Реферат Основы права 6
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Контрольная
1. Гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность является видом юридической ответственности, поэтому на мой взгляд необходимо сначала рассмотреть понятие ответственности через призму социальной ответственности, так как данное явление носит социальный характер, затем феномен юридической ответственности и после этого приступать к раскрытию вида юридической ответственности - гражданско-правовой ответственности.
В общепринятом понимании «ответственность» – это право и обязанность отвечать за свои поступки и действия, принятые на себя обязательства. Термин «ответственность» достаточно многообразен. Так, говорят о чувстве ответственности и ответственном поведении. Можно повысить ответственность, взять ответственность на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от нее. Наконец, есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие ответственное положение, а в хозяйственной сфере действуют предприятия с ограниченной ответственностью.
Во всех перечисленных и других случаях речь идет о различных сторонах богатого по содержанию явления – социальной ответственности. Ее существование предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязи общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сообразовывать свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. В свою очередь общество (государство, коллектив, окружающие лица) постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение и наказывая нарушителя). Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок.
Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном).
В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это понимание важности своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее. Это ответственность за надлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. В правовой сфере позитивная ответственность связана с социально‑правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.
Именно данная сторона ответственности имеется в виду, когда говорят о чувстве (осознании) ответственности или о том, что человек берет ответственность на себя. Ответственность в указанном смысле рассматривается в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей – политических, моральных, правовых. Это ответственность за будущее поведение.
Обществу не безразлична деятельность субъектов, ее последствия. Поэтому, осуществляя постоянный контроль за их поведением, оно в необходимых случаях корректирует его путем поощрения, стимулирования социально активного, высокоответственного поведения или, напротив, наказания нарушителя социальных требований.
Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной.
В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по‑своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.
Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение.
Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д.
В последнее время сформировалась еще одно направление – анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной юридической ответственности.
При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.
1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений – их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.
2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.
3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.
4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно‑властной деятельностью, с государственно‑правовым принуждением.
Таким образом, юридическая ответственность – это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.
Назовем основные признаки анализируемого явления:
1) юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;
2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);
3) юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;
4) ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких‑либо действий и т.д.);
5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;
6) возложение лишений, применение государственно‑принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.
Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т.е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т.е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.
Юридическая ответственность не может осуществляться «вообще». В реальной жизни она всегда достаточно определенна. В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по‑разному, что обусловливает специфику их регламентации и реализации. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают ответственность уголовную, административную, гражданско‑правовую, дисциплинарную и материальную. Каждый из видов имеет специфическое основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.
В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.
По мнению профессора, доктора юридических наук, члена‑корреспондента Российской Академии наук С.С. Алексеева, гражданско‑правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т.е. за совершение гражданско‑правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско‑правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами (ст. 11 ГК РФ). Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.
По мнению академика РАЕН В.В. Лазарева, гражданско-правовая ответственность представляет собой одну из форм принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обязанностей, связанную с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекущих невыгодные имущественные последствия. К общим чертам гражданско-правовой ответственности обычно относят: государственно-принудительный характер воздействия на нарушителей норм права; применение к правонарушителям предусмотренной законом меры принуждения и др.
Обладая некоторыми, в том числе и указанными выше, общими чертами юридической ответственности, гражданско-правовая ответственность имеет и свои, только ей присущие особенности. Эти особенности определяются предметом, методом и принципами гражданско-правового регулирования определенной группы общественных отношений. Значение гражданско-правовой ответственности проявляется в выполняемых ею функциях.
Так как основным элементом предмета гражданско-правового регулирования выступают имущественные отношения, то гражданско-правовая ответственность, во-первых, оказывает имущественное воздействие на правонарушителя. Меры уголовно-правовой ответственности оказывают воздействие непосредственно на личность правонарушителя.
Во-вторых, гражданско-правовая ответственность обеспечивает восстановление имущественной сферы управомоченного (потерпевшего) лица. Регулируемые гражданским правом имущественные отношения носят эквивалентно-возмездный характер, поэтому гражданско-правовой ответственности тоже присущ эквивалентно-возмездный характер. Отсюда следует, что лицо, не исполнившее или исполнившее ненадлежащим образом обязательство либо причинившее вред другому лицу, должно полностью возместить последнему причиненный вред.
В-третьих, с помощью ответственности ликвидируются те невыгодные имущественные последствия, которые наступили у управомоченного лица в результате нарушения обязанности контрагентом. Это обстоятельство в известной мере определяет и пределы гражданско-правовой ответственности, которые состоят в соответствии размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков. Это общее правило знает и отдельные исключения, в силу которых размер ответственности может быть установлен законом выше определенного предела либо ниже его.
В-четвертых, гражданско-правовая ответственность имеет существенное предупредительное и воспитательное воздействие. Возлагая на неисправного контрагента меры гражданско-правовой ответственности, законодатель таким образом побуждает его к своевременному и добросовестному выполнению обязанностей. Равным образом обязывая причинителя вреда полностью возместить (загладить) причиненный потерпевшему вред, законодатель предупреждает причинителя вреда о недопустимости причинения его. Указанное предупреждение выполняет и воспитательную роль.
Гражданскому праву известны различные виды ответственности. Многообразие этих видов зависит от ряда обстоятельств: субъектного состава гражданского правоотношения, характера правонарушения и т.д.
Различают договорную и внедоговорную ответственность. Под договорной ответственностью понимается возложение невыгодных имущественных последствий на должника перед кредитором по обязательству, возникшему из договора или иных правомерных оснований, наступивших в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Специфика этой ответственности заключается в следующем: во-первых, до ее наступления субъекты связаны между собой конкретным гражданско-правовым обязательством, например, договором купли-продажи, поставки, перевозки и т.п.; во-вторых, данное обязательство возникло из заключения между сторонами договора или вытекает из иных правомерных оснований, например, из плановых актов при поставке продукции на экспорт; в-третьих, основанием наступления ответственности выступает факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Внедоговорной признается ответственность, наступившая в связи с совершением противоправных действий одним лицом (правонарушителем) по отношению к другому лицу (потерпевшему), в результате которых у потерпевшего возник вред. Например, при причинении вреда личности или имуществу преступным поведением, деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, и т.п. Особенностью этого вида гражданско-правовой ответственности является то, что: во-первых, до причинения вреда между причинителем и потерпевшим не существовало гражданско-правового обязательства; во-вторых, основанием возникновения такого обязательства является противоправное виновное действие причинителя вреда; в-третьих, обязательственное правоотношение возникает здесь в результате нарушения абсолютных прав потерпевшего (уничтожение вещи, причинение вреда здоровью и т.д.). Отсюда можно сделать вывод, согласно которому внедоговорная ответственность возлагается на любого нарушителя абсолютного права и по своему существу может регулироваться только законом; в-четвертых, для наступления такой ответственности необходимо, чтобы потерпевший понес реальный ущерб.
Соотношение договорной и внедоговорной ответственности заключается в том, что договорная ответственность возникает при нарушении конкретной обязанности должника в относительном гражданском правоотношении, поэтому такая ответственность регулируется кроме общих положений о гражданско-правовой ответственности и нормами закона, регулирующего само нарушенное обязательство. Например, если по договору аренды (имущественного найма) наниматель возвращает вещь в поврежденном состоянии, то к нему применяются ст. 15, 393, 401, 606, 612, 615, 616, 622 ГК РФ. В отличие от этого в случае причинения вреда нарушается абсолютное право. Вред причиняется имуществу, следовательно, нарушается право собственности потерпевшего. Если причиняется увечье гражданину — нарушается право на жизнь и телесную неприкосновенность. В таких случаях требование о возмещении ущерба возлагается не за нарушение относительного правоотношения, которого до причинения вреда и не существовало, а за факт причинения вреда (деликта). Внедоговорная ответственность называется еще деликтной ответственностью. Специфика внедоговорной (деликтной) ответственности в том и состоит, что она наступает как следствие нарушения абсолютного правоотношения.
Договорная ответственность выражается как в форме возмещения убытков, так и в форме неустойки, штрафа, пени и т.д. Внедоговорная (деликтная) ответственность выступает только в форме возмещения причиненного вреда в натуре, т.е. путем восстановления нарушенного состояния в прежнее положение или путем компенсации причиненных убытков.
При нарушении договорных обязательств учитывается всякая вина кредитора (ст. 404 ГК РФ), тогда как в обязательствах из причинения вреда учитываются лишь грубая неосторожность и умысел потерпевшего (кредитора). Вина потерпевшего в форме простой неосторожности не оказывает влияния на ответственность причинителя вреда (ст. 1083 ГК РФ).
Долевая и солидарная ответственность. Правила о долевой ответственности применяются лишь тогда, когда имеется множественность лиц на стороне должника (причинителя вреда). Долевой признается такая ответственность, которая возлагается на каждого из должников в определенной доле, установленной законом или договором. Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 321 ГК РФ).
Солидарной признается ответственность двух и более лиц (содолжников или сопричинителей вреда), каждое из которых отвечает перед кредитором в полном объеме. Право выбора субъекта и объема ответственности принадлежит кредитору. Солидарная ответственность не предполагается и имеет место лишь в случаях, предусмотренных законом или договором. Так, в соответствии со ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность или солидарное требование возникают при неделимости предмета обязательства, а в соответствии со ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают солидарно.
При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения долга как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и частично. Если кредитор не получил полного удовлетворения от одного из солидарных должников, то он имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью (ст. 323 ГК РФ).
Основная и дополнительная (субсидиарная) ответственность. Основной признается ответственность должника или причинителя вреда, возникающая на основе общих предписаний норм права. По общему правилу, лицо, причинившее вред, само обязано полностью возместить его. В некоторых строго установленных законом случаях в интересах наиболее полной защиты прав потерпевшего устанавливается наряду с основной также дополнительная ответственность. Она имеет место, когда речь идет об ответственности родителей (попечителей) за вред, причиненный несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Гражданское законодательство исходит из того, что несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред другим лицам. Однако в тех случаях, когда у таких несовершеннолетних нет своего имущества или заработка, достаточных для возмещения причиненного вреда, вред должен быть возмещен в недостающей части их родителями или попечителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если ребенок, причинивший вред, достигнет совершеннолетия или у него появится имущество или заработок, достаточные для возмещения вреда, то обязанность дополнительной (субсидиарной) ответственности родителей или попечителей отпадает.
Ответственность в порядке регресса. Регресс означает движение назад, обратно. Поэтому регрессное требование может именоваться еще обратным требованием. Ответственность в порядке регресса имеет место тогда, когда законом допускается ответственность одного лица за деятельность другого. В соответствии гражданским законодательством организации несут ответственность за вред, причиненный по вине их работников при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. Если работник допустил виновное противоправное деяние, повлекшее наступление вреда или убытков, которые за него понесло предприятие, он имеет право регресса к действительному виновнику. Смысл ответственности в порядке регресса заключается в том, что она обеспечивает переложение неблагоприятных последствий на действительных виновников.
2. Признаки и основания привлечения лиц к юридической ответственности.
Основания ответственности – это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение, т.е. действие (или бездействие), нарушающее требование закона. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.
Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно‑принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт – решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.
В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 УК РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. Возможность освобождения от ответственности зафиксирована и нормами других отраслей права (например, ст. 22 КоАП).
Юридическая ответственность сложное социальное явление права, в которое включены как минимум две стороны: государство и правонарушитель. Она всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель - обязанной.
Юридическая ответственность является юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно-полезные действия людей в правовой сфере.
Юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственности, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций. Это есть реакция государства на совершенное правонарушение. Она выступает как государственное принуждение к выполнению требований правовых норм. Государственное принуждение определяет содержание юридической ответственности.
Юридическая ответственность имеет ретроспективный характер, т. е. представляет собой реакцию государства на уже совершенное в прошлом правонарушение. Поэтому основанием юридической ответственности является правонарушение.
Юридическая ответственность наступает только за правонарушения т.е. действие (или бездействие), нарушающее требование закона. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава и исключает случаи необходимой обороны, крайней необходимости и профессионального риска.
Применение мер ее возможно лишь при соблюдении определенных процедурно-процессуальных правил
Юридическая ответственность всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Для правонарушителя юридическая ответственность означает применение к нему санкций правовых норм, которые представляют собой неблагоприятные последствия, которые наступают для субъекта, если его поведение отклоняется от нормы.
Юридическая ответственность есть кара, ибо всегда предполагает какие-то лишения для субъекта. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка.
Лишение правонарушителя определенных благ является объективным признаком юридической ответственности.
3. Система правоохранительных органов Российской Федерации.
Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений инеправительственных правозащитных организаций, составляют вцелом систему правоохранительных органов.
В российском законодательстве нет дефинитивной нормы, содержащей определение правоохранительных органов, как, впрочем, отсутствует и законодательное определение понятия «правоохранительная деятельность», что в определенной мере предопределяет разнобой и в перечне государственных или негосударственных органов, которые обоснованно можно было бы относить к
правоохранительным. Сами эти словосочетания давно широко используются юриспруденцией — практикой (в том числе и юридическими актами) и наукой. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних
дел, органов федеральной службы безопасности, органов тамо-
женной службы и других правоохранительных органов. Таким
образом, ведомственная принадлежность перечисленных органов
приобрела законодательное закрепление. В таком контексте дан-
ная формулировка используется и в ряде других нормативных
актов и официальных документов ненормативного характера (на-
пример, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с
преступностью на 1999—2000 гг., утвержденной Президентом
РФ, в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ
«О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Феде-
рации» говорится о «правоохранительной системе», о «взаимо-
действии правоохранительных органов», о «соглашениях право-
охранительных органов стран СНГ»).
1
Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, содержат определения пра-
вовых категорий и понятий. Таковыми являются, например, ст. 14 УК — дает
определение преступления, ст. 2.1 КоАП — понятие административного правона-
рушения, нормы, определяющие отдельные виды сделок, есть в ГК. К их числу
можно отнести и ст. 5 УПК РФ, определяющую значение 60 основных понятий,
используемых им.
2
Отчасти этот пробел восполнен дефинитивной нормой ст. 7 Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации», определяю-
щей, что правоохранительная служба — это вид государственной службы, пред-
ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на долж-
ностях правоохранительной службы в государственных органах, служба в учреж-
дениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и
правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и
гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные
чины.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 25
Правовую защиту граждан и организаций осуществляют, как
отмечалось, органы государства всех ветвей власти: представи-
тельной — законодательные учреждения, местные органы власти
и самоуправления, принимая справедливые законы и подзакон-
ные нормативные акты; исполнительной — глава государства,
глава Правительства, министерства, местные исполнительные ор-
ганы, неукоснительно их применяя; судебной — Конституцион-
ный Суд, система органов правосудия, осуществляя высшую
юрисдикционную деятельность по разрешению правовых кон-
фликтов от имени государства на основании Конституции, дейст-
вующего законодательства, что позволяет отнести их к субъек-
там правоохранительной деятельности.
Вместе с тем обязанность государства соблюдать права и свобо-
ды предусматривает его активную деятельность не только по созда-
нию условий для их реализации, но и специальных учреждений по
охране прав и свобод. Последнее обстоятельство очень важно иметь в
виду, поскольку есть, как отмечалось, достаточно широкая сфера
государственной деятельности — правоохранительная, где во имя
интересов общества зачастую приходится прибегать к некоторому
ограничению (в порядке, установленном ч. 3 ст. 55 Конституции)
основных прав и свобод личности. Это область социального (право-
вого) контроля над преступностью, в процессе которого право-
охранительным органам предоставлено право в установленном зако-
ном порядке вызывать любое лицо для допроса (ст. 188 УПК), произ-
водить опознания (ст. 193 УПК), осмотры (ст. 176—178 УПК), обыс-
ки (ст. 182 УПК), в том числе и личный обыск (ст. 184 УПК), выемки
(ст. 183 УПК), освидетельствования (ст. 179 УПК), другие следст-
венные действия. Должностные лица указанных органов вправе за-
ключать под стражу (ст. 108,109 УПК), производить привод (ст. 113
УПК), задержания (ст. 91, 92 УПК), применять другие меры уголов-
но-процессуального принуждения. Оперативно-розыскные подраз-
деления МВД, ФСБ, СВР, государственной охраны и других спец-
служб обладают правом еще до возбуждения уголовного дела, на ос-
новании судебного решения, принимаемого в порядке, установлен-
ном ст. 165 УПК, прослушивать телефонные и иные переговоры
граждан, контролировать частную переписку, тайно входить в жи-
лище и устанавливать там звуко-, кино-, видеозаписывающую аппа-
ратуру, проводить другие оперативно-розыскные действия, ограни-
чивающие конституционные права граждан1
.
Подробнее см.: Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1999.
С. 28—57.26 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
Законодательный пробел в четком определении исчерпываю-
щего перечня государственных органов, занимающихся право-
охранительной деятельностью, восполняется юридической нау-
кой и практикой1
. Ими выработан ряд критериев, находящихся в
органической связи с признаками правоохранительной деятель-
ности, которым должен соответствовать государственный орган
для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным:
правоохранительный орган уполномочивается законом для
осуществления этой деятельности; чаще всего это закон, специ-
ально посвященный задачам, организации и компетенции этого
органа;
правоохранительный орган осуществляет свою деятельность
не в произвольной форме, а с соблюдением установленных зако-
ном правил и процедур, за нарушение которых в отношении
должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая
(материальная, дисциплинарная, административная или уголов-
ная) ответственность. Статья 52 Конституции РФ гарантирует по-
терпевшим от преступлений и злоупотреблений властью компен-
сацию причиненного ущерба
2
;
в процессе своей деятельности правоохранительные органы,
используя властные полномочия, имеют право применять госу-
дарственное принуждение;
законные и обоснованные решения правоохранительных орга-
нов подлежат обязательному исполнению; их неисполнение вле-
чет дополнительную юридическую ответственность.
Сообразно с указанными критериями, из числа государствен-
ных органов к правоохранительным должны быть отнесены:
суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения
безопасности, органы налоговой службы и налоговой полиции,
таможенные органы, органы предварительного расследования,
органы юстиции, нотариат (схема 1).
Определяя место правоохранительных органов в системе ор-
ганов государства, необходимо исходить из разделения власти,
1
См.: Чувилев АЛ., Чувилев АнА. Правоохранительные органы: Вопросы и
ответы. М., 1998. С. 5.
2
См.: постановление Правительства РФ от 9 сентября
рядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных
актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненно-
го незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо
должностных лиц органов государственной власти» // СЗ РФ. 2002. № 37.
Ст. 3529.28 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
закрепленного в Конституции РФ, и как идеи (ст. 10), и как прин-
ципа организации и деятельности государственных органов
(ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ) как структурных элементов
государственного аппарата, наделенных властными полномочия-
ми, исполнение которых обеспечивается государственным при-
нуждением1
.
При этом власть в России едина, так как ее единственным
источником, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, является
многонациональный народ России2
. Никакой государственный
орган в отдельности не может претендовать на суверенное осу-
ществление государственной власти. Осуществление государст-
венной власти связано с разделением функций между органами
законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти орга-
ны самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за
ними Конституцией РФ и законами функций государственной
власти. При последовательном проведении в жизнь принципа
разделения властей государственные органы взаимодействуют,
ограничивая друг друга, исключая всякую возможность при-
своения той или иной из них полномочий другой. Такая схема
взаимоотношений часто называется системой «сдержек и про-
тивовесов»
3
.
Президент РФ является главой государства, гарантом Консти-
туции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет
основные направления внутренней и внешней политики государ-
ства. Президентская власть не включается в систему «сдержек и
1
Теория разделения властей — политико-правовая доктрина, согласно кото-
рой государственная власть понимается как совокупность различных властных
функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых незави-
симыми друг от друга органами. Идея разделения властей, высказывавшаяся еще
античными и средневековыми мыслителями (Аристотель, Марсилий Падуанский
и др.), впервые была сформулирована в качестве самостоятельного учения англий-
ским философом Дж. Локком (1632—1704), развита французским просветителем
Ш.Л. Монтескье (1632—1755).
2
Источник — то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь
{Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 255—256). Со-
мнительно, что «сила (армия, полиция, служба безопасности), богатство (под-
держка олигархов, финансирование выборов и т.д.), знание (опытные, осведом-
ленные консультанты, служба информации и др.), средства массовой информации
(имидж, поддержка)» являются источниками власти. Перечисленные институ-
ты — это средства, орудия осуществления власти, источник которой — народ.
3
Система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances) — утвердив-
шаяся в США вариация принципа разделения властей (см.: Маклаков В.В. Всту-
пительная статья к Конституции США // Конституции зарубежных государств.
М., 1996. С. 7).§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 29
противовесов» и в состоянии оказывать решающее влияние на
каждую из трех названных властей. Обладая широкими полномо-
чиями, Президент РФ участвует во всех сферах жизнедеятельнос-
ти общества и в государственном управлении страной. Выполняя
задачи, возложенные на него Конституцией, Президент РФ при-
зван действовать как лично, так и через своих представителей и,
инициируя деятельность федеральных органов государственной
власти, обеспечивает тем самым их согласованное функциониро-
вание и взаимодействие, позволяющее бесперебойно работать
всему государственному механизму. В частности, Президент РФ
правомочен приостанавливать действие актов органов исполни-
тельной власти субъектов РФ в случае незаконности этих актов,
противоречия международным обязательствам РФ или наруше-
ния прав и свобод человека и гражданина.
Президенту как главе государства предоставлено право поми-
лования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ), которое осуществляется
путем издания им указа о помиловании на основании письменно-
го личного ходатайства осужденного или лица, отбывшего назна-
ченное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Катего-
рически не допускается отказ администрации учреждения, где
отбывает наказание осужденный, в праве обратиться лично к
главе своего государства с ходатайством о помиловании1
. Регио-
нальные комиссии рекомендуют к помилованию около 20% из
числа обратившихся с прошением о помиловании. Но прежде чем
попасть на стол к Президенту РФ, прошение проходит еще не-
сколько инстанций. И далеко не каждая из них может согласить-
ся с мнением региональной комиссии и губернатора (по информа-
ции советника Президента РФ по вопросам помилования А. При-
ставкина, вопросами помилования в стране занимаются около ты-
сячи человек)
2
. Помилование применяется в отношении
следующих категорий лиц: осужденных судами в РФ к наказани-
1
См.: Указ Президента РФ от 28 декабря
вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации и Поло-
жении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федера-
ции» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5149.
2
Существующий порядок отбора кандидатов к помилованию через регио-
нальные комиссии предлагается расширить — параллельно, не спрашивая жела-
ния осужденного, возбуждать такое ходатайство федеральным органом — Минюс-
том России, а также расширить практику коллективных помилований (в частнос-
ти, на 8 Марта
например, в
осужденных (Российская газета. 2003. 2 окт.).30 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
ям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих нака-
зание на территории РФ; осужденных судами иностранного госу-
дарства, отбывающих наказание на территории РФ в соответст-
вии с международными договорами РФ; отбывших назначенное
судами наказание и имеющих неснятую судимость. Актом поми-
лования Президент РФ вправе: освободить лицо от отбывания ос-
тавшейся неотбытой части наказания; сократить неотбытое нака-
зание на определенную часть; заменить назначенное наказание
или неотбытую часть наказания более мягкой мерой наказания
(например, заменить смертную казнь лишением свободы на опре-
деленный срок); снять судимость (ст. 85 УК )'.
С
человека. Она содействует реализации Президентом его конститу-
ционных полномочий гаранта прав человека, добивается, чтобы
законодатель принял важные для осуществления прав человека
законы, оперативно реагирует, в том числе и с выездом в регио-
ны, на коллективные жалобы и заявления в связи с нарушением
конституционных прав граждан2
.
В выполнении возложенных на Президента функций помогает
Совет Безопасности, который он на основании п. «ж» ст. 83 Кон-
ституции формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности
определяется Законом РФ от 5 марта
3
.
В его состав по должности входят министры обороны, иностран-
ных дел, внутренних дел, юстиции, директор СВР, директор ФСБ
и другие лица. Являясь совещательным органом, Совет Безопас-
ности осуществляет подготовку решений по вопросам безопаснос-
ти личности, общества, государства. Кроме того, на совещаниях
членов Совета Безопасности регулярно обсуждаются вопросы
борьбы с преступностью. Решения Совета Безопасности оформля-
ются указами Президента.
Среди органов государственной власти, относящихся к право-
охранительным и не входящих ни в одну из трех ветвей властей,
отдельное место занимает прокуратура — единая федеральная
централизованная система органов и учреждений, осуществляю-
щих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
1
За
139 из них были сокращены сроки наказания // Российская газета. 2003. 1 марта.
- См.: Указ Президента РФ от 19 октября
сии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.
№42. Ст. 4109.
3
ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 770; 1993. № 2. Ст. 77.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 31
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на терри-
тории РФ. Конституция РФ включила нормы о прокуратуре РФ
(ст. 129) в гл. 7, посвященную судебной власти. Однако прокура-
тура не осуществляет судебную власть, хотя и тесно с ней взаимо-
действует. Важнейшими направлениями ее деятельности являют-
ся уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста-
новленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, в
целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении
преступления, а также координация деятельности правоохрани-
тельных органов по борьбе с преступностью
Во взаимоотношениях с другими государственными органами
прокуратура независима. Главная функция прокуратуры РФ —
прокурорский надзор, который составляют взаимосвязанные дей-
ствия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению
и устранению нарушений законов и других актов государствен-
ными, в том числе и правоохранительными (осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель-
ное следствие), и иными органами, должностными лицами. В от-
дельный вид выделен прокурорский надзор за исполнением зако-
нов администрацией органов и учреждений, исполняющих нака-
зание и назначаемые судом меры принудительного характера, ад-
министрациями мест содержания задержанных и заключенных
под стражу. Наряду с этим направлением надзорной деятельности
важное место занимает надзор за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина как государственными органами и должност-
ными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за
соблюдением законов, так и органами управления и руководите-
лями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом
органы прокуратуры не могут вмешиваться в оперативно-хозяй-
ственную деятельность организаций, они не вправе подменять
контрольные органы.
При характеристике субъектов правоохранительной деятель-
ности следует иметь в виду, что с
вует новый институт — Уполномоченный по правам человека. Он
предусмотрен Конституцией РФ
ральный конституционный закон от 26 февраля
номоченном по правам человека в Российской Федерации»
1
за-
крепил статус Уполномоченного как дополнительное государст-
венное средство защиты прав и свобод граждан России, незави-
СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011.32 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
симый и неподотчетный каким-либо государственным органам и
должностным лицам. Согласно мировой практике, подобное
должностное лицо1
оперативно защищает права личности прежде
всего от злоупотреблений в сфере управления.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, находя-
щихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства. Ос-
нованием подачи жалобы является несогласие заявителя с реше-
нием по жалобе, которое принято ранее в судебном либо в адми-
нистративном порядке (ст. 16 Закона)
2
.
Жалоба возможна на решение или действия (бездействие) любых
государственных органов, органов местного самоуправления и госу-
дарственных служащих, за исключением актов палат Федерального
Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ. Очевидно,
вне ведения Уполномоченного находятся жалобы на действия обще-
ственных и религиозных объединений, коммерческих организаций
и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия
лиц, занимающих государственные должности3
.
Деятельность Уполномоченного по правам человека позволяет
не только защищать права и свободы человека в конкретных слу-
чаях, но и выявлять общие недостатки в работе органов управле-
ния, информируя об этом в ежегодных посланиях Уполномочен-
ного парламенту (п.1 ст. 33 указанного Закона)
4
.
Особенностью компетенции Уполномоченного по правам чело-
века является его право принятия мер по собственной инициати-
ве, которое возникает в особых случаях (массовые или грубые на-
рушения прав и свобод граждан и др.).
1
В зарубежных странах данный орган образуется, как и в России, парламен-
том и носит различные наименования: омбудсман — в Швеции (где впервые по-
явился еще в XIII в.), Намибии, других странах; уполномоченный по граждан-
ским правам — в Польше; адвокат народа — в Румынии; парламентский комиссар
по делам администрации — в Великобритании; посредник —• во Франции; защит-
ник народа — в Испании и др. (см.: Конституционное (государственное) право за-
рубежных стран. Т. 1—2. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. С. 556).
2
См.: Миронов МЛ. Обращение граждан как элемент системы защиты прав
человека и основных свобод: право и практика. М., 2001.
3
Понятие и перечень государственных должностей определены ст. 1 Феде-
рального закона от 31 июля
ской Федерации» (в ред. от 18 февраля
Ст. 2063).
4
См., например, Доклад о деятельности Уполномоченного по правам челове-
ка в Российской Федерации в
ченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в
2003.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика нравоохран. органов РФ 33
Уполномоченный обязан проверить принятую к рассмотрению
жалобу. При этом в соответствии с законом он имеет право на по-
лучение информации от государственных органов и должностных
лиц, органов местного самоуправления, право беспрепятственно
посещать государственные органы, предприятия и организации,
право получать объяснения от должностных лиц и государствен-
ных служащих (кроме судей), право знакомиться с уголовными и
иными делами, приговоры и решения по которым вступили в за-
конную силу и другие права.
Правовыми способами реагирования Уполномоченным по пра-
вам человека на нарушение прав и свобод человека являются: за-
ключение (имеющее рекомендательный характер), которое упол-
номоченный обязан направить нарушителю; обращение в суд с
заявлением в защиту нарушенных прав и свобод; обращение в
компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисципли-
нарного или административного производства или уголовного
дела; ходатайство в суд или прокуратуру о проверке вступивше-
гов силу судебного решения и другие.
Действуя специфическими методами при осуществлении за-
щиты прав и свобод человека, Уполномоченный по правам чело-
века не дублирует деятельность прокуратуры, суда, иных право-
охранительных органов.
Законом предусмотрены правовые и материальные гарантии
независимости Уполномоченного — он обладает неприкосновен-
ностью в течение всего срока полномочий (пять лет), объем кото-
рой равен депутатской неприкосновенности (особый порядок при-
влечения его к уголовной или административной ответственнос-
ти, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска
или допроса).
Уместно отметить, что к настоящему времени институт Упол-
номоченного по правам человека — это своего рода незамкнутая
вертикаль: омбудсманы пока есть только в 22 субъектах Россий-
ской Федерации1
.
Иерархия правоохранительных органов и судов, изображен-
ная на схеме 1, не означает административного подчинения одних
из них другим. Их соединяют отношения координации, которая,
как отмечалось, возложена на Генерального прокурора РФ и под-
чиненных ему прокуроров. Она означает, что система правоохра-
' См.: Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах Российской Феде-
рации (На примерах республик Южного федерального округа) // Государство и
право. 2003. №4.
2 - 203234 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
нительных органов обладает многоступенчатой защитой прав
граждан и организаций от возможных нарушений в процессе
правоохранительной деятельности, поскольку каждая последую-
щая стадия процесса является контрольной по отношению к
предыдущей: прокурор, утверждая обвинительное заключение и
выполняя другие надзорные функции, предупреждает и выявля-
ет ошибки дознания и следствия; суд первой инстанции тоже вы-
являет ошибки дознания и следствия, а также прокурора; апел-
ляционные и вышестоящие суды выявляют и устраняют ошибки
нижестоящих судов.
Сердцевина правоохранительных органов, на которые законом
возложено раскрытие преступлений, изобличение виновных, рас-
следование уголовных дел и их судебное разбирательство, — это
органы уголовной юстиции. К ним относятся все органы и со-
ответствующие должностные лица, которые в основном или в
значительной мере осуществляют социальный контроль над пре-
ступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести опера-
тивно-розыскную деятельность (оперативные подразделения
федеральных органов службы безопасности, учреждений уголов-
но-исполнительной системы, таможенной службы и др.)» органы
дознания (милиция, подразделения и должностные лица тамо-
женной и пограничной служб, федеральных органов службы без-
опасности и др.); следственные аппараты органов внутренних
дел, прокуратуры, федеральных органов службы безопасности.
Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные орга-
ны, в юрисдикции которых реагирование только на дисциплинар-
ные, административные и гражданские правонарушения.
Спорным является мнение об отнесении к указанным органам
таких негосударственных организаций, как адвокатура, част-
ные охранные и детективные службы. В настоящем учебнике
рассмотрению их деятельности уделено определенное внимание
(см. гл. 19, 20), поскольку адвокатура, частные охранные и детек-
тивные службы играют значительную роль в защите охраняемых
государством интересов граждан и организаций, хотя они и не
соответствуют приведенным выше критериям и в первую очередь
не имеют права применять меры государственного принуждения.
Так, в ст. 1 Закона РФ от 11 марта
и охранной деятельности в Российской Федерации»
1
указано, что
граждане, осуществляющие частную детективную и охранную
ВВС РФ. 1992. №17. Ст.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 35
деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохрани-
тельного органа. Что касается института адвокатуры, он в соот-
ветствии со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятель-
ности и адвокатуре в Российской Федерации»
1
ориентирован на
оказание квалифицированной юридической помощи на профес-
сиональной основе физическим и юридическим лицам в целях за-
щиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к
правосудию.
С позиции разделения властей место правоохранительных ор-
ганов в системе государственных органов определяется разнооб-
разием функций (направлений) данного вида государственной де-
ятельности, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними
задач: защита личности — ее прав и свобод; общества — его мате-
риальных и духовных ценностей; государства — его конституци-
онного строя, суверенитета и территориальной целостности. Не-
смотря на то что названные ценности в той или иной мере охраня-
ются всеми государственными органами, для правоохранитель-
ных органов эта задача является важнейшей, чем и определяется
их место в системе государственных органов. Эти задачи нацеле-
ны на достижение конкретных «своих» результатов каждым
субъектом правоохранительной -деятельности: обеспечение кон-
ституционной законности путем устранения нарушений предпи-
саний Конституции РФ, проверки конституционности законода-
тельных и иных нормативных актов; справедливое разбиратель-
ство и разрешение гражданских, административных и уголовных
дел; выявление и устранение нарушений закона с помощью
средств прокурорского надзора и поддержания обвинения; рас-
крытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совер-
шении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел
в суде; исполнение приговоров и иных судебных решений; пред-
упреждение преступлений и иных правонарушений; предоставле-
ние всем, кому это необходимо, квалифицированной юридичес-
кой помощи, особенно лицам, которые привлекаются к уголовной
ответственности, а равно оказание других юридических услуг.
Эти результаты достигаются реализацией соответствующих
функций правоохранительных органов: конституционный (устав-
ный) контроль; правосудие и судебный контроль; прокурорский
надзор; выявление и расследование преступлений; исполнение су-
дебных решений; предупреждение преступлений и иных правонару-
СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2002.36 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
шений; оказание юридической помощи гражданам и организаци-
ям1
. Наличие или отсутствие функции обусловливает наличие или
отсутствие соответствующего правоохранительного органа, его
место в системе органов власти и управления, в определенной степе-
ни структуру органа. Например, в связи с проводимой в стране су-
дебной реформой, возросшим объемом работы судов, необходи-
мостью освобождения их от несвойственных им задач, организаци-
онного обеспечения и создания материальных гарантий для полного
и независимого осуществления правосудия Федеральным законом
от 8 января
партамент. Видимо, в связи с этим видный российский криминалист
К.Ф. Гуценко перечень функций правоохранительных органов до-
полнил еще одной — организационным обеспечением деятельности
судов (см. § 5 гл. 8 настоящего учебника)
2
.
Провозглашая народ носителем суверенитета и единственным
источником власти, ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что свою
власть он осуществляет непосредственно, в том числе и путем само-
стоятельного решения населением вопросов местного значения, т.е.
местного самоуправления. При этом местное самоуправление как
автономия малых территориальных единиц — муниципальных об-
разований (по некоторым данным, их в стране насчитывалось более
13 300 — это городские, сельские поселения, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения и т.д.) в рамках
общих для всего государства законов означает не свободу от государ-
ства, а свободу внутри него3
.
Федеральный закон от 28 августа
пах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции»
4
в рассматриваемой сфере относит к вопросам местного зна-
чения, решаемым муниципальными образованиями, охрану об-
щественного порядка, организацию и содержание муниципаль-
ных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью, обеспечение противопожарной
безопасности в муниципальном образовании, организацию муни-
ципальной пожарной службы. Для выполнения этих задач на тер-
' А.П. Гуляев добавляет к перечисленным функциям еще административный
контроль и охрану (физическую и техническую), считая их в целом видами право-
охранительной деятельности (см.: Гуляев А.П. Указ. соч. С. 7).
- См.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Указ. соч. С. 11.
4
См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс
лекций. М., 1999. С. 349.
4
СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; № 12. Ст. 1378; 2003. № 12. Ст. 1093.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 37
ритории муниципального образования органы местного самоуп-
равления могут быть наделены некоторыми правоохранительны-
ми полномочиями1
. Выполняемые правоохранительными органа-
ми функции определяют их важное место и определяющую роль в
решении указанных задач местного значения непосредственно
гражданами по месту их жительства или через территориальные
общины и создаваемые ими органы2
.
Некоторые правоохранительные органы призваны осущест-
влять только одну функцию. Например, Конституционный Суд
РФ осуществляет функцию конституционного контроля, т.е. про-
верки федеральных законов, других актов на предмет их соответ-
ствия Конституции РФ. Других функций он не выполняет. На-
против, на другие органы возлагается несколько функций. Так,
органы внутренних дел осуществляют административную дея-
тельность, расследование преступлений, предупреждение пре-
ступлений и иных правонарушений и др. При этом последнюю
функцию обязаны выполнять по существу все без исключения
правоохранительные органы. Оперативно-розыскная деятель-
ность осуществляется и органами внутренних дел, и органами
ФСБ, органами налоговой полиции и некоторыми другими. А вы-
полнение функции прокурорского надзора могут осуществлять
только органы прокуратуры. Ряд функций тесно взаимосвязаны,
зависят одна от другой. В частности, функция выявления и рас-
следования преступлений предшествует осуществлению правосу-
дия, функция исполнения приговоров и иных судебных решений
следует только после судопроизводства.
Уместно вспомнить, что сосредоточение в одном органе не-
скольких правоохранительных функций, как свидетельствует
горький опыт репрессий в нашей стране, отрицательно сказыва-
1
См.: Закон г. Москвы от 26 июня
ной дружине», Закон г. Москвы от 28 марта
в охране общественного порядка» // Вестник Мэрии и Правительства Москвы.
2002. №31; 2001. №19.
- 1 января
ской Федерации» (за исключением переходных положений, для которых установ-
лены иные сроки и порядок вступления в силу). Он существенно повышает гаран-
тии качества услуг, оказываемых населению органами муниципальных образова-
ний. Расширяются их финансовые возможности в осуществлении предоставлен-
ных полномочий. Закрепляется право любого гражданина обратиться в суд с
иском к конкретному органу или должностному лицу, а не к абстрактной власти,
с реальными возможностями защиты своих прав (Российская газета. 2003.
8окт.).38 Глава 1. Правоохранительная деятельность...
ется на укреплении правопорядка и законности, охране прав
граждан1
.
В последние годы наблюдается тенденция перераспределения
правоохранительных функций между различными органами. Так
произошло с функцией исполнения судебных решений по уголов-
ным делам, по которым назначено наказание в виде лишения сво-
боды, — она передана из ведения МВД России в систему Минюста
России.
Особенно активно обсуждается вопрос о сосредоточении след-
ственных задач в рамках отдельного самостоятельного ведомства,
например создание единого следственного аппарата, организаци-
онно отделенного как от прокуратуры, так и от МВД и ФСБ2
.
Подробнее вопрос о структуре и функциях конкретных право-
охранительных органов будет рассмотрен в последующих главах.
Наиболее значимой является функция правосудия. Соответст-
венно и суд занимает в системе правоохранительных органов осо-
бое место3
. Судебная власть — это самостоятельная ветвь государ-
ственной власти, суд, в сущности, это тоже правоохранительный
орган, применяющий и защищающий право. Правосудие же —
высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непо-
средственно судами от имени государства на основании Конститу-
ции, действующего законодательства. Многие иные функции яв-
ляются обслуживающими ее. Правосудие выходит за рамки про-
стого «применения права». Как правильно отмечает С.С. Алексе-
ев, оно имеет правосозидающее значение: в согласии с
Конституцией и законом правосудие само решает жизненные слу-
чаи «по праву». По своей сути судебные решения являются
«живым правом». В области права правосудие играет «юридичес-
ки органичную, основательную, качественно своеобразную, неза-
менимую роль». Именно суду принадлежит право принимать на
основании закона окончательные решения по уголовным и граж-
данским делам. Но их деятельность не сковывается жестким про-
крустовым ложем одного лишь применения права в точном значе-
1
См.: Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. В но-
вейшее время Конституционный Суд РФ признал антиконституционным слияние
Министерства внутренних дел и Министерства безопасности (январь
2
См. об этом: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,
1992. С. 63—67.
3
До недавнего времени считалось, что включение судов в систему правоохра-
нительных органов способствовало их терпимому отношению к серьезным недо-
статкам следствия и прокурорского надзора, лишало их независимости. Мы не
разделяем такие сомнения (см. разд. II настоящего учебника).§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 39
нии этого понятия. По мнению С.С. Алексеева, это не механичес-
кое претворение в жизнь писаных юридических предписаний, а
само живое право. Сказанное патриархом российского правоведе-
ния не следует толковать как желание выдать судебные акты за
источник права. В целях защиты конституционных прав и закон-
ных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны
рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопро-
изводства. Руководствуясь в своей деятельности, наряду с зако-
ном, основополагающими принципами права, органы правосудия
призваны прежде всего утверждать дух права, глубокие правовые
начала
1
. Кроме того, следует иметь в виду, что правосудие осу-
ществляется в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами
Российской Федерации, являющимися составной частью ее пра-
вовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК).
В заключение рассмотрим вопрос о деполитизации (департи-
зации) правоохранительных органов. Действующая Конститу-
ция РФ провозглашает идеологическое многообразие, стоит на
позиции запрета государственной идеологии, в отличие от преж-
него закрепления требует многопартийности (ст. 13). Это означа-
ет: равное положение всех идеологий (демократических, право-
славно-идеологических, коммунистических и др.), наличие в
стране нескольких партий, участие их в осуществлении государ-
ственной власти. Очевидно, в новой ситуации недопустимо, чтобы
правоохранительные органы оказались под влиянием какой-то
одной идеологии или партии, или даже нескольких партий (из-
вестно, что парламент России включает в себя представителей не-
скольких партий, что является проявлением многопартийности,
а всего только на федеральном уровне зарегистрировано свыше
80 партий). В противном случае они стали бы заложниками в по-
литической борьбе, потеряли бы способность выполнять возло-
женные на них функции. Поэтому законодательно правоохрани-
тельные органы деполитизированы, т.е. их сотрудникам запре-
щается членство в общественных объединениях (партиях, движе-
ниях), преследующих политические цели, недопустимо создание
и организация таких объединений в этих органах
2
. Правоохрани-
тельные органы должны служить народу и руководствоваться в
своей деятельности Конституцией РФ и законами.
4. Задача № 9
При разделе общего имущества супругов Волковых судом было принято решение об исключении из состава имущества, подлежащего разделу, швейного оборудования (профессиональной швейной машины и оверлока фирмы «Пфафф») и о передаче его жене, так как она является портнихой по специальности. Одновременно мужу была присуждена соответствующая компенсация согласно его доле в общем имуществе супругов. Поясните, правильное ли решение принял суд?
При разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с пунктом 2 стать 39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей и (или) заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Под заслуживающими внимания интересами одного из супругов следует, в частности, понимать не только случаи, когда супруг без уважительных причин не получал доходов либо расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи, но и случаи, когда один из супругов по состоянию здоровья или по иным не зависящим от него обстоятельствам лишен возможности получать доход от трудовой деятельности.
Суд обязан привести в решении мотивы отступления от начала равенства долей супругов в их общем имуществе (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 38 СК РФ при разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация.
Исходя из вышеизложенного суд принял правильное решение.
