Реферат Особенности отрядной системы в исправительных колониях
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Вариант № 9
Тема: Особенности отрядной системы в исправительных колониях
Совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего и строгого режима. В зависимости от уголовно-правовой и исправительной характеристики различаются и колонии-поселения. Всего законодатель предусматривает три виды: несовершеннолетние осужденные отбывают наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режима (для юношей) или только общего режима (для девушек).
Столь родственная система ИК. Включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), неслучайно, ИК является основным видом ИУ. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы.
Во-первых, для ИК характерно применение мер исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, обучению сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных. Вследствие этого, для ИК характерно наличие разветвлений производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, курсов переподготовки и т.п.
Во-вторых, в организационном плане ИК построена по отрядному типу: осужденные объединены в отряды, которые размещаются в обычных жилых помещениях, воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность. В тюрьмах, а также в отношении части осужденных, отбывающих наказание в ИК особого режима, обеспечивается покамерное содержание осужденных, что определяет специфику построения этих ИУ, формы и методы воспитательной работы с осужденными. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы (исправительные учреждения), образуют в своей совокупности уголовно-исполнительную систему, деятельность которой регулируется ИК, Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и другими нормативными актами. В полной мере на исправительные учреждения возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания. Данные цели наказания реализуются с помощью основных средств исправления осужденных, указанных в УПК РФ.
Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений основная.
Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними, поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.
ИТУ РСФСР исходил из сложившейся к тому времени отрядной системы в исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых колониях, хотя и не содержал специальной нормы об отряде осужденных. Более развернутое юридическое закрепление отрядная система получила в Правилах внутреннего распорядка ИТУ 1972 года. Типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима ИТУ составляла от 50 до 120 чел.
Что же касается исторического аспекта данного вопроса, сама мысль была осуществлена по идеям Макаренко. Изначально эта система была внедрена в колониях для несовершеннолетних. Реально в колониях для взрослых эта система была применена в
- бытовой: означает совместное проживание отряда
- производственный: состоит в том, что отряд должен решать единую производственную задачу. Если работа организуется в несколько смен, то весь отряд формируется в одну смену на одном производственном объекте и т.п.
-Иные критерии: создание молодежного отряда, т.к. они учатся, и т.п. В колониях-поселениях могут образовываться отряды по семейному признаку.
Отрядную систему регулирует – “Положение об отряде осужденных” утвержденное Минюстом 25 марта
Начальник отряда обязан:
· разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, оказывать содействие в ознакомлении с НПА
· знать положение дел в отряде (изучать личностные качества осужденных, предотвращать и аналицировать конфликты (служебные расследования) и т.п.)
· обеспечивать выполнение осужденными требований НПА
· организовывать подготовку и проведение культурно-развивающих и досуговых программ и мероприятий
· осуществлять ежедневный обход сооружений закрепленных за отрядом приказом начальника ИУ
Начальник отряда имеет право:
· участвовать в решении вопросов о представлении осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении условий отбывания наказания и вида ИУ, предоставлении права передвижения без конвоя, проживания за пределами территории ИУ, а также выездов из ИУ;
· вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ;
· Осуществлять руководство и контроль деятельности членов совета воспитателей отряда.
· получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного, закрепленного за его отрядом и иных учреждений
· решать с руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда необходимым инвентарем и имуществом, оказания помощи в материально-бытовом обеспечении осужденных;
· в установленном законом порядке привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных и религиозных организаций (объединений) и иных организаций;
· вносить на рассмотрение заседаний комиссии ИУ предложения о постановке осужденных на профилактический учет.
В своей деятельности органы и учреждения, исполняющие наказания, применяя основные средства исправления, для достижения исправления осужденных, решают определенные задачи, в соответствии с законодательством. Задача обеспечения режима исполнения и отбывания наказания для исправительных учреждений - основная. Для выполнения этой задачи в ИУ ведется, в установленном порядке, учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал предприятия), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных друг от друга. А для обеспечения правопорядка в ИУ принимаются меры по поддержанию дисциплины среди осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения, а также иные мероприятия, в соответствии с законодательством.
Задача обеспечения режима в ИУ многоплановая и универсальная. Она достигается в процессе применения других мер исправительного воздействия на осужденных. Общественно полезный труд, воспитательная работа с осужденными, их общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка применяются в условиях строгого соблюдения режима в ИУ, а с другой стороны, меры исправительного воздействия направлены на привитие осужденным уважения к закону и правопорядку в местах исполнения уголовных наказаний. УИК РФ, устанавливая порядок исполнения и отбывания всех видов наказаний, имеет в виду и его условия, которые определяют объем и характер карательных и иных принудительных норм. Поэтому, режимные требования ставят осужденного под жесткий контроль и надзор, тем самым, дисциплинируя поведение данных граждан, что, в конечном счете, способствует их исправлению.
Рассмотрим правовые основы отрядной системы в исправительных учреждениях
Повышение эффективности работы исправительных учреждений неразрывно связано с совершенствованием их структуры. Одним из таких признаков, улучшающих деятельность названных учреждений, является введение в них отрядной системы.
Как показывает практика, она широко применялась еще А.С.Макаренко в колониях для несовершеннолетних правонарушителей, центральная идея педагогической системы которого - воспитание в коллективе, для коллектива, посредством коллектива. В этой связи В.Ф.Клюкин справедливо отмечает, что направленно воспитывающий коллектив осужденных - это внутреннее самоуправляющее, устойчивое, специально педагогическое объединение, возникшее на основе единства целей, организации и общественно полезной деятельности осужденных, со сложившимися отношениями в их среде.
История создания отрядной системы свидетельствует о том, что она была введена в исправительно-трудовых учреждениях в 1957 году. В своей работе по созданию отрядов работники этих учреждений опирались на опыт А.С.Макаренко, в основе отрядной системы которого стоял отряд. Определяющим вопросом в ней является организационное настроение отрядов на основе требований методики коллективного педагогического воздействия.
Следует иметь в виду, что отрядная система создавалась в целях: образования первичного коллектива осужденных, возглавляемого воспитателем - начальником отряда; устранения имевших место недостатков в применении основных средств исправления осужденных; создания условий для индивидуальной воспитательной работы; расширения актива осужденных и активизации работы их самодеятельных организаций; организации глубокого изучения социально-демографических, психологических, уголовно-правовых, исправительно-трудовых признаков личности осужденных. Отмечая создание отрядной системы, подчеркнем, что на современном этапе к основным задачам отряда относятся: обеспечение комплексного применения к осужденным основных средств их исправления; создание условий для общего, профессионального образования, профессиональной подготовки; проведения с ними воспитательной работы, развития социально полезных связей осужденных с их родственниками и общественными формированиями, подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после освобождения.
По мнению Ю.М. Ткачевского, отрядная система была направлена на улучшение трудового воспитания осужденных, организацию воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения. Введение отрядов способствовало более целеустремленной работе по подготовке осужденных к освобождению, социальной адаптации освобожденных из исправительно-трудовых учреждений.
Как известно, комплектование отрядов осуществлялось по двум принципам: производственному и бытовому.
В соответствии с производственным принципом отряд в целом решает единую производственную задачу. Причем, во многих исправительно-трудовых колониях созданы отряды, состав осужденных в которых работает в одном цехе или на одном производственном объекте, в одну смену. По существу, это позволяет включить весь производственный персонал цехов и участков в состав воспитателей, которые отвечают за производство и за организацию воспитательной работы с осужденными.
Что же касается бытового принципа, то его назначение состоит в совместном проживании всех осужденных отряда. Как правило, за каждым из них закрепляется жилое помещение и прилегающая к нему часть территории жилой зоны. Все это способствует формированию коллективизма, воспитанию добросовестного отношения к труду, дисциплинированности, ибо на участках отряды осуществляют контроль за их порядком и благоустройством.
На протяжении более 40 лет отрядная система была официально признана как основное звено в организации воспитательной работы с осужденными. Ее преимущество состоит в том, что: во-первых, она позволяет создать коллектив осужденных с едиными целями и задачами: во-вторых, создает условия для положительного влияния коллектива в воспитательной работе с осужденными, чему способствуют их самодеятельные организации; в-третьих, предоставляет начальникам отрядов и другим сотрудникам возможность более глубокого изучения личности осужденных, процессов, происходящих в их среде, создания реальных предпосылок развития самодеятельных организаций.
В этой связи справедливо отмечает А.И.Зубков, что центром системной воспитательной работы с осужденными, как показал длительный опыт, является отряд; именно отрядное звено способствует эффективности воспитательного процесса в исправительных учреждениях.
Кроме того, М.П. Стурова права, что реализация на практике теоретической модели детерминирована, прежде всего, ее организацией, то есть деятельностью субъектов управления системой, влиянием на нее внешних и внутренних объективных и субъективных факторов.
Справедливости ради следует подчеркнуть, что впервые отрядная система нормативно была закреплена Положением о начальнике отряда осужденных 1971 года, согласно которому он является непосредственным воспитателем осужденных, входящих в состав отряда, и ближайший к ним представитель администрации колонии. Отряд стал не только центром воспитательной работы: но и центром всей деятельности по исправлению осужденных. Вместе с тем подобная формулировка, по нашему мнению, не в полной мере отражает основные функции отрядного звена. В отряде, как известно, проводится комплекс организационных, правовых, воспитательных и иных мероприятий, организуется строго регламентированный внутренний распорядок, в значительной степени формируется дисциплинарная практика среди осужденных. Подобной точке зрения придерживается А.В.Шамис, полагающий, что отрядное звено как организационная форма воспитательного воздействия в целом оправдало себя на практике. Начальник отряда является основным должностным лицом в исправительном учреждении, в чьи функциональные обязанности входит постоянное проведение воспитательных мероприятий среди осужденных. Он организует различные виды деятельности для осужденных и руководит ими, определяет формы и методы воспитательного воздействия на них.
Здесь уместно подчеркнуть, что введение отрядов осужденных, позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, трудового использования осужденных, подробно заняться изучением личности осужденного. Наряду с этим оно способствовало, как обоснованно отмечает В.И. Селиверстов, становлению и закреплению положительных качеств личности осужденного, самодисциплины, инициативы, ответственности за свое поведение, умение подчинять личные интересы общественным.
Вместе с тем отряд - основная база для организации индивидуальной воспитательной работы с осужденными, именно в нем формируются коллективы самодеятельных организаций осужденных.
В целях совершенствования отрядной системы в 1982 году она регулируется ведомственным нормативным актом - Положением об отряде осужденных в исправительно-трудовых учреждениях, в 1986 году - Положением об отрядной системе в исправительно-трудовых учреждениях, в 1993 году - Положением об отряде в исправительно-трудовой колонии, тюрьме и следственном изоляторе.
Анализируя названные нормативные правовые акты, можно утверждать, что отряд - основное организационное звено исправительного процесса в структуре исправительных учреждений, направленного на создание необходимых условий для изучения социально-демографических, психологических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков личности осужденных и применения к ним основных средств исправления, установленных ч.2 ст. 9 УИК.
Однако необходимо совершенствовать отрядное звено как организационную форму воспитательного воздействия, которое в целом доказало свою жизнеспособность и эффективность. По нашему мнению, действующая отрядная система, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании и закреплении на законодательном уровне. Если обратиться к исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года, то в нем вообще не упоминается об отрядной системе; лишь в статье 46 говорится, что в исправительно-трудовых колониях создаются советы коллективов колоний и отрядов. Анализируя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, уместно подчеркнуть, что только статьей III УИК РФ, вступившего в действие с I июля 1997 года, закреплено положение о создании в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных советов коллективов. Нам представляется, что назрела настоятельная необходимость и целесообразность правового закрепления приведенного положения в уголовно-исполнительном законодательстве.
Кроме того, следует внести дополнения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (§2): в состав комиссии по приему осужденных и их распределению по отрядам с учетом личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в системе общего и профессионального образования наряду с другими представителями служб, отделов включается и начальник отряда.
Проблема комплектования отрядов, установление их оптимальной численности, стабильности в различных видах исправительных учреждений - одна из наиболее важных в деятельности учреждений, исполняющих наказания. А.А. Рябинин впервые в диссертационном исследовании сделал попытку определить влияние численности и стабильности состава осужденных в отряде на эффективность исправительного воздействия. При этом типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима исправительных учреждений в соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора от 31 мая 1993 года устанавливается, как правило, не более 50 человек.
Важно подчеркнуть, что одной из целей создания отряда является формирование стабильных коллективов.
По нашему мнению комплектование отрядов должно осуществляться по основаниям, обусловленным педагогической, производственной и режимной целесообразностью. Однако повышению эффективности в деятельности отрядного звена, а значит, и в целом уголовно-исполнительной системы препятствует до сих пор разобщенность между производственной, воспитательной и режимной службами. Это приводит к определенным осложнениям в выполнении требований действующего законодательства о том, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.
В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора при начальнике отряда создается совет воспитателей. Численность и персональный состав совета определяется начальником исправительного учреждения по предложению начальника отряда.
Совет воспитателей отряда является постоянно действующим общественным формированием, призванное оказывать необходимую помощь и содействие начальнику отряда в организации и проведении эффективной воспитательной работы по обеспечению исполнения наказания. В его состав входят: начальник отряда (председатель), по предложению которого членами совета могут быть имеющие навыки и умение работы с осужденными инженерно-технические работники, сотрудники отделов охраны, безопасности, оперативного, специального, преподаватели общеобразовательных школ, и профессиональных училищ, представители общественных объединений.
В своей работе он руководствуется уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, иными законодательными, ведомственными актами Министерства юстиции РФ.
Совет воспитателей отряда, как правило, намечает мероприятия.
Во-первых, по организации воспитательной работы с осужденными и реализует их на практике;
во-вторых, по решению вопросов, направленных на улучшение устойчивых навыков право послушного поведения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности;
в-третьих, по оказанию помощи в работе самодеятельных организаций, подготовке собраний осужденных, оформлении наглядной агитации;
в-четвертых, в содействии разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из исправительных учреждений;
в-пятых, по организации отпусков без выезда за пределы исправительных учреждений;
в шестых, в обсуждении характеристик на осужденных при аттестовании, представлении к условно-досрочному освобождению, переводу в исправительные колонии - поселения, на улучшенные условия содержания по изучению личности осужденных, обращая особое внимание на злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК).
Как видим, основные проблемы отрядной системы выглядят следующим образом:
- определение педагогически наиболее целесообразной организационной структуры отрядов (принципов и методов комплектования, достижения стабильности подразделения коллектива и его производственно-хозяйственной деятельности, нормативно-правовое закрепление;
- создание стабильных самодеятельных организаций осужденных (методика комплектования, участие в трудовом соревновании);
- превращение начальников отрядов в организаторов исправительного процесса (его должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее или среднее специальное образование, статус, разгрузка от несвойственных функций, руководство советом воспитателей, самодеятельными организациями);
- формирование совета воспитателей из наиболее подготовленных и имеющих навыки и умения в работе с осужденными сотрудников, преподавателей школ и профессиональных училищ, представителей общественных формирований;
- приведение в соответствие социально-правового статуса начальника отряда, организационно-управленческой структуры отрядного звена.
Задача
Заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе проводя служебные занятия попросил сотрудников ответить на вопросы:
1Какие существуют способы охраны исправительных учреждений
2Силы и средства обеспечивающие охрану
3Какими нормативными документами регламентируются вопросы обеспечения охраны.
1. Основными способами охраны исправительных учреждения являются:
- постоянное наблюдение за поведением осужденных в жилой зоне, ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, запираемых помещениях, на производственных объектах и при конвоировании с целью предотвращения и пресечения совершения ими новых преступлений и других антиобщественных поступков;
- контроль за поведением осужденных, пользующихся правом пере-движения без сопровождения, а также проживающих вне колонии;
- контроль за поведением осужденных во время свиданий с их родственниками и иными лицами;
- осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных и нарукавных знаков;
- проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения и работы;
- проведение обысков осужденных, помещений, осмотров территорий, досмотров посылок, передач, бандеролей, вещей и одежды;
- контроль за соблюдением лицами, работающими на объектах ИК, установленного порядка взаимоотношений с осужденными, проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты ИК и выходе из них;
- сопровождение транспортных средств по территории объекта, контроль за погрузочно-разгрузочными работами;
- проверка состояния инженерных заграждений и средств блокировки в подземных коммуникациях, просматриваемых коридорах, а также за состоянием внутренней запретной зоны;
- патрулирование по прилегающей к ИК территории;
- применение в необходимых случаях специальных средств.
2. . В Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" есть указание на то, что сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом руководству колонии или в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.
Инструкция о надзоре за осужденными содержит прямое указание на то, что осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников ИК.
Таким образом, к силам, осуществляющим надзор за осужденными, в широком смысле относятся все сотрудники ИК.
Личный состав дежурных смен для выполнения обязанностей по надзору обеспечивается специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны: специальным химическим средством "Черемуха-10", "Сирень-10", палками резиновыми (ПР-73), наручниками, носимыми радиостанциями, а при необходимости - транспортом. В определенных Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 28-31) случаях сотрудники, выполняющие задачи по обеспечению надзора, имеют право применять физическую силу, наручники и в исключительных случаях - оружие.
Таким образом, для осуществления надзора за осужденными применяются следующие средства:
- инженерные;
- технические (наблюдения, прослушивания, обнаружения, связи, оповещения и сигнализации);
- инженерно-технические;
- транспортные;
- специальные;
- физическая сила;
- огнестрельное оружие.
3. Вопросы обеспечения охраны в исправительных учреждениях регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
2. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
3. Приказ Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений»
4. Приказ Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях»
5. Приказ Минюста России от 6 марта 1999 г. № 236 «Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России»
6. Приказ Минюста России от 10 сентября 1998г. № 120-дсп «О совершенствовании нормативного урегулирования деятельности и организационно-штатной структуры отрядов специального назначения»
Используемая литература:
1.“Положение об отряде осужденных” утвержденное Минюстом 25 марта
2.Клюкин В.Ф. Формирование направленно воспитывающего коллектива осужденных. М.: Юрид. Лит., 1970.
3.Клюкин В.Ф. Организационно-педагогическое укрепление и развитие отрядной системы в исправительно-трудовых колониях МВД СССР. М.: Юрид. Лит., 1976.
4.Советское исправительно-трудовое право. Под ред. Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского. М.: Юрид. Лит., 1983.
5. Клюкин В.Ф. Указ. Работа.
6. Уголовно-исполнительное право России. Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра, 1997.
7.Стурова М.П. Оценка эффективности воспитательной системы органов, исполняющих наказания. Влияние организационно-структурных изменений в системе ИТУ на состояние и эффективность воспитательной работы. – Домодедово, 1991.
8.Шамис А.В. Основные средства воздействия н осужденных и механизм их реализации. Монография. –Домодедово: Рипк работников МВД России, 1996.
9. Уголовно-исполнительное право. Под ред. И.В. Шмарова. М.: Изд. Бек, 1996.
10.Рябинин А.А. Отрядная система в исправительно-трудовых колониях (организационные и правовые вопросы). Дисс. Канд. юрид. наук. М.: ВНИИ СССР, 1966.
11.Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 года.
12. Закон РФ от 21 июля 1993 года. – «О ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ», 1993, № 33.