СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………...…3

I.Сущность,  классификация  внебюджетных фондов………………………….4

II. Социальные внебюджетные фонды РФ

II.I  Пенсионный фонд РФ………………………………………………………..6

II.II Фонд социального страхования (ФСС)……………………………………12

II.III Фонд обязательного медицинского страхования РФ……………………15

III. Экономические внебюджетные фонды РФ

III.I Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы……………………………………………………..24

III.II Дорожный фонд……………………………………………..………….….27

IV  Заключение…………………………………………………………………..30

Список литературы………………………………………………………………32
ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.
I

Сущность, классификация внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды РФ – это один из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

  1.  обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

  2. возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

  3.      увеличение количества услуг социального характера населению.

В Российской Федерации внебюджетные фонды были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17 октября 1991 г.

Причиной их появления называлась необходимость  выделения важных государственных статей бюджета в отдельные, самостоятельные источники дохода. Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких  показателей, как

-специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

-отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

-дотации из бюджета;

-займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

-прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Материальным источником внебюджетных фондов в Российской Федерации является национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода  - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

Внебюджетные фонды  принято делить на экономические и социальные .

Сейчас в Российской Федерации действует около 30 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе:

Экономические:

- Федеральный дорожный фонд,

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ,

Социальные:

- Пенсионный Фонд РФ,

- Фонд обязательного медицинского страхования,

- Фонд социального страхования и т.д.
II

Социальные внебюджетные фонды РФ

II
.
I

Пенсионный фонд РФ
ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
В основные задачи ПФР входят:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:
- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

-физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФР.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, — от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного фонда РФ — банк — управление социальной защиты населения субъекта РФ — районный (городской) орган соцзащиты — почта (Сбербанк) — пенсионер. Разобщенность и многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору аккумуляции пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что признается многими экономистами.

В настоящее время в семи регионах России  по договорам с соответствующими субъектами Федерации назначение и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих регионах работает  единая пенсионная служба. К примеру, в Московской области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделению ПФ РФ сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет стал осуществляться за 2—3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться точно по графику.

Развиваются новые технологии выплаты пенсий через банк. При создании объединенной службы дополнительные затраты на ее содержание примерно в два раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

- повышения точности заявок на финансирование выплаты пенсий;

- сокращения времени прохождения средств к пенсионерам после

ликвидации промежуточных звеньев на их пути;

- сокращения суммы оборотных средств;

- контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий;

- сокращения нецелевых расходов пенсионных средств.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам.

Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.
Повышение уровня пенсионного обеспечения в РФ с 1 февраля 2011г.

	средний размер пенсии		увеличение среднего размера пенсии с 01.02.2011
	до 01.02.2011	после перерасчета с 01.02.2011
Получатели трудовой пенсии – всего из них:	7820	8498	678
По старости	8177	8886	709
По инвалидности	5147	5600	453
По условию потери кормильца	4813	5236	423

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:
1 января произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.

1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.

С 1 апреля на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.

1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.
Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации)
С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в  2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.
II
.
II

Фонд социального страхования (ФСС)
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.
Основные задачи Фонда:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста  полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости  гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов  для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства ФСС образуется за счет:
- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из государственного бюджета РФ.

         Управление Фондом осуществляет председатель Фонда и его заместители, которые назначаются Правительством РФ.  Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

         Председатель Фонда руководит деятельностью Фонда и несет персональную  ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда; вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;  утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и выносит предложения по улучшению этой работы.  Информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда; Разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию и т.д. Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда.

         Обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы защиты населения. Спецификой его работы является страхование работающих граждан от разного рода рисков, связанных с изменением их материального или социального положения. Таким образом  в случае потери трудоспособности Фонд должен помочь застрахованным работающим гражданам сохранить достигнутый ими уровень и качество жизни, а также их социальный статус.
II
.
III

Фонд обязательного медицинского страхования РФ
Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.

Задачи медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводить профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах:

 -обязательном;

- добровольном.

 Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и других услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование может быть:

- коллективным;

- индивидуальным.

 Коллективное страхование осуществляется в соответствии с социальными программами развития предприятий и является дополнительным к обязательному государственному страхованию.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают:

-гражданин;

-страхователь;

- страховая медицинская организация;

- медицинское учреждение.
Источники образования фонда ОМС
Финансовые средства государственной системы ОМС формируются за счет отчислений страхователей на ОМС. Фонд предназначен для аккумулирования финансовых средств на ОМС, обеспечение финансовой стабильности государственной системы ОМС и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фонда находятся в государственной собственности Р.Ф., не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Движение финансовых средств в системе ОМС строго регламентировано действующим законодательством.

 При оплате счетов медицинского учреждения, организация контролирует качество оказанных гражданам медицинских услуг и их соответствие медико-экономическим стандартам. Страховые медицинские организации имеют специальные экспертные комиссии.

Страхователь, заключивший договор страхования, имеет право расторгнуть его со страховой медицинской организацией и заключить с другой.
Расчет и использование фонда обязательного медицинского страхования
Во всех экономически развитых странах проблеме финансирования здравоохранения уделяется самое пристальное внимание. Это объясняется тем, что:

 -во-первых, в шкале ценностей здоровье рассматривается как самое главное благо;

 -во-вторых, растут сами затраты на здравоохранение, так как с появлением новых болезней и поиском методов лечения возрастает объем научно-исследовательской работы и профилактических мероприятий;

- в третьих, прогресс медицинской науки невозможен без затрат на оборудование, дорогостоящую диагностику, подготовку кадров.

 Можно сказать, что уровень развития медицины и качество предоставляемых ею услуг во многом определяются теми средствами, которые выделяются на ее нужды.

В нашей стране в течение многих десятилетий господствовал принцип остаточного финансирования здравоохранения, да и качество оказываемых услуг часто не зависело от финансирования. Принятие Закона РФ « О медицинском страховании граждан РФ» означало отказ от остаточного принципа финансирования здравоохранения  и формирования финансовых ресурсов для развития этой отрасли на стадии распределения стоимости продукта и включения затрат на здравоохранение в себестоимость  продукции.

Внедрение системы ОМС расширяет права граждан на выбор лечебных учреждений и врача, позволяет более эффективно использовать средства здравоохранения. Законом определено, что обязательное медицинское страхование  является формой социальной защиты интересов населения, обеспечивающей всем гражданам России равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств, в объемах и на условиях соответствующих программ ОМС. Каждый регион осуществляет переход к обязательному медицинскому страхованию  в силу своего понимания проблемы и самостоятельно выбирает конкретную схему такого перехода. Наиболее распространенной является следующая схема:

Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона ОМС. Сегодня тариф страхового взноса 3.6% от фонда оплаты труда – не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, а большая часть – это неработающее население, в основном старики, дети, инвалиды, безработные, которые к тому же более всего нуждающиеся в медицинской помощи. Поэтому проблема платежей на неработающее население особо остро встает именно в связи с сокращением бюджетного финансирования здравоохранения. При таком сокращении в первую очередь страдают скорая и неотложная медицинская помощь и социально-значимые виды медицинской помощи.

Платежи за неработающее население из средств выделенного бюджета здравоохранения ведут к дефициту средств на противотуберкулезную, психиатрическую и наркологическую службы, чего нельзя допустить так как рост активного туберкулеза среди детей за последние пять лет увеличился почти на 30% и т.д.. Сегодня становится реальной угроза разрыва связи между лечебной и профилактической медициной. В России возникает такая ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а не здорового населения, а качество медицинской помощи определяется не результатами,  а более дорогими технологиями.
Внедрение системы ОМС практически на всех территориях отмечается неоправданно большим разнообразием моделей страхования. Это объясняется главным образом недостаточностью нормативно-правовой базы и нежеланием руководителей органов здравоохранения что-либо менять.
Сложившаяся в России ситуация, когда система здравоохранения не получает необходимого количества финансовых ресурсов, отчасти обусловлена неспособностью собирать страховые взносы вовремя.
Особой проблемой является проблема управления, обеспечения и экспертизы качества медицинской помощи. Лицензионная деятельность регулируется рядом нормативно-методических документов по проведению сертификации и лицензирования, как юридических, так и физических лиц.

Еще одна острая проблема – это проблема достоверности информации о поступлении и расходовании государственных средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и использованием доходов системы ОМС должным образом не определены. Кроме того, в условиях бюджетного дефицита внедряемая модель ОМС является неоправданно дорогостоящей.

Таким образом, проводимая в России реформа здравоохранения, введение обязательного медицинского страхования предполагает структурную, инвестиционную перестройку отрасли, направленную на повышение экономической и клинической эффективности ее функционирования, улучшения качества оказания медицинской помощи и обеспечение конституционных прав населения РФ на гарантированный государством объем медицинской помощи.         

В условиях кризисного состояния здравоохранения большое значение должно придаваться социальной значимости медицинского страхования, изысканию дополнительных возможностей восстановления здоровья граждан.

Система медицинского страхования, как один из секторов рыночной экономики, формирует собственную структуру финансовых ресурсов и затрат, вступает в финансовые отношения с другими субъектами финансового рынка. Формирование страхового рынка медицинских услуг должно базироваться на универсальной правовой базе. Необходимо выработать экономические и правовые требования, предъявляемые к созданию любых страховых организаций, критерии оценки возможной сферы страховых операций, размера основного капитала, запасных фондов. Задачей страховых организаций является придание медицинскому страхованию более гибкой, удобной и выгодной формы.

Важным аспектом развития ОМС является разработка схемы взаимодействия между страховой медицинской организацией и лечебно-профилактическим учреждением. Подобное взаимодействие в условиях рыночных отношений может быть основано либо на договоре о подряде, либо на договоре о совместной деятельности. При этом страховая медицинская организация выступает в роли заказчика, лечебно – профилактическое учреждение – исполнителя. Такой механизм реализации ОМС будет способствовать развитию рыночных отношений в здравоохранении, обеспечит финансовую устойчивость этой формы медицинского страхования.
Поступление и расходование средств региональными отделениями государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по Республике Коми  (млн.руб).

	2006		2007		2008		2009
	поступ-ление.	расход	поступ-ление.	расход	поступ-ление.	расход	поступ-ление.	расход
Отделение пенсионного фонда РФ по РК	13788	13166	18163	15267	22621	21191	28305	28899
Отделение фонда соц. Страхования  РФ по РК	2262	3229	2496	4098	2780	4700	2698	5317
Фонд обязательного мед. Страхования РФ по РК	3220	3286	3841	3782	4434	4328	5434	5396

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в 2009, 2010 годах ФОМС РК осуществлял работу по 3-м направлениям:

ФОМС РК заключено с медицинскими организациями в 2010г. – 40 договоров (в 2009г. – 40 договоров).

В 2010г. направлено в медицинские организации и израсходовано ими 204 156 203,63 руб., в т.ч. врачи – 128 288 333, 76 руб., медицинские сестры – 75 867 869,87 руб. (в 2009г. всего направлено в медицинские учреждения и израсходовано ими 193 768 873,29 руб., в т.ч. врачи – 121 868 933,06 руб. и медицинские сестры – 71 899 940,23 руб.)

2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007г. №921 «О порядке предоставления в 2008-2009 гг. из бюджета ФФОМС субсидий бюджетам территориальных ФОМС на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» (2009 год);

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. №1146 «О порядке предоставления в 2010 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» (2010 год).

ФОМС РК заключил с медицинскими организациями в 2010 – 27 договоров (в 2009 – 28 договоров)  о финансировании расходов по проведению диспансеризации работающих граждан.

Норматив затрат на 1 чел. в 2009 году и в 2010 году составил 1 042 руб.

План на 2010г.  составил – 18 400 чел. (2009г. – 24 022 чел.). 

Проведена медицинскими организациями Республики Коми дополнительная диспансеризация работающих граждан, в 2010 – в отношении 18 299 чел. – 99,45% годового плана (в 2009г. в отношении 24 022 чел. - 100% годового плана).

3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007г. №945 «О порядке предоставления в 2008-2010 гг. субсидий из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных ФОМС на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (2009 год и 2010 год).

Фонд обязательного медицинского страхования РК в 2010г. заключил с медицинскими организациями 23 договора о финансировании расходов по проведению диспансеризации детей-сирот (в 2009г. - 24 договора).

Норматив затрат на 1 чел. в 2009 году и в 2010 году составил:

дети от 0 – 4 лет – 1877,50 руб. и от 5 – 17 лет – 2377,60 руб.

План диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

в 2010г.  составил - 3 504 чел. - ( в т.ч. 315 чел. от 0 – 4 лет, 3 189 – от 5 – 17 лет) (в 2009г. - 4 250 чел. (в т.ч. 353 чел. от 0 – 4 лет, 3 897 – от 5–17 лет)).

Проведена  медицинскими организациями Республики Коми диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010г. – в отношении 3 427 чел., (в т.ч. 382 чел. от 0 – 4 лет, 3 045 – от 5 – 17 лет), что составило 97,80 % годового плана; (в 2009г. в  отношении 4 057 чел. (в т.ч. 466 чел. от 0 – 4 лет, 3 591 – от 5 – 17 лет), что составило 100 % годового плана).

III
. Экономические внебюджетные фонды РФ

III
.
I
.   Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы
Данный  фонд  действует  в  соответствии  с   Положением   о   фонде,

утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1.

       Средства фонда формируются  за  счет  отчислений  на  воспроизводство

минерально-сырьевой базы, которые  производят  субъекты  предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические  лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных  ископаемых  на территории России,  ее  континентального  шельфа  и  морской  исключительной экономической зоны.

       Объектом    налогообложения    при    определении    отчислений    на

воспроизводство минерально-сырьевой базы является  стоимость  реализованного сырья  или  реализованной  продукции,  полученных  из  полезных  ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза.

       До утверждения в установленном порядке налоговых  ставок  применяются ставки  отчислений  на  восстановление  минерально-сырьевой  базы   согласно Положению о фонде.

       Ежегодно  до  начала   следующего   календарного   года   Роскомнедра

представляет Минфину  России  и  Госналогслужбе  РФ  уточненные  сведения  о размерах  отчислений  на  воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   для конкретных мероприятий.

       По  истечении  календарного   года   производится   уточнение   суммы

отчислений  на  финансирование  геологоразведочных   работ   с   зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств  в  федеральный бюджет.

       В соответствии со статьей 40 Закона РФ "О  недрах"  освобождаются  от

уплаты в  бюджет  отчислений  на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы следующие категории пользователей:

       -собственники;

      -  владельцы   земельных   участков,   осуществляющие   в

установленном порядке добычу  общераспространенных  полезных  ископаемых  на принадлежащем или  арендуемом  ими  земельном  участке  непосредственно  для своих нужд;

       -пользователи недр, ведущие  региональные  геолого-физические  работы, геологическую съемку, другие геологические  работы,  направленные  на  общее изучение недр;

      - пользователи  недр,  получившие   участки   для   образования   особо

охраняемых   геологических   объектов,    имеющих    научное,    культурное,

эстетическое,  санитарно-оздоровительное   и   иное   значение   (заказники,

заповедники ...).

       Сумма  отчислений   на   воспроизводство   минерально-сырьевой   базы

определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого  оборота  по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых   и  предусмотренных ставок.

       Датой совершения  оборота  по  реализации  продукции,  полученной  из

полезных ископаемых, считается день  поступления  средств  за  реализованную продукцию на счета предприятий в учреждения банков.

       В тех случаях, когда  у  плательщика  метод  определения  выручки  от

реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения  оборота  считается день отгрузки и предъявления покупателю расчетных документов.

       Суммы отчислений, а также суммы фактического финансирования  за  счет собственных средств недропользователей  включаются  в  себестоимость  добычи полезных ископаемых.
III
.
II
  Дорожный фонд

Деятельность дорожных фондов регламентируется Законом РФ "О  дорожных фондах в РФ" от  18.10.1991  г.  Данный  закон  предусматривает  образование финансовых  ресурсов   для   содержания   и   устойчивого   развития   сети, автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог)  и определяет  общие правовые основы создания дорожных  фондов  соответствующих органов  государственной власти, назначение  и  использование  этих  фондов, источники средств, поступающих в них.

       Финансирование   затрат,   связанных   с    содержанием,    ремонтом,

реконструкцией  и  строительством  автомобильных  дорог  общего  пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых:

       - в Федеральном дорожном фонде РФ;

       - в дорожных фондах субъектов РФ.

          Средства     Федерального      дорожного      фонда      РФ      и

территориальных  дорожных фондов имеют специальное назначение и не  подлежат  изъятию  или  расходованию  на  нужды,   не   связанные   с  содержанием  и развитием автомобильных дорог общего пользования.

       Средства Федерального дорожного фонда направляются на  финансирование содержания,  ремонта,  реконструкции  и  строительства  автомобильных  дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также  затрат на управление дорожным хозяйством.

       Средства   территориальных   дорожных    фондов    направляются    на

финансирование   содержания,   ремонта,   реконструкции   и    строительства

автомобильных  дорог  общего  пользования,   относящихся   к   собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

       Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет:

       - налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

       - налога на пользователей автомобильных дорог;

       - налога  с владельцев транспортных средств;

       - налога на приобретение автомобильных средств (кроме  приобретаемых

         в личное пользование гражданами легковых автомобилей);

       - акцизов  с  продажи  легковых  автомобилей  в  личное  пользование

         граждан.

       В  дорожные   фонды   могут   направляться    также    средства    от

проведения   займов,   лотерей,    продажи    акций,    штрафных    санкций,

добровольных   взносов,   а   также   из    других    источников    (включая

ассигнования из бюджета РФ).

         В   Федеральный   дорожный   фонд   РФ  зачисляются:

       - налог на реализацию горюче - смазочных материалов;

       - акцизы с  продажи  легковых   автомобилей   в  личное  пользование

         граждан;

       - федеральный  налог   на  пользователей  автомобильных дорог.
       В территориальный дорожный фонд зачисляются:

       - федеральный  налог  на   пользователей   автомобильных   дорог  по

         ставке,    установленной    законодательными   (представительными)

          органами субъектов РФ;

       - налог с владельцев транспортных средств;

       - налог на приобретение автотранспортных средств.
         Налог   на    пользователей    автомобильных    дорог    уплачивают

предприятия,    организации,   учреждения,    предприниматели,    являющиеся юридическими  лицами  по   законодательству   РФ,     включая  созданные  на территории РФ  предприятия  с  иностранными  инвестициями,     международные объединения       и    организации,    осуществляющие    предпринимательскую деятельность   через      постоянные     представительства,      иностранные юридические   лица;    филиалы    и   другие    аналогичные    подразделения  предприятий,    организаций и учреждений,   имеющие  отдельный   баланс   и расчетный  счет.

За несвоевременную  уплату  налогов,  поступающих  в  дорожные  фонды

физическими и юридическими лицами применяется  пеня.
IV
  Заключение
Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение

социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ

в зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и социальные.

К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др. Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов.

Как и налоговая система, система социальных внебюджетных фондов

России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения

страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей

граждан и государства в целом. Особенно это актуально в условиях экономического спада в связи с финансовым кризисом в стране.
Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники. Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.
СПИСОК ЛИТЕРАТЫРЫ
1.     Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. А.П. Ковалев. Ростов н/Д: Феникс, 2006.-480с.

2.     Финансы. Учебник для вузов/Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.-М:Юрайт-М,2006.-504с.

3.     Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РСФСР".

4.     Положение о страховых медицинских организациях.

5.     Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2006 г.

6.     Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2006 г.

7.     Положение о государственном фонде занятости населения РФ.