Реферат Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидация
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание.
1. Введение……………………………………………………………………….2
2. Понятие политической партии……………………………………………….3
3. Признаки политической партии. Порядок создания политической
партии………………………………………………………………………...6
4. Приостановление деятельности политических партий…………………....14
5. Ликвидация политической партии………………………………….……….16
6. Заключение………………………………………………………….………...20
7. Список использованной литературы…………………………….….……....22
Введение.
Одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе являются партии. Они дают нам ключ к пониманию основополагающих принципов демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а так же политики в целом.
В исторической литературе укоренилось мнение о том, что партии родились с установлением всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни-управления государственной власти посредством выборов.
В своей курсовой работе я попытаюсь дать некоторые характеристики, присущие политическим партиям.
Рассматриваемая тема, на мой взгляд, очень важна, потому что каждый гражданин должен ясно представлять роль партий в политическом процессе, поскольку в противном случае он не сможет сделать для себя правильный вывод о том, какую позицию по отношению к государственной он занимает и о том, что бы он желал в ней применить.
1.
Понятие политической партии
В демократическом государстве политическая система функционирует на началах политического плюрализма, многообразия интересов и мнений людей, предполагающих неодинаковость действий разных политических сил, их соперничество, политическую борьбу, в частности во время избирательных компаний, естественно, только в естественных форма и пределах.
В российском обществе после ухода с политической сцены тоталитарного режима в условиях демократизации происходит становление политического плюрализма, многопартийности. Создаются и действуют партии, различные и общественные объединения. В парламенте страны работают фракции, образованные по партийному признаку.
Федеральный закон «О политических партиях» в ст.2 устанавливает права граждан на объединение в политические партии и гласит: «Право граждан на объединение в политические партии включает в себя право издавать на добровольной основе политические партии в соответствие со своими убеждениями, право вступить в политические партии при условии признания их уставов и программ либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партиях в соответствие с их уставами, а так же право беспрепятственно выходить из политической партии.
Политические партии являются неотъемлемой частью политический системы современного демократического общества. Не являясь непосредственным носителем государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функцию посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.
Для дальнейшего рассмотрения вопроса необходимо дать определение понятию «политические партии».
Партия- это политическая, общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществление власти, это самое распространенное определение, но кроме него существует множество подходов к определению к сущности политических партий.
· С точки зрения права партия означает необходимость выполнение конкретных государственных и общественных задач.
· С т очки зрения идеологической доктрины:
партии – группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины, или разделяющие сходные политические взгляды (Б. Констан).
· Трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов. (Марксизм).
· Институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства. (М. Дюверже)
· Теория плюрализма, раскрывающая сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти. А так же в принятии политических решений.
Кроме указанных подходов существует и ряд других: партия – носитель идеологии; партия – длительное объединение людей; цель партии – завоевание и осуществление власти; партия старается заручиться поддержкой народа.
С принятием Федерального Закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической партии.
«Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, а так же в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоправления.
2. Признаки политической партии. Порядок создания политической партии.
Политические партии имеют ряд признаков отличающих их от других организаций, участвующих в политической жизни общества. Выделяют четыре основных критерия, по которым можно идентифицировать партию. Один из них – долговечность организации, т.е. способность партии действовать в течение длительного периода. Этим партия отличается от различных фракций, которые как правило, исчезают с уходом их организаторов.
Другой критерий – наличие стабильных местных организации, тесно связанных с национальным руководством. Это означает, что партия является широкой, сложной иерархичной организацией. Отличающейся например от парламентской группы, существующей только на национальном уровне и не располагающей развитой и постоянной системой связей с организацией местного уровня.
Третий критерий, отличающий партию от любой другой организации – решительное устремление руководителей национального и местного уровней организации добиваться завоевания и осуществления политической власти. В политической науке такое стремление называют «волей к власти». На основе этого признака не составляет труда отличить политическую партию от любой другой организации. И, наконец, политическую партию отличает от многих других организаций стремление получить всенародную поддержку населения на выборах или другим путем. В этом отличие политической партии, например от политических клубов.
Свобода образования и деятельности политических партий в Росси конституционно признанна. Однако, возникает вопрос, является ли эта свобода абсолютной или она может быть в о или иной мере ограничена. В современной конституционной доктрине по вопросу о свободе образования политических партий существуют две противоположные точки зрения.
Сторонники радикального либерализма считают, что эта свобода должна быть абсолютной, ибо любое ограничение означает отрицание демократии. Другие, рассматривая многопартийность, свободу образования политических партий как неотъемлемый признак демократического правового государства, вместе с тем отстаиваю право этого государства защищать демократический конституционный строй.
С принятием Федерального Закона «О политических партиях» положен предел дроблению политических сил, искусственному созданию множества политических партий «однодневок».
Установленные законом требования, предъявляемые к политическим партиям, менялись поправками: теперь для регистрации необходимо наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; общая численность членов политической партии – не менее 50000 граждан Российской Федерации, руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
В соответствии с законом политическая партия может быть создана на учредительном собрании политической партии, либо путем образования в политическую партию общероссийской общественной организации общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В силу объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно. Согласно закону, членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным.
Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Не в праве быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а так же лица, признанные судом недееспособными. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.
Политические партии и их региональные подразделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев после регистрации со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.
Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федерального Закона специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.
Федеральный Закон «О политических партиях» закрепляет в ст.16 перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа политической партии с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства каждого;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами, программа политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами копиирешений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, об утверждении ее устава и принятии программы, о создании региональных отделений, о формировании ее руководящих органов;
г) протокол учредительного съезда политической партии;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором помещено сообщение о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии, а также об основных положениях проектов ее устава и программы;
з) копии протоколов собраний (конференций) региональных отделений политических партий, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации, с указанием в них данных о численности членов политической партии в региональном отделении, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также местонахождения руководящих органов региональных отделений.
В ст.17 Федерального Закона «О политических партиях» закреплен перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования общероссийской общественной организации, общероссийского общественного объединения:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, или иного органа, ответственного за преобразование в политическую партию, с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства каждого;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами, программа политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами копиирешений съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения о преобразовании в политическую партию, об утверждении ее устава и принятии программы, о преобразовании территориальных отделений в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих органов;
г) протокол съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса политической партии;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором помещено сообщение о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, созываемого для преобразования общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в политическую партию, а также об основных положениях проектов ее устава и программы;
з) копии протоколов собраний (конференций) территориальных отделений общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации, с решениями об их преобразовании в региональные отделения политической партии, указанием данных о численности в них членов политической партии, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также с указанием местонахождения руководящих органов региональных отделений;
и) передаточный акт общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения и нотариально удостоверенные копии передаточных актов его (ее) структурных подразделений, составленные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Политические партии подлежат регистрации в обязательном порядке. Сведения о создании и о реорганизации, ликвидации политических партий вносят соответствующим уполномоченным органом в единый государственный реестр юридических лиц. Отказать в регистрации можно только по основаниям, указанным в законе.
Такой отказ возможен, если устав политической партии противоречит Конституции Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положением закона об ограничении деятельности общественных объединений определенной направленности, требованиям, предъявляемым к учредителям, членам и участникам политических партий, требование к уставу, документам, представленным к регистрации (ст. 16, 19, 20, 21 Федерального Закона «Об общественных объединениях») если не представлен полный перечень документов и т.д. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.
Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд.
Организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий осуществляет федеральный уполномоченный орган (Росрегистрация), подведомственный Минюсту России.
3.
Приостановление деятельности политических партий.
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена.
«В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, Федеральных Конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных Федеральных законов, федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа.» (ФЗ «О политических партиях»)
Важным положением является то, что со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, либо Президента, не допускается приостановление деятельности политической партии вплоть до дня опубликования результатов соответствующих выборов.
Решение о приостановлении деятельности политической партии до рассмотрения судом заявления органов прокуратуры о его ликвидации или запрете может быть обжаловано в суд.
Существует ряд последствий приостановления деятельности политической партии, запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады (за исключением некоторых операций, например уплата налогов и штрафов). Но основным последствием является ликвидация политической партии.
4.Ликвидация политической партии.
Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях:
1) если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьёй 9 Федерального закона «О политических партиях»:
- цели или действия партии направлены на осуществление экстремистской деятельности.
- включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
- не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.
- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
- создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.
2) при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии;
3) неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд;
4) отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот человек более чем в половине субъектов Российской Федерации, В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.
5) отсутствие числа членов политической партии равного пятидесяти тысячам.
6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Кроме того, политическая партия может быть ликвидирована по решению её высшего руководящего органа-съезда, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии.
Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.
Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотреннымФедеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Статья 9 данного закона определяет, что в случае осуществления общественным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы. По этим же основаниям общественное объединение может быть ликвидировано также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
Заключение.
В своей курсовой работе я попыталась показать феномен политических партий, рассматривая его в некоторых основных аспектах. Партии сегодня являются неотъемлемым элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, являясь связующим звеном между обществом и государством. Их основная задача состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их единый совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация действий граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или пытаются оказывать опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.
На мой взгляд, партии всегда должны побуждать к движению вперед. Всем им необходимо хорошо определять и разграничивать интересы той или иной социальной группы, которую они представляют. Кроме того, партии обязаны четко видеть формы и методы движения к осуществлению этих интересов, так как в противном случае их деятельность окажется чисто декларативной и не принесет должных результатов.
Политическим партиям необходимо постоянное обновление. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Только активные действия партий, выражающие и защищающие требования сторонников, позволят им в конечном итоге расширять свою социальную базу.
Так же я хотела бы подчеркнуть и то обстоятельство, что политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность их является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления, и чем результативнее она станет осуществляться, тем зрелее и прочнее будет гражданское общество.
Список использованной литературы.
1. Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России. - Л., Пресс Лтд., 1996.
2. М.Б. Баглай Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма.
3. Гаджиева, К.С. Введение в политологию [текст]/К.С. Гаджиева. - М.: Просвещение, 1994.-420с.
4. В.В. Желтов. Политология. Изд. «Феникс»
5. О.Е. Кутафин.теория государства и права.2007 г.
6. И.М. Кривогуз. Политология. Изд. «Владос»
7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля
8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая
