Реферат Производительность труда и штатная численность таможенных органов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение........................................................................................................... 3
Глава 1. Производительность труда................................................................ 5
1.1. Основные положения................................................................................ 5
1.2. Повышение производительности труда в таможенных органах............ 10
Глава 2. Особенности и пути совершенствования планирования штатной численности таможенных органов...................................................................................... 14
2.1. Особенности планирования штатной численности таможенных органов 14
2.2. Расчет штатной численности таможенных органов............................... 26
Заключение..................................................................................................... 32
Список литературы........................................................................................ 34
Введение
При управлении социально-экономическими процессами одной из самых важных задач является установление показателей и критериев эффективности, которые обусловлены целевыми установками, и осуществление результативного контроля за их уровнем и характером выполнения. Сложность оценки эффективности таможенных органов определяется недостаточной разработанностью научных основ осуществления этой оценки и отсутствием верифицированного понятийного аппарата.
И в теории, и в практике существуют различные подходы к количественной оценке эффективности таможенной службы. Один из применяемых подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат.
В качестве показателей в этом случае используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда, либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника , либо другие аналогичные показатели.
Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой.
Выбранная тема «Производительность труда и планирование штатной численности таможенных органов» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – изучить особенности производительности труда и планирования штатной численности таможенных органов.
Предмет работы – производительность труда и планирование штатной численности таможенных органов.
Объект работы – общественные отношения в процессе изучения производительности труда и планирования штатной численности таможенных органов.
Исходя из цели работы были определены следующие задачи:
- рассмотреть понятие производительности труда;
- изучить особенности повышения производительности труда в таможенных органах;
- показать особенности планирования штатной численности таможенных органов;
- рассмотреть особенности расчета штатной численности таможенных органов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Производительность труда
1.1. Основные положения
Производительность труда - показатель, характеризующий результативность полезного, конкретного труда, определяющего степень эффективности целесообразной производительной деятельности в течении данного промежутка времени.
Различают производительность живого труда, определяемую затратами рабочего времени в данном производстве на данном предприятии, и производительность совокупного общественного труда, измеряемую затратами живого и овеществленного (прошлого) труда.
Повышение производительности труда имеет место тогда, когда доля живого труда уменьшается, а удельный вес овеществленного труда увеличивается. Этот рост происходит таким образом, что общая сумма труда, заключающаяся в товаре, сокращается. Дело в том, что масса живого труда уменьшается в большей степени, чем растет масса овеществленного труда.
Совокупная экономия рабочего времени, взятая в соответствии с затратами и производственными ресурсами, характеризует эффективность производства.[1]
На предприятиях производительность труда измеряется показателем выработки продукции на одного работника или в единицу времени. В этих случаях показатель учитывает лишь экономию живого труда. В то же время производительность труда можно измерять как отношение физического объема национального дохода к численности работников материального производства. Специфика данного показателя в том, что он прямо отражает экономию живого труда и косвенно — через объем национального дохода — экономию труда общественного.[2]
Сущность производительности труда можно понять глубже, если разобраться в формах ее проявления.
Прежде всего производительность труда проявляется как сокращение затрат труда на единицу потребительной стоимости и показывает экономию рабочего времени. Наиболее важно — абсолютное снижение трудовых издержек, необходимых для удовлетворения определенной общественной потребности.
Отсюда ориентир предприятий на поиск методов экономии трудовых и материальных ресурсов, то есть уменьшение числа работников на тех участках, где это возможно, а также экономия сырья, топлива и энергии.
Производительность труда проявляется так же, как рост массы потребительных стоимостей, создаваемых в единицу времени. Здесь важный момент — результаты труда, которые означают не просто расширение объемов производимых товаров, но и повышение их качества. Следовательно, учет такого проявления производительности труда на практике предполагает широкое применение в бизнес-планировании и коммерческом стимулировании подходов, отражающих полезность, то есть мощность, эффективность, надежность и т.п.
Производительность труда проявляется и в виде изменения в соотношении затрат живого и овеществленного труда. Если в производственном процессе относительно шире применяется прошлый труд по сравнению с живым, у предприятия имеются шансы повысить производительность труда, а значит, и увеличить богатство общества.
Правда, возможны варианты. В одном случае при уменьшении затрат живого труда издержки овеществленного труда на единицу продукции увеличиваются как относительно, так и абсолютно (при снижении совокупных затрат). В другом — затраты прошлого труда растут лишь относительно, но их абсолютное выражение падает. Такие процессы, например, наблюдают соответственно либо при замене ручного труда механизированным, либо при модернизации устаревшей техники, реконструкции предприятий на основе более прогрессивных и эффективных средств производства.
Большое влияние оказывает рост производительности труда на увеличение массы и нормы прибавочного продукта. Дело в том, что избыток продукта труда над издержками поддержания труда, а также образование и накопление на этой базе общественного производственного и резервного фонда — все это было и остается основой любого общественного, политического и умственного прогресса.
И наконец, производительность труда проявляется в форме сокращения времени оборота, что напрямую связано с экономией времени. Последнее при этом выступает как календарное время. Экономия в таком случае достигается путем сокращения времени производства и времени обращения, то есть уплотнения сроков строительства и освоения производственных мощностей, оперативного внедрения в производство научно-технических достижений, ускорения инновационных процессов и тиражирования лучшего опыта.[3]
В итоге предприятие при тех же ресурсах живого и овеществленного труда получает конечные результаты в расчете на год выше, что равносильно повышению производительности труда. Отсюда учет фактора времени приобретает исключительно серьезное значение в организации и управлении, особенно в условиях высокого динамизма рыночной экономики, постоянных преобразований в ходе реформ, возрастания и осложнения общественных потребностей.
Множество тонкостей имеется и в вопросе мотивации сотрудников таможни в отношении их профессиональной деятельности. Это психологическая сторона дела, которую каждый определяет для себя самостоятельно, естественно, с учетом факторов внешней и внутренней среды организации и на основе сформированного у человека набора ценностей.
Из семи движущих мотивов карьеры, представленных в первой главе курсовой работы, для служащих таможни характерными могут быть, пожалуй, три, но не в "чистом" виде:
1 . Технико-функциональная компетентность.
Важным здесь является стремление быть лучшим специалистом в своем деле, а главное - решать сложные проблемы, когда с уверенностью можно сказать себе: "Я могу с этим справиться." "Я могу хорошо с этим справиться.", "Я могу справиться с этим лучше всех. " Действительно, профессиональный рост первичен по отношению к росту должностному. Но скорее всего ценность представляет внутреннее признание себя как специалиста, нежели признание администрации и коллег, хотя и оно имеет немаловажное значение. А с чем трудно согласиться, так это с утверждением о том, что люди с такой мотивацией обычно безразличны к материальной стороне дела, по крайней мере, в нашем конкретном случае. Хотя и эту проблему можно рассматривать с нескольких позиций. Да, оплата труда служащего таможни неадекватна затратам этого служащего на производительный и высокопроизводительный труд. Но , с другой стороны, характеризуется определенной стабильностью.
2. Стабильность и безопасность - это второй движущий мотив карьеры служащих таможни. Таможенные органы занимают в настоящее время уже вполне определенное место в составе других правоохранительных органов России. Сейчас это уже что-то устойчивое и весомое. Поэтому мы вряд ли можем считать тщеславием стремление сохранить и упрочить свое положение в организации, являющейся составным элементом таможенной системы.
3. И, наконец, стиль жизни. В данной ситуации уместным было бы процитировать высказывание Козьмы Пруткова: "Зри в корень. " Большая часть мужской половины персонала таможни -офицеры в запасе. Из этого несложно понять, насколько легко служба в таможне вписывается в стиль их жизни.
Ротация - это перевод должностных лиц таможенных органов из одного таможенного органа в другой таможенный орган, а также из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение того же таможенного органа. Ротация кадров - одно из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава таможенных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения. Ротация кадров позволяет значительно улучшить работу по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и проступками.
Ротация кадров осуществляется согласно Инструкции о порядке ротации кадров в таможенных органах Российской Федерации. Ей предшествуют:
- поиск кандидатов;
- изучение деловых и личных качеств кандидатов;
- оформление документов, необходимых для принятия соответствующими руководителями решений о назначении на должность.
Отдел кадров таможни в пределах своей компетенции обеспечивает банк данных наличия вакантных должностей, сведений о целесообразности замены конкретного должностного лица другим, о резерве кандидатов для ротации.
Ротация кадров может быть:
- внутри таможенного органа;
- между таможенными органами .
Перевод должностного лица таможни в другое структурное подразделение этой же таможни оформляется приказом начальника таможни в пределах его компетенции на основании заявления заинтересованного лица, при этом в необходимых случаях проводится согласование с вышестоящими таможенными органами.[4]
Не требуется согласия должностного лица на ротацию при его переводе в том же таможенном органе, в другое структурное подразделение в той же местности, поручении работы с учетом его специальности и квалификации.
При переводе должностного лица в структурное подразделение таможни, где предполагается изменение характера ранее исполняемых им обязанностей, он обязан пройти курс соответствующей теоретической и практической подготовки по профилю структурного подразделения, в которое это должностное лицо переведено. Допуск к самостоятельному исполнению должностных обязанностей разрешается начальником таможни после стажировки должностного лица в данном структурном подразделении.
Распределение и направление должностных лиц на службу в другие таможенные органы осуществляет Управление кадров и учебных заведений Государственного таможенного комитета Российской Федерации. При этом подписывается трудовой договор (контракт) и оформляется приказ в соответствии с установленным законодательством России порядком.
1.2. Повышение производительности труда в таможенных органах
При определении эффективности таможенного дела с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности.[5]
В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов.
Для одних исследователей подход основывается на том, что оценка результатов работы должна определяться с помощью дифференциации расчетных показателей и применения жесткого математического инструментария.
Другие специалисты считают, что необходимо применить наиболее синтезированные показатели, например, объем задач или потенциал таможенных органов на базе таможенной среднерасчетной задачи.
Третьи считают, что из всех возможных единых критериев оценки деятельности таможенных органов наиболее предпочтительней является средний «доход» в единицу времени, взимаемый таможенными органами с клиента.[6]
Существует также мнение о дифференцированном подходе к оценке эффективности деятельности разных уровней управления и типов ТО.
Есть и другие мнения, увязывающие таможенную деятельность и ее оценку с наукой об управлении информационными, материальными и др. потоками в больших системах или теорией массового обслуживания.
Наконец, существует также точка зрения о том, что для таможенной деятельности нельзя планировать отдельные показатели, поэтому трудно говорить о полноте оценки ее эффективности.[7]
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
В связи с этим мы считаем, что оценку эффективности таможенного дела необходимо проводить с использованием интегрального показателя, учитывающего показатели по каждому из перечисленных направлений.
Реализация данной цели требует пересмотра организационно-методических инструментов в научных исследованиях, что предполагает проведение модернизации всей научной деятельности в таможенной системе.
Глава 2. Особенности и пути совершенствования планирования штатной численности таможенных органов
2.1. Особенности планирования штатной численности таможенных органов
Положение об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России (далее - Положение) устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их подразделений, организаций ФТС России (далее - таможенные органы), а также подразделений ФТС России.
В практике организационно-структурной работы и при составлении служебных документов по организационно-структурным вопросам используются следующие основные понятия.[8]
Организационно-структурная работа - комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.[9]
Типовая структура таможенного органа (подразделения) - стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (подразделения) с учетом его специфики и категории.
Структура таможенного органа - перечень подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности подразделений (отдельно сотрудников, государственных служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.
Статус структурного подразделения определяется действующим Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России и другими нормативно-правовыми актами ФТС России как "служба", "отдел", "отделение", "отдельная должность" и отражается в его наименовании.
Если наименование структурного подразделения не позволяет отразить его статуса, его приравнивают к одному из перечисленных и указывают после наименования подразделения в скобках, например, специальный отряд быстрого реагирования (на правах отдела).
Статус подразделения таможенного органа с учетом объема и характера решаемых задач может быть понижен:
- службы - до отдела (с отделениями);
- отдела с отделениями - до отдела без отделений;
- отдела - до отделения;
- отдела, отделения - до отдельной должности (с указанием соответствующей специализации).
Если работа таможенного органа или его структурных подразделений организована по сменному графику, то состав смены, обеспечивающий данный режим работы, как правило, структурно (в виде подразделения) не выделяется. При значительной численности смены (9 штатных единиц и более), ее можно выделить структурно в виде отделения.
Изменять структуры таможенных органов исключительное право имеет председатель ФТС России.
Изменять штатную численность таможенных органов имеют право председатель ФТС России, а также начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и руководители организаций ФТС России в рамках предоставленных им полномочий.
Готовить проекты приказов ФТС России об утверждении штатов таможенных органов или о внесении в них изменений исключительное право имеет Главное управление кадров ФТС России (ГУК).[10]
Право готовить проекты приказов ФТС России о создании, ликвидации и реорганизации таможенных органов, об определении и изменении их наименований и подчиненности, совершенствовании их структуры и (или) штатов, об установлении им категории и по иным вопросам, соответствующим компетенции Комиссии, имеют ГУК и Главное организационно-инспекторское управление ФТС России (ГОргИУ).
Право на внесение предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа в пределах своей компетенции имеет:
- первый заместитель председателя ФТС России;
- заместитель председателя ФТС России;
- начальник подразделения ФТС России;
- начальник регионального таможенного управления;
- начальник таможни;
- начальник таможенного поста;
- руководитель организации ФТС России;
- Организационно-структурная комиссия ФТС России.
Инициаторами внесения предложений об изменении структуры и (или) штатной численности подразделений ФТС России могут быть начальники данных подразделений и курирующий их заместитель председателя ФТС России.
Основанием для внесения предложений об изменении структуры и (или) штатной численности является:
- несоответствие показателей деятельности и загруженности таможенных органов существующей организационно-штатной структуре;
- необходимость создания условий для исполнения Российской Федерацией обязательств в соответствии с требованиями международных договоров;
- несоответствие структуры, наименования таможенного органа и его структурных подразделений типовым, утвержденным приказами ФТС России;
- необходимость приведения организационно-штатной структуры таможенного органа в соответствие особенностям экономической и оперативной ситуации в регионе деятельности, внешним условиям функционирования таможенного органа.
К внешним условиям относятся, в частности объем товарных потоков, номенклатурная специализация, особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона деятельности (площадь территории, количество и структура участников ВЭД, криминогенность, расположение относительно таможенной границы, наличие пунктов пропуска).
Увеличение объема решаемых задач, функций таможенного органа (структурного подразделения) является основанием для создания таможенного органа (структурного подразделения), а также основанием для увеличения их штатной численности.
Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа, за исключением таможенного поста, следует вносить отдельно от предложений об изменении категории таможенного органа.
Изменения структуры таможенного органа, ее несоответствие типовой структуре с учетом особенностей условий его деятельности (приграничное расположение, ограниченное число функций, преобладание определенного вида транспорта или товара и т.п.) не являются основанием для внесения предложений об изменении его категории.
Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа рассматривает в пределах своей компетенции организационно-структурная комиссия соответствующего регионального таможенного управления, которое и вносит их на рассмотрение Комиссии в соответствии с установленным порядком.
Предложения по вопросам изменения структуры и (или) штатной численности таможенного органа, не входящим в компетенцию Комиссии, направляются в ГУК для подготовки проекта приказа ФТС России согласно порядку, определяемому Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации.
Материалы с предложениями об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа готовит, как правило, организационно-структурное подразделение таможенного органа, а при его отсутствии - должностное лицо кадрового подразделения, ответственное за ведение организационно-штатной работы.
Организационно-структурная комиссия РТУ в рамках предоставленных ей полномочий рассматривает представленные материалы, принимает решение о возможности и путях реализации поступивших предложений, на основании которого организационно-структурное подразделение РТУ готовит соответствующие материалы. Подписывает их начальник РТУ.
Материалы с предложениями об изменении структуры и штатной численности таможни, подчиненной непосредственно ФТС России, рассматривает и подписывает начальник таможни.
Указанные материалы должны включать:
- протокол заседания организационно-структурной комиссии РТУ;
- обоснование вносимого на рассмотрение вопроса;
- проект изменений в штатах таможенных органов, подготовленный в соответствии с Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации;
- другие документы и сведения, не оговоренные в Положении, но являющиеся обоснованием предложений.
В материалах обоснования должны быть указаны основные текущие показатели деятельности таможенного органа, а также их динамика в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.
Подготовленные материалы направляются в ГОргИУ для внесения на рассмотрение Комиссии.
Предложения, подготовленные с нарушением требований, установленных Положением, не рассматриваются и возвращаются для доработки.[11]
Материалы с предложениями направляет:
- таможенный пост, подчиненный таможне, - в таможню с последующим их направлением в РТУ;
- таможенный пост, таможня, подчиненные РТУ, - в РТУ;
- таможня, подчиненная непосредственно ФТС России, РТУ - в ГОргИУ;
- подразделение ФТС России и организация ФТС России - в ГОргИУ с визой заместителя председателя ФТС России, курирующего данное подразделение (организацию ФТС России).
Должностные лица, выступившие в пределах своей компетенции с инициативой создания нового таможенного органа, в представленных в ГОргИУ материалах для рассмотрения Комиссией указанного вопроса указывают для создаваемого таможенного органа его предполагаемые статус (для таможенного поста), структуру, категорию, регион деятельности, место расположения, штатную численность и источники ее формирования.
Для подготовки проекта плана работы Комиссии члены Комиссии, руководители подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководители организаций ФТС России обеспечивают представление не позднее 15 мая и 15 ноября в ГОргИУ материалов с предложениями для включения в план работы Комиссии на следующее полугодие.
Материалы с предложениями об изменении структуры и (или) штатной численности таможенных органов направляются в ГОргИУ не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором запланировано заседание Комиссии по рассматриваемому вопросу.
Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел ГОргИУ.
ГОргИУ запрашивает заключения подразделений ФТС России и таможенных органов по вопросам, относящимся к их компетенции. На подготовку и направление такого заключения отводится 10 дней.
Ответственный секретарь Комиссии формирует перечень вопросов, предлагаемых для внесения на рассмотрение Комиссии, представляя повестку дня заседания Комиссии председателю Комиссии для утверждения и назначения дня заседания и на основе его решения не позднее, чем за 10 дней до дня заседания, направляет членам Комиссии утвержденную повестку заседания (с соответствующими материалами и предварительным заключением ГОргИУ по каждому из вопросов повестки дня).
Члены Комиссии и подразделения ФТС России, к компетенции которых относятся рассматриваемые вопросы, готовят по каждому из пунктов повестки дня заключение, которое при необходимости может быть направлено ими в ГОргИУ или доведено до сведения членов Комиссии в ходе заседания.
По решению председателя Комиссии по отдельным вопросам повестки заседания могут запрашиваться заключения заинтересованных подразделений ФТС России в пределах их компетенции.
Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности одного и того же таможенного органа Комиссия рассматривает повторно не ранее чем через полгода с учетом анализа результатов его деятельности за этот период при существующей структуре и штатной численности.
Предложения таможенных органов, рассмотренные ранее и не поддержанные. Комиссия повторно рассматривает не ранее, чем через год.
Установленные сроки внесения отдельных вопросов на рассмотрение Комиссии по решению председателя Комиссии могут быть изменены.
Решение Комиссии о создании нового таможенного органа заносится в протокол ее заседания. В решении о создаваемом таможенном органе обязательно указывают следующие данные:
- подчиненность;
- наименование;
- статус (для таможенного поста);
- рекомендуемую категорию;
- общую штатную численность, в том числе сотрудников, государственных служащих и работников;
- источники формирования штатной численности;
- регион деятельности.
К протоколу заседания Комиссии прилагается структура создаваемого таможенного органа.
Выписка из протокола заседания Комиссии по вопросу создания таможенного органа направляется в подразделения ФТС России и таможенные органы, а также в Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий.
Если решение Комиссии отличается от внесенного предложения или если решение о создании таможенного органа принято по инициативе Комиссии, начальник таможенного органа, подчинить которому предполагается новый таможенный орган, в течение 15 дней со дня получения выписки из протокола заседания Комиссии по данному вопросу обеспечивает подготовку и направление в ГУК проекта штата нового таможенного органа и при необходимости проекта изменений в штатах таможенных органов, за счет штатной численности которых создается новый таможенный орган.[12]
Главное организационно-инспекторское управление в течение 15 дней со дня подписания сопроводительного документа во исполнение указанного решения Комиссии готовит проект приказа ФТС России о создании нового таможенного органа.
В проекте приказа ФТС России о создании нового таможенного органа дополнительно к сведениям, указывают:
- дату создания таможенного органа;
- категорию таможенного органа;
- место расположения таможенного органа, согласованное с Главным управлением организации таможенного контроля (ГУОТК);
- присвоенный код (коды) для внесения в Классификатор таможенных органов и организаций ФТС России и дату начала его (их) действия;
- численность создаваемого таможенного органа и сокращаемых штатных единиц в таможенных органах, за счет штатной численности которых формируется штатная численность создаваемого таможенного органа;
- срок, в течение которого ГУК должен подготовить проект приказа ФТС России об утверждении штата создаваемого таможенного органа в соответствии с его категорией и структурой и при необходимости о внесении соответствующих изменений в штаты таможенных органов, за счет штатной численности которых создается новый таможенный орган.
В процессе подготовки проектов перечисленных приказов ФТС России ГОргИУ, ГУК имеют право запрашивать у заинтересованного таможенного органа необходимые для этого дополнительные материалы, которые должны быть представлены в течение 10 дней. В этом случае срок исполнения решения Комиссии о подготовке проекта приказа ФТС России о создании данного таможенного органа отсчитывается со дня представления указанных материалов.
Дополнительные материалы направляются:
- в Главное управление кадров - в соответствии с порядком, определенным Положением об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России;
- в Главное организационно-инспекторское управление - в соответствии с порядком, определенным Положением.
Начальник таможенного органа, подчинить которому предполагается создаваемый таможенный орган, в течение 10 дней со дня получения выписки из протокола заседания Комиссии обеспечивает направление в Главное управление организации таможенного контроля материалов, определенных правовыми актами ФТС России о размещении и изменении мест расположения таможенных органов и их структурных подразделений, имеющих код.
Проекты приказов ФТС России помимо подразделений ФТС России, определенных Инструкцией по делопроизводству в Государственном таможенном комитете Российской Федерации, должны быть согласованы с ГОргИУ, ГУК, ГУОТК, с Главным финансово-экономическим управлением, Правовым управлением, с председателем Комиссии и заместителем председателя ФТС России, курирующим ГУК.
Указанные подразделения ФТС России, а также ГНИВЦ ФТС России, помимо других заинтересованных подразделений ФТС России и таможенных органов, должны быть включены в расчет рассылки приказа ФТС России о создании нового таможенного органа, подготовленного ГОргИУ .
Выписка из протокола заседания Комиссии по вопросу реорганизации (ликвидации) таможенного органа направляется в подразделения ФТС России и таможенные органы, а также в Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий.
Главное организационно-инспекторское управление в течение 15 дней со дня подписания сопроводительного документа готовит проект приказа ФТС России о реорганизации (ликвидации) таможенного органа, в котором указывают относительно него, а также таможенных органов, затронутых данной реорганизацией (ликвидацией):
- все обусловленные данной реорганизацией (ликвидацией) изменения сведений;
- правопреемственность в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации (в случае реорганизации таможенного органа со статусом юридического лица);
- сроки реорганизации (ликвидации) и сроки начала осуществления связанных с этим соответствующих организационно-штатных мероприятий;
- согласованные с ГУОТК даты аннулирования кодов таможенных органов и их структурных подразделений, окончания их действия и дату начала действия новых кодов (для отражения в Классификаторе таможенных органов и организаций ФТС России);
- сроки согласования с заинтересованными подразделениями ФТС России и таможенными органами порядка, сроков ликвидации и сроков перехода к использованию новых печатей, штампов, плашек пломбираторов и иных средств таможенной идентификации, бланков строгой отчетности, сроков действия выданных реорганизуемым (ликвидируемым) таможенным органом лицензий;
- таможенный орган, ответственный за представление в ГОргИУ списка кандидатур для включения в комиссию по подготовке передаточного акта, и сроки его представления;
- срок, в течение которого ГУК должен подготовить проект приказа ФТС России об утверждении штатов (изменений в штатах) соответствующих таможенных органов.
Главное организационно-инспекторское управление во исполнение решения Комиссии об изменении категории РТУ, таможни, приравнивании к таможенному органу определенной категории организации ФТС России после подписания председателем Комиссии протокола ее заседания вносит согласно установленному порядку соответствующие материалы на рассмотрение коллегии ФТС России.
Главное организационно-инспекторское управление в случае принятия коллегией ФТС России решения об изменении категории таможенного органа в течение 10 дней со дня издания приказа ФТС России о решении коллегии ФТС России готовит проект приказа ФТС России об установлении таможенному органу соответствующей категории.
Рассмотрение Комиссией предложений об изменении категорий проводится единовременно для всех РТУ и таможен с учетом результатов их деятельности за 9 месяцев текущего года и аналогичный период предыдущего года.
Данный вопрос рассматривается на заседании Комиссии, которое проводится, как правило, в ноябре каждого года, с последующим внесением на ближайшее заседание коллегии ФТС России предложений об изменении категории таможенных органов с 1 января следующего года.
Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенных органов в случае обсуждения вопросов, составляющих государственную тайну, рассматриваются исключительно на закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии, имеющих соответствующий допуск. Протокол и материалы закрытых заседаний Комиссии оформляются в порядке, установленном для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
2.2. Расчет штатной численности таможенных органов
Методика расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений (далее - методика) предназначена:
1) для установления штатной численности таможенных органов и их структурных подразделений;
2) для выявления резервов эффективного использования рабочего времени и установления оптимальной нагрузки должностным лицам и работникам таможенных органов;
3) для выявления возможностей перераспределения штатной численности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, а также должностными лицами в структурных подразделениях таможенных органов;
4) для подготовки должностных инструкций (регламентов) и штатных расписаний.
Порядок определения требуемой штатной численности включает:
1) подготовку регламента исполнения функции, задачи или предоставления услуги (в формате административного регламента);
2) разработку технологической карты трудоемкости исполнения операций на основе соответствующего регламента;
3) расчет требуемой штатной численности на основе технологической карты трудоемкости исполнения операций.
Регламент исполнения функции, задачи или предоставления услуги разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". При этом функция, задача или услуга может быть изложена в правовых актах ФТС России (в том числе в положениях о таможенных органах и их структурных подразделениях) и правовых актах других министерств и ведомств, регламентирующих порядок исполнения функции, задачи или предоставления услуги.
Расчет штатной численности в соответствии с методикой производится заинтересованными структурными подразделениями таможенных органов.
На основе регламента составляется соответствующая технологическая карта, представляющая таблицу, а которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции).[13]
Трудоемкость операций определяется на основе уже существующих нормативов, а при их отсутствии может определяться посредством следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража.
Фотография рабочего времени (дня) - это метод изучения рабочего времени путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат на протяжении всего рабочего дня или его отдельной части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.
Индивидуальная фотография рабочего времени позволяет исследовать должностное лицо, выполняющее конкретные операции на определенном рабочем месте в течение определенного промежутка времени. Метод предполагает проведение последовательной и подробной записи всего фактически происходящего на рабочем месте. Это позволяет проводить наиболее полное и всестороннее изучение и измерение затрат рабочего времени.
Групповая фотография рабочего времени проводится при изучении затрат рабочего времени группы должностных лиц например, функциональной группы в конкретном отделе. Основная цель - изучение существующего разделения и кооперации труда в функциональной группе или в структурном подразделении, эффективности использования рабочего времени, загруженности членов указанных коллективов. Обработка результатов наблюдения заключается в суммировании количества одноименных записей по каждому должностному липу, последующем умножении суммы таких записей на значение интервала времени и составления группировки одноименные затрат рабочего времени. Могут бы установлены как правовыми актами ФТС России, так и правовыми актами других министерств и ведомств, pегламентирующими порядок исполнения подобных функций
Самофотография рабочего времени проводится самим должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых операций и перерывов.
Хронометраж - метод изучения затрат рабочего времени, при котором производится наблюдение и измерение периодически повторяющихся операций.
Хронометраж включает подготовку к наблюдению, проведение наблюдения и запись полученных результатов в Технологическую карту.
Предварительно, перед проведением хронометража необходимо:
1) определить цель хронометража;
2) выбрать объект (объекты) наблюдения;
3) разделить изучаемую операцию на элементы (виды работ, подвиды работ);
4) установить четкие границы элементов операции.
Затем определяют среднюю продолжительность выполнения каждого элемента операции как среднее арифметическое значений минимальной и максимальной продолжительности, внесенных в технологическую карту.
Наряду с хронометражем для изучения затрат рабочего времени может применяться фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ.
Процесс и результаты исследований заносят в оформленный произвольно (как правило, в виде таблицы) наблюдательный лист. Данный документ утверждает начальник структурного подразделения таможенного органа либо начальник таможенного органа.
На основе нормативов и(или) проведенных исследований затрат рабочего времени формируется технологическая карта (таблица 1).
Суммируя временные затраты по всем элементам получают трудоемкость исполнения конкретной операции.
Таблица 1
Технологическая карта трудоемкости исполнения операций
| Номер операции | Операция | Вид работы | Продолжительность, мин | |||||
| минимальная | максимальная | Средняя | ||||||
| Административная процедура | ||||||||
| 1 | | 1) | | | | | ||
| | | 2) | | | | | ||
| | | 3) | | | | | ||
| 2 | | 1) | | | | | ||
| | | 2) | | | | | ||
| | | 3) | | | | | ||
Для определения требуемой штатной численности необходимо определить общие трудозатраты по каждой административной процедуре за год. Для этого необходимо составить таблицу количественных показателей (таблица 2), которая включает общее количество операций и их элементов, выполненных за год па основе статистических и учетных данных
Таблица 2
Кол имеет венные показатели
| № п/п | Показатель | Количество выполненных операций за год |
| 1 | | |
| 2 | | |
| … | | |
| п | | |
Штатная численность должностных лиц таможенных органов и(или) их структурных подразделений на основе трудоемкости исполнения операций определяется по формуле:
Чш = То/(Фп Кн), То = (Тр1 +Тр2 + ... +Трп)п, Кн = 1 + (% планируемых невыходов / 100),
где: То - общие трудозатраты на операцию в год (в часах);
Фп - нормативный годовой фонд рабочего времени на одно должностное лицо (в таможенных органах Фп = 1980 часов);
Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы должностных лиц во время отпусков, Кн, как правило, равен 1,1.
Tpl, ... , Трп -трудозатраты га выполнение элементов операции;
п - количество элементов в год 16. Требуемую штатную численность можно определять на основе норм нагрузки.
Штатная численность на основе норм нагрузки устанавливается по формуле:
Чш = К / Ни.
Ни = Фп / Тер.норм,
где: К - общее количество выполненных работ в единицах измерения за год;
Нн - среднегодовые нормы нагрузки в единицах измерения за год на одного исполнителя.
Фп - нормативный фонд рабочего времени на одно должностное лицо (в таможенных органах Фп =1980 часов)
Тер.норм. - средние нормативные трудозатраты на выполнение одной операции в единицах измерения.
Заключение
Последние изменения структуры исполнительной власти выявили необходимость определения понятия таможенных органов. В результате проведения в России административной реформы таможенные органы на некоторое время были лишены самостоятельности и включены в ведение Министерства экономического развития и торговли РФ, не имели четкой законодательной базы, где были бы закреплены основные принципы поведения служащих таможни различных уровней.
В настоящее время Указом Президента РФ функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе. Субъекты таможенного права наделены властными полномочиями и учеными относятся к группе субъектов управления. Этой группой охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов и организаций таможенной службы.
Помимо правильной организации законодательного процесса нельзя сбрасывать со счетов и человеческий фактор, поэтому большое значение для качественного осуществления таможенными органами профессиональной деятельности имеют квалификация, профессиональный уровень, а также личные качества должностных лиц данных органов. Определение и требования, предъявляемые к сотрудникам таможенных органов сформулированы в Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов Российской Федерации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами. Так, сотрудниками таможенных органов являются граждане Российской Федерации, занимающие соответствующую должность в таможенных органах и имеющие специальные звания. В качестве одного из принципов гражданской службы устанавливается профессионализм и компетентность гражданских служащих. Нехватка подготовленных кадров среди должностных лиц таможенных органов может стать серьезной проблемой, поскольку от уровня их квалификации в решающей степени зависит эффективность работы таможенной службы. Федеральными законами в обязанность должностным лицам таможенных органов вменено поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей. Обязательной для всех сотрудников таможенных органов является профессиональная учеба как непрерывный образовательный процесс, организуемый с целью постоянного роста уровня профессиональных знаний должностных лиц и работников таможенных органов, предусматривающий изучение ими в плановом порядке законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Законодательством установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении таможенной инспекции и в подразделениях таможенной инспекции таможенных органов Российской Федерации. Результативность таможенной деятельности напрямую зависит от наличия у должностного лица, ее осуществляющего, одновременно правовых и экономических знаний.
Список литературы
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009)// "Российская газета", N 106, 03.06.2003.
2. Приказ ФТС РФ от 06.05.2008 N 534 (ред. от 22.10.2008) "О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"
3. Приказ ФТС РФ от 18.10.2005 N 970 (ред. от 25.08.2009) "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"
4. Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и функции таможенных органов РФ. – М.: Экономика, 2006.
5. Бакаева О.Ю. Учебник по таможенному праву. М., 2007
6. Богомолова А.А. Таможенное право. М., 2008
7. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. Т.2. М., 1999. С.638.
8. Истомин С.И. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2009
9. Косаренко Н.Н. Таможенное право. М., 2006
10. Орлов И.В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.11.
11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфломеева и др.; под ред. А.Н. Козырина. М., 2005. С. 963.
12. Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 2005. № 3. С.24;
13. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник. М., 2008
14. Чухвичев Д.В. Таможенное право. Учебник. М., 2006
[1] Орлов И.В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.11.
[2] Косаренко Н.Н. Таможенное право. М., 2006
[3] Истомин С.И. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2009
[4] Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 2005. № 3. С.24.
[5] Чухвичев Д.В. Таможенное право. Учебник. М., 2006
[6] Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и функции таможенных органов РФ. – М.: Экономика, 2006.
[7] Бакаева О.Ю. Учебник по таможенному праву. М., 2007
[8] Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и функции таможенных органов РФ. – М.: Экономика, 2006.
[9] Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник. М., 2008
[10] Приказ ФТС РФ от 06.05.2008 N 534 (ред. от 22.10.2008) "О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"
[11] Приказ ФТС РФ от 06.05.2008 N 534 (ред. от 22.10.2008) "О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"
[12] Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и функции таможенных органов РФ. – М.: Экономика, 2006.
[13] Приказ ФТС РФ от 18.10.2005 N 970 (ред. от 25.08.2009) "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"
