Реферат Методы политологии 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
предмет и методы политологии
Методы политологии
Современная политология использует многообразные теоретические, философские, общелогические и эмпирические методы исследования.
- Среди методов теоретического познания, т.е. приемов исследования, способов обобщения и формирования системы знания, обычно выделяют следующие (Аним. 9):
- институциональный метод, который предполагает, что в центре исследования должны находиться политические структуры, их свойства и взаимосвязи, а также фиксированные нормы, на основе которых функционируют эти институты;
- социологический метод, ориентированный на выявление социальной обусловленности политики, влияния на нее экономики, культуры, идеологии и социальной структуры;
- исторический метод, рассматривающий политические явления в процессе их становления в прошлом и развития в настоящем;
- сравнительный метод, предполагающий сопоставление однотипных объектов (политических систем или ее отдельных структурных компонентов, моделей политических режимов в разных странах) у разных народов с целью выявления сходства и различий;
- системный метод, который применяется при исследовании сложных многоуровневых объектов (политические системы, институты). Сам объект рассматривается как целостность, формируемая взаимодействием элементов и находящаяся в многообразных связях с внешней средой;
- структурно-функциональный метод, который состоит в рассмотрении внутренней структуры системы с позиции функционального назначения каждого ее элемента;
- антропологический метод, исходящий в объяснении политики из природы и универсальности родовых качеств человека;
- психологический метод, направленный на изучение психологических механизмов политического поведения;
- бихевиоралистский метод, рассматривающий политику как поведение индивидов и групп, имеющих определенную мотивацию и установки. Как уже отмечалось, этот подход требует эмпирической проверки всех выводов;
- нормативно-ценностный метод оценивает политические процессы с точки зрения оптимального варианта, идеала.
- Во вторую группу входят философские и общелогические методы, которые используются не только в политологии, но и в других науках (Аним. 10):
- диалектический метод, который предполагает рассмотрение политических явлений с учетом их постоянного изменения, взаимосвязи частей и компонентов и внутренней противоречивости;
- метод восхождения от абстрактного к конкретному;
- анализ и синтез;
- индукция и дедукция;
- обобщение.
- Наряду с теоретическими, в политологии применяются многочисленные эмпирические методы сбора и анализа информации, заимствованные из естественных наук, кибернетики и социологии (Аним. 11). Сюда относят:
- опрос - один из самых распространенных методов сбора политической информации. Опрос может проводиться в форме бесед, интервью, анкетирования, позволяющей выявить состояние общественного мнения по тому или иному вопросу;
- наблюдение, которое позволяет непосредственно отслеживать политические факты. Наблюдение бывает двух типов: невключенным и включенным. В первом случае события и факты отслеживаются со стороны, во втором - предполагается непосредственное участие наблюдателя в каком-либо событии или деятельности организации;
- статистические методы, с помощью которых производится накопление и систематизированное обобщение разнообразных эмпирических данных, отражающих различные состояния объекта;
- математические методы, которые открывают возможность для моделирования политических процессов;
- метод моделирования. Модель - это схематический образец изучаемого объекта, отражающий его сущностные качества. Моделирование позволяет проверить гипотезы, составить прогнозы, объяснить или описать какие-либо политические явления и процессы.
Политология – это наука о политике и политическом управлении, о развитии политических процессов и систем, поведении и деятельности субъектов политики
В политологии представляется возможным разделить методы на две группы: традиционные и новые. К первой группе относятся следующие.
Исторический метод. Важность применения в политическом анализе исторического метода в огромной степени обусловлена потребностями политической практики, ибо своевременное и правильное его применение позволит избежать проявлений волюнтаризма и субъективизма в политике. Кроме того, точное и полное отражение истории изучаемого политического явления, события предполагает также воспроизведение конкретных черт и специфических особенностей, присущих им в конкретных исторических условиях3.
Метод сравнения. С точки зрения формальной логики всякое сравнение – это действие, направленное на установление признаков сходства или различия двух или более сопоставимых событий, явлений, так как “кто знает одно, не знает ни одного”. Известно и высказывание Юма: “Если хотите знать греков и римлян – изучайте англичан и французов”. Сравнительный метод в политике ориентирует прежде всего на раскрытие общих черт политической жизни разных стран, народов и эпох. Однако только этим он ограничиться не может, так как в политике мы имеем дело с системами особой сложности. К примеру, в политике, как нигде, большое значение имеют такие “подвижные переменные”, как личность лидера, динамика политических ситуаций, процессов, соотношение и расстановка политических сил; как участников политических событий, характер внешних и внутриполитических конфликтов, разработка, принятие и реализация политических решений, поведение избирателей и др. Поэтому сравнительный метод не может фиксировать лишь общие черты политических систем, режимов, а должен выявлять и специфику их функционирования и развития.
Системный подход. В настоящее время он занимает одно из ведущих мест в научном познании вообще. Наиболее широкое применение системный подход находит при исследовании сложных развивающихся объектов – многоуровневых, как правило, самоорганизующихся. К ним, в частности, и относятся политические системы, организации, институты. При системном подходе объект рассматривается как множество элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Например, среди политических институтов важное место принадлежит государству. При его анализе основной акцент делается на выявлении многообразия связей и отношений, имеющих место как внутри государства (системы), так и в его взаимоотношениях с внешним окружением (другими политическими институтами внутри страны, государствами). Государство структурно представлено многими элементами. Среди них основным является аппарат управления, состоящий, в свою очередь, из сотен элементов. Системный подход в политологии одним из первых применил Д. Истон (США). Подробно его концепция изложена в теме “Политические системы”4.
В силу чрезвычайно большого числа элементов, составляющих объекты политического характера, при системном подходе требуется использование современной вычислительной техники.
Структурно-функциональный анализ. Используя структурно-функциональный подход, политолог определяет важнейшие структуры и пытается проследить их функции или же анализирует определенные действия в обратном порядке – вплоть до структур, породивших их, не руководствуясь при этом какой-то конкретной связью между данной структурой и функциями. Цель структурно-функционального анализа состоит в количественной оценке тех изменений, к которым данная система может приспособиться не в ущерб своим основным функциональным обязанностям. Этот метод целесообразен для исследования способов сохранения и регулирования системы, однако, максимальный его эффект проявляется в сравнительном исследовании политических систем.
Структурно-функциональный метод позволяет раскрыть не только само строение и внутреннюю форму политической системы, но и описать функции каждого элемента, которые входят в их компетенцию. В анализе проблем политики используются и другие исследовательские процедуры, и в частности, моделирование.
Метод моделирования. Потребность в этом методе возникает тогда, когда исследование реального политического явления, события невозможно или затруднительно, слишком дорого или требует длительного времени. Модель здесь выступает как аналог реального политического объекта. Моделированию подлежат: какой-либо механизм политической системы (скажем, механизм реализации политической власти) или же процесс (к примеру, процесс принятия решений), либо отдельный фрагмент функционирования системы (предположим, управление ею), институты, их элементы или объединения (государство, его органы, политический режим конкретно), взаимодействие с другими политическими системами (международные отношения) и т.п.
Кроме традиционных методов, политология использует и свои средства познания политической реальности. К ним относятся следующие.
Группа бихевиористских методик. Бихевиоризм (от англ. behaviourism “поведение”) в качестве объекта исследования рассматривает политическое поведение индивидуумов в различных ситуациях: при проведении выборов в условиях конкуренции разных партий; при принятии политического решения и др. Цель исследований – в построении системной эмпирической модели. Исследование политического поведения личности направляется на поиск всей эмпирической информации (измерение) с помощью непосредственных наблюдателей (участвующих) или опосредованно (эксперимент, анкета, интервью и анализ документов).
Теория групп. Это общее название одного из распространенных подходов к политическому анализу. Артур Ф. Бентли и Е.Р. Херринг (США) выдвинули идею о том, что политика, в сущности, является борьбой групп. Концепция их соотечественника Д. Трумэна в принципе знаменует собой признание групповой парадигмы в политологии. В соответствии с его теорией, главное – это не общность позиций, а взаимодействие внутри группы на основе тех взглядов, которые разделяют члены группы. Это взаимодействие является ключом к пониманию групп интересов.
Групповую теорию политики кратко можно изложить следующим образом: политика – процесс авторитетного распределения социальных ценностей – это достигается с помощью принятия решений; решения – продукт деятельности; любая деятельность не изолирована от прочих ее видов, и совокупность последних характеризуется общей тенденцией в отношении принятия решений; многообразие видов деятельности обусловлено деятельностью групп, поэтому борьба между группами (за интересы) определяет принятие тех или иных решений. Группа и интерес неразделимы. Принятие решений является результатом деятельности организованных групп, вторгающихся в процесс выработки и принятия решений. Поэтому политическая реальность кроется в постоянной борьбе за власть и влияние между группами.
Итак, группы воздействуют на политическую деятельность и процессы. Это воздействие необходимо исследовать, изучать в свете целого ряда факторов: общенационального или регионального характера групп; их универсальности или специфичности; их структуры и членства; их лидеров и ресурсов, методов мобилизации общественного мнения; их взаимоотношений с политическими партиями и другими квазиобщественными институтами; по степени внутренней автономии и характеру внутренней организации.
Метод политической коммуникации. Коммуникация – передача смысла с помощью символов. Это процесс, посредством которого лицо или группа (лиц) дает знать другому лицу или группе (лиц) о своем отношении к конкретному вопросу. Коммуникация осуществляется посредством произведений живописи, музыки, математических символов, художественных произведений, жестов, мимики и т.д. Политолог К. Дойч в 1963 г. выпустил в свет книгу “Нервы управления”, в которой разработал стимулирующую “кибернетическую” модель политических систем как коммуникационных структур.
Теория игр и метод принятия решений. В политологии теория игр представляет большую ценность. На уровне политической философии формальные игровые модели помогают исследованию таких категорий как власть, свобода, равенство. С точки зрения изучения бюрократического процесса они полезны при исследовании коммуникации, информатизации, а также централизации и децентрализации. Модели (игровые) также способствуют постановке вопросов, связанных с общественной и политической стабильностью. Теория игр помогает ответить на вопрос о достоверности, адекватности формальных рациональных моделей поведения политического лидера. В изучении процесса политических переговоров и достижения соглашений, они помогают выявить значение таких понятий как, например, угроза.
Составной частью теории игр является метод принятия решений. В любой политической системе имеются лица или организации, принимающие решения. Они составляют элиту данной политической системы. В то же время бывают ситуации, когда официальные институты превращаются в марионеток и ответ на вопрос – “кто принимает решения” – не так прост. В подобных случаях следует выявить конкретные лица, которые контролируют или оказывают влияние на формальные институты, принимающие решения. Алгоритм принятия политического решения дан в “Прикладной политологии”.
Можно выделить и такую методику политического анализа, как “структурно-логическая модель общества “восемь колес”, успешно применяемую политологом В.Б. Тихомировым. 5
В политологии представляется целесообразным разграничение методов и методик. Если метод характеризует способ, подход к изучению действительности, отражающей общую взаимосвязь и логику политических процессов, то методика есть лишь сумма приемов, по преимуществу технических, применяемых для накопления и систематизации эмпирического материала. 6
Таким образом политология стремится не только описать и объяснить политические феномены, но и ориентируется на действие, на организацию современной общественной жизни. Есть, однако, мнение, что по мере развития политологии, все больше используются количественные методы исследования, происходят изменения в ее языке. Это затрудняет восприятие общественностью ее результатов. Многие из этих исследований в политологии подаются в таком виде, словно все заинтересованы в том, чтобы их поняли только специалисты. В связи с этим существует некоторое недоверие к выводам и рекомендациям политологов. Оно со временем, естественно, изменится, если анализ политических событий будет научно обоснован и рекомендации пойдут на пользу тому, кто принимает те или иные политические решения.
Как и любая наука, политология имеет свой объект и предмет исследования (Аним. 5). Под объектом науки понимаются стороны объективной реальности, которые подлежит рассмотрению. Не исключено, что один и тот же объект может изучаться разными науками, но под особым углом зрения, с позиций своего предмета и методов. Объектом политологии является политическая сфера общества и все происходящие в ней процессы. Но существует более десятка гуманитарных и социальных наук, рассматривающих политику, например философия, социология, теория государства и права, история. В связи с этим возникает вопрос о специфике предмета политологии, т.е. того круга проблем, который подлежит всестороннему исследованию.
В отечественной политологии сложились две позиции относительно предмета политологии.
Согласно первой, политология - это целостная и интегративная наука о политике, включающая в себя весь комплекс частных политических знаний. Сама политология выступает как междисциплинарное знание, а ее предмет составляет совокупность закономерностей функционирования и развития различных сторон политической действительности, которые исследуются отдельными субдисциплинами - политической философией, политической социологией, политической психологией и т.д.
Согласно второй позиции, политология - это общая теория политики, которая не стремится охватить всю политическую проблематику и имеет свой специфический предмет исследования: закономерности отношений социальных субъектов по поводу власти и влияния, механизм властеотношений и взаимодействий между властвующими и подвластными, управляемыми и управляющими7. При этом власть рассматривается как сущность феномена политики. Не вступая в дискуссию о предмете политологии, присоединимся к мнению отечественного политолога А.А. Дегтярева, что "широкое" и "узкое" понимание предмета политической науки не противоречат друг другу, а скорее соотносятся как два "концентрических круга" накопления политического знания.
Предмет любой науки – это главные, наиболее существенные свойства и признаки, важнейшие элементы ее объекта, характеризующие его качественную определенность. Объект политической науки – политическая сфера общества. Предмет политической науки, то есть совокупность главных, наиболее существенных свойств и признаков ее объекта, - это политика, политические отношения, политическая власть, политические системы.
Предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти.
Политика – как общественное явление
В научный оборот термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель (384 - 322 до н.э.). По его определению политика - это цивилизованная форма общности, которая служила достижению "общего блага" и "счастливой жизни". Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство).
Если в политическом управлении небольшими городами-государствами непосредственно участвовали все граждане, то в гигантских нациях-государствах, пришедших на смену полисам, согласование разнородных интересов различных групп осуществлялось правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умелого использования государственной власти. Не случайно уже в 1515 году итальянский общественный деятель, политический мыслитель, ученыйНиколо Макиавелли (1469 -1527) определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее...» Итак, политика есть обращение с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций.
По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм человеческой деятельности содержание политики оказывалось все более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее воздействие уже не ограничивалось государственно организованной деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Это дало повод немецкому социологу Максу Веберу (1864 - 1920) заметить, что политика "имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем".
В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, когда речь заходит об "экономической политике" или "политике в области образования", то это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике или образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Такое внимание выражается в формировании задач развития и определении средств, которыми могут быть решены поставленные задачи, исходя из возможностей государства. Другой смысл термина "политика" в обыденном сознании связан с характеристикой активного человеческого начала: способности сознательно ставить цели и определять средства их достижения, а также умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика отождествляется с понятием "стратегия".
Подобные интерпретации политики указывают на важные стороны этого сложного явления; они, в частности, характеризуют функциональные возможности политики: целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако вышеуказанные трактовки политики не следует считать исчерпывающими. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния, как, например, различные лоббистские группы, средства массовой информации. Кроме того, узко прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для выявления целостного понимания политики следует рассмотреть процесс ее формирования как важного социального института.
Политика как сфера деятельности по руководству обществом входит в жизнь каждого человека достаточно рано. «Если бы люди были ангелами, - как-то заметил один из авторов Конституции США 1787 года Дж. Мэдисон (1751 - 1836), - то не требовалось бы никакого правительства». Однако до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям и человек свободен пользоваться им, а в обществе существует "неравное распределение богатства", различия во мнениях неизбежны. Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика.
В отличие от других социальных институтов (например, морали) политика служит удовлетворению не личных потребностей, а
общезначимых и групповых интересов, реализация которых невозможна без власти государства. Стало быть, появление специальных институтов, обладающих возможностью обеспечить общеобязательные формы социального поведения для всех, вызвано тем, что удовлетворение потребностей одной группы (например, повышение зарплаты, снижение налогов и т. д.) неминуемо влечет за собой ущемление интересов и социального положения других слоев населения. Взаимодействия групп, общностей приобретают политический характер тогда, когда становится очевидным, что их притязания не могут быть реализованы без вмешательства государства. Следовательно, политическую власть можно рассматривать как способность государства, других социальных институтов (партий, групп давления, средств массовой информации и т. д.), выражающих общие интересы, решающим образом воздействовать с помощью имеющихся у них средств на поведение индивида, групп, общества.
права и свободы личности и их роль в гуманизации политики
Сегодня в мировой политической мысли явно преобладает
естественноисторическое понимание прав человека. Сам этот термин «права
человека» употребляется как в широком, так и в узком смыслах. В узком
значении это только те права, которые не представляются, а лишь охраняются
и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционно-
правового закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство
всех людей перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность,
уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного, незаконного
ареста или задержания, свобода веры и совести, право родителей на
воспитание детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком
значении права человека включают весь обширнейший комплекс прав и свобод
личности, их различные виды.
Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее
общей их классификацией является деление всех прав на негативные и
позитивные. Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и
позитивного аспектов свободы. Как известно, в негативном значении свобода
понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности,
в позитивном — как свобода выбора, а главное, способность человека к
достижению своих целей, проявлению способностей и индивидуальному развитию
в целом. В соответствии с таким различением свободы негативные права
определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или
иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от
нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Эти права
считаются основополагающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от
ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны.
Негативные права — основа индивидуальной свободы.
Типичным примером юридической фиксации этой группы прав и в целом
негативного подхода к правам человека является Билль о правах конституции
США. Так, его первая статья (поправка) гласит: «Конгресс не должен
издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее
свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право
народа мирно собираться и обращаться к правительству с
петициями о прекращении злоупотреблений». Термин «не должен»
содержится почти во всех статьях (кроме одной) этого документа.
Практически все содержание Билля о правах направлено на ограждение
личности от различного рода несправедливых и нежелательных посягательств
со стороны правительства.
В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют
обязанности государства, лиц и организаций предоставить гражданину те или
иные блага, осуществлять определенные действия. Это, например,
право на социальное вспомоществование, образование, охрану
здоровья, достойный жизненный уровень и т.п. Реализовать эти права гораздо
труднее, чем права негативные, т.к. ничего не делать гораздо легче, чем
что-то делать или предоставлять каждому гражданину. Осуществление
позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных
ресурсов. Их конкретное наполнение прямо зависит от богатства страны и
демократичности ее политической системы. В случае ограниченности ресурсов
позитивные права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в
нищете», как это и имело место в подавляющем большинстве государств
тоталитарного социализма.
Личные и политические права.
Более конкретной классификацией прав и свобод личности по сравнению с их
делением на негативные и позитивные является их подразделение в
соответствии со сферами реализации на гражданские (личные), политические,
экономические, социальные и культурные. Гражданские права (не путать
с правами граждан, включающими весь комплекс прав подданных государства) —
это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие
в основном характер негативного права. Они производны от
естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый
человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу,
защитить личность от произвола со стороны государства и других людей. Эти
права обеспечивают идентификацию личности, позволяют человеку быть самим
собой в отношениях с другими людьми и с государством.
К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность, права на защиту чести и доброго имени, на справедливый,
независимый и публичный суд, предполагающий защиту обвиняемого, на тайну
переписки и телефонных разговоров, свободу передвижений и выбора места
жительства, в том числе право покидать любое государство, включая
собственное, и возвращаться в свою страну и др.
В конституциях многих государств гражданские права объединяют в одну
группу с правами политическими. Основанием для этого служит
преимущественно негативный характер тех и других, а также направленность
обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальных и
общественных проявлениях. Политические права определяют возможности
активного участия граждан в управлении государством и в общественной
жизни. К ним относятся избирательные права, свобода союзов и ассоциаций,
демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова,
мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода
совести и некоторые другие.
В СССР и других тоталитарных государствах длительное время
господствовал разрешительный подход к реализации политических прав,
который по существу сводил их на нет, создавал для властей
широкие возможности отказа гражданам в попытках их практического
использования. Для того, чтобы эти права были реальными, их
предоставление должно носить преимущественно регистрационный характер,
т.е. условием их использования должно быть не предварительное разрешение
властей, а лишь уведомление гражданами соответствующих органов и учет их
предписаний по обеспечению законности и общественного порядка.
Экономические права.
К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права
экономические, связанные с обеспечением свободного распоряжения
индивидами предметами потребления и основными факторами
хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением
предприимчивости и инициативы. Вплоть до середины XX века важнейшие из этих
прав — право на частную собственность, предпринимательство и свободное
распоряжение рабочей силой — обычно рассматривали как фундаментальные,
основополагающие права личности и объединяли их с правами гражданскими. В
современных конституционных и других юридических документах эти права чаще
называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу,
одно-порядковую с правами гражданскими, политическими и т.д.
Особое место среди экономических прав занимает право на частную
собственность. В странах Запада, да и у нас до Октября 1917 г., это право
традиционно рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав
человека, без которого невозможно гражданское общество и индивидуальная
свобода. В государствах тоталитарного социализма это право вообще
отрицалось, трактовалось как свидетельство классово ограниченного,
буржуазного подхода к правам человека.
Однако опыт длительного существования всех без исключения стран
коммунистической ориентации убедительно показал, что запрет частной
собственности противоестественен и в конечном счете подрывает мотивацию
добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное
иждивенчество и безответственность, ведет к тоталитарной дегуманизации
общества и к разрушению самой человеческой личности. Человек, лишенный не
контролируемой государством среды обитания, средств производства,
проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти,
лишается всякой свободы и индивидуальности.
Кроме того, отсутствие права собственности обрекает большинство граждан
на бедность и нищету, поскольку без законодательного признания и
фактического осуществления этого права невозможна современная
рыночная экономика. Именно частная собственность является тем мельчайшим
кирпичиком, из которого складывается все сложное здание современного
хозяйственного механизма, в том числе и различные виды групповой
собственности: кооперативной, акционерной и т.д.
В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения
права частной собственности, впрочем, как и почти любого другого права.
Потребности экономического развития, рост демократического движения
народных масс привели к существенным изменениям в самой трактовке частной
собственности, к ее социализации, постановке под контроль демократического
государства.
Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности.
Отошел на задний план, хотя в целом и сохранился, принцип
неприкосновенности собственности. В законодательствах Германии, Франции,
Италии и целого ряда других государств устанавливаются допустимые пределы
частной собственности, говорится об ее использовании в интересах общества.
Введение такого рода ограничений никак не означает отрицания
фундаментального характера права частной собственности. Для
посттоталитарных стран, в том числе России, практическое осуществление
этого права имеет поистине ключевое значение для выхода из кризиса.
Социальные и культурные права.
Право на частную собственность исторически подразумевало и свободу и
культурные предпринимательства, а также право на свободный труд (выбор вида
деятельности, распоряжение рабочей силой, безопасные условия труда,
гарантированные минимальные размеры его оплаты и т.д.).
В различных толкованиях права на труд отчетливо проявляется водораздел
между так называемыми первым и вторым поколениями прав человека. Понимаемое
как возможность свободно распоряжаться рабочей силой, использовать ее
самостоятельно или по трудовому договору, право на труд входит в первое
поколение прав человека. Рассмотренное же более широко — как обязанность
государства предоставлять каждому работу, выплачивать пособие в случае
временной безработицы и т.п., оно относится ко второму поколению прав.
Первое поколение прав включает права гражданские, политические и
трактуемые в духе либеральных свобод экономические права. Они носят
характер преимущественно негативного права. На протяжении почти двух веков
конституции демократических государств Запада ограничивались правами
первого поколения. Жизнь показала недостаточность такого подхода для
создания каждому человеку достойных условий существования, возможностей
равноправного участия в делах государства и общества.
В XX веке под влиянием рабочего движения, социал-демократов и
коммунистов, а также социалистических государств и некоторых других
политических сил в международном обществе был поставлен вопрос об
углублении понимания экономических прав, а также о социальных и
культурных правах граждан. Их нередко называют социально-экономическими
и рассматривают как второе поколение прав человека. В 1948 г.
важнейшие из них: право на труд, социальное обеспечение, отдых,
образование, достойный уровень жизни и др. были включены во Всеобщую
декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН. В наши дни
существует необходимая материальная база реализации этой группы прав. За
последние тридцать лет валовой продукт, созданный человечеством, вырос с
1,7 триллиона долларов до примерно 15 триллионов. Это приблизительно
соответствует всему богатству, произведенному на Земле за последние
две тысячи лет.
Социальные, культурные, а также понимаемые в позитивном значении некоторые
экономические права определяют обязанности государства обеспечить каждому
нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности,
необходимых для поддержания человеческого достоинства, нормального
удовлетворения первичных потребностей и духовного развития. При этом
социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни
и социальной защищенности. Это права на социальное обеспечение,
жилище, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д. Культурные
права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право
на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и
технического творчества и некоторые другие.
Права человека носят характер индивидуального права. Однако существует и
коллективное право, например, права национальных или же сексуальных
меньшинств, права народов и т.д. В последние десятилетия в рамках Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) активно разрабатывается
каталог прав человека, который детализирует и существенно дополняет
рассмотренные выше права личности.
Обязанности, ответственность граждан и гарантии их прав.
Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они
неразрывно связаны с обязанностями людей. В конституциях западных
государств обязанности граждан почти не упоминались вплоть до Второй
мировой войны, хотя в целом они, конечно же, подразумевались и включались в
законодательство.
В обязанности граждан демократических государств обычно входит соблюдение
законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, подчинение
полицейским предписаниям, охрана природы, окружающей среды, памятников
культуры и т.д. В некоторых странах к числу важнейших обязанностей граждан
относится участие в голосовании на выборах в органы государственной власти
и воинская повинность. В конституциях отдельных государств говорится и об
обязанности трудиться (Япония, Италия, Гватемала, Эквадор и др.),
воспитывать детей (Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно
прибегать к лечебной помощи (Уругвай). Однако ответственность за такого
рода обязанности обычно не предусматривается.
Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет
важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения
конкретной ответственности должностных лиц, органов власти и отдельных
граждан в этой области права человека превращаются не более, чем в красивую
декларацию. Для того, чтобы они стали реальностью, необходим также целый
комплекс социальных гарантий. К ним относятся материальные (наличие
финансовых средств и собственности), политические (разделение властей,
наличие независимой оппозиции, суда, СМИ и др.), юридические
(демократические законодательство и судебная система) и духовно-
нравственные (необходимый образовательный уровень, доступ к информации,
демократическое общественное мнение и нравственная атмосфера) гарантии.
Человеческое измерение политики.
Практическая реализация всего комплекса прав человека — всеобъемлющая
комплексная задача, степень решения которой непосредственно характеризует
уровень развития, прогрессивность и гуманизм, как отдельных стран,
так и всей человеческой цивилизации. Сегодня соблюдение и все более
богатое конкретное наполнение прав личности выступают важнейшим критерием
внутренней и международной политики, ее человеческого измерения. Через
уважение прав человека утверждается верховная ценность личности в отдельных
государствах и мире в целом. В рамках отдельных стран соблюдение прав
личности служит необходимым условием здорового экономического и социального
развития, торжества в политике здравого смысла, предотвращения губительных
тоталитарных и иных экспериментов над народами, агрессивной внутренней
и внешней политики.
В масштабах всего мирового сообщества соблюдение прав человека — важнейшая
гарантия построения международных отношений на подлинно гуманистических,
нравственных началах, сохранения и упрочения мира. Существует прямая
зависимость между уважением прав человека в отдельном государстве и его
внешней политикой.
Развязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с
попранием правительство прав собственного народа, своих собственных
граждан. Так было и в нацистской Германии, и в СССР, и в Ирак и в целом
ряде других государств, развязывавших агрессивные войны или предпринимавших
грубые захватнические акции. Учитывая все это, страны-участницы СБСЕ
рассматривают соблюдение прав человека не как сугубо внутреннее дело каждой
отдельной страны, а как предмет их общей озабоченности и коллективной
ответственности. Причем, как отмечалось на Московском совещании (1991 г.)
этих государств, по своему ценностному статусу права человека,
демократия в целом стоят выше принципа невмешательства во внутренние дела.
Уважение прав личности способствует укреплению доверия между народами,
создает благоприятную атмосферу для разносторонних человеческих
контактов сотрудничества, вносит в международные отношения нравственное
начало. Без общей гуманистической правовой базы невозможно всестороннее
сближение народов, их интеграция. Обеспечение прав каждому человеку,
независимо от государственных, национальных, расовых и других различий, —
путь к космической разумности и нравственности человечества. На протяжении
всей человеческой истории разум и нравственность характеризовали в большей
степени отдельных людей, чем человечество в целом. Об этом убедительно
свидетельствуют, например, многочисленные разрушительные войны, бездумное,
варварское обращение с природой и т.д.
Уважение прав каждого представителя человеческого рода может послужить
исходным принципом построения земной цивилизации на началах рациональности
и гуманизма. Оно позволяет личности быть сознательным и свободным творцом
своей собственной общественной и частной жизни, полноправным субъектом
внутренней и международной политики, безболезненно и конструктивно
разрешать конфликты, вытекающие из неизбежного несовпадения интересов,
мнений и ценностных ориентации людей.
Такое несовпадение, равно как и мотивация разнообразных политических
действий в целом, очень во многом определяются социальной структурой
общества.
права и свободы личности и их роль в гуманизации политики
Сегодня в мировой политической мысли явно преобладает
естественноисторическое понимание прав человека. Сам этот термин «права
человека» употребляется как в широком, так и в узком смыслах. В узком
значении это только те права, которые не представляются, а лишь охраняются
и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционно-
правового закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство
всех людей перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность,
уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного, незаконного
ареста или задержания, свобода веры и совести, право родителей на
воспитание детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком
значении права человека включают весь обширнейший комплекс прав и свобод
личности, их различные виды.
Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее
общей их классификацией является деление всех прав на негативные и
позитивные. Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и
позитивного аспектов свободы. Как известно, в негативном значении свобода
понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности,
в позитивном — как свобода выбора, а главное, способность человека к
достижению своих целей, проявлению способностей и индивидуальному развитию
в целом. В соответствии с таким различением свободы негативные права
определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или
иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от
нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Эти права
считаются основополагающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от
ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны.
Негативные права — основа индивидуальной свободы.
Типичным примером юридической фиксации этой группы прав и в целом
негативного подхода к правам человека является Билль о правах конституции
США. Так, его первая статья (поправка) гласит: «Конгресс не должен
издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее
свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право
народа мирно собираться и обращаться к правительству с
петициями о прекращении злоупотреблений». Термин «не должен»
содержится почти во всех статьях (кроме одной) этого документа.
Практически все содержание Билля о правах направлено на ограждение
личности от различного рода несправедливых и нежелательных посягательств
со стороны правительства.
В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют
обязанности государства, лиц и организаций предоставить гражданину те или
иные блага, осуществлять определенные действия. Это, например,
право на социальное вспомоществование, образование, охрану
здоровья, достойный жизненный уровень и т.п. Реализовать эти права гораздо
труднее, чем права негативные, т.к. ничего не делать гораздо легче, чем
что-то делать или предоставлять каждому гражданину. Осуществление
позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных
ресурсов. Их конкретное наполнение прямо зависит от богатства страны и
демократичности ее политической системы. В случае ограниченности ресурсов
позитивные права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в
нищете», как это и имело место в подавляющем большинстве государств
тоталитарного социализма.
Личные и политические права.
Более конкретной классификацией прав и свобод личности по сравнению с их
делением на негативные и позитивные является их подразделение в
соответствии со сферами реализации на гражданские (личные), политические,
экономические, социальные и культурные. Гражданские права (не путать
с правами граждан, включающими весь комплекс прав подданных государства) —
это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие
в основном характер негативного права. Они производны от
естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый
человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу,
защитить личность от произвола со стороны государства и других людей. Эти
права обеспечивают идентификацию личности, позволяют человеку быть самим
собой в отношениях с другими людьми и с государством.
К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность, права на защиту чести и доброго имени, на справедливый,
независимый и публичный суд, предполагающий защиту обвиняемого, на тайну
переписки и телефонных разговоров, свободу передвижений и выбора места
жительства, в том числе право покидать любое государство, включая
собственное, и возвращаться в свою страну и др.
В конституциях многих государств гражданские права объединяют в одну
группу с правами политическими. Основанием для этого служит
преимущественно негативный характер тех и других, а также направленность
обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальных и
общественных проявлениях. Политические права определяют возможности
активного участия граждан в управлении государством и в общественной
жизни. К ним относятся избирательные права, свобода союзов и ассоциаций,
демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова,
мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода
совести и некоторые другие.
В СССР и других тоталитарных государствах длительное время
господствовал разрешительный подход к реализации политических прав,
который по существу сводил их на нет, создавал для властей
широкие возможности отказа гражданам в попытках их практического
использования. Для того, чтобы эти права были реальными, их
предоставление должно носить преимущественно регистрационный характер,
т.е. условием их использования должно быть не предварительное разрешение
властей, а лишь уведомление гражданами соответствующих органов и учет их
предписаний по обеспечению законности и общественного порядка.
Экономические права.
К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права
экономические, связанные с обеспечением свободного распоряжения
индивидами предметами потребления и основными факторами
хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением
предприимчивости и инициативы. Вплоть до середины XX века важнейшие из этих
прав — право на частную собственность, предпринимательство и свободное
распоряжение рабочей силой — обычно рассматривали как фундаментальные,
основополагающие права личности и объединяли их с правами гражданскими. В
современных конституционных и других юридических документах эти права чаще
называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу,
одно-порядковую с правами гражданскими, политическими и т.д.
Особое место среди экономических прав занимает право на частную
собственность. В странах Запада, да и у нас до Октября 1917 г., это право
традиционно рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав
человека, без которого невозможно гражданское общество и индивидуальная
свобода. В государствах тоталитарного социализма это право вообще
отрицалось, трактовалось как свидетельство классово ограниченного,
буржуазного подхода к правам человека.
Однако опыт длительного существования всех без исключения стран
коммунистической ориентации убедительно показал, что запрет частной
собственности противоестественен и в конечном счете подрывает мотивацию
добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное
иждивенчество и безответственность, ведет к тоталитарной дегуманизации
общества и к разрушению самой человеческой личности. Человек, лишенный не
контролируемой государством среды обитания, средств производства,
проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти,
лишается всякой свободы и индивидуальности.
Кроме того, отсутствие права собственности обрекает большинство граждан
на бедность и нищету, поскольку без законодательного признания и
фактического осуществления этого права невозможна современная
рыночная экономика. Именно частная собственность является тем мельчайшим
кирпичиком, из которого складывается все сложное здание современного
хозяйственного механизма, в том числе и различные виды групповой
собственности: кооперативной, акционерной и т.д.
В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения
права частной собственности, впрочем, как и почти любого другого права.
Потребности экономического развития, рост демократического движения
народных масс привели к существенным изменениям в самой трактовке частной
собственности, к ее социализации, постановке под контроль демократического
государства.
Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности.
Отошел на задний план, хотя в целом и сохранился, принцип
неприкосновенности собственности. В законодательствах Германии, Франции,
Италии и целого ряда других государств устанавливаются допустимые пределы
частной собственности, говорится об ее использовании в интересах общества.
Введение такого рода ограничений никак не означает отрицания
фундаментального характера права частной собственности. Для
посттоталитарных стран, в том числе России, практическое осуществление
этого права имеет поистине ключевое значение для выхода из кризиса.
Социальные и культурные права.
Право на частную собственность исторически подразумевало и свободу и
культурные предпринимательства, а также право на свободный труд (выбор вида
деятельности, распоряжение рабочей силой, безопасные условия труда,
гарантированные минимальные размеры его оплаты и т.д.).
В различных толкованиях права на труд отчетливо проявляется водораздел
между так называемыми первым и вторым поколениями прав человека. Понимаемое
как возможность свободно распоряжаться рабочей силой, использовать ее
самостоятельно или по трудовому договору, право на труд входит в первое
поколение прав человека. Рассмотренное же более широко — как обязанность
государства предоставлять каждому работу, выплачивать пособие в случае
временной безработицы и т.п., оно относится ко второму поколению прав.
Первое поколение прав включает права гражданские, политические и
трактуемые в духе либеральных свобод экономические права. Они носят
характер преимущественно негативного права. На протяжении почти двух веков
конституции демократических государств Запада ограничивались правами
первого поколения. Жизнь показала недостаточность такого подхода для
создания каждому человеку достойных условий существования, возможностей
равноправного участия в делах государства и общества.
В XX веке под влиянием рабочего движения, социал-демократов и
коммунистов, а также социалистических государств и некоторых других
политических сил в международном обществе был поставлен вопрос об
углублении понимания экономических прав, а также о социальных и
культурных правах граждан. Их нередко называют социально-экономическими
и рассматривают как второе поколение прав человека. В 1948 г.
важнейшие из них: право на труд, социальное обеспечение, отдых,
образование, достойный уровень жизни и др. были включены во Всеобщую
декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН. В наши дни
существует необходимая материальная база реализации этой группы прав. За
последние тридцать лет валовой продукт, созданный человечеством, вырос с
1,7 триллиона долларов до примерно 15 триллионов. Это приблизительно
соответствует всему богатству, произведенному на Земле за последние
две тысячи лет.
Социальные, культурные, а также понимаемые в позитивном значении некоторые
экономические права определяют обязанности государства обеспечить каждому
нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности,
необходимых для поддержания человеческого достоинства, нормального
удовлетворения первичных потребностей и духовного развития. При этом
социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни
и социальной защищенности. Это права на социальное обеспечение,
жилище, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д. Культурные
права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право
на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и
технического творчества и некоторые другие.
Права человека носят характер индивидуального права. Однако существует и
коллективное право, например, права национальных или же сексуальных
меньшинств, права народов и т.д. В последние десятилетия в рамках Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) активно разрабатывается
каталог прав человека, который детализирует и существенно дополняет
рассмотренные выше права личности.
Обязанности, ответственность граждан и гарантии их прав.
Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они
неразрывно связаны с обязанностями людей. В конституциях западных
государств обязанности граждан почти не упоминались вплоть до Второй
мировой войны, хотя в целом они, конечно же, подразумевались и включались в
законодательство.
В обязанности граждан демократических государств обычно входит соблюдение
законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, подчинение
полицейским предписаниям, охрана природы, окружающей среды, памятников
культуры и т.д. В некоторых странах к числу важнейших обязанностей граждан
относится участие в голосовании на выборах в органы государственной власти
и воинская повинность. В конституциях отдельных государств говорится и об
обязанности трудиться (Япония, Италия, Гватемала, Эквадор и др.),
воспитывать детей (Италия), заботиться о своем здоровье и своевременно
прибегать к лечебной помощи (Уругвай). Однако ответственность за такого
рода обязанности обычно не предусматривается.
Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет
важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения
конкретной ответственности должностных лиц, органов власти и отдельных
граждан в этой области права человека превращаются не более, чем в красивую
декларацию. Для того, чтобы они стали реальностью, необходим также целый
комплекс социальных гарантий. К ним относятся материальные (наличие
финансовых средств и собственности), политические (разделение властей,
наличие независимой оппозиции, суда, СМИ и др.), юридические
(демократические законодательство и судебная система) и духовно-
нравственные (необходимый образовательный уровень, доступ к информации,
демократическое общественное мнение и нравственная атмосфера) гарантии.
Человеческое измерение политики.
Практическая реализация всего комплекса прав человека — всеобъемлющая
комплексная задача, степень решения которой непосредственно характеризует
уровень развития, прогрессивность и гуманизм, как отдельных стран,
так и всей человеческой цивилизации. Сегодня соблюдение и все более
богатое конкретное наполнение прав личности выступают важнейшим критерием
внутренней и международной политики, ее человеческого измерения. Через
уважение прав человека утверждается верховная ценность личности в отдельных
государствах и мире в целом. В рамках отдельных стран соблюдение прав
личности служит необходимым условием здорового экономического и социального
развития, торжества в политике здравого смысла, предотвращения губительных
тоталитарных и иных экспериментов над народами, агрессивной внутренней
и внешней политики.
В масштабах всего мирового сообщества соблюдение прав человека — важнейшая
гарантия построения международных отношений на подлинно гуманистических,
нравственных началах, сохранения и упрочения мира. Существует прямая
зависимость между уважением прав человека в отдельном государстве и его
внешней политикой.
Развязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с
попранием правительство прав собственного народа, своих собственных
граждан. Так было и в нацистской Германии, и в СССР, и в Ирак и в целом
ряде других государств, развязывавших агрессивные войны или предпринимавших
грубые захватнические акции. Учитывая все это, страны-участницы СБСЕ
рассматривают соблюдение прав человека не как сугубо внутреннее дело каждой
отдельной страны, а как предмет их общей озабоченности и коллективной
ответственности. Причем, как отмечалось на Московском совещании (1991 г.)
этих государств, по своему ценностному статусу права человека,
демократия в целом стоят выше принципа невмешательства во внутренние дела.
Уважение прав личности способствует укреплению доверия между народами,
создает благоприятную атмосферу для разносторонних человеческих
контактов сотрудничества, вносит в международные отношения нравственное
начало. Без общей гуманистической правовой базы невозможно всестороннее
сближение народов, их интеграция. Обеспечение прав каждому человеку,
независимо от государственных, национальных, расовых и других различий, —
путь к космической разумности и нравственности человечества. На протяжении
всей человеческой истории разум и нравственность характеризовали в большей
степени отдельных людей, чем человечество в целом. Об этом убедительно
свидетельствуют, например, многочисленные разрушительные войны, бездумное,
варварское обращение с природой и т.д.
Уважение прав каждого представителя человеческого рода может послужить
исходным принципом построения земной цивилизации на началах рациональности
и гуманизма. Оно позволяет личности быть сознательным и свободным творцом
своей собственной общественной и частной жизни, полноправным субъектом
внутренней и международной политики, безболезненно и конструктивно
разрешать конфликты, вытекающие из неизбежного несовпадения интересов,
мнений и ценностных ориентации людей.
Такое несовпадение, равно как и мотивация разнообразных политических
действий в целом, очень во многом определяются социальной структурой
общества.
