Реферат Финансовая политика государства 6
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение. 3
1. Сущность и направления реализации финансовой политики государства. 4
2. Анализ финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе. 10
3. Направления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь. 27
Заключение. 36
Список использованных источников. 38
Введение
Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.
Финансовая политика— это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.
В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Всем вышеизложенным обусловлена актуальность темы данной курсовой работы.
Цель данной работы – анализ реализации финансовой политики в переходной экономике Республики Беларусь.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
Осветить сущность и направления финансовой политики в условиях рыночной экономики;
Проанализировать финансовую политику Республики Беларусь на современном этапе развития;
Охарактеризовать направления повышения эффективности финансовой политики.
Предмет курсовой работы – проблемы реализации финансовой политики в современных условиях.
Объект курсовой работы – финансовая политика как инструмент государственной экономической политики.
1. Сущность и направления реализации финансовой политики государства
Под финансовой политикой понимают комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства является лишь средством осуществления его социально-экономической политики и выполняет вспомогательную роль [11, c. 14].
Именно в рамках социально-экономической политики может разрабатываться и проводиться в жизнь эффективная финансовая политика.
По содержанию финансовая политика предполагает:
разработку общей концепции такой политики, определение ее основных направлений, целей, задач;
создание адекватного финансового механизма – системы установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений;
управление финансовой деятельностью государства и других субъектов хозяйственных отношений.
Финансовая политика состоит из следующих главных компонентов:
1) налоговой политики;
2) бюджетной политики;
3) денежно-кредитной политики;
4) ценовой политики;
5) таможенной политики;
6) социальной политики;
7) инвестиционной политики;
8) политики в области международных финансов.
Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.
Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Целями финансовой политики предприятия могут быть: (а) выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы; (б) избежание банкротства и крупных финансовых неудач; (в) лидерство в борьбе с конкурентами; (г) максимизация рыночной стоимости предприятия; (д) устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия; (е) рост объемов производства и реализации; (ж) максимизация прибыли; (з) минимизация расходов; (и) обеспечение рентабельной деятельности и т. д.[7, c. 41].
Приоритетность той пли иной цели финансовой политики предприятия предопределяется прежде всего целями ведения бизнеса.
Для достижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.
Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым относятся:
выработка научно обоснованной концепции развития финансов;
определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.
Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.
В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спроса населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение инвестиционной активности инвесторов, увеличение уровня безработицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повышенное внимание [3, c. 41].
На стадиях экономического оживления и подъема повышается деловая активность субъектов хозяйствования, растет реальный объем их доходов, увеличивается товарооборот, снижается социальная напряженность в обществе. В таких условиях государство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых доходов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдерживающий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъема для предотвращения перегрева экономики и снижения темпов экономического роста.
Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится автоматическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависимости от стадии экономического цикла.
Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.
Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реализации этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списания части долга [3, c. 42].
Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:
по территориальному критерию выделяют общегосударственную, региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования;
по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РБ, пенсионной реформы, реформы образования и других отраслей социальной сферы. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом;
в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.
Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики.
При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения [3, c. 43].
Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства.
Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следующие факторы:
1) научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства, стадии экономического цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;
2) прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопросам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые последствия;
3) учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;
4) четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат;
5) учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях;
6) комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь. При этом все составляющие элементы финансовой политики должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического развития, а сама финансовая политика должна быть согласована и взаимосвязана с другими составляющими экономической политики государства - денежно-кредитной политикой, ценовой политикой, политикой в области страхования, валютной политикой государства;
7) многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и среднесрочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при разработке финансовой политики;
8) учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития. Финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусматривается финансовая поддержка собственных производителей и экспортеров, защита интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономику государства [3, c. 45].
Реализация финансовой политики также должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.
На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне. В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения.
2. Анализ финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе
Начало создания налоговой системы Республики Беларусь связано с образованием суверенного государства Республики Беларусь. С 1 января 1992 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», а позже ряд других законов, заложивших правовую базу налогообложения в стране («О налогах на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций», «О подоходном налоге с граждан», «О налоге на недвижимость», «О платежах за землю», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и др.).
В настоящее время основы налогообложения на длительный период закреплены в Налоговом кодексе Республики Беларусь.
Формирование налоговой системы происходило в условиях фискального кризиса начала 90-х гг. XX в., характерного для всех стран с переходной экономикой и обусловленного сокращением доходов бюджета и возрастающими расходами на стабилизацию экономики. Причиной фискального кризиса являлось сокращение налоговой базы из-за резкого спада производства. В то же время, несмотря на падение налоговых поступлений, уровень государственных расходов оставался достаточно высоким. Это было связано прежде всего со стремлением государства поддержать крупные предприятия для сохранения производственного потенциала страны, а также со значительными расходами на социальную защиту и предоставлением различных социальных услуг населению [22, c. 151].
Налоговая система Республики Беларусь создавалась по образцу европейских налоговых систем, включала схожие налоговые платежи и ориентировалась на европейские налоговые ставки по основным видам налогов.
В течение 1992—2009 гг. налоговая система Беларуси подвергалась многочисленным корректировкам при сохранении изначально заложенных принципов, методов и форм налогообложения. За прошедшие 15 лет произошло снижение ставок практически по всем основным налогам, несколько улучшилась структура налогообложения за счет объединения ряда налогов, уплачиваемых от одной налоговой базы, ужесточились штрафные санкции за налоговые нарушения.
Существенным изменениям подверглись внебюджетные фонды. В целях усиления контроля за использованием государственных средств в 1998 г. большинство внебюджетных фондов было преобразовано в целевые бюджетные фонды.
Динамика налоговых доходов государственного бюджета, сформированных за счет платежей юридических лиц, представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Динамика налоговых поступлений в государственный бюджет Беларуси, млрд. руб.
| Показатели | 2008 | 2009 | Отклонение | Темп роста, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Налог на прибыль | 2465,5 | 3800,2 | 1334,7 | 154,1 |
| Налог на доходы | 106,7 | 190,5 | 83,8 | 178,5 |
| Налог на добавленную стоимость | 7226,0 | 9839,0 | 2613,0 | 136,2 |
Продолжение таблицы 2.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Другие налоги и сборы от выручки от реализации | 2356,7 | 1466,1 | -890,6 | 62,2 |
| Акцизы | 3096,2 | 4109,6 | 1013,4 | 132,7 |
| Налог на приобретение автомобильных транспортных средств | 41,0 | 64,2 | 23,2 | 156,6 |
| Налоги и сборы на отдельные виды деятельности | 51,5 | 55,7 | 4,2 | 108,2 |
| Сбор за проезд автомобильных транспортных средств | 104,6 | 165,8 | 61,2 | 158,5 |
| Регистрационные сборы | 10,8 | 13,6 | 2,8 | 125,9 |
| Экологический налог | 467,3 | 499,0 | 31,7 | 106,8 |
| Таможенные сборы, пошлины ввозные | 2141,1 | 3019,3 | 878,2 | 141,0 |
| Таможенные сборы, пошлины вывозные | 4824,4 | 9255,8 | 4431,4 | 191,9 |
| Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности | 6,1 | 6,6 | 0,5 | 108,2 |
| Оффшорный сбор | 1,3 | 3,8 | 2,5 | 292,3 |
| Отчисления в фонды превентивных мероприятий | 30,3 | 35,1 | 4,8 | 115,8 |
| Отчисления в инновационные фонды | 1455,3 | 2070,7 | 615,4 | 142,3 |
| Государственная пошлина | 127,0 | 139,7 | 12,7 | 110,0 |
| Иные налоги и сборы | 149,3 | 76,3 | -73 | 51,1 |
| Итого налоговых доходов | 24661,0 | 34811,1 | 10150,1 | 141,2 |
Сумма поступлений по налогу на прибыль в 2009 году составила 3800,2 млрд. руб., что на 1334,7 млрд. руб. или на 54,1% выше, чем в 2008 году.
Поступления по налогу на доходы в 2008 году составили 106,7 млрд. руб., в 2009 году – 190,5 млрд. руб., увеличившись на 78,5%.
Доходы бюджета от поступления налога на добавленную стоимость в 2009 году составили 9839 млрд. руб., что на 2613 млрд. руб. больше, чем в 2008 году.
Поступления по другим налогам и сборам от выручки от реализации в 2009 году составили 1466,1 млрд. руб., что ниже уровня 2008 года на 890,6 млрд. руб.
Сумма акцизов в 2009 году составила 4109,6 млрд. руб., что на 1013,4 млрд. руб. больше, чем в 2008 году.
Доходы бюджета по налогу на приобретение транспортных средств в 2008 году составили 41 млрд. руб., в 2009 году – 64,2 млрд. руб.
Поступления по налогам и сборам на отдельные виды деятельности в 2009 году составили 55,7 млрд. руб. и по сравнению с 2008 годом увеличились на 4,2 млрд. руб.
Сумма сбора за проезд автомобильных транспортных средств в 2009 году составила 165,8 млрд. руб. и по сравнению с 2008 годом повысилась на 61,2 млрд. руб. или на 58,5%.
Поступления по регистрационным сборам в 2008 году составили 10,8 млрд. руб., в 2009 году – 13,6 млрд.
Значительно (на 41%) в 2009 году возросли ввозные таможенные пошлины. Сумма поступлений по ввозным пошлинам и сборам в 2009 году составила 3019,3 млрд. руб., что на 878,2 млрд. руб. больше, чем в 2008 году.
Поступления по вывозным таможенным пошлинам в 2009 году составили 9255,8 млрд. руб., что на 91,9% выше уровня 2008 году.
В рейтинге условий ведения бизнеса «Doing Business 2009», Беларусь осталась на последнем в мире месте (181 из 181 анализируемых стран) по системе налогообложения (количество налогов, сборов, платежей, величина налоговой нагрузки, количество часов, затрачиваемых на уплату налогов). Если в общем по региону Восточная Европа и Центральная Азия количество налоговых выплат в среднем составляет 47.2, то в Беларуси – 112; если в регионе на их выплату тратится около 367 часов в год, то в Беларуси – 1188. Более того, средний налог на прибыль в Восточной Европе и Центральной Азии составляет 11.8%, в Беларуси – 22%, общая налоговая ставка (% от прибыли) в Беларуси - 117.5%, в то время как в регионе в целом всего 48.1%. Таким образом, применяемых мер правительства для действительного устранения барьеров для развития предприятий от налогообложения пока явно не достаточно. Необходимо не только точечное снижение отдельных налогов, но и комплексная реформа всей системы налогообложения в стране.
Динамика структуры государственного бюджета представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2 - Доходы, расходы, дефицит консолидированного бюджета, трлн. руб.
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доходы | 30,8 | 38,4 | 48,0 | 50,2 | 46,8 |
| Расходы | 30,5 | 37,3 | 47,4 | 52,4 | 46,3 |
| Сальдо | +0,3 | +1,1 | +0,6 | -2,2 | +0,5 |
| В т.ч. финансирование | -0,3 | -1,1 | -0,6 | +2,2 | -0,5 |
| Внутреннее | -0,5 | -1,2 | -3,7 | 1,6 | -0,6 |
| Внешнее | 0,2 | 0,1 | 3,1 | 0,6 | +0,1 |
Особенностью бюджетной политики за последние годы является выраженная профицитность бюджета при том, что изначально бюджет планируется дефицитным, но в течение финансового года производятся многочисленные корректировки.
Доходы республиканского бюджета за январь - декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана).
За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента).
По состоянию на 1 января 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 58,7 млрд. рублей и по сравнению с началом года сохранилась на прежнем уровне.
Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана).
Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики - 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента).
Профицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составил 492,5 млрд. рублей [4].
Доходы республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года сложились в сумме 4,3 трлн. рублей, или 12,0 процентов годового плана.
Налога на прибыль поступило 415,4 млрд. рублей, или 11,7 процента годового плана. За январь-февраль 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 1,4 трлн. рублей, или 11,3 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 1,1 трлн. рублей, или 10,4 процента годового плана.
По состоянию на 1 марта 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 112,2 млрд. рублей, что на 53,5 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.
Расходы республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года составили 4,2 трлн. рублей, или 10,9 процента годового плана.
Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 0,9 трлн. рублей (14,0 процентов), национальной экономики - 1,3 трлн. рублей (10,0 процентов), расходы на общегосударственную деятельность составили около 1,4 трлн. рублей (9,5 процента).
Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года составило 86,9 млрд. рублей за счет превышения доходов над расходами целевых бюджетных фондов и мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных средств.
Таблица 2.3 – Исполнение бюджета в 2010 году, млрд. руб.
| Показатели | План 2010 года | Исполнено за январь-февраль | В % к годовому плану |
| Всего доходов | 35522,4 | 4260,1 | 12,0 |
| Из них | |||
| Налог на прибыль | 3550,7 | 415,4 | 11,7 |
| НДС | 12581,4 | 1424,5 | 11,3 |
| Акцизы | 4562,1 | 531,5 | 11,6 |
| Всего расходов | 38426,9 | 4173,2 | 10,9 |
| Из них | |||
| Общегосударственные расходы | 14955,2 | 1421,4 | 9,5 |
| Национальная экономика | 12947,7 | 1300,0 | 10,0 |
| Расходы на финансирование социальной сферы | 6259,7 | 878,8 | 14,0 |
| Дефицит | -2904,5 | 86,9 | |
Доходы республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года сложились в сумме 4,3 трлн. рублей, или 12,0 процентов годового плана.
Налога на прибыль поступило 415,4 млрд. рублей, или 11,7 процента годового плана. За январь-февраль 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 1,4 трлн. рублей, или 11,3 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 1,1 трлн. рублей, или 10,4 процента годового плана.
По состоянию на 1 марта 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 112,2 млрд. рублей, что на 53,5 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.
Мировой финансово-экономический кризис нанес серьезный ущерб экономикам многих стран мира, спровоцировал целый комплекс проблем в реальном секторе, финансах, банковской сфере.
Сокращение внешнего спроса на белорусскую продукцию привело к снижению ее экспорта, уменьшению объемов производства, росту запасов готовой продукции на складах, ухудшению финансовых результатов работы предприятий республики. Следствием этого стало заметное сокращение экономического роста в стране и, соответственно, снижение наполняемости бюджета.
Одновременно в конце 2008 года значительно сузились возможности кредитования экономики банковской системой, возникла необходимость государственной поддержки банков.
Для адаптации экономики к неблагоприятным внешним условиям правительство и Национальный банк подготовили совместную программу по минимизации последствий влияния мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению макроэкономической стабильности в стране.
В качестве финансовой поддержки выполнения данной программы Международный валютный фонд предусмотрел выделение нашей стране 2,46 млрд. долларов США. В июне 2009 года объем финансовой поддержки был увеличен до 3,52 млрд. долларов.
Целью привлечения средств МВФ являлась ресурсная поддержка золотовалютных резервов и создание так называемой «подушки безопасности», необходимой для более устойчивой работы экономики в условиях кризиса.
Для бюджета в этот период было чрезвычайно важно быстро адаптироваться к изменившимся условиям, ведь в ноябре – декабре 2008 года падение поступлений составляло в среднем 30 % к их предшествующему уровню.
Обеспечить сбалансированность бюджета можно было только через ужесточение бюджетной политики [21, c. 22].
Была проведена инвентаризация всех государственных, отраслевых и региональных программ. Их финансирование было пересмотрено в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития страны, обеспечивающими структурную перестройку и модернизацию экономики, рост конкурентоспособности выпускаемой продукции. Итогом этой работы стала оптимизация программ, исключение мероприятий, которые снизили свою актуальность или оказались малоэффективны в складывающихся экономических условиях. Кроме того, сроки реализации многих мероприятий были перенесены на более поздний период.
В результате такой «ревизии» сокращение расходов по республиканскому бюджету составило 11 трлн. рублей, или 19 % от его первоначально утвержденного объема. Надо отметить, что такое массовое сокращение расходов было проведено впервые за последние более чем десять лет.
Резюмируя результаты проведенной работы есть смысл подчеркнуть, что оптимизация расходов далась очень непросто. Дело в том, что за последние несколько лет на фоне благоприятной экономической конъюнктуры значительно увеличилось финансирование бюджетного сектора экономики. Это позволило реализовать немало социальных проектов, выйти на высокий уровень образования, здравоохранения, культуры и спорта. Однако были здесь и отрицательные последствия – у многих распорядителей бюджетных средств сформировались иждивенческие подходы к планированию государственных расходов.
В целом сложившиеся тенденции в налогово-бюджетной сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве.
Генезис монетарной политики Республики Беларусь не только тесно связан с тенденциями в общей экономической политике страны, но в значительной мере ими определяется. В данном случае интерес представляет краткий анализ социально-экономического положения Беларуси начала 90-х годов XX столетия. В этой связи надо отметить, что распад Советского Союза способствовал возникновению в Республике Беларусь социально-экономического кризиса. Но и без этого экономика Беларуси уверенно и бесповоротно двигалась к кризису начиная с 1990 года [17, c. 4].
Это подтверждают данные официальной статистики. Так, уже в 1990 году состояние экономики страны ухудшилось. Впервые за период после второй мировой войны в республике в 1990 году по сравнению с 1989 годом снизились объемы национального дохода на 1,4 процента. Проведенная в начале 1992 года либерализация цен не только не дала существенного толчка развитию рыночных отношений, но и поставила в тяжелое положение промышленность, сельское хозяйство, капитальное строительство, привела к росту цен на продукцию этих отраслей. В свою очередь, удорожание продукции сырьевых отраслей вызвало соответствующий рост цен на другие виды продукции. В частности, в промышленности оптовые цены в 1992 году по сравнению с предыдущим годом возросли в 24,7 раза, в том числе на продукцию производственно-технического назначения — в 31,4 и на товары народного назначения — в 12,9 раза. Наибольший рост цен был в топливной промышленности (в 67 раз), электроэнергетике (в 27,5 раза), в промышленности строительных материалов (в 25 раз). Конечно, в некоторых отраслях цены росли медленнее, но все же по отдельным видам продукции динамика роста цен была более значительной.
Либерализация цен 1992 года вкупе с действием ряда других факторов привела к снижению объема производства и потребления основных продовольственных товаров. Так, в 1992 году по сравнению с предыдущим годом продажа в государственной кооперативной торговле (на душу населения) составила: мяса и птицы — 67 процентов, рыбы — 54 процента, масла животного — 97 процентов, масла растительного — 71 процент. Аналогичное положение с ценами, объемами производства и потребления сохранялось и в последующие годы. В определенной мере положение улучшилось в настоящее время, но показатели 1989—1990 годов пока не достигнуты. Характерной особенностью этого периода является введение в мае 1992 года наличного белорусского рубля в качестве параллельной валюты наряду с денежной единицей бывшего Советского Союза, а также объявление в мае 1994 года белорусского рубля единым законным платежным средством. Нельзя не отметить, что в период с апреля по декабрь 1993 года под эгидой Национального банка Республики Беларусь была создана специальная рабочая группа из ученых и практических банковских работников (д.э.н. Тарасов В.И. — руководитель, к.э.н. Лобанов А.В., Пищик И.А., к.э.н. Ткачук С.С., к.э.н. Чернявский Ф.И.) для разработки Концепции и программы проведения в Республике Беларусь денежной реформы и введения национальной денежной единицы. Эти документы были разработаны, но из-за сложного социально-экономического и политического положения не были реализованы на практике.
Однако ряд положений этих документов не потерял своей актуальности до настоящего времени.
Вместе с тем макроэкономические условия 1992—1995 годов можно рассматривать как глубокий экономический кризис. Так, валовой внутренний продукт снизился в реальном выражении на 34,6 процента (на 11,1 процента в среднегодовом выражении). Выпуск продукции промышленности сократился на 40,3 процента, сельского хозяйства — на 22,6 процента, реальные доходы населения упали на 38 процентов, а инфляция, рассчитанная по индексу потребительских цен, выросла более чем в 24 тысячи раз (прирост в среднем за год на 1153 процента).
Внешний долг Беларуси на конец 1995 года превысил 1,5 миллиарда долларов США и составил 14,6 процента к ВВП, а национальная валюта за период 1992—1995 годов обесценилась в 68,8 раза (в среднем за год девальвация составляла 1620 процентов) [17, c. 5].
Приведенный перечень отдельных статистических данных позволяет с полной уверенностью констатировать отсутствие положительных результатов от проведения в начале 90-х годов XX столетия отдельных мер “шоковой терапии” для возникновения и развития рыночных отношений в экономике Республики Беларусь. Так, либерализация цен отбросила за черту бедности значительную часть населения Беларуси, а в условиях монополизированного производства стала одним из основных факторов снижения объемов производства и потребления продукции. Надо также учитывать тот факт, что отпуск цен на энергоносители, проведенный Российской Федерацией, содействовал раскручиванию маховика возвратного удорожания белорусской промышленной и сельскохозяйственной продукции. Этот процесс, начавшийся в начале 90-х годов XX столетия, продолжается и в настоящее время.
Бесспорно, надо иметь в виду, что финансовая стабилизация, а также последующая перестройка структуры производства и свертывание наиболее неэффективных предприятий действительно могли быть достигнуты с помощью либерализации цен, жесткой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Однако предполагаемой финансовой стабилизации в 90-е годы XX столетия в Беларуси не произошло, так как постоянно сохранялись инфляция и дефицит государственного бюджета.
Анализ общей динамики инфляционных процессов в экономике независимой Беларуси позволяет сделать вывод о невозможности “победы монетаризма” в условиях централизованного управления, если к тому же монетарная политика не всегда взаимоувязывается с другими стоимостными блоками хозяйственного механизма. В связи с этим можно констатировать: вырванная из монетаристской схемы оздоровления экономики (прежде всего это относится к экономике, основанной на рыночных отношениях) либерализация цен (с элементами сдерживания в отдельные годы роста денежной массы) не привела к такому положению, при котором в классической модели реформирования обесцененные денежные средства предприятий и спад производства должны были неизбежно тормозить рост доходов работников реального сектора экономики. И поскольку во многих отраслях этого не произошло, тем самым не были созданы серьезные предпосылки для структурной перестройки производства [17, c. 5].
Из вышеизложенного следует, что денежно-кредитная политика, как составная часть общеэкономической политики государства, является важнейшим инструментом регулирования экономики. Поэтому нарушение денежно-кредитного механизма пагубно отражается на состоянии всей хозяйственной жизни. В частности, отмечая роль денег в экономике, известный экономист XIX столетия Дж. С. Милль (1806—1873) писал о том, что “в экономике не могло бы быть... по природе своей менее значимой вещи, чем деньги, если бы изобретение их не экономило труд и время. Это лишь машина, которая быстро и удобно делает то, что в ее отсутствие делалось бы с меньшей быстротой и удобством; и, как у большинства других усовершенствований, его значимость отчетливо проявляется лишь тогда, когда происходит его поломка”. Так, избыточная масса денег ведет к инфляции, снижению покупательной способности денежной единицы, обесценению капитала. И наоборот, нехватка платежных средств ограничивает возможности экономического роста, ведет к возникновению так называемого кризиса неплатежей.
В этой связи следует заметить, что денежная масса или ее отдельные агрегаты в качестве целевых ориентиров монетарной политики начали фигурировать в Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Беларусь с 1996 по 2002 год. В то же время инфляция использовалась как целевой ориентир с 1994 года (снижение темпов инфляции к концу года до 6—9 процентов в месяц) по 2002 год (инфляция не более 2 процентов в месяц, или 20—27 процентов за год). Правда, следует отметить, что цели по показателю инфляции, как правило, не выполнялись. В значительной мере это могло быть обусловлено тем, что инфляция увязывалась лишь с монетарным фактором [17, c. 6].
Однако объяснение механизма инфляции должно основываться не только на недостатках денежного обращения (безусловно, очень важных, но не единственных), но и базироваться на учете закономерностей и специфических особенностей воспроизводства валового внутреннего продукта (ВВП), натурально-вещественных и стоимостных пропорциях общественного воспроизводства. Именно поэтому инфляция представляет собой народнохозяйственное явление, и ее основную причину следует искать в самом процессе расширенного воспроизводства. Такой причиной является устойчивый дисбаланс, возникающий в ходе воспроизводства ВВП. Этот дисбаланс обусловлен превышением общей суммы всех денежных доходов, выплаченных физическим лицам по результатам производственной, социальной и любой другой общественно-полезной деятельности, над созданной в процессе производства суммой стоимости товарной массы потребительского назначения и платных услуг за такой же период. Такое превышение может быть большим или меньшим, а следовательно, большим или меньшим окажется инфляционное давление в экономике.
В свою очередь, нарушения в воспроизводстве валового внутреннего продукта зависят от применяемых методов хозяйствования. Если последние основаны на волюнтаристском использовании объективно действующих экономических законов, то это приводит в конечном счете к нарушению оптимальности между натурально-вещественными и стоимостными пропорциями общественного производства. Таким образом, инфляцию порождают не только наличие лишних денег в обращении, но и методы хозяйствования, основанные на расточительном использовании ресурсов. В данном случае наличие лишних денег в обращении является следствием неверной экономической политики государства, обусловливающей возникновение в обращении лишних денег.
Дело в том, что по ряду причин в стране может вводиться множественность валютных курсов. Но время ее действия должно быть ограничено. В данный период множественность обменных курсов белорусского рубля привела к ухудшению финансовой ситуации в экспортно-ориентированной сфере, поскольку обязательная продажа валютной выручки явилась дополнительным налогом на экспортеров. Существовали также другие негативные проблемы наличия нескольких обменных курсов [17, c. 6].
Последующий отказ от множественности валютных курсов сыграл свою положительную роль.
Необходимо отметить также положительный аспект денежно-кредитной политики Республики Беларусь начала XXI столетия, связанный с уменьшением официальных целевых ориентиров. Это говорит о том, что она все больше опирается на передовой зарубежный опыт.
Изложенное выше свидетельствует о том, что, несмотря на все сложности и противоречия, денежно-кредитная политика переходного периода Республики Беларусь в целом выполняла и выполняет поставленные перед ней задачи. Имеющиеся недостатки обусловлены сложностью трансформационного периода экономики Беларуси.
Денежно-кредитная политика в январе — сентябре 2009 г. проводилась в соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009 год, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. № 460. Конкретные мероприятия денежно-кредитной политики осуществлялись с учетом макроэкономической ситуации, складывающейся в условиях мирового финансово-экономического кризиса [10, c. 5].
Монетарная политика была ориентирована на решение задач развития национальной экономики, сохранение финансовой стабильности и снижение внешних дисбалансов. Обеспечивалась стабильная работа банковского сектора и платежной системы.
Посредством реализации монетарных целей и задач инструментами денежно-кредитного и валютного регулирования обеспечены:
стабильная стоимость корзины иностранных валют в пределах установленного коридора допустимых изменений;
развитие и укрепление банковского сектора страны, рост ресурсной базы банков, нормативного капитала;
эффективное, надежное и безопасное функционирование платежной системы.
Проанализируем подробнее конкретные результаты выполнения основных направлений денежно-кредитной политики в рассматриваемый период.
Курсовая политика направлялась прежде всего на сохранение финансовой стабильности и устойчивости курса белорусского рубля по отношению к корзине иностранных валют, поддержание ценовой конкурентоспособности белорусского экспорта (рисунок 2.1). В определенной мере это компенсировало негативное влияние падения внешнего спроса на отечественную продукцию.
Стоимость корзины иностранных валют на 1 октября 2009 г. составила 1 008,09 белорусского рубля. Относительно начальной стоимости валютная корзина подорожала на 48,09 белорусского рубля (то есть курс национальной валюты по отношению к корзине валют снизился на 5,01%).
Национальный банк и в дальнейшем продолжит проведение гибкой курсовой политики, адекватной изменениям, происходящим на внутреннем и внешнем рынках.
Индекс реального эффективного курса белорусского рубля, характеризующий общее соотношение внутренних и внешних цен, в августе 2009 г. по отношению к декабрю 2008 г. снизился на 17,07%. Это значит, что курсовая политика способствовала повышению ценовой конкурентоспособности отечественной продукции относительно иностранных аналогов.
Международные резервные активы Республики Беларусь в национальном определении, по предварительным данным, на 1 октября 2009 г. составили 4209 млн. долл. США. За январь — сентябрь текущего года они возросли на 547 млн. долл. США, или на 15% [10, c. 6].
В международном определении резервные активы на 1 октября 2009 г. составили 3878 млн. долл. США. За отчетный период они увеличились на 817 млн. долл. США, или на 26,7%.
Рисунок 2.1 - Курс национальной валюты по отношению к корзине валют (доллар США, евро и российский рубль) в 2009 г.
Положительное влияние на динамику данного показателя оказали поступления двух траншей кредита Международного валютного фонда (МВФ) в рамках соглашения о кредите стэнд-бай, средств МВФ в результате дополнительного выпуска и перераспределения специальных прав заимствования, кредита Российской Федерации, средств от продажи пакета акций ОАО "Белтрансгаз", а также проводимые Национальным банком операции купли-продажи иностранной валюты на внутреннем внебиржевом рынке.
Негативное влияние на динамику показателя международных резервных активов в начале 2009 г. оказывала продажа иностранной валюты на ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа".
В качестве основных факторов дальнейшего увеличения международных резервных активов рассматриваются:
замедление темпов роста отрицательного сальдо внешней торговли;
привлечение кредитов и инвестиций в иностранной валюте;
поступление средств от продажи государственной собственности за иностранную валюту.
В республике проводилась работа по обеспечению стабильности цен, для чего использовались как монетарные, так и немонетарные средства (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Индекс потребительских цен в 2008-2009 гг., в % к декабрю, нарастающим итогом
В начале 2009 г. ускорились инфляционные процессы. Но в последующем инфляция замедлилась, выйдя по итогам девяти месяцев на уровень 7,9%. В январе — сентябре темп прироста индекса потребительских цен (ИПЦ) в 1,2 раза ниже соответствующего показателя за сопоставимый период 2008 г.
Республика Беларусь имеет несколько меньший темп инфляции по сравнению с Россией и Украиной, но, к сожалению, превосходит средний уровень инфляции, имеющий место в странах Европейского союза [10, c. 7].
В 2009 г. проведена большая работа по кредитованию реального сектора экономики. Требования банков к экономике на 1 января 2010 г. составили 66,4 трлн. руб. За истекший год они выросли на 19,3 трлн. руб., или на 40,9%, что соответствует прогнозному параметру, определенному Главой государства в Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009 год по кредитованию экономики (рисунок 2.3). В условиях кризиса это достойный вклад банковской системы республики в социально-экономическое развитие страны.
Рисунок 2.3 – Требования банков к экономике, трлн. руб.
Хотелось бы обратить внимание, что в истекшем году динамика краткосрочных, долгосрочных и инвестиционных кредитов имела положительный характер. Задолженность по долгосрочным кредитам на начало 2010 г. достигла 44,8 трлн. руб. Прирост данного показателя за 2009 г. составил 13,2 трлн. руб., или 40,5% (т.е. рост в 1,4 раза). Доля долгосрочных кредитов в общей кредитной задолженности банков на 1 января 2010 г. составила 72% (рисунок 2.4).
Рисунок 2.4 – Динамика долгосрочных, краткосрочных и инвестиционных кредитов, трлн. руб.
В прошедшем году значительное внимание уделялось кредитованию жилищного строительства. К началу 2010 г. задолженность физических лиц по всем жилищным кредитам достигла почти 10,3 трлн. руб. За 2009 г. данный показатель вырос в 1,53 раза, а за 2008—2009 гг. — в 2,36 раза. Ускоренное строительство жилья в условиях кризиса, прежде всего за счет льготного кредитования и для менее обеспеченных слоев населения, стало важным вкладом в экономику страны [16, c. 6].
В течение прошлого года работа по потребительскому кредитованию проводилась банками неудовлетворительно. Главная причина — высокие процентные ставки по кредитам, замедление темпов роста доходов населения относительно прошлых лет. На 1 января 2010 г. задолженность физических лиц по потребительским кредитам составила 5,56 трлн. руб., что на 3,4% меньше, чем на начало 2009 г. В наступившем году банки в сфере потребительского кредитования должны работать гораздо более эффективно, здесь имеется еще много неиспользованных резервов.
Следующее по актуальности направление работы — процентная политика имела целью поддержать реальные ставки по депозитам и кредитам на положительном уровне. Эта цель достигнута. Во взаимодействии с курсовой политикой процентная политика обеспечила стабильную работу финансовой системы, содействовала росту сбережений в национальной валюте.
В целях снижения инфляционного и девальвационного давления, поддержания стабильности обменного курса белорусского рубля, стимулирования привлечения вкладов физических и юридических лиц в банки Национальный банк в январе 2009 г. повысил на 2 процентных пункта ставку рефинансирования (до 14% годовых). С учетом замедления инфляции, в целях повышения доступности кредитов субъектам экономики с 1 декабря 2009 г. ставка рефинансирования снижена на 0,5 процентного пункта — до 13,5% годовых. Практически ставка рефинансирования весь год была на уровне 14%, что значительно выше, чем в предыдущем году.
Несмотря на неизменную стратегию монетарной политики, направленную на стимулирование экономической активности, отличительной особенностью января стало ограничение банковского кредитования. Требования банков к реальному сектору экономики за январь практически не изменились, а в годовом выражении рост существенно замедлился – до 32.4% г/г (40.9% г/г в декабре). Наиболее вероятно, что ограничение кредитования было обусловлено сезонным фактором – завершением государственной инвестиционной программы 2009 г. и постепенным переходом к программе 2010 г. – а также проблемами в нефтяной сфере. Поскольку правительство по-прежнему рассматривает монетарные стимулы в качестве важнейшего инструмента обеспечения высоких показателей роста экономики, то в ближайшие месяцы можно ожидать восстановление темпов роста кредитования на уровне 2009 г. Однако конъюнктура января дала возможность банкам улучшить свою ликвидность, в результате чего ставки на межбанковском рынке сократились. На кредитно-депозитном рынке краткосрочные тенденции проявились не столь существенно и ставки по большинству инструментов остались практически неизменными. Важной особенностью депозитного рынка стало сокращение на 44.3% м/м переводных депозитов юридических лиц, что помимо сезонных особенностей января отражало также конъюнктуру поступлений выручки на счета предприятий. Вследствие этого рублевая денежная масса в январе сократилась на 9.3% м/м, а широкая денежная масса на 5.5% м/м. В годовом выражении их темпы роста составили 12.2 и 19.2% г/г соответственно (1.0 и 23.1% г/г в декабре) [16, c. 8].
Потребительские цены в январе выросли на 0.8%м/м, а в годовом выражении инфляция составила 6.6% (10.1% в декабре). В течение января-февраля стоимость белорусского рубля по отношению к валютной корзине НББ снизилась на 0.7%. Курс рубля по отношению к доллару США на конец февраля составил 2930 USD/BYR.
В марте А. Лукашенко подписал два указа, в соответствии с которыми расширяются границы льготного жилищного и потребительского кредитования. Нововведения предполагают, что льготные жилищные кредиты могут достигать 100% (ранее не более 90%) стоимости жилья для всех категорий физических лиц, а также снижение процентной ставки с 3 до 1% годовых для лиц, проживающих в малых городах. В сфере потребительского кредитования, нововведения сделали доступными льготные кредиты на приобретение товаров белорусского производства для всех физических лиц, а не только для категории малообеспеченных. Таким образом, монетарное стимулирование внутреннего спроса сохраняется в качестве одной из мер экономической политики. В масштабе всей экономики это поспособствует росту внутреннего спроса, но и частично может поспособствовать росту импорта. Наряду с этим в 2010 г. такая политика может обусловить дополнительное инфляционное давление. Кроме того, как показала практика предыдущего года, столь активное предоставление монетарных стимулов приводит к проблемам с ликвидностью у крупнейших банков, создавая дополнительные риски в банковской системе. Соответственно, при активизации данных мер вероятно снижение уровня ликвидности в банковской системы и в ближайшем будущем.
В Беларуси за время ее становления как суверенного государства создана система органов ценообразования, координацию которых осуществляет Комиссия по вопросам государственного регулирования ценообразования при Совете Министров республики.
Правовые основы деятельности этих органов заложены в законах Республики Беларусь «О ценообразовании», «О естественных монополиях», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», Указе Президента «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», нормативно-правовых актах Совета Министров, министерств, местных исполнительных органов.
В соответствии с законодательством регулирование цен (тарифов) в стране осуществляется путем установления фиксированных и предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности; порядка определения и применения цен (тарифов), а также посредством декларирования цен (тарифов) [19, c. 25].
Фиксированные и предельные цены отнесены к разряду регулируемых, т.е. устанавливаемых соответствующими государственными органами или определяемых субъектом хозяйствования с учетом введенных этими органами ограничений.
Фиксированной является регулируемая цена, устанавливаемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине. Например, среди товаров народного потребления сохранена фиксированная цена на водку белую.
К предельным относят регулируемые цены, устанавливаемые по верхнему или нижнему пределу либо в виде интервальных цен и контролируемые различными исполнительными органами и министерствами, перечень которых определен приложением к Указу Президента Республики Беларусь № 285.Так, Перечень социально значимых товаров (работ, услуг), на которые установлены предельные цены, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943, а социально значимых товаров, цены на которые регулируются Министерством экономики Республики Беларусь, - постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 30 ноября 1999 г. № 163 (в редакции от 19 апреля 2005 г. № 73).
Одной из разновидностей рассматриваемых цен являются так называемые предельные минимальные (индикативные) цены. Примерный перечень товаров, по которым они применяются, определен Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 256 «Об утверждении перечня предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республике Беларусь» (в редакции от 30 июля 2007 г. № 141). В соответствии с данным постановлением субъекты хозяйствования независимо от форм собственности обязаны устанавливать цены на входящие в этот перечень товары не ниже утвержденных предельных минимальных. Установленная цена должна быть отражена в договорах, заключаемых в процессе экспортных операций.
Несоблюдение этого положения считается нарушением государственной дисциплины цен и влечет изъятие у предприятий-нарушителей разницы между предполагаемой выручкой от реализации товаров по предельным минимальным ценам и фактической, наложение штрафа в таком же размере в валюте [19, c. 26].
В настоящее время предельные минимальные цены утверждены на такие виды экспортируемых товаров, как кожевенное сырье, соль, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения, лесоматериалы и т.д. Примером применения нижнего их предела являются минимальные отпускные цены на винно-водочные изделия, устанавливаемые Министерством экономики Республики Беларусь в соответствии с утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 2 декабря 1998 г. № 105) (в редакции от 24 января 2003 г. № 31) Порядком регулирования цен на алкогольную продукцию.
Установление предельных минимальных цен применяется и для государственного регулирования ценообразования при экспорте отдельных видов высоколиквидной продукции, что позволяет предотвращать вывоз сырьевых ресурсов по заниженным ценам. При этом уровень предельных минимальных цен на тот или иной вид экспортируемой продукции не является постоянным, по мере необходимости он периодически пересматривается в связи с изменением внешних ценовых и иных факторов.
Установление регистрационных цен на экспортируемую продукцию собственного производства является одним из видов государственного регулирования ценообразования во внешней торговле, препятствующим недобросовестной конкуренции и содействующим продвижению продукции белорусских производителей на внешний рынок. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 1999 г. № 478 «Об установлении регистрационной цены на экспортируемую продукцию собственного производства» (в редакции от 15 марта 2007 г. № 325) белорусские товаропроизводители могут сами проводить такую регистрацию по утвержденному Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 21 апреля 1999 г. № 42 (в редакции от 30.12.2004 г. № 275) Порядку заявления регистрационных цен. Продажа продукции собственного производства за пределы страны по ценам ниже зарегистрированных допускается в исключительных случаях. Об этом факте необходимо уведомить в письменном виде Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь [18, c. 17].
При государственном регулировании цен должен осуществляться и государственный контроль за ними. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993 г. № 51 утверждено Положение о государственном контроле за соблюдением дисциплины цен. В дополнение к нему принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 221 «О повышении эффективности контроля за ценами» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 252).
Об ответственности за нарушение законодательства говорится в главе 6 Закона о ценообразовании, в Декрете Президента Республики Беларусь от 4 августа 1997 г. № 14,впунктах 1.6-1.11 Указа № 285, а также в ряде других документов.
В систему органов ценообразования входят Департамент ценовой политики Министерства экономики, управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома, инспекторы по контролю за ценами в городах, районах и районах городов.
В числе основных задач органов контроля выступают социально-экономический анализ и экспертиза формирования цен, их экономическая обоснованность, с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции; профилактика нарушений дисциплины цен. Органы контроля дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, порождающих их причин и условий, принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов в соответствии с законодательством [18, c. 18].
Государственный контроль за ценообразованием осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом государственного контроля. Прокуратурой, Государственным налоговым комитетом и Министерством финансов.
Может осуществляться также общественный контроль за соблюдением прав потребителя в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей со стороны общественных объединений потребителей.
Постановлением Минэкономики №60 от 31 марта 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10 сентября 2008 г. №183», а в частности в Инструкцию о порядке формирования и применения цен и тарифов. Скорректированы правила формирования цен на услуги. Определено, что стоимость материалов, запчастей, узлов, агрегатов, фурнитуры, используемых при оказании услуг (выполнении работ) населению и таких же услуг (работ) субъектам предпринимательской деятельности, включается в тарифы на услуги (работы) или дополнительно оплачиваются по ценам приобретения с включением расходов по их приобретению. При этом уточняется, что стоимость материалов, запчастей и т.п. иностранного происхождения, закупленных по договорам с нерезидентами, определяется по ценам, сформированным в порядке, установленном для отпускных цен на импортные товары.
Отменена возможность реализации остатков ранее приобретенных импортных товаров по ценам, утвержденным на момент продажи (пункт 50 Инструкции). Если ранее субъекты предпринимательской деятельности могли реализовывать остатки ранее произведенных товаров или приобретенных товаров иностранного происхождения по ценам, утвержденным на момент продажи, то теперь эта норма не касается последних. При формировании отпускных цен на иностранные товары, импортеры должны теперь руководствоваться пунктом 12 Инструкции, который также предоставляет им некоторую свободу в ценообразовании [9].
Согласно новому документу, отныне свободно, то есть с учетом конъюнктуры рынка без ограничения торговой надбавки можно формировать отпускные цены на замочно-скобяные и кисте-щеточные изделия, семена овощей и корнеплодов, газонных трав, семена, луковицы и саженцы цветов, лук-севок, чеснок, товары зоомагазинов, фурнитуру мебельную, электроосветительную арматуру и электроустановочные изделия. В то же время ограничены оптовые и торговые надбавки на такие социально значимые товары, как заменитель сахара для больных сахарным диабетом и крупу (рис, гречка, пшено).
Постановлением Совета министров №752 от 8 июня 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. №943 и от 26 марта 2008 г. №454» с 1 июля вносятся изменения в перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государством. Из позиций «Хлеб и хлебобулочные изделия» и «Молоко» исключены сдобные булочные изделия, бараночные и сухарные изделия, пироги, пирожки, пончики и стерилизованное, топленое и козье молоко. Позиция «Картофель и плодоовощная продукция» заменена на позицию «Свежие картофель и плодоовощная продукция». Из перечня социально значимых товаров с регулируемыми ценами исключены услуги парикмахерских (кроме услуг салонов и салонов типа «Люкс»), прачечных (включая самообслуживание), химчисток, документального фото [9].
По данным Министерства экономики: «Исключение вышеперечисленных позиций товаров (услуг) из перечня регулируемых обусловлено тем, что на сегодняшний день по данным товарам (услугам) на территории республики уже сложилась определенная конъюнктура цен (тарифов) и свободное формирование цен (тарифов) на них, в первую очередь на услуги, позволит привлечь в сферу бытового обслуживания субъектов малого предпринимательства, и тем самым будет способствовать созданию конкурентной среды в данной сфере».
Таким образом, приняты некоторые меры по изменению ценового законодательства, однако существенного его совершенствования не произошло.
3. Направления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь
В правительстве подготовлен «план по кардинальному упрощению налоговой системы Беларуси», который предполагает отмену и снижение ставок некоторых налогов и упрощение порядка их уплаты. Впрочем, можно ли назвать планируемые меры кардинальными, вопрос спорный.
Напомним, подготовкой предложений по упрощению налоговой системы занимается рабочая группа под руководством вице-премьера Андрея Кобякова. В нее входят представители различных министерств и бизнес-союзов [12].
Согласно плану, в 2010 году запланировано реализовать следующие меры по упрощению налоговой системы:
отмена или усовершенствование механизма уплаты налога на услуги;
отмена сбора на развитие территорий (в настоящее время он составляет 3% от чистой прибыли);
запрет местным советам устанавливать повышающие коэффициенты к ставкам земельного налога и налога на недвижимость;
Любопытно, что в 2010 году президент подписал указ, которым как раз предоставил местным советам право увеличивать или уменьшать, но не более чем в два раза, ставки земельного налога и налога на недвижимость отдельным категориям плательщикам.
рассмотрение вопроса о снижении ставок налога на прибыль и НДС в 2011 году с учетом складывающейся экономической ситуации и исполнения бюджета;
Напомним, что в прошлом году правительство рассматривало вопрос о снижении налога на прибыль с 24% до 20% (как в России) в качестве компенсирующей меры при увеличении НДС до 22%. В итоге этот налог снижен все же не был, а НДС был повышен до 20%.
предоставление права добровольного перехода на ежеквартальные сроки уплаты НДС всем категориям плательщиков;
установление платежа неналогового характера за производство или импорт пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в такую тару с одновременной отменой соответствующих платежей экологического налога;
дальнейшее совершенствование и упрощение порядка осуществления налогового администрирования и налогового контроля путем:
- исключения из актов законодательства требования об обязательном ведении раздельного учета в качестве условия применения налоговых льгот;
- сокращения сроков хранения документов, необходимых для проведения налогового контроля;
- совершенствования форм налоговых деклараций, направленное на минимизацию временных затрат по подготовке налоговой отчетности;
переход на ежеквартальную уплату в инновационные фонды.
Также правительственная рабочая группа по упрощению налоговой системы планирует рассмотреть в нынешнем году следующие вопросы:
- о предоставлении права индивидуальным предпринимателям (частным нотариусам) перехода на уплату подоходного налога и предоставлении налоговой декларации один раз в полугодие;
- проанализировать практику применения упрощенной налоговой системы и при необходимости разработать меры по ее «дальнейшему совершенствованию»;
- разработать концептуальные подходы к реформированию взносов на государственное социальное страхование;
- изменение меры ответственности, установленной в статье 23.17 Кодекса об административных правонарушениях;
- изменение порядка расчета пени за неуплату налогов по аналогии с порядком определения экономических санкций;
- упрощение налоговых деклараций (расчетов) [12].
По мнению автора, кардинальным упрощением налоговой системы это вряд ли станет, правительству следовало бы действовать еще более решительно. Хотя если такие меры будут реализованы, то в некоторой степени это облегчит жизнь бизнесу.
В частности, эксперты полагают, что налог на услуги давно пора было отменить, поскольку он пересекается с НДС. Налоговая база у этих налогов практически одинаковая. Большим плюсом было бы сокращение сроков хранения документов по налоговой отчетности для небольших предприятий и предпринимателей до 3-х лет (сегодня до 10 лет). Для хранения документов нужны помещения, а это большие издержки для бизнеса. Нарушение сроков влечет большие штрафы.
Если снизятся ставки налогов, то это приведет и к снижению налоговой нагрузки для предприятий. Однако следует отметить, что проблема расчета налогов для бизнеса стоит даже острее, чем уровень налоговой нагрузки. За последние годы зарегулировали систему налогообложения так, что посчитать налоги стало сложнее, чем их заплатить. Но пока это лишь небольшие шажки, которые всего лишь приближают нас к более-менее нормальным условиям.
Напомним, по результатам ежегодного исследования «Уплата налогов 2010. Международный обзор», подготовленного Всемирным банком, Международной финансовой корпорацией и PricewaterhouseCoopers, Беларусь занимает последнее, 183-е место в общемировом рейтинге режима налогообложения, определяющем сложность систем исчисления и уплаты налогов.
Налоговые системы стран сравниваются по трем показателям: количеству налоговых платежей; количеству времени, затраченного на налоговое администрирование; налоговым затратам бизнеса, которые измеряются эффективной ставкой всех налогов. Эти три параметра формируют совокупный показатель.
Правительство Беларуси ставит задачу уже в 2011-2012 годах войти в первую сотню стран по простоте условий налогообложения.
Необходимо продолжить налоговую реформу, одной из приоритетных задач которой является создание налоговой системы, благоприятной для экономической деятельности; повысить эффективность бюджетных расходов при общем сокращении объемов перераспределяемых государством ресурсов; добиться сбалансированности и бездефицитности бюджета; создать эффективную систему управления государственными финансами. Следует обеспечить единое правовое поле и создание равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования на территории Республики Беларусь и Российской Федерации.
Предполагается, что эти цели будут достигаться сочетанием бюджетных и налоговых реформ [13, c. 56].
На первом этапе (до 2010 г.) должны быть полностью отменены налоги, взимаемые с выручки от реализации товаров (работ, услуг), значительно снижена налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, осуществлен переход к пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов. Требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин с 32 по действующему законодательству до 19. Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения на базе практического применения Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках.
На втором этапе (2011–2020 гг.) общее количество налогов должно быть сведено к 7–8 основным, построенным таким образом, чтобы не допускать их искажающего воздействия на экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на 7,5–8,5 процентных пунктов к ВВП, в том числе в 2011–2020 гг. – на 2–4 процентных пункта, а также на достижение следующих целей:
повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений; совершенствования моделей построения налогов и сборов; улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости налогов за счет создания в стране самостоятельной отрасли законодательства - налогового права, имеющей свой собственный предмет, принципы, методы и способы регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов;
упрощение налоговой системы за счет установления закрытого перечня налогов и сборов; сокращения их количества; максимальной унификация налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка уплаты;
обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы.
В ходе проведения налоговых реформ повысится фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов и защитой экологической среды, а также имущественных налогов, которые станут основой формирования местных бюджетов. В общем объеме налоговых поступлений при значительной доле НДС и акцизов должно возрасти значение прямых налогов на доходы и прибыль юридических и физических лиц.
Безусловно, ключевую роль в обеспечении динамичного развития социальной сферы играет бюджет. В целях выполнения поставленных задач по повышению качества и уровня жизни населения бюджетная политика государства сохраняет социальную направленность.
Однако необходимо принимать во внимание, что в последнее время усиливающиеся кризисные явления в мировой экономике, безусловно, оказывают определенное отрицательное влияние на результаты внешнеэкономической деятельности белорусских предприятий. Тем самым возникает угроза и для бюджета.
В этой связи первостепенной задачей правительства становится выработка мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета и ограничение бюджетных расходов, создание защитных механизмов для противодействия кризисным явлениям в экономике.
Важнейшим элементом бюджетной политики в таких условиях становится определение приоритетных направлений использования бюджетных средств и повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе социального характера.
Иными словами, и в условиях воздействия на национальную экономику мирового финансового кризиса бюджетная политика Беларуси должна сохранить свою социальную направленность и способствовать социально-экономическому развитию страны [20, c. 48].
Проект республиканского бюджета на 2010 г. сформирован исходя из ожидаемого роста ВВП в пределах 102-103%. Такой темп предусмотрен базовым вариантом проекта важнейших параметров прогноза социально-экономического развития республики в следующем году. При этом одновременно сверстан второй (целевой) план — руководство страны сохраняет надежду, что уже в 2010 г. экономика возобновит докризисный рост, добавив 11-12%.
В основе обоих вариантов лежит принцип сбалансированности: объемы производства не будут превышать продажи. Также заложены механизмы покрытия отрицательного сальдо внешней торговли, позволяющие не только сохранять, но и наращивать золотовалютные резервы.
В 2010 г. базовый вариант, предусматривающий рост экономики в 102-103%, будет гарантированно выполнен, если только не помешает форс-мажор — новый виток мирового кризиса. Ориентиром же остается второй проект прогноза (111-112% роста). Для его реализации правительство намерено работать сразу по нескольким направлениям: развивать экспортный лизинг, льготировать процентные ставки по кредитам, диверсифицировать регионы сбыта и укреплять присутствие на традиционных рынках. Все признаки указывают на предстоящее оживление мировой экономики, а значит, возрастают шансы двигаться по оптимистичному сценарию.
Тем не менее в основу проекта закона о республиканском бюджете на 2010 г. положен базовый прогноз роста ВВП в пределах 102%. Несколько изменится структура наполнения бюджета. Так, после запланированной отмены в 2010 г. сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в розничной торговле и налога на приобретение автотранспортных средств доходная часть бюджета сократится на 2,3 трлн. Br. Чтобы частично компенсировать потери, ставка НДС будет повышена до 20%, в результате сокращение ресурсов бюджета уменьшится до 0,9 трлн. Br, или 0,6% к ВВП.
Налоговая реформа и запланированный рост ВВП должны позволить сформировать доходную часть консолидированного бюджета в размере 49,6 трлн. Br. При этом расходы намечены в пределах 52,3 трлн. Br при дефиците бюджета в 2,7 трлн. Br, или 1,5% к ВВП.
Такой расклад цифр предполагает сохранение в 2010 г. политики жесткой экономии бюджетных средств, что не помешает обеспечить должный уровень социальной поддержки населения и финансирования реального сектора экономики [2, c. 4].
Так, реальная заработная плата (с учетом запланированных 9% инфляции) работников бюджетных организаций будет обеспечена на уровне не ниже 2009 г. Увеличатся ассигнования на здравоохранение, образование и социальную политику. Этот объем ресурсов дополнят собственные доходы медицины и образования, которые, по оценке Минфина, составят 1,2 трлн. Br. Кроме того, вырастет охват адресной социальной помощью малоимущих граждан и их семей, на что планируется выделить 77 млрд. Br.
3 трлн. Br предполагается направить на финансирование строительства 6,2 млн. м2 жилья. Средства пойдут на льготирование процентов по кредитам (1,2 трлн. Br), создание инженерной и транспортной инфраструктуры (0,99 трлн. Br) и впервые — на создание объектов энергоснабжения районов жилой застройки (354 млрд. Br).
Обещано также сохранить на уровне 2009 г. бюджетные расходы на поддержку предприятий. Правда, прямая финансовая помощь и бюджетные ссуды будут выделяться только по решениям главы государства и правительства. При этом ресурсы предлагают перераспределить в пользу субсидирования процентных ставок по кредитам. На возмещение части процентов запланировано потратить 595 млрд. Br (+77,3 млрд. Br к ожидаемому уровню 2009 г.). Это позволит на льготных условиях использовать порядка 10 трлн. Br кредитных ресурсов (+2,5 трлн. Br).
Одновременно увеличатся ассигнования на научные исследования и международное научное сотрудничество до 500 млрд. Br (108,6%). Подготовлен проект указа о формировании и использовании инновационных фондов.
Как и прежде, государство не намерено отказываться от опережающего финансирования госпрограммы возрождения и развития села на 2005-2010 гг. В следующем году на нее из консолидированного бюджета направят более 7 трлн. Br, в т.ч. 4 трлн. Br из республиканского и 3 трлн. Br — из местных. На развитие производственного потенциала АПК планируют выделить 5 трлн. Br, остальные деньги — на поддержание коммунального хозяйства, культурной инфраструктуры и бытового обслуживания населения.
На 7% предполагается рост расходов областных и минского городского бюджетов, для чего им из республиканского бюджета будет направлена подпитка в объеме 7,3 трлн. Br.
Стабильность денежно-кредитной системы в 2010 г. будет обеспечена колебаниями корзины валют в пределах плюс/минус 5%, ужесточением надзора за банковской деятельностью и ростом ресурсов банков на треть. До 9-12% годовых снизится ставка рефинансирования, что сделает более доступными кредиты. Рост их выдачи по отношению к 2009 г. ожидают на уровне 129-134%, что значительно опередит ВВП, создав «подушку» для экономики.
Перед бюджетной системой страны, как и перед экономикой в целом, в текущем году стоит задача строить свою работу на качественно новом уровне, обеспечить выполнение утвержденных президентом и правительством приоритетов, экономно и рационально использовать государственные ресурсы, искать новые дополнительные доходные источники.
В дальнейшем планируется проводить процентную политику, стимулирующую рост ресурсного потенциала банков и способствующую формированию сбережений преимущественно в национальной валюте. Предполагается продолжить работу по улучшению сбалансированности валютного рынка, обеспечению доступности кредитов субъектам экономики.
Очевидно, что в ближайшее время монетарная политика сохранит достаточный уровень жесткости, обеспечивающий, с одной стороны, необходимый вклад в проведение стабилизационных мероприятий и, с другой стороны, позволяющий сохранить условия для быстрого восстановления темпов экономического роста.
В то же время на данном этапе для содействия внешней сбалансированности и недопущения рецессии наибольшее значение приобретают немонетарные инструменты.
Прежде всего это оперативные меры по привлечению дополнительного финансирования и реализации экспортной продукции.
Однако главным условием преодоления неблагоприятных явлений и восстановления экономического роста представляется ускоренное проведение структурных преобразований и реализация других общеэкономических мер для значительного повышения общей эффективности белорусской экономики [5, c. 19].
Существенные шаги в этом направлении уже предприняты.
В том числе это меры в части снижения контроля за ценообразованием, по углублению реализации программы приватизации, по либерализации условий осуществления экономической деятельности, максимальному их приближению к рыночным условиям в ведущих индустриально развитых странах. Эти шаги должны дать необходимый эффект уже в ближайшее время.
В этой связи особое внимание следует уделить ускоренной реализации тех мер и преобразований, которые носят среднесрочный характер.
Среди них можно выделить:
дальнейшие меры по улучшению деловой среды и бизнес-климата в республике;
расширение частного сектора экономики с усилением стимулирующей роли государства;
активизацию работы по эффективной приватизации принадлежащего государству имущества;
меры по повышению конкурентоспособности продукции за счет снижения налоговой нагрузки, осуществления модернизации действующего производства, создания новых производств и технологических решений, снижения материалоемкости и энергоемкости, роста производительности труда;
мероприятия по привлечению долгосрочного внешнего финансирования как со стороны международных финансовых организаций и правительств зарубежных государств, так и со стороны международных коммерческих организаций и банков.
Данные и другие преобразования должны способствовать увеличению экономического роста и улучшению состояния платежного баланса в среднесрочной перспективе.
Вместе с тем наряду с целесообразностью усиления акцента на структурных экономических преобразованиях очевидна необходимость совершенствования в перспективе и монетарной политики. Условием эффективности режима денежно-кредитной политики является его адекватность состоянию экономики страны в целом. Естественно, что по мере совершенствования экономических отношений в стране будет претерпевать эволюцию и монетарный механизм.
В сегодняшних условиях, с учетом открытого характера экономики, инструмент обменного курса сохраняет высокую эффективность в монетарном передаточном механизме. Соответственно, в ближайшей перспективе обменный курс целесообразно сохранить в роли номинального якоря при проведении денежно-кредитной политики на основе использования режима гибкой привязки курса белорусского рубля к стоимости корзины иностранных валют.
При этом проводимая курсовая политика должна быть направлена на сдерживание инфляционных процессов в экономике, поддержание конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, создание необходимых условий для сохранения финансовой стабильности.
На операционном уровне реализацию валютной политики целесообразно направить на сглаживание конъюнктурных колебаний внутреннего валютного рынка и минимизацию последствий курсовых шоков от изменения обменных курсов валют стран — основных торговых партнеров.
В более долгосрочной перспективе выбор режима денежно-кредитной политики и, в частности, режима курсообразования необходимо осуществлять исходя из оценки состояния и условий функционирования экономики. По мере достижения макроэкономической стабилизации и развития экономических отношений следует ожидать снижения роли обменного курса как инструмента сдерживания инфляционных процессов. В этой связи представляется целесообразным осуществлять постепенное повышение гибкости обменного курса вплоть до перехода к режиму свободного плавания.
Повышение гибкости курсовой политики будет способствовать усилению роли обменного курса в компенсации внешних шоков, обеспечивая сбалансированность валютного рынка и снижая риски неупорядоченной корректировки обменного курса [5, c. 20].
Важно подчеркнуть, что повышение гибкости курсообразования целесообразно реализовывать постепенно и по мере создания необходимых условий.
Так, границы допустимых колебаний рублевой стоимости корзины иностранных валют могут постепенно расширяться. При проведении интервенций необходимо стремиться сглаживать резкие колебания обменного курса, не обусловленные действием фундаментальных экономических факторов. Целесообразно обеспечивать сближение текущего рыночного курса и равновесного курса, соответствующего сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, а также поддержанию внутреннего равновесия.
По мере достижения сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, снижения роли курсовых факторов в обеспечении внешней устойчивости, повышения эффективности некурсовых инструментов урегулирования возможных дисбалансов на валютном рынке, трансформации каналов денежного передаточного механизма основным каналом реализации денежно-кредитной политики станет процентный канал. При этом процентная ставка должна являться ключевым параметром, определяющим стоимость и объем денежного предложения, и одним из базовых инструментов воздействия на инфляцию и другие экономические процессы.
По этой причине переход к режиму свободного плавания может осуществляться после создания условий для эффективной работы процентного канала денежно-кредитной политики. Этому будет способствовать совершенствование системы инструментов Национального банка и подходов к проведению депозитно-кредитных операций банков.
Для эволюционного перехода к новому режиму монетарной политики в среднесрочной перспективе важным является развитие финансовых рынков и производных финансовых инструментов, в том числе рынка фьючерсов и форвардов, а также ослабление или отмена ограничений, связанных с трансграничными потоками капитала. Большое значение будет иметь совершенствование модельного аппарата для анализа и прогнозирования денежно-кредитных и макроэкономических показателей [5, c. 21].
Главной предпосылкой перехода в перспективе к более эффективному монетарному режиму является достижение сбалансированности внешнеторговых и финансовых потоков, обеспечивающее должную стабильность обменного курса без систематических валютных операций Национального банка. Это также важно для создания достаточного объема золотовалютных резервов, повышающих экономическую безопасность страны. Эволюционный переход в среднесрочной перспективе к такому режиму монетарной политики обеспечит повышение его прозрачности, будет способствовать росту доверия к этой политике со стороны субъектов экономики.
Подводя итог, необходимо еще раз подчеркнуть, что для восстановления темпов экономического роста необходим широкий комплекс общеэкономических мер на основе структурных преобразований, обеспечивающих рост эффективности всех факторов отечественного производства в условиях новой архитектуры посткризисного мирового хозяйства. В этом процессе немалое значение имеет денежно-кредитная политика. Сегодня она призвана обеспечить стабильность монетарной сферы страны в непростой ситуации мирового финансово-экономического кризиса и одновременно сформировать необходимые условия для сохранения этой стабильности на перспективу как значимого инструмента для устойчивого социально-экономического развития страны.
Одной из самых актуальных и наиболее сложных для решения проблем является преодоление затратного метода ценообразования. О необходимости отказа от затратного метода ценообразования говорилось и раньше, но реальных результатов не было достигнуто. Решение данной проблемы связано с пониманием природы затратного метода ценообразования и учетом характерных особенностей современного этапа развития экономики страны. Сложилось устойчивое мнение, что затратный метод ценообразования — это формирование цен на основе затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг). В подавляющем большинстве случаев предприятия самостоятельно устанавливают цены на производимую ими продукцию (работы, услуги), рассчитывая затраты на ее производство и реализацию. Означает ли это, что цена, устанавливаемая предприятием, определяется только его затратами? Есть, к сожалению, немало предприятий с устаревшей техникой и технологией, недостатками в организации производства и труда, неполной загрузкой производственных мощностей. Будут ли цены на продукцию этих предприятий определяться их затратами? Если бы это было так, то у нас не существовало бы убыточных изделий и предприятий.
На самом деле только затратами (за исключением естественных монополий) цены никогда не определялись и определяться не могут.
Есть множество факторов, которые оказывают значительное влияние на уровень и динамику цен. Прежде всего, это конъюнктура рынка, социальная значимость продукции (работ, услуг), маркетинговая политика предприятий и др. При формировании цен, безусловно, необходимо составлять плановые калькуляции. Но делать это предприятия должны не только для формального соблюдения требований нормативных документов, регламентирующих расчет цен, а прежде всего для выяснения жизненно важного для каждого из них вопроса: «Впишутся ли они при таких затратах в уровень цен, сложившийся на рынке, смогут ли работать в условиях конкуренции?».
Таким образом, использование калькуляций при обосновании цен не является признаком применения затратного метода ценообразования. При любом методе ценообразования определяются затраты на производство и реализацию продукции [1, c. 3].
Однако, если сложившиеся условия хозяйствования, определяемые нормативными документами, не ориентируют предприятия на снижение себестоимости, а побуждают их к росту затрат на производство и реализацию продукции, к включению в плановую себестоимость при формировании цен максимально возможных затрат — это и есть проявление затратного метода.
В настоящее время из-за нерешенности некоторых методологических и методических вопросов ценообразования затратный подход при установлении цен может усиливаться. Предприятия ставятся в такие условия, когда им выгодно увеличивать себестоимость продукции, а не снижать ее. Например, во многих случаях регулирование цен в нашей стране осуществляется с помощью установления предельных нормативов рентабельности.
Стратегическим направлением государственной ценовой политики в Беларуси является дальнейшая последовательная либерализация цен.
Это предусмотрено Планом первоочередных мероприятий по либерализации условий экономической деятельности в Республике Беларусь, направленном на совершенствование законодательства в различных сферах деятельности, в том числе и в области ценообразования и антимонопольного регулирования.
В нынешних условиях в целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, меры государственного антимонопольного регулирования будут направлены на выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства с применением мер ответственности в соответствии с законодательством; пресечение согласованных действий, ценовых сговоров и злоупотреблений доминирующим положением, приводящих к необоснованному росту цен; пресечение фактов запретов или ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Беларуси, иных ограничений прав юридических лиц на продажу, покупку товаров при межобластных поставках и другие меры.
Заключение
В заключение работы сделаем следующие выводы.
1). Под финансовой политикой понимают комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства является лишь средством осуществления его социально-экономической политики и выполняет вспомогательную роль.
Именно в рамках социально-экономической политики может разрабатываться и проводиться в жизнь эффективная финансовая политика.
По содержанию финансовая политика предполагает:
разработку общей концепции такой политики, определение ее основных направлений, целей, задач;
создание адекватного финансового механизма – системы установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений;
управление финансовой деятельностью государства и других субъектов хозяйственных отношений.
2). Недостатками проводимой в настоящее время в Республике Беларусь фискальной политики являются ее преимущественно «собирательный», т.е. фискальный характер, сдерживающий производственно-инновационную активность товаропроизводителей. Поэтому необходимо сосредотачивать внимание на корректировке национальной фискальной политики.
Для формирования адекватных бюджетно-налоговых отношений предстоит решить ряд проблем, связанных как с формированием доходной части местных бюджетов и соответствующей системы налогов, так и с формированием расходной части, предполагающей перераспределение налоговых поступлений.
Для стабилизации финансовой системы Беларуси необходимо оптимизировать расходную часть бюджета и снизить налоговую нагрузку на субъекты хозяйствования.
3) Очевидно, что в ближайшее время монетарная политика сохранит достаточный уровень жесткости, обеспечивающий, с одной стороны, необходимый вклад в проведение стабилизационных мероприятий и, с другой стороны, позволяющий сохранить условия для быстрого восстановления темпов экономического роста.
В то же время на данном этапе для содействия внешней сбалансированности и недопущения рецессии наибольшее значение приобретают немонетарные инструменты.
Прежде всего это оперативные меры по привлечению дополнительного финансирования и реализации экспортной продукции.
Однако главным условием преодоления неблагоприятных явлений и восстановления экономического роста представляется ускоренное проведение структурных преобразований и реализация других общеэкономических мер для значительного повышения общей эффективности белорусской экономики.
4). Стратегическим направлением государственной ценовой политики в Беларуси является дальнейшая последовательная либерализация цен.
Это предусмотрено Планом первоочередных мероприятий по либерализации условий экономической деятельности в Республике Беларусь, направленном на совершенствование законодательства в различных сферах деятельности, в том числе и в области ценообразования и антимонопольного регулирования.
В нынешних условиях в целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, меры государственного антимонопольного регулирования будут направлены на выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства с применением мер ответственности в соответствии с законодательством; пресечение согласованных действий, ценовых сговоров и злоупотреблений доминирующим положением, приводящих к необоснованному росту цен; пресечение фактов запретов или ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Беларуси, иных ограничений прав юридических лиц на продажу, покупку товаров при межобластных поставках и другие меры.
Список использованных источников
1. Адашкевич В. Стратегические направления ценовой политики / А. Адашкевич // НЭГ. – 2009. – 11 фев. – С.3.
2. Герасименко А. Два плана для одной экономики / А. Герасименко // НЭГ. - 2009. - 29 сен. - С.4.
3. Грязнова А.Г. Финансы / А.Г. Грязнова. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 504 с.
4. Исполнение государственного бюджета [Электронный ресурс]. – Минск, 2010. – Режим доступа: www.minfin.gov.by. – Дата доступа: 16.04.2010.
5. Калечиц С. Монетарная политика и экономический рост / С. Калечиц // Банковский вестник. – 2009. - №11. – С.16-22.
6. Крук Д.Э. Выбор инструментов монетарной политики в Беларуси в условиях инфляционного таргетирования / Д.Э. Крук // Вестник Ассоциации белорусских банков. – 2008. - №19. – С.27-36.
7. Ковалев В.В. Финансы / В.В. Ковалев. – М.: Проспект, 2007. – 640 с.
8. Корбут Н. Бюджетная политика: преемственность сохраняется / Н. Корбут // Экономика Беларуси. - 2008. - №1. - С.27-34.
9. Малый и средний бизнес в Беларуси [Электронный ресурс] / ИПМ. – Минск, 2009. – Режим доступа: www.research.by. – Дата доступа: 16.04.2010.
10. Матюшевский В.С. Итоги выполнения Основных направлений денежно-кредитной политики в январе-сентябре 2009 г. / В.С. Матюшевский // Банковский вестник. – 2009. - №11. – С.5-11.
11. Миляков Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 543 с.
12. Налоговую систему ждет кардинальное упрощение? [Электронный ресурс] / Минский союз предпринимателей и работодателей. – Минск, 2010. - Режим доступа: www.allminsk.biz. – Дата доступа: 15.04.2010.
13. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. – Минск: Юнипак, 2004. – 139 с.
14. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год: Закон Респ. Беларусь от 29 декабря 2007 г. №303-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 01.02.2009 г. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009. – 42 с.
15. О бюджете Республики Беларусь на 2009 год: Закон Респ. Беларусь от 29 декабря 2008 г. №450-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 01.01.2010 г. – Минск: ИВЦ Минфина, 2010. – 41 с.
16. Прокопович П.П. Итоги выполнения Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь / П.П. Прокопович // Банковский вестник. – 2010. - №2. – С.4-11.
17. Тарасов В.И. Трансформация монетарной политики в переходной экономике Беларуси / В.И. Тарасов // Банковский вестник. – 2004. - №1. – С.4-7.
18. Тарасов В.И. Ценообразование / В.И. Тарасов. - Мн.: Мисанта, 2006. - 256 с.
19. Удовенко Е.И. Государственное регулирование ценообразования в Республике Беларусь: анализ и отраслевые особенности / Е.И. Удовенко // Экономический бюллетень НИЭИ Минэкономики. – 2008. - №3. – С.25-34.
20. Харковец Н. В режиме жесткой экономии / Н. Харковец // Экономика Беларуси. – 2009. - №4. – С.48-54.
21. Харковец Н. Режим жесткой экономии / Н. Харковец // Экономика Беларуси. – 2009. - №2. – С.20-24.
22. Шимов В.Н. Национальная экономика Беларуси / В.Н. Шимов. – Мн.: БГЭУ, 2009. – 756 с.
