Введение

В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) по­нимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихий­ного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за со­бой человеческие жертвы, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей, нанесли ущерб здоро­вью людей или окружающей природной среде. Каждая чрезвычайная ситуация имеет свою физическую сущность, причины возникнове­ния и характер развития, а также свои особенности воздействия на человека и окружающую его среду обитания.

Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут быть:

—стихийные бедствия — чрезвычайные ситуации природного про­исхождения;      

—аварии и катастрофы вследствие нарушения технологического процесса, превышения сроков эксплуатации техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации;

— чрезвычайные ситуации тех­ногенного происхождения;

—загрязнение мирового океана и атмосферы, деградация почв, опустынивание и обеслесение, изменение климата — чрезвычайные ситуации экологического происхождения;

—эпидемии, войны, общественные беспорядки, террористические акты — чрезвычайные ситуации социального происхождения.

Сущность единой государственной политики в области предупреж­дения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представ­ляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положе­ний, правовых и экономических норм, направленных на предупреж­дение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жиз­ни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.

Концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи, как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инф­раструктуры, а также окружающей природной среды в чрезвычай­ных ситуациях.

Цель данного реферата заключается в том, чтобы рассказать и объяснить, каким образом, строится и функционирует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Государственное управление в ЧС определено Положением о еди­ной государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного само­управления и органы управления ЧС организаций. В положении оп­ределены система мер предупреждения ЧС, организационный поря­док реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс ме­роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси­мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель­ные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сни­жение размеров ущерба окружающей природной среде и материаль­ных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Цель данного реферата заключается в том, чтобы рассказать и объяснить, каким образом, строится и функционирует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).




1.   
Организация структуры единой государственной системы в чрезвычайных ситуациях. Основные задачи РСЧС.

Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нор­мы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и со­циального назначения, а также окружающей природной сре­ды, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера". Во ис­полнение его и с учетом предложений МЧС России Прави­тельством РФ принято постановление от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Основная цель создания РСЧС — объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов пред­ставительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждении в деле пре­дупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

•     признание факта невозможности исключить риск воз­никновения ЧС;

•     соблюдение принципа превентивной безопасности, пре­дусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС, отдание приоритета профилактической работе;

•     комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

•     построение системы на правовой основе с разграниче­нием прав и обязанностей состава участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

•     федеральный (вся территория РФ);

•     региональный (несколько субъектов РФ);

•     территориальный (территория субъекта РФ);

•     местный (регион, город);

•     объектовый.






Каждый уровень РСЧС имеет координирующие орга­ны, постоянно действующие органы управления, уполно­моченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы управления по делам гражданс­кой обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС), органы повседневного управления, силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финан­совых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

•     на федеральном уровне — Межведомственная комис­сия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомствен­ные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнитель­ной власти;

•     на региональном — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

•      на территориальном — комиссии по ЧС органов ис­полнительной власти субъектов РФ (КЧС);

•      на местном, охватывающем территорию района, горо­да (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);

•      на объектовом, охватывающем территорию организа­ции или объекта, — объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соот­ветствующих органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):

•      на федеральном уровне — МЧС России;

•      на региональном — 9 региональных центров (в Моск­ве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатерин­бурге, Новосибирске, Красноярске, Чите, Хабаровске);

•      на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);

•      на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

•      на объектовом — отделы (секторы, специально назна­ченные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

•      пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях МЧС России);

•      оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) всех уровней;

•      дежурно-диспетчерские службы и специализирован­ные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

•      дежурно-диспетчерские службы и специализирован­ные подразделения организаций.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельнос­ти функциональных подсистем РСЧС определяются положе­ниями о них, утверждаемыми руководителями соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти по со­гласованию с МЧС России.

Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства МПР России, наблюдение и контроль за стихий­ными (природными) явлениями — на Росгидромет, контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатом и Гостехнадзор России, экстренная медицинская помощь

на Минздравсоцразвития России, пожарная безопасность на МЧС России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Мини­стерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства: наблюдения и контроля силы и средства ликвида­ции последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают орга­ны, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС включают:

•     военизированные и невоенизированные противопожар­ные, поисково-спасательные и аварийно-восстановительные формирования федеральных и других организаций;

•     формирования служб защиты животных и растений Минсельхоза России;

•     военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

•     территориальные аварийно-спасательные формирова­ния Госинспекции по маломерным судам МПР России;

•     соединения гражданской обороны;

•     подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

•     соединения и части радиационной, химической и био­логической защиты и инженерных войск Минобороны России;

•     военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минпромэнерго России;

•     аварийно-технические центры, спецотряды атомных станций Росатома;

•     восстановительные и пожарные поезда Минтранса России;

•     подразделения органов внутренних дел и муниципаль­ной милиции;

•     центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС;

•     аварийно-спасательные службы ВМФ России.

Основные задачи РСЧС

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 де­кабря 2003 г. № 794, основными задачами РСЧС являются:

•  разработка и реализация правовых и экономических
норм, связанных с обеспечением защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций;

•     осуществление целевых и научно-технических про­грамм, направленных на предупреждение чрезвычайных си­туаций и повышение устойчивости функционирования пред­приятий, учреждений и организаций независимо от их орга­низационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрез­вычайных ситуациях;

•     обеспечение готовности к действиям органов управле­ния, сил и средств, предназначенных и выделяемых для пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•     сбор, обработка, обмен и выдача информации в обла­сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций;

•     подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

•     прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

•     создание резервов финансовых и материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•     осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций;

•     ликвидация чрезвычайных ситуаций;

•     осуществление мероприятий по социальной защите, населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, про­ведение гуманитарных акций;

•     реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непос­редственно участвующих в их ликвидации;

•     международное сотрудничество в области защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности - функциониро­вание системы в мирное время при нормальной производ­ственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, (бактериологической)  сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизо­отии и эпифитотий.

2. Режим повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении данной обстановки и получении про­гноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Режим чрезвычайной ситуации — функционирова­ние системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зави­симости от масштабов ЧС принимает Правительство РФ, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

Основные мероприятия, выполняемые в режимах повы­шенной готовности и чрезвычайной ситуации:

В режиме повышенной готовности:

•     усиление контроля за состоянием окружающей сре­ды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

•     введение при необходимости круглосуточного дежур­ства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

•     непрерывный сбор, обработка и передача органам уп­равления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о при­емах и способах защиты от них;

•     принятие оперативных мер по предупреждению воз­никновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а так­же повышению устойчивости и безопасности функциониро­вания организаций в чрезвычайных ситуациях;

•     уточнение планов действий (взаимодействия) по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных Документов;

•     приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситу­ации, формирование оперативных групп и организация выд­вижения их в предполагаемые районы действий;

•     восполнение при необходимости резервов материаль­ных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных си­туаций;

•     проведение при необходимости эвакуационных мероп­риятий.

В режиме чрезвычайной ситуации:

•     непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

•     оповещение руководителей федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния и организаций, а также населения о возникших чрезвы­чайных ситуациях;

•     проведение мероприятий по защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций;

•     организация работ по ликвидации чрезвычайных си­туаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и насе­ления к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

•     непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведе­ния работ по ее ликвидации;

•     организация и поддержание непрерывного взаимодей­ствия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопро­сам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

•   проведение мероприятий по жизнеобеспечению насе-
ления в чрезвычайных ситуациях.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов за счет их бюджетов и в определяем мой ими номенклатуре.

Таким образом, единая государственная система предуп­реждения и ликвидации ЧС охватывает всю структуру адми­нистративно-территориального устройства РФ как по вер­тикали, так и по горизонтали, а также весь круг проблем, касающихся защиты населения, предупреждения и ликви­дации ЧС. Система имеет все необходимые силы и средства, экономическое, правовое, научно-техническое и информаци­онное обеспечение — все условия, благодаря которым могут быть доступны надежная защита населения и снижение ма­териального ущерба при ЧС. В условиях ведения боевых дей­ствий в федеральном масштабе РСЧС трансформируется в систему Гражданской обороны (СГО).


2.   
 Предназначение и задачи гражданской обороны.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была и остается весьма актуаль­ной задачей.

При этом возникающие по ходу развития цивилизации угрозы и опасности обусловливают появление соответствую­щих средств и способов защиты, а на современном этапе раз­вития — создание целых государственных систем защиты.

Так, бурное развитие авиации в первой половине XX в., усиление опасности бомбардировок с воздуха обусловило со­здание в 1932 г. системы местной противовоздушной обороны (МПВО), призванной защищать население и объекты народ­ного хозяйства. Она с честью оправдала свое предназначе­ние в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн снаря­дов и мин, спасены от гибели миллионы граждан.

Появление в середине века ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки резко обострили проблему защиты населения и территорий от оружия сового пора­жения, потребовали новых средств и способов защиты от него, что привело к преобразованию МПВО в Гражданскую оборо­ну (ГО) СССР.

Крупные катастрофы XX в. (авария на Чернобыльской АЭС, спитакское землетрясение и др.) также подвели к по­ниманию необходимости решения вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера на государственном уровне.

25 ноября 1992 г. Правительство РФ утвердило Положе­ние о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС).

Тогда же начинает создаваться Российская система пре­дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

        1993 г. можно назвать годом ее становления. И, наконец, 1994 г. стал, по сути дела, первым годом ее полноценного функционирования. В январе 1994 г. ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России).

Работа нового органа государственного управления про­ходила в сложных условиях. Так, только в 1994 г. на терри­тории Российской Федерации произошло примерно 1500 крупных чрезвычайных ситуаций. Их количество еже­годно остается практически неизменным.

Формирования, войска МЧС России устраняли послед­ствия землетрясения на Курильских островах, наводнений на Дальнем Востоке, Северном Кавказе, оказывали гумани­тарную помощь населению, пострадавшему от стихийных бедствий, аварий и катастроф, восстанавливали разрушен­ные коммуникации в различных районах России.

Как отмечалось выше, гражданская оборона тесно свя­зана с РСЧС как направление подготовки страны к деятель­ности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО — одна из важнейших функ­ций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

Гражданская оборона представляет собой систему мероп­риятий по подготовке к защите и защита населения, мате­риальных и культурных ценностей на территории Российс­кой Федерации от опасностей, возникающих при ведении во­енных действий или вследствие этих действий.

Основными задачами в области гражданской обороны яв­ляются:

•      обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•      оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•      эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

•      предоставление населению убежищ и средств индиви­дуальной защиты;

•      проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

•      проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий;

•      первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жи­лья и принятие других необходимых мер;

•      борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•      обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному за­ражению;

•      обеззараживание населения, техники, зданий, терри­торий и проведение других необходимых мероприятий;

•      восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•      срочное восстановление функционирования необходи­мых коммунальных служб в военное время;

•      срочное захоронение трупов в военное время;

•      разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населе­ния в военное время;

•      обеспечение постоянной готовности сил и средств граж­данской обороны.

В настоящее время цели и задачи ГО определяются сис­темой официально принятых взглядов на ведение граждан­ской обороны, с учетом внешней и внутренней политики, про­водимой государством для обеспечения национальной безо­пасности и сохранения обороноспособности страны.

Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс организа­ционных, инженерно-технических и других мероприятий ГО.

Общее руководство ГО в стране возложено на Прави­тельство Российской Федерации. Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий является по должности первым заместителем началь­ника Гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, обла­стях, автономных образованиях, районах и городах, министер­ствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях незави­симо от форм собственности возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Указан­ные руководители являются по должности начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, уч­реждений, организаций и предприятий. Они несут персональ­ную ответственность за организацию и осуществление мероп­риятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохран­ности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обуче­ние населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуа­циях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство Гражданской обороной РФ возложено на МЧС, которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на нее задач и обеспечивает ее развитие и совершенствование.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территори­ально-производственному принципу на всей территории стра­ны. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного са­моуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хо­зяйственной и образовательной деятельностью.

Новым для гражданской обороны стала целевая установ­ка на решение задач в интересах Вооруженных Сил, а имен­но: обеспечение боевым составом мирного времени надежной защиты страны от воздушного нападения, отражение совме­стно с другими войсками, воинскими формированиями, орга­нами и т. д. агрессии в локальной войне (вооруженном конф­ликте), а также обеспечение стратегического развертыва­ния Вооруженных Сил для решения задач в крупномасштабной войне.

В XXI в. гражданская оборона должна строиться по тому же принципу, что и вся оборона в масштабе государства, то есть по принципу стратегической мобильности. Суть его со­стоит в зависимости времени и объема мероприятий граж­данской обороны от уровня военной угрозы, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, способных прикрывать не только отдель­ные города и объекты, а целые территории. Кроме того, он предусматривает наличие мобильных резервов средств за­щиты и средств для жизнеобеспечения населения.

В последние годы значительную угрозу для России пред­ставляют международный и внутренний терроризм. Начиная с сентября 1999 г. страну потрясли взрывы в Каспийске, Буй­накске, Волгодонске, Москве, Пятигорске, Беслане, оборвав­шие сотни человеческих жизней, вторжение боевиков (неза­конных военных формирований) из Грузии, подрывы военной техники на фугасах в Чечне. Однако гарантировать, что взрывы не прозвучат еще, никто не может.

Для России наибольшую опасность представляет деятель­ность целого ряда исламистских организаций, прежде всего ваххабитского толка, которые не только оказывают чеченс­ким сепаратистам финансовую помощь, но и непосредственно участвуют в вооруженных конфликтах, осуществляют подго­товку диверсантов и террористов в специальных лагерях. События в Ингушетии и Нальчике — тому доказатель­ство. В этих условиях сохраняются роль и значение гражданс­кой обороны в современных войнах и вооруженных конфликтах.

Совершенно ясно, что решение оборонных проблем все­гда требовало и требует консолидированных усилий всех ор­ганов власти и всего общества.

Однако надо помнить, что в сложившихся экономичес­ких условиях ГО определенное время будет вынуждена до­вольствоваться ограниченным финансированием. Поэтому в создавшихся условиях представляется важным:

•     обеспечивать правильный выбор приоритетов при фи­нансировании и реализации мероприятий ГО;

•     максимально учитывать при разработке и накоплении средств защиты, имущества, материально-технических средств их возможное комплексное использование в мирное и военное время как в интересах ГО, так и для социально-экономических целей и нужд предупреждения и ликвидации ЧС природно-техногенного характера.

3      
    



3.   
^{Основные этапы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.}

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций долж­на выполняться в максимально короткие сроки. В этой дея­тельности различают три основных этапа.

На первом этапе реализуются мероприятия по экстрен­ной защите населения. Через систему оповещения население информируют о возникновении чрезвычайных ситуаций и о необходимости использования средств индивидуальной защи­ты. Проводятся эвакуация людей из опасных зон и оказание им первой медицинской помощи. Принимаются неотложные меры для локализации аварий, а в случае необходимости вводится в действие комплекс противопожарных мероприя­тий. Возможны также временная остановка технологических процессов на предприятиях или их изменение.

На этом этапе проводится подготовка к выполнению спа­сательных и других неотложных работ. Для этого заблаго­временно создаются специально обученные спасательные формирования. На промышленных объектах спасательные подразделения формируются из числа работников этого объек­та (подразделения гражданской обороны объекта).

Для получения сведений о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановке проводят разведку очага поражения — территории, на которой возникли негативные последствия в результате действия опасных и вредных фак­торов, вызванных чрезвычайной ситуацией.

Форма очага поражения зависит от вида чрезвычайной ситуации: при взрывах и землетрясениях форма круглая, при ураганах, затоплениях и смерчах имеет вид полосы, при по­жарах и оползнях образуется очаг поражения неправильной формы и т. д.

Различают простые и сложные (комбинированные) оча­ги поражения. Простые очаги поражения возникают под дей­ствием одного опасного или вредного фактора чрезвычайной ситуации, а комбинированные — от воздействия нескольких факторов.

На втором этапе проводятся спасательные и другие не­отложные работы, а также продолжается выполнение задач по защите населения и уменьшению последствий чрезвы­чайных ситуаций, начатое на первом этапе. Продолжаются локализация и тушение пожаров, а также спасение людей из горящих зданий и сооружений. Если в результате чрезвы­чайной ситуации разрушены или завалены защитные укры­тия и убежища, в которых находились люди, проводится их розыск и извлечение из завалов. Пострадавших и получив­ших ранения доставляют в медицинские учреждения. Про­должается также эвакуация населения из опасных зон.

В случае необходимости (при выбросе в окружающую среду радиоактивных или токсичных химических веществ, а также бактериологических агентов) проводят специальную обработку, которая представляет собой мероприятия с целью восстановления готовности людей, входящих в состав специ­альных формирований, и используемой техники к продолже­нию аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, а также подготовки объектов к возобновлению производствен­ной деятельности.

Специальная обработка состоит из обеззараживания и санитарной обработки.

Обеззараживание включает в себя следующие операции: дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию и дератизацию.

Дезактивация — это удаление радиоактивных веществ с поверхностей различных предметов, а также очистка от них воды. Различают механический и физико-химический (хи­мический) способы удаления радиоактивных веществ (радио­активной пыли) с очищаемых поверхностей.

Механическое удаление радиоактивной пыли сводится к смыванию ее водой под давлением с поверхности загрязнен­ных предметов.

При использовании химического способа радиоактивную пыль связывают специальными растворами, препятствуя тем самым ее распространению в окружающей среде. Для этого используют поверхностно-активные (порошок Ф-2, препара­ты ОП-7 и ОП-10) и комплексообразующие вещества, кисло­ты и щелочи (фосфаты натрия, щавелевую и лимонную кис­лоты, соли этих кислот и др.).

Если загрязненная территория имеет твердое покры­тие, то ее дезактивируют механическим способом. Территории без твердого покрытия обрабатывают пленкообразу­ющими и закрепляющими растворами (латекс, спиртосуль-фатная барда, нефтяные шламы и др.) или просто водой, после чего связанную таким образом радиоактивную пыль удаляют с поверхности зараженной территории, срезая буль­дозерами или грейдерами загрязненный слой грунта толщи­ной 5-10 см. Этот грунт помещают в металлические контей­неры и захоранивают на специальных полигонах. Обрабо­танную территорию засыпают слоем незагрязненного грунта толщиной 9^_10 см.

Дезактивацию поверхностей зданий проводят путем свя­зывания радиоактивной пыли пленкообразующими состава­ми с последующим ее удалением мощными пылесосами. Воз­можна также обработка поверхностей малоэтажных зданий и растительности водой или дезактивирующими растворами с привлечением специальной техники (пожарных машин, мо­топомп).

Существуют различные методы дезактивации воды: фильт­рование, отстаивание, перегонка, очистка с использованием ионообменных смол. Зараженные открытые водоемы дезак­тивируют, обрабатывая абсорбирующими и комплексообразующими глинами. Очистку рек, ручьев и иных стоков про­водят, пропуская воду через плотины фильтрующего типа. В качестве фильтрующего элемента в них используют адсор­бирующий наполнитель. Дезактивацию колодцев проводят мно­гократным откачиванием из них воды и удалением заражен­ного грунта со дна.

Для дезактивации упакованных продуктов питания за­меняют загрязненную тару. Если продукты не были упакова­ны, с их поверхности снимают зараженный слой.

Следующая операция обезвреживания — дегазация. Ее используют для разложения отравляющих и сильнодейству­ющих ядовитых веществ до нетоксичных продуктов. В каче­стве дегазирующих веществ используются также химичес­кие соединения, которые вступают в реакцию с отравляю­щими и сильнодействующими ядовитыми веществами.

Для удаления отравляющих и сильнодействующих хи­мических веществ с зараженных поверхностей используют моющие растворы, приготовленные на основе порошка СФ-24 или бытовых синтетических моющих веществ. Эти растворы не обезвреживают отравляющие вещества, а лишь позволя­ют быстро смыть их с зараженной поверхности.

Дегазацию проводят с применением воды, моющих ра­створов, растворов дегазирующих и органических веществ, используя моечные машины.

Если имеет место комбинированное загрязнение радио­активными и отравляющими веществами, то сначала прово­дят дегазацию, а уже затем — дезактивацию.

Для уничтожения возбудителей инфекционных заболе­ваний человека и животных в окружающей среде проводят дезинфекцию. Ее осуществляют физическими, химическими и механическими методами.

Физические методы применяют в основном при кишеч­ных инфекциях. Это кипячение белья, посуды, предметов ухода за больными, сжигание ненужных и непригодных для дальнейшего использования вещей.

Химический метод дезактивации заключается в унич­тожении болезнетворных микробов и разрушении токсинов дезинфицирующими веществами, в качестве которых ис­пользуются этанол, пропанол, фенол (карболовая кислота) и его производные (например, трихлорофенол), а также ряд других веществ. Зараженную бактериологическими аген­тами территорию обрабатывают (поливают) дезинфицирую­щими веществами. Этот способ дезактивации является ос­новным.

Механический метод дезинфекции заключается в удале­нии зараженного слоя грунта или устройстве настилов.

С целью предотвращения распространения инфекцион­ных заболеваний используют методы дератизации, заключа­ющиеся в уничтожении переносчиков этих заболеваний (мы­шей, крыс, других грызунов). Как и дезинфекция, дератиза­ция может осуществляться химическим, механическим и биологическим методами. Например, крыс уничтожают, ис­пользуя в качестве ядохимиката карбонат бария

Как уже сказано выше, специальная обработка включа­ет в себя и санитарную обработку, под которой понимают комплекс мероприятий по ликвидации заражения личного состава спасательных формирований и населения радиоак­тивными и отравляющими веществами, а также бактериоло­гическими средствами. При санитарной обработке обеззара­живают как поверхность тела человека, так и наружные слизистые оболочки. Обрабатывают также одежду, обувь и индивидуальные средства защиты.

Различают полную и частичную санитарную обработку. Полной санитарной обработке подвергается личный состав спасательных формирований, а также эвакуированное насе­ление после выхода из загрязненных зон. При полной сани­тарной обработке обеспечивается полное обеззараживание от радиоактивных, отравляющих и бактериальных средств. Она проводится на пунктах специальной обработки людей. Одежда и другие предметы и вещи обеззараживают камер­ным или газовым методом, а также замачиванием в раство­рах дезинфектов и последующей стиркой, кипячением и др.

Частичная санитарная обработка осуществляется непос­редственно в очаге поражения для исключения вторичного инфицирования людей. При этом проводят механическую очи­стку и обработку открытых участков кожи, поверхностей одежды, обуви и индивидуальных средств защиты.

На заключительном, третьем этапе начинаются работы по восстановлению функционирования объектов экономики, которые выполняются строительными, монтажными и дру­гими специальными организациями. Кроме этого, осуществ­ляется ремонт жилья или возведение временных жилых по­строек. Восстанавливаются также энерго- и водоснабжение, объекты коммунального обслуживания и линии связи. Пос­ле окончания этих и ряда других работ производится воз­вращение (реэвакуация) населения к месту постоянного жи­тельства.




Заключение

Формирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций впервые возникла 27 декабря 1990 года (постановление Совета министров РСФСР "0б образовании российского  корпуса совета министров государственного комитета РСФСР   формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»). Значение этого события стало настолько велико, что общество, начиная со школьной скамьи,  изучают дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», а в частности тему данного реферата.

Российская система чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона и ликвидация последствий ЧС-это не только какое-либо разрушительное событие, и его ликвидация. Это еще и сложнейший процесс взаимодействия, слаженности структуры, или иначе, системы предупреждения и ликвидации РСЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс ме­роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси­мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель­ные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сни­жение размеров ущерба окружающей природной среде и материаль­ных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

В своем реферате, я попыталась в сжатом контексте изложить суть этой темы. Речь идет о Российской системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В завершении своей работы, хотелось бы, отразить классификацию чрезвычайных ситуаций в общем, табличном виде (таб.1) . Классификация ЧС учитывает количество людей, постра­давших в этих ситуациях.