Реферат Юридическая сила гражданско-правовых нормативных актов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ЦЕНТРОСОЮЗ РФ
АНО ВПО «Российский университет кооперации»
кафедра теории и истории государства и права
Реферат на тему:
«Юридическая сила гражданско-правовых нормативных актов»
Научный руководитель Бутарева Л.Л.
Работа выполнена М.М.,
студенткой гр. эк07-оч1
Москва 2009
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Источники гражданско-правового регулирования…………………………...5
1.1. Понятия и виды источников гражданского права………………………….6
2. Состав гражданского законодательства………………………………………6
3.Гражданский кодекс…………………………………………………………….9
Заключение……………………………………………………………………….13
Список литературы………………………………………………………………14
ВВЕДЕНИЕ
Современный период развития российского общества отличается возрастающей потребностью в регулировании различных сторон общественной жизни. За последнее десятилетие в нашем Отечестве многое поменялось, так например, изменилась структура органов государства: введена должность Президента Российской Федерации. Президент активно использует свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов. Поэтому остро встает проблема взаимоотношений между федеральным законом и нормативным указом Президента России. Помимо этого, органы исполнительной власти также активно занимаются правотворческой деятельностью. Проблемы взаимоотношения принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами на всех уровнях правовой системы приобретают первостепенное значение в условиях коренных демократических преобразований в стране. Актуальность темы данного реферата так же определяется особенностями деятельности федеральных органов исполнительной власти. Практическая деятельность федеральных органов исполнительной власти строится в соответствии с федеральными законами и в значительной степени связана с их реализацией. В этой связи взаимоотношение нормативных актов этих органов с федеральными законами имеет большое значение. Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает формирование таких органов, которые не входят в систему разделения государственной власти. К ним относятся Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации, Счетная Палата Российской Федерации и др. Некоторые из этих органов имеют право на издание своих нормативных правовых актов, которые направлены на установление специфических форм взаимоотношения с федеральными законами. Помимо федеральных органов государственной власти свои нормативные правовые акты принимают и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают свои конституции (для республик) и уставы (для остальных субъектов Российской Федерации), а также законы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают подзаконные нормативные акты. Доля нормативных актов субъектов Российской Федерации в общей массе всех нормативных правовых актов Российской Федерации существенно увеличилась, а по отдельным направлениям стала даже доминировать. Тема реферата - юридическая сила гражданско-правовых актов. Цель работы, вытекающая из темы, изучение источников гражданско-правового регулирования, выделение состава гражданского законодательства, определение силы гражданско-правовых актов. Исполняя цель работы необходимо решить ряд задач: В первой главе изучить основные источники гражданско-правового регулирования, определить состав гражданского законодательства путем определения понятий и видов источников гражданского права. Во второй рассмотреть систему нормативных актов гражданского права состоящей из: гражданских законов, ГК РФ, подзаконных нормативных актов и иных актов, содержащих нормы гражданского права. В работе использованы нормативно-правовые акты и специальная литература отечественных ученных М.И. Брагинского, Е.А.Суханова, С.А.Иванова.
1. ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Гражданское законодательство, гражданско-правовые акты. Приступая к раскрытию темы реферата, в первой главе заострим внимание на определении понятий избранной темы. Гражданское законодательство - совокупность нормативных актов различной юридической силы, содержащих нормы гражданского права. В соответствии со ст. 3 ГК РФ в состав гражданского законодательства включаются только законы, причем лишь федеральные. Основной акт гражданского законодательства - Гражданский кодекс. Принципиальная особенность актов гражданского законодательства, отличающая их от актов публичного права или комплексных, - наличие значительного числа диспозитивных правил (норм), действующих лишь в том случае, когда сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной разрешенный законом вариант своего поведения. В гражданском законодательстве имеются и нормы императивного характера, не допускающие отступления от предусмотренных ими правил. Акты гражданского законодательства всегда отличаются множественностью и могут быть систематизированы путем инкорпорации (сведения в единый источник (сборник), в том числе по определенной теме, без изменения их содержания), консолидации (объединения в единый нормативный акт с одновременной отменой или изменением устаревших или повторяющихся правил) и кодификации (принятия единого обобщающего акта - кодекса - с одновременной отменой ряда ранее действовавших актов). В состав гражданского законодательства принято включать и иные (подзаконные) нормативные акты с преобладающим содержанием гражданско-правовых норм. С этой точки зрения в него входят указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые должны соответствовать ГК РФ и ФЗ (и не подлежат применению в случае такого несоответствия), и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств). Согласно ст. 3 ГКРФ министерства и ведомства могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В гражданское законодательство не могут входить нормативные акты субъектов Федерации или муниципальных образований (органов местного самоуправления), а их принятие противоречит требованиям Конституции РФ и ГК РФ. Нормы гражданского права могут содержаться в актах других отраслей законодательства, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее органов, например в комплексных по своей правовой природе актах жилищного законодательства. В этом случае они могут приниматься субъектами Федерации, но не могут противоречить ГК РФ и другим ФЗ. Подзаконные гражданско-правовые акты не подлежат применению судом в случае противоречия их содержания закону.
Понятия и виды источников гражданского права.
Рассмотрим вопросы источников гражданско-правового регулирования, здесь нам следует выяснить, где и в каких формах выражаются те правовые нормы, которые в совокупности образует гражданское право. Формы выражения различны и их принято называть «источники гражданского права».
Конституция РФ и ГК РФ различают следующие источники отечественного гражданского права:
- Гражданское законодательство: Гражданский кодекс РФ, принятые в соответствии с ГК РФ иные федеральные законы регулирующие гражданско-правовые отношения;
- иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
- нормативные акты Союза ССР и Российской Федерации, принятые до введения в действие Гражданского кодекса;
- обычай делового оборота;
- нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ и главой 1 ГК, озаглавленной «Гражданское законодательство» позволяет утверждать, что все вышеперечисленное можно обозначить как гражданское законодательство. В таком широком понимании мной и будет употребляться термин «гражданское законодательство» в дальнейшем употреблении. Традиционно источники гражданского права подразделяются на законы (законодательные акты) и подзаконные акты.
2. СОСТАВ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Система нормативных актов гражданского права.
Гражданско-правовые нормативные акты, традиционно охватываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную по иерархическому принципу. Содержание этой системы предопределено нормами Конституции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении любых законов и других нормативных актов (и возглавляет всю систему действующего законодательства). Прежде всего необходимо отметить, что в состав этой системы теперь могут входить лишь акты федеральных государственных органов, поскольку в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Никакие акты, содержащие нормы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъектов Федерации, ни иные государственные органы или органы местного самоуправления. Если такие акты были приняты до момента введения в действие части первой нового Гражданского кодекса, они сохраняют силу лишь в части, не противоречащей ему. Вместе с тем следует учитывать, что нормы гражданского права могут содержаться и в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). К их числу относится, например, жилищное законодательство, которое состоит из комплексных нормативных актов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права (таков, в частности, Жилищный кодекс). Указанные акты могут, следовательно, приниматься и субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов.
По своей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:
- обладающие высшей юридической силой федеральные законы – нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ;
- носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства;
- нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Составляющие первую группу актов законы возглавляются Гражданским кодексом и охватываются понятием гражданское законодательство. Иначе говоря, действующий закон придает этому термину весьма узкое значение (считая, в частности, что акты исполнительной власти не могут включаться в категорию законодательства, поскольку данная ветвь власти лишена права законодательствовать). Президентские указы и постановления федерального Правительства охватываются понятием иные правовые акты ( п. 3 ст. 125 ГК). Наконец, акты федеральных министерств и ведомств составляют понятие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Данная терминология, последовательно проведенная в нормах ГК, несколько отличается от традиционно используемой в теории. Она, однако, избрана не случайно. С ее помощью не только подчеркивается различие в юридической силе гражданско-правовых актов, но и устанавливаются ограничения подзаконного нормотворчества в сфере гражданского права. Если при формулировке конкретного правила в ГК допускается возможность его конкретизации или установления иного решения «законодательством» (либо «законом»), это означает, что такая конкретизация или иное решение не могут устанавливаться никакими актами исполнительной власти. Если же Кодекс предусматривает возможность установления отличных от его правил предписаний «иными правовыми актами», то по этим вопросам возможно принятие президентского указа или правительственного постановления, но не ведомственного нормативного акта. При отсутствии же таких указаний нормы Кодекса или иного федерального гражданско-правового закона вообще не подлежат конкретизации и тем более изменениям, ибо законодатель счел соответствующую регламентацию исчерпывающей. Ведь согласно ГК даже постановления федерального Правительства, содержащие нормы гражданского права, могут приниматься им лишь на основании и во исполнение федеральных законов или президентских указов, т. е. основываться на актах более высокого уровня. Только указы Президента РФ, касающиеся гражданско-правовых отношений, могут приниматься по вопросам, прямо не урегулированным федеральными законами, но лишь при отсутствии специальных указаний законодательства на то, что данный вопрос может быть урегулирован исключительно законом и в соответствии с ним. Строгое соблюдение изложенных правил призвано сделать гражданское законодательство четкой и непротиворечивой системой, избавив его от многочисленных неувязок, пробелов и противоречий, которыми изобилует действующий правопорядок. С этой целью предусмотрен, в частности, запрет применения судом противоречащего закону акта государственного органа, т. е. акта исполнительной власти.
Гражданские законы Конституция РФ различает по юридической силе и объектам регулирования федеральные конституционные законы и федеральные законы. Высшей юридической силой обладает среди федеральных конституционных законов Конституция РФ, а ее нормы обладают основополагающим значением для гражданско-правового регулирования особенно в определении форм собственности и содержания права собственности, параметров правоспособности граждан. Гражданский кодекс, являясь федеральным законом, занимает высшую юридическую силу среди других гражданских законов. При коллизии гражданско-правовых норм, содержащиеся в ГК и др. федеральных законах и тем более других источниках гражданского права, руководствоваться следует нормами ГК, если только в самом кодексе не предусмотрено иное. Большое место среди источников гражданского права занимают федеральные законы. Круг отношений, которые они регламентируют, определен ГК. Это так называемые специальные законодательные акты, регулирующие определенный вид гражданско-правовых отношений. В соответствии с положениями ГК приняты федеральные законы: «Об адвокатуре», «Об общественных организациях», «О профессиональных союзах, их права и гарантиях деятельности», «О производственных кооперативах», «О товариществах собственников жилья», «Об акционерных обществах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об актах гражданского состояния», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятельности (банкротстве)», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О некоммерческих организациях» и т.д. Особое значение имеют законы, регулирующие отношения в сфере интеллектуальной деятельности: закон «Об авторских и смежных правах», «Патентный закон»; закон «О защите прав потребителей», охватывающие область предпринимательских отношений и др.
3. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
Центральным, стержневым актом гражданского законодательства России, как отмечалось выше, является Гражданский кодекс. Этим положением он обязан не только общему характеру содержащихся в нем правил, но и требованию о том, чтобы все иные гражданские законы, а также законы, содержащие нормы гражданского права, хотя бы и принятые после введения в действие Гражданского кодекса, соответствовали его предписаниям. Следовательно, при коллизии норм ГК и других федеральных гражданских законов необходимо руководствоваться правилами Кодекса. Новый Гражданский кодекс принимался частями. Первая часть Кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994г. В своих трех разделах она охватывает общие положения (Общую часть) гражданского права, правила о вещных правах и Общую часть обязательственного права. Вторая часть Кодекса принята Государственной Думой 22 декабря 1995г. Она включает один, самый большой по объему раздел, посвященный отдельным видам обязательств (договорных и внедоговорных). Третья, завершающая часть Кодекса, принятая законодателем от 1 ноября 2001 года, содержит три раздела, посвященные соответственно наследственному праву, исключительным правам и международному частному праву. До введения в действие третьей части нового ГК сохраняли силу соответствующие разделы кодифицированных актов гражданского законодательства, принятых ранее, – Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (разделы о наследственном и международном частном праве) и ГК РСФСР (аналогичные разделы в части, не противоречащей соответствующим нормам Основ). Разумеется, и эти их нормы действовали лишь в части, соответствующей ГК РФ и другим новым российским законам, т.е. исключительные права (отношения «интеллектуальной» и «промышленной собственности») регулируются отдельными законами РФ. Гражданский кодекс РФ является третьим по счету в российской истории. Первый Гражданский кодекс знаменовал собой окончательное признание новой властью имущественного (товарно-денежного) оборота. Он учитывал многие положения дореволюционного проекта Гражданского уложения, хотя, разумеется, прежде всего закреплял экономические основы нового строя. Была осуществлена вторая кодификация гражданского законодательства. Она выразилась в принятии общесоюзных Основ гражданского законодательства и в разработанных на их базе (а потому в значительной мере дублировавших друг друга) республиканских гражданских кодексах (ГК РСФСР был принят одним из последних). Эта кодификация в полной мере отражала характер огосударствленной, плановой экономики и другие особенности тогдашнего общественного строя. Переход к рыночной организации экономики потребовал и реформирования ее законодательного оформления. Первым актом нового, «рыночного» законодательства, в едином комплексе охватившим весь предмет гражданско-правового регулирования (и, по сути, предназначенным играть роль кодекса), стали Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Основную же роль в реформировании имущественных отношений в России должны были сыграть ее собственные законы и президентские указы. Нередко они содержали взаимные (и даже внутренние) противоречия и, как правило, отличались низким уровнем юридической проработки. Созданный ими беспорядок в организации имущественного оборота сделал особенно насущной задачу новой гражданско-правовой кодификации, которая и решается принятием Гражданского кодекса. И с этой точки зрения основополагающее место ГК в системе источников гражданского права приобретает принципиальное значение.
Подзаконные нормативные акты и иные акты, содержащие нормы гражданского права.
Выше отмечалось, что нормы гражданского права содержатся также и в подзаконных актах - указах Президента РФ , постановлениях Правительства, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Указы Президента должны соответствовать ГК и федеральным законам, постановлениям Правительства РФ - ГК, иными федеральными законами и указами Президента, акты министерств и иных органов исполнительной власти.
Конституция и ГК РФ не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами федерации - республиками, областями, городами федерального значения. Хотя, учитывая особенности и локальный характер некоторых групп гражданско-правовых отношений, целесообразно их регулирования на уровне субъектов федерации. Это касается области коммунально-бытового и регионального транспорта. По этим и другим вопросам в настоящее время действует решение органов власти субъектов федерации, которые сохраняют силу до их отмены актами последующего законодательства. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти приводятся в соответствие с вновь принятыми законами РФ и правовыми актами Президента и Правительства РФ в течение 0 0 дней после вступления их в силу, если в законе или ином правовом акте не указан другой срок. Указ Президента может быть принят по любому вопросу, входящему в его компетенцию, за исключением случаев, когда соответствующие отношения регулируются только законом. Особое место среди указов занимают те, что направлены на развитие экономической жизни страны и креплению начал рыночной экономики. Среди них - Указы о правовом статусе федеральных государственных предприятий и казенных заводов, о совершенствовании системы расчетов, о выпуске ценных бумаг и защите интересов инвесторов.
Нормы государственного права могут устанавливаться также постановлениями Правительства на основании и во исполнении нормативных актов, имеющих высшую юридическую силу по сравнении с ними. Нормативные акты министерств и ведомств России (п. 7 ст. 3 ГК) также могут содержать нормы гражданского права. Более конкретно рамки и предмет ведомственных нормативных актов определяют соответствующие законы РФ и положения о министерствах и ведомствах, утвержденных Правительством России. Нормативные акты министерств и ведомств имеют большое практическое значение, среди них приказы Министерства по управлению имуществом (по вопросам использования федеральной собственности), Комитета по патентным и правовым законам (по вопросам интеллектуальной собственности) и транспортное министерство (по условиям перевозок грузов и пассажиров). Усложняют в известной мере систему источников гражданского права нормативные акты Союза ССР и РФ, принятые до введения в действие ГК и применяемые до сих пор. Федеральные законы о введении в действие части первой и второй Гражданского Кодекса РФ сохранили юридическую силу за нормативными актами Союза ССР и РСФСР. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории России в пределах и порядке, предусмотренном Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», постановлением Верховного Совета РФ «О гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» применяются впредь до их приведения в соответствие с ГК постольку, поскольку они не противоречат ГК. Постановление Правительства СССР по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. В числе временно действующих в России законодательных актов СССР, например, названы Кодекс торгового мореплавателя СССР, Устав внутреннего водного транспорта СССР . Установлено, что до приведения в соответствие с ГК и постольку, поскольку они не противоречат ГК, применяются все законы и иные правовые акты Российской Федерации независимо от их видов. По мере применения в России новых актов, гражданского законодательства, отвечающим требованиям рыночной экономики, сфера действия актов бывшего СССР сужается. Особо в качестве источников гражданского ГК выделяют нормы международного права и международные договоры РФ. Нормы международных документов общего применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их гражданско-правовой статус, право иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок совершения внешнеэкономических сделок, применение гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории РФ и т.д. Однако иногда они подлежат применению и к отношениям между российскими физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках грузов, пассажиров и багажа, выполняемых российскими перевозчиками. Международные договоры применяются к соответствующим гражданско-правовым отношениям непосредственно. Но для применения некоторых международных договоров требуется издание внутригосударственного акта - имплементации. Международные договора имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними. Вступившие в силу для РФ международные договоры (кроме договоров, заключенных между ведомствами) подлежат официальному опубликованию в ежемесячнике «Бюллетень международных договоров»; а в случае необходимости - в «Российской газете». Статья 5 ГК посвящена обычаям делового оборота, применяемая исключительно в сфере предпринимательских отношений. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК). По очереди применения обычай делового оборота стоит после применение гражданского законодательства и договоров. Порядок их применения освещен во многих статьях ГК и других актах. Исходя из анализа статей ГК следует, что обычаи делового оборота применяются при пробеле в гражданском законодательстве, который не восполняется соглашением сторон. Нельзя не затронуть вопрос о признании источником права судебной и арбитражной практики. При всем значении ни судебные прецеденты, ни постановления Президиумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда не могут рассматриваться как источники гражданского права, так как акты судебных органов не обладают нормотворческими функциями, они не создают, а лишь истолковывают и применяют нормы права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе рассматривались и изучались вопросы соотношения юридической силы гражданско-правовых актов. По заключению работы можно сделать ряд выводов.
По своей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:
- обладающие высшей юридической силой федеральные законы – нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ;
- носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства;
- нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Проблема взаимоотношения нормативных актов различной юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Русский ученый М.Н. Коркунов рассматривал ее в своей работе «Указ и закон». Обращались к этой теме и другие русские ученые. В советское время неоднократно обращалось внимание на противоречия между различными видами нормативных правовых актов, в частности, на противоречия между указами президиумов Верховных Советов Союза ССР, союзных республик и законами, принимавшимися верховными советами соответствующего уровня, между законами и правительственными актами, особенно между законами и ведомственными нормативными актами. Проблемы взаимоотношений нормативных актов различной юридической силы в не меньшей степени присущи правовой системе современной России. Подводя итоги, отметим, что гражданское законодательство, так же как количество гражданско-правовых и нормативных актов на сегодняшний момент огромно: оно включает в себя не только Конституцию РФ и законы, но и подзаконные акты, решения Конституционного Суда РФ, договоры и соглашения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и характеризуется пробельностью и противоречивостью норм, туманностью и дублированием отдельных положений, а в целом - бессистемностью. Исходя из этого, можно утверждать, что нормальная работа по совершенствованию массива федерального законодательства возможна только после создания полноценного Свода законов Российской Федерации, включающего в себя все нормативные правовые акты на федеральном уровне (известно, что работа по созданию Свода законов идет с переменным успехом уже не первый год, но завершения ее пока не ожидается). Процесс упорядочения подзаконного нормотворчества, накладывающего неизгладимый отпечаток на правовую систему России, может только следовать упорядочению федеральных законов и, прежде всего, Конституции, если политическое решение об этом будет принято федеральной властью. «Эпоха перемен» в российском законодательстве еще далека от своего завершения.
Список литературы
1. Гражданский кодекс РФ
2. Конституция РФ
3. Крылова З.Г. «Правоведение». - М: «Высшая школа», 2003
4. Марченко Н.Н., Дерябина Е.М. «Правоведение». – М: «Проспект», 2003
5. www.consultant.ru
