Введение

Концепция развития сельского туризма в Карпатском регионе до 2022 года разработана в соответствии с була розроблена „Государственной программой социально-экономического развития Карпатского региона”, которая была разработана Институтом региональных исследований НАН Украины совместно с Министерством экономики Украины и обласными администрациями

Цель Концепции развития сельского туризма в Карпатском регионе  - научное обоснование приоритетных направлений формирования конкурентоспособного, соответствующего международным стандартам туристического продукта, позволяющего максимально эффективное использование рекреационного потенциала сельской местности, как фактора, влияющего на стабилизацию экономического развития сельских районов региона.
1.    
Основные положения

Карпатский регион состоит из таких областей как Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая, занимающих общую площадь 56,6 тыс. км, что составляет 9,3% от общей площади территории Украины. На территории Карпатского региона проживает около 6,5 млн. человек.

Регион имеет выгодное географическое положение, расположен в центре Европы, через него проходят разнообразные связи, а неплохая транспортная доступность является благоприятным фактором привлечения контингента отдыхающих не только из соседних регионов, но и европейских стран.

Карпатский регион граничит со Словакией, Румынией, Польшей, Венгрией.

Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и пребыванием в сельской местности, получением комплекса туристических услуг обусловленных целями посещения данной территории, а также с предоставлением экскурсионных услуг другим субъектам туризма.

Составной частью сельского туризма является агротуризм. Понятие агротуризм предполагает, что организацией туризма на селе занимаются фермеры и члены их семей, извлекающие из этого дополнительный доход, но не меняющие при этом своего производственного профиля.

Агротуризм, несомненно, является высокотехнологичным сегментом современной глобальной туриндустрии. Проживание горожан в сельских районах с целью отдыха практиковалось испокон века, однако именно применение информационных технологий и инновационных приемов организации агротуристического бизнеса позволило увеличить объемы продаваемых услуг в ряде стран до индустриальных масштабов.

Как правило, развитие агротуризма напрямую связывают с решением социокультурных задач: сохранение национальных традиций и этнокультурного наследия, природной и историко-культурной среды обитания, архитектурно-исторического пространства, возрождение и пропаганда традиционных ценностей и образа жизни и т. д. В практическом решении последних ведущая роль отводится местным сообществам. В последнее время при разработке национальных концепций развития туризма в ряде европейских стран специально отмечается высокая роль территориального самоуправления, местных сообществ в развитии различных направлений эко-агротуризма.

Субъектами сельского туризма в Карпатском регионе являются:

·   владельцы сельских жилых домов, квартир и других строений, фермеры, предоставляющие услуги и проживание, прошедшие аттестацию, а также разместившие информацию о своих услугах в специальных изданиях и каталогах и в туристских организациях;

·   турист, временно проживающий в сельской местности и удовлетворяющий свои потребности в отдыхе, укреплении здоровья, впечатлениях и т.д. и вступивший в экономические отношения с сельским хозяином и другими субъектами туристской деятельности. Продуктом сельского туризма является комплекс не менее, чем из двух, предлагаемых по договорной цене туристских услуг, необходимых для удовлетворения потребностей субъекта (туриста) во время его проживания или путешествия в сельской местности. Сельский туризм в Карпатском регионе тесно связан с развитием не только рекреационной сферы в сельской местности, но и со сферой услуг, отраслями хозяйственного комплекса региона - транспортом, связью, торговлей, производством продуктов питания и т.д. Развитие сельского туризма приводит к образованию внутриобластных экономических выгод, интенсифицируя развитие деловой активности в сельской местности, увеличение занятости и самозанятости населения (эффект мультипликатора). Кроме того, развитие сельского туризма в Карпатском регионе послужит основным направлением охраны и воссоздания сельских ландшафтов, сохранения старых усадеб и парков, имеющих высокую культурную и историческую значимость.

Сельский туризм является комплексным стимулом развития, как сельской местности, так и экономики всего региона в целом и способствует:

·  созданию позитивного образа Карпатского региона, делая ее привлекательной не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы деятельности;

·  увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

·  обеспеченности занятости населения;

·  повышению образовательного и культурного уровня населения.
2.    
Особенности сельского туризма в Карпатском регионе

Анализируя пространственную базу развития сельского зеленого туризма, стоит обратить внимание на обеспеченность сельской местности социальной инфраструктурой. ее образует система предприятий, организаций, учреждений, заведений, а также отдельных объектов, служб и видов деятельности разнообразных отраслей экономики, которые обеспечивают личные жизненные потребности населения. Из позиций сельского туризма наибольший интерес представляют жилищный фонд и степень развития коммуникационной инфраструктуры.

В Карпатском регионе доля поселений с низким уровнем развития социальной сферы, то есть такие, где отсутствуют заведения обслуживания, или есть объекты не больше трех ее отраслей, довольно высока - 57 %. Именно в селах этой группы лучше всего сохранена этнокультура, самобытность, которая выступает для туристов основным фактором заинтересованности.

В целом, оценивая пространственную базу развития сельского туризма в Карпатском регионе по социально-экономическим критериям, можно сделать вывод, что она является более-менее достаточной для такого вида деятельности, то есть этот элемент туризма при других благоприятных обстоятельствах не будет лимитировать его развитие.

Весомой основой внутрирегиональной специализации  агрорекреационного сервиса в Карпатском регионе являются этнографические особенности его коренного населения.

Субэтнографические образования Украинских Карпат (бойки, лемки, гуцулы) сложились на периферии украинского этнического субстрата в результате процесса исторического развития отдельных древнеукраинских племен в условиях определенной искусственной оторванности от основного этнического ядра и длительного пребывания в сфере влияния культуры соседних государств. Эти этнографические группы приобрели своеобразные черты в традиционно бытовой культуре им присущие два уровни этнического самосознания: уровень этнографической группы (осознание своей самостоятельность) и общеукраинский уровень (осознание своей причастности к украинскому народу в целом).

Этнографические группы в ареалах автохтонной среды их обитания определяют пределы "своей" территории - этногеографические районы. В Карпатском туристическом регионе к ним относятся: Лемковщина, Бойковщина, Гуцульщина, которые сохранили богатое и самое колоритное наследство материальной и духовной культуры в регионе.

Гуцулы - это автохтонная горная субэтническая группа украинского народа Карпат. На юге Гуцульщина граничит с Румынией (охватывая северные районы румынской Мармаровщини), на северном востоке - с Прикарпатьем, на северном западе - из Бойковщиной. Согласно современному административно-территориальному делению Украины к ней относятся Верховинский и южные части Наддвирнянского и Косовского районов Ивано-Франковской области, Путильский и южная часть Выжницкого районов Черновицкой области, Раховский район Закарпатской области.

Гуцулы - это единственная этническая группа украинского народа, для которой отгонное скотоводство (в частности овцеводство) является ведущей отраслью хозяйства. Этот хозяйственный профиль предопределяет своеобразие всего уклада жизни и культуры гуцулов.

Древнейшая, еще языческая, основа сохранена гуцулами и в духовной культуре. Туристы, вовлеченные в сельский зеленый туризм имеют возможность стать участниками гуцульских обрядов и ритуалов с языческими элементами. Например, разжигание священной ватри и ритуальные танцы воинов-пастухов с топориками вокруг нее, обычай курения рождественских ватр с ритуалами солярного цикла, торжественное отсечение косы невесты в свадебной обрядности, прощание (богомолье) с покойником со всеми ритуалами древнеславянской тризны и поминок в обрядности захоронения и много другого.

Дисперсность современных гуцульских сел или и совсем обособлена система расселения семей в пределах величественного ландшафта карпатского средне- и высокогорье, патриархальность быта, пастушье хозяйствование и самобытная кухня верховинцев - самые колоритные прелести сельского зеленого туризма этого края. Каждый гуцульский дом воспринимается как своеобразный музей народного искусства: все вещи потребления (посуда, мебель, ковры, одела) разукрашиваются разнообразными узорами, резьбой, вышивками, художественной росписью и тому подобное.

Агрорекреационный сервис в селах Гуцульщины выделяется ярким этническим колоритом, превосходным богатством обрядно-ритуальной анимационности отдыха и выразительным экологическим направлением программ досуга.

В гуцульских селах зеленые туристы имеют возможность приобрести традиционные сувениры этого края: покрывала и одел из шерсти и шерсти, резные деревянные подсвечники-троицы, тарели, бокалы, трубки, декоративные топорики и булавы, вышивки, а также брынзу.

Бойки - это этнографическая группа украинцев, которая живет в предгорной и горной частях центральных районов Украинских Карпат. Бойковщина на западе граничит с Польшей, на востоке (условно - по г.Ломници) из Гуцульщиной, южная граница проходит по горному Долинному хребту между верховьями рек Уж и Тересва, а северная - по верхнеднестровскому Передкарпаттю.

Согласно современному административно-территориальному делению Украины, к Бойкивщене относят Долинский и часть Рожнятовского района Ивано-Франковской области, Сколевский, Турковский, часть Стрыйского, Дрогобычского, Самбирского и Старосамбирского районов Львовской области, а также Воловецкий и часть Великоберезнянского и Межгорного районов Закарпатской области.

Агрорекреацийний сервис в селах Бойковщини выделяется самобытным язычно-этническим и обрядово-ритуальным колоритом, экологическим и религиозно культурным направлением программ досуга.

Посещение бойковских сел привлекает зеленых туристов традиционными сувенирами этого края: украшенные иконы, вышитые иконы, скатерти, полотенца, деревянная резьба, керамика.

Лемки - это автохтонная самая западная этнографическая группа украинского народа, которая проживает на обоих макро-склонах Бескид, по большей части вне пределов современных административных границ Украины.

Историческая Лемковщина протягивается между реками Сян и Попрад западнее от реки Уж, вглубь бескидовских хребтов современных Словакии и Польши.

При посещения лемковских сел зеленые туристы приобретают традиционные сувениры этого края: вышивки с геометрическими орнаментами, деревянные, с магическими узорами, писанки или яркие женские украшения из бисера.

Лемковские жилища, которыми живописно украшено бескидовское низкогорье, способны привлечь, в первую очередь, туриста, который стремится погрузиться в действительно архаичную атмосферу древне-славянского быта.

"Изюминой" сельского зеленого туризма в этом крае выступает удивительная органическая сосуществования человека и естественной среды, необычная для населения скромность быта и архаичная искренняя простота бытового общения и культуры взаимоотношений с гостями. Поэтому даже многодневное пребывание в их среде способствует духовной очистке, примирению с самим собой и более глубокому осознанию сущности бытия человека на этой земле.
3.     Основные проблемы развития сельского туризма

Факторы, сдерживающие развитие сельского туризма в Карпатском регионе можно условно поделить на две группы: системные факторы, характерные для других регионов Украины и частные факторы, характерные для Карпатского региона.

Среди системных факторов, сдерживающих развитие сельского туризма:

- отсутствие нормативно-законодательной базы, поддерживающей развитие сельского туризма, особенно в части использования для сельского туризма земель сельскохозяйственного назначения, налогообложения, инвестиционного развития агротуристических комплексов;        

- слабая материальная база сельских жителей. Значительная часть сельских жителей проживают в домах довоенного периода, а еще больше - в домах, которые построены в 1944-1970 годах. Большая часть строений выполнена из дерева, без элементарных санитарных удобств, что не позволяет оказывать услуги гостевого дома в соответствии со сложившимися стандартами;

- неудовлетворительное состояние объектов туристской инфраструктуры. Многие объекты туристского интереса находятся в аварийном состоянии, клубы закрыты, в неудовлетворительном состоянии дороги и транспортное сообщение; 

- неудовлетворительное состояние системы обеспечения безопасности туристов, отдыхающих в сельской местности;

К частным факторам относятся:

- отсутствие у значительной части городского населения Карпатского региона потребности в сельском туризме ввиду наличия родственников или собственных усадеб в сельской местности;        

- отсутствие системы поддержки на уровне муниципальных образований сельских жителей, желающих оказывать услуги сельского туризма, в части решения земельных вопросов, обеспечения пиломатериалами и т.д.;        

- низкий уровень развития системы информирования потенциальных туристов, в том числе, за пределами области о возможностях отдыха в гостевых домах в сельской местности;        

- отсутствие системы консультирования владельцев гостевых домов и агротуристических хозяйств по вопросам ведения бизнеса;        

- отсутствие целевой системы экономической поддержки сельских жителей, решивших заняться сельским туризмом.

4. Преимущества сельского туризма


Явными преимуществами сельского туризма являются:

- не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные источники финансирования, а капиталовложения быстро оккупируются;

- содействие привлечению иностранных и национальных инвесторов в развитие сельского туризма;

- создание условий для социальной стабильности в сельских местностях региона;

- расширение сферы занятости сельского населения и создания новых рабочих мест;

- сохранение и возрождение в сельских местностях региона культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии и культуры).
5. Цели и задачи развития сельского туризма        

Для достижения основной цели развития сельского туризма в Карпатском регионе необходима реализация следующих задач:

Экономических, которые включают:

·    увеличение экономической роли сельского туризма в рекреационном комплексе Карпатского региона и создание регионального мультипликационного эффекта (развитие связанных с рекреационной деятельностью отраслей туризма);

·    обеспечение участия региона в системе межрегионального разделения труда как крупного центра сельского туризма Украины;

·    содействие привлечению иностранных и национальных инвесторов в развитие сельского туризма;

·    повышение экономической эффективности использования и охраны имеющихся в сельской местности Карпатского региона культурно-исторических, рекреационных и бальнеологических ресурсов;

·    внедрение в систему управления сельским туризмом экономических методов стимулирования развития средств размещения туристов, развития исконных промыслов и ремёсел в сельских районах Карпатского региона (залогово-возвратных схем, льготных тарифов, путем предоставления льготных кредитов, внедрения программы частичной компенсации процентов по кредитам, создания регионального экономического фонда развития сельского туризма в рамках программы поддержки развития предпринимательства);

·    создание (при долевом финансировании государства и частных инвестиций) интегрированной системы информационной поддержки сельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам туристской деятельности эффективных маркетинговых услуг по продвижению их предложений;

·    поддержка создания в сельских районах Карпатского региона современных средств размещения туристов с сертификацией качества услуг;

Социальных:

·    создание условий для социальной стабильности в сельских районах Карпатского региона;

·    повышение качества обслуживания туристов как важнейшего элемента развития сферы услуг в сельских районах Карпатского региона;

·    расширение сферы занятости сельского населения и создания новых рабочих мест;

·    сохранение и возрождение в сельских районах Карпатского региона культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии и культуры).

Экологических:

·    эффективное использование, охрана и восстановление природных рекреационных ресурсов сельских районов региона как важной части её природно-ресурсного потенциала;

·    минимизация антропогенного воздействия сельского туризма на состояние окружающей природной среды, природных ресурсов и состояние здоровья населения Карпатского региона.

6. Приоритетные направления развития сельского туризма  Карпатского региона

6.1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сельского туризма

Путями усовершенствования нормативно-правового обеспечения развития сельского туризма являются:

·    подготовка предложений органам исполнительной власти для внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и нормативно-правовые акты, содействующие развитию сельского туризма;

·    усовершенствование действующих, разработка и внедрение новых кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства в аграрном секторе, туризме, в т.ч. специальных мер по поддержке сельского туризма;

·    усовершенствование механизмов налогообложения в рамках полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в результате пересмотра нормативно-правовых актов, которые направлены на упорядочение ставок местных налогов и сборов, стоимости патентов, арендной платы, стимулирующих создание новых рабочих мест в сельской местности и др.

6.2. Научно-методическая поддержка

Научно-методическая поддержка сельского туризма, заключается в:

·    изучении состояния рекреационных, бальнеологических ресурсов и рекреационного потенциала сельских районов региона;

·    проведение поэтапной инвентаризации и оценки состояния природных, производственно-экономических и социокультурных объектов, использующихся в туристских целях;

·    создание информационных банков данных (в т. ч. в сети Интернет) об агротуристических хозяйствах и программах сельского туризма на территории региона, а также инвестиционных площадках для развития сельского и оздоровительного туризма;

·    создание информационных туристических центров на территории Карпатского региона;

·    проведение инвентаризации рекреационных учреждений, связанных с размещением отдыхающих и оказанием рекреационных услуг, а также их аккредитации и сертификации;

·    научное обоснование подходов к социологическому и маркетинговому изучению рекреационных потоков и потребностей туристов: обеспечение представительности выборок по контингенту опрашиваемых, изучаемым регионам и учреждениям, сопоставимости результатов.

Специфика сельского зеленого туризма предусматривает более детальное научное изучения каждого населенного пункта, поскольку каждое село, должно иметь свою "туристическую версию", отражающую уникальность именно этого населенного пункта. С этой целью необходимо провести «туристское брендирование» сельских территорий. Эта работа должна быть выполнена в первоочередном порядке при поддержке местного органа власти, поскольку без туристической (рекреационной, оздоровительной или иной) версии ("легенды") невозможно рекламное обеспечение этого вида деятельности.

7. Механизм и этапы реализации Концепции

Реализация Концепции рассчитана на период с 2011 по 2022 год и включает в себя осуществление мероприятий, направленных на формирование нормативной правовой базы сельского туризма и системы управления развитием сельского туризма на территории Карпатского региона. Предполагается три этапа реализации Концепции: 1 этап – нормотворческий. На этом этапе предполагается разработать нормативные документы, поддерживающие предпринимателей, занимающихся развитием аграрного туризма и инвесторов, инвестирующих в инфраструктуру сельского туризма области. На этом этапе планируется также разработка регламентов для администраций муниципальных образований по развитию сельского туризма на своих территориях. Разрабатывается и внедряется система областной аттестации гостевых домов и туристических услуг, предлагаемых в сельской местности. Кроме того, проводится работа по первичному туристскому «брендированию» сельских территорий. На этом этапе требуется привлечение средств областного и муниципального бюджетов для финансовой поддержки инициатив по развитию сельского туризма. Период – 2011-2013 гг. 2 этап – организационный. Проработка вопросов формирования туристско-рекреационных зон в сельской местности Карпатского на основе разведанных культурно-исторических и бальнеологических ресурсов, поддержка исследований ресурсов сельских территорий, проведение образовательных программ. Поддержка создание организационных структур, управляющих развитием туристско-рекреационных зон в сельской местности региона, их продвижением на внешних рынках, привлечением инвесторов. Развитие инфраструктуры сельских туристско-рекреационных зон за счёт средств государственного, областного и муниципального бюджетов. Подготовка инвестиционных площадок. Создание реестра агротуристических хозяйств и гостевых домов на основе их соответствия стандартам представления услуг. Период 2014 – 2018 гг. 3 этап – устойчивое развитие. Перевод агротуристических хозяйств на полное самофинансирование и самообеспечение. Развитие сформированных сельских туристско-рекреационных зон. Повышение уровня обслуживания до мировых стандартов. Период 2019-2022 гг.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

В ходе реализации положений Концепции ожидается получить следующие результаты:

·    рост количества туристов, посещающих  Карпатский регион;

·    рост количества усадеб, предоставляющих услуги сельского туризма;

·    увеличение реализации на месте (в сельской местности) продукции личного крестьянского хозяйства и фермерского хозяйства;

·    повышение уровня занятости и самозанятости в сельской местности Карпатского региона;

·    рост числа предприятий малого бизнеса в сельской местности;

·    рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах;

·    расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства;

·    рост поступлений в местные бюджеты;

·    сохранение местных достопримечательностей, местных обычаев, фольклора, народных промыслов;

·    улучшение благоустройства усадеб и сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры;

·    развитие сферы услуг за счет расширения ассортимента туристических услуг;

·    рост деловой инициативы населения за счет собственных финансовых, имущественных, трудовых, интеллектуальных ресурсов поселения;

·    совершенствование профессионального уровня владельцев усадеб, ферм сельского туризма.