещей (продуктов);

б) выполняемого труда (работ и функций);

в) изменения издержек производства и реализации;

г) изменения объема продаж, доли на рынке, прибыли и других показателей конкурентности в рамках существующего спроса.

Эффективность инноваций непосредственно определяется их конкретной способностью сберегать соответствующее количество труда, времени, ресурсов и денег в расчете на единицу всех необходимых и предполагаемых полезных эффектов создаваемых продуктов, технических систем, структур.

Само понятие "эффективность науки" распространяется на комплекс проблем оценки научной деятельности в различных ее аспектах: экономическую эффективность, научно- технический уровень, социальную эффективность и т. д.

Сравнительно недавно стали появляться исследования, в которых эффекты НИОКР базируются на концептуальном подходе, согласно которому выделяют три их вида: социально- политический, научно-технический и экономический. Эти виды эффектов находятся в определенном единстве, взаимно влияют друг на друга. Результат, получаемый от реализации НИОКР, имеет экономический, социальный или чисто научный характер.

Экономическим называется результат, приводящий к сбережению трудовых, материальных или природных ресурсов либо позволяющий увеличить производство средств  производства, предметов потребления и услуг, получающих стоимостную оценку.

Социальным называется результат, способствующий удовлетворению потребностей человека и общества, не получающих, как правило, стоимостной оценки (улучшение здоровья, удовлетворение эстетических запросов и т. д.). Многие проявления социального эффекта нельзя измерять прямо или косвенно, здесь приходится ограничиваться лишь качественными показателями. Чем значительнее социальное достижение, тем сложнее дать ему интегральную количественную оценку. Для этого пришлось бы суммировать множество эффектов, одни из которых имеют лишь качественные характеристики, а другие измеряются в несопоставимых системах единиц. Очевидно, целесообразна разработка шкал предпочтений, охватывающих всю совокупность показателей общественного благосостояния, а также использование экспертных методов оценки. Научный эффект, являющийся результатом ФИ и ПИ, может быть оценен через потенциальный экономический эффект. Научно-технический эффект является результатом ПИ, ОКР и Ос и может быть оценен через ожидаемый экономический эффект. Исследования показывают: 15% результатов прикладных исследований характеризуются потенциальным экономическим эффектом и 85% — ожидаемым (по дальнейшему использованию ПИ).

Технический эффект, получаемый в результате освоения ОКР в производстве и эксплуатации в народном хозяйстве, может быть оценен фактическим экономическим эффектом. Результаты Ос на 70% определяются фактическим экономическим эффектом и на 30% — ожидаемым. Техническое совершенствование информации выражается в приросте значений параметров, показателей изделий. Следует заметить, что подобный эффект новой техники закладывается в предшествующей научно-технической информации. На основе указанных видов эффектов попытаемся проанализировать проблемы их оценки, а также методологические подходы возможности оценки.

3.2.2. Подход к оценке инноваций в условиях рыночной экономики


Если следовать классическим канонам теории рыночной экономии, согласно которым деятельность хозяйствующих субъектов основана на свободе выбора, а функции государства сводятся к регулированию процессов взаимодействия хозяйствующих субъектов, то напрашивается вывод о необходимости выделения, по крайней мере, двух видов критериев эффективности их деятельности. Во-первых, это локальные критерии эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, которые в рамках внешних ограничений стремятся к получению наибольших выгод в долгосрочной перспективе. Во-вторых, это глобальный критерий эффективности деятельности всей экономической системы, который должен лежать в основе государственной политики, направленной на обеспечение динамичного развития всего общества.

Признание наличия двух групп неоднородных и противоречивых критериев требует разработки и различных методов оценки эффективности инвестиционно-инновационных проектов, которые в соответствии с принятой классификацией могут быть названы как макро- и микроэкономическими. Важной отличительной особенностью хозяйствующих субъектов, действующих в рыночной экономической системе, следует считать различия в целях, которые они преследуют в своей деятельности. Так, государственные органы власти и управления, призванные осуществлять регулирование социально-экономических и политических процессов, должны, очевидно, исходить из глобальных, народнохозяйственных целей развития общества в целом. Здесь нет существенного расхождения с задачами и целями, которые решали государственные органы управления ранее. Различия состоит в основном в способах реализации этих целей.

В настоящее время приняты следующие основные показатели эффективности инновационного проекта (Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утверждены Госстроем России, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Госкомпромом РФ № 7-12/47 от 31 марта 1994 г.):

- коммерческая (финансовая) эффективность, которая учитывает финансовые последствия осуществления проекта для его непосредственных участников;

- бюджетная эффективность, устанавливающая финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального или местного бюджета;

- народнохозяйственная экономическая эффективность, которая учитывает затраты и результаты в связи с осуществлением проекта, выходящие за пределы финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение (используется для оценки крупномасштабных проектов, существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России).

Выделение подобных видов является искусственным и связано с определением единого показателя экономической эффективности, но применительно к различным объектам и уровням экономической системы. Коммерческая эффективность характеризуется соотношением финансовых затрат и результатов, позволяющих получить требуемую норму доходности. Коммерческая эффективность может определяться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их долевых вкладов. В качестве эффекта на t-м шаге (Эt) выступает поток реальных денег.

3.2.3.период окупаемости и оценка эффективности государственной инновационной политики


Основным обобщающим показателем экономической эффективности технико-технологических нововведений является показатель экономического эффекта. В нем находят отражение частные показатели эффективности: производительность труда, фондоотдача, материало- и энергоемкость, показатели технического уровня производства, качество продукции и др.

Показатель экономического эффекта от реализации нововведений определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления мероприятий. При расчетах экономического эффекта в первую очередь должен соблюдаться народнохозяйственный подход, т.е. должны учитываться результаты не только по месту применения технико-технологических нововведений, но и в смежных отраслях с позицией их влияния на конечные показатели развития экономики страны. Затем рассчитывается внутрихозяйственный (коммерческий) экономический эффект на отдельных стадиях воспроизводственного цикла: научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), освоения, производства и использования результатов нововведений. Он позволяет оценить эффективность определенных инноваций в отдельных научно-исследовательских организациях, предприятиях-производителях и предприятиях-потребителях.

Экономический эффект (Э) определяется как разница между результатами (продукцией, работой, услугами в стоимостной оценке - Р) и затратами на их достижение (З) за определенный расчетный период:

Э = Р - З

Под затратами понимается вся совокупность израсходованных для достижения эффекта ресурсов (или отдельных их видов). В масштабе национальной экономики затратами является совокупность капитальных вложений, оборотных фондов и живого труда (заработная плата). Для отрасли, объединения, предприятия затраты выступают в виде себестоимости или производственных фондов.

При расчетах экономического эффекта необходимо учитывать фактор времени путем приведения разновременных затрат и результатов к одному (единому) моменту времени, т.е. расчетному году.

При оценке эффективности организационных инноваций их подразделяют на две группы:

1) нововведения, требующие определенных дополнительных одновременных затрат (капитальных вложений);

2) нововведения, не требующие дополнительных инвестиций.

3.2.4. Влияние инноваций на окружающую среду


Научно-технические аспекты инноваций на окружающую среду имеют свои специфические особенности, которые состоят в следующем:

1.     высокая степень востребованности государством вообще и промышленным производством в частности;

2.      экологическая составляющая должна иметь срок окупаемости, равный нормативам рекультивации;

3.     как показывают исследования на Западе, начатые с 1970 года (США), инновации должны иметь норму оптимизации с критериями ограничения по охране окружающей среды, главные из которых вода, лесные массивы, воздух и природная среда (ландшафт);

4.      влияние инноваций на окружающую среду представляют собой многофакторную динамическую модель, изменяющуюся в пространстве и во времени;

5.      финансирование инновационных экологических проектов осуществляется как государственными программами из бюджета на федеральном и региональном уровне, так и отчислениями из фондов предприятия;

6.      влияние инноваций на окружающую среду являются совершенно самостоятельным предметом исследований.

Одном из таких работ следует назвать диссертацию Лучшевой В.В. «Оценка влияния инноваций на развитие экономики и состояние окружающей среды» (2002 год), где автор подробно проанализировал и вывел модель вышеназванной темы. В качестве примера можно привести разработку проекта и освоения анализатора «ОПТАН-М1» для определения концентрации компонентов в эмульсиях, суспензиях и растворах окружающей среды. Метод основан на объемном анализе отраженного излучения в дискретных диапазонах частот и углов без дополнительного химического и механического воздействия на объект исследования. Отраженные сигналы анализируются способом, позволяющим учесть взаимное влияние концентрации, размеров частиц и температуры объектов.

Его внедрение шло по стадиям НИОКРа, а затем было приостановлено из-за отсутствия финансирования. Однако при желании приобрести данную разработку западными компаниями началось финансирование из бюджета и в настоящий момент времени он проходит промышленную апробацию.
Заключение

Государственная инновационная политика – это вмешательство государства в научно-исследовательскую деятельность как промышленно-развитых производственно-финансовых групп и объединений, средних и малых предприятий, так и отдельных учёных и исследователей во всех областях науки и техники (включая и гуманитарные сферы) в виде распределения заказов и коммерческих грандов на основе приоритетов экономической эффективности народного хозяйства, направленных на повышение благосостояние своего общества.

В настоящий момент времени практически все промышленно-развитые государства мира перешли на государственное участие инновационной политики. Это относится в разных формах и к России.

Государственная политика инноваций считает экономический эффект уже на перспективу, а не на сиюминутный момент времени, что свойственно малым и средним предприятиям. Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

Государственная поддержка создания таких организационных формирований осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно в виде специальных программ различных правительственных ведомств.

 Антитрестовское законодательство, как фактор государственной инновационной политики, позволяет поддерживать необходимую жесткость конкурентной борьбы - важного фактора стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в определенной мере обусловливает направленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересов национального капитала в области реализации новшеств внутри страны.

Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать приоритет инновационным процессам, которые обеспечивают высокий "частный эффект" - чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться невостребованными инновационные идеи, заключающие в себе огромный "общественный эффект".

Стратегии инноваций бывают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Реализация всех перечисленных выше стратегий реальна только в случае экономического просчёта финансовых возможностей, как самого предприятия, так и разработчиков нового вида продукции, гарантом чего должно служить инвестиционная поручительство финансово-промышленной группы.

 Перспективный план освоения инновации должен содержать в себе обоснования спроса, внутреннего и внешнего (межрегионального) рынка, покупательскую способность потребителя.

Таким образом, главной особенностью процесса внедрения инноваций является его реактивность, то есть совпадение оптимизационных процессов инноваций с запрограммированной реализацией новой потребительской стоимости на заданный интервал времени. Все рассчитанные показатели эффективности – отдача на рубль инвестиций, рентабельность, фондоотдача и так далее – должны превышать рассчитанный нормативный уровень. Только в этом случае выбранная стратегия инновации имеет право на существование.

Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

Усиление конкуренции является важным фактором роста инновационной активности, однако при этом возможен неблагоприятный структурный эффект, связанный с более значительными проблемами для небольшого бизнеса.

При оценке эффективности инновационного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения их к ценности в начальном периоде, так как одинаковые по величине затраты, осуществляемые в разное время, экономически неравнозначны.

Дисконтирование основано на том, что любая сумма, которая будет получена в будущем, в настоящее время обладает меньшей ценностью. С помощью дисконтирования в финансовых вычислениях учитывается фактор времени. Идея дисконтирования состоит в том, что для фирмы предпочтительнее получить деньги сегодня, а не завтра.

Социальным называется результат, способствующий удовлетворению потребностей человека и общества, не получающих, как правило, стоимостной оценки (улучшение здоровья, удовлетворение эстетических запросов и т. д.).  Коммерческая эффективность характеризуется соотношением финансовых затрат и результатов, позволяющих получить требуемую норму доходности.

Государственная инновационная политика имеет существенное влияние на увеличение как эффективности расширенного производства, так и собственно национального дохода страны.
Список использованной литературы


1. Основы инноватики. Под редакцией кандидата технических наук, профессора Б. А. Портникова. - Оренбург: ОГУ, 2007. -144с.

2. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика. - 2005

3. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. Пер. с венг. - М.: Прогресс. 2006

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ. Принят Государственной Думой 12 июля 1996 года. Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 N 111-ФЗ, от 17.12.1998 N 189-ФЗ, от 03.01.2000 N 41-ФЗ)

5. Инновационная политика. Под. Ред. Федосовой Р.Н., Девяткина М.А. Издательство: Экономика. 2007

6. Власкин Г.А., Ленчук Е.Б. Промышленная политика в условиях перехода к инновационной экономике: опыт стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. М., Наука, 2006.

7. Инновационные приоритеты государства. Институт мировой экономики и международных отношений РАН — М.: Наука, 2005.