Реферат Правоохранительные органы 9
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
ПТК
Студента 1 курса
Юридического факультета
ФИО Ходырева С. В.
Дисциплина: Правоохранительные органы
Руководитель-консультант:
________________________
________________________
Защищена Оценка
“____”_______________2011 г. “_____________”
Челябинск 2011
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса
Тема 2. Источники права о судебной системе и правоохранительных органах
Тема 3. Судебная власть и органы ее осуществляющие
Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации
Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды
Тема 6. Арбитражные суды
Тема 7. Органы прокуратуры Российской Федерации
Тема 8. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
Тема 9. Органы внутренних дел Российской Федерации
Тема 10. Таможенные органы Российской Федерации
Тема 11. Органы юстиции Российской Федерации
Тема 12. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи
Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса
Задание 1. Какова Ваша точка зрения на содержание и основные направления правоохранительной деятельности? Проанализируйте вышеприведенные точки зрения. Какая из них, на Ваш взгляд, наиболее точна? Свой ответ обоснуйте.
Правильный ответ.
Под правоохраной следует понимать урегулированную правом деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.
В основу этого определения положены четыре существенных признака:
· правоохрана — это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;
· данный вид деятельности осуществляется управомоченными органами государства;
· деятельность по обеспечению правового порядка носит принудительный характер;
· деятельность органов государства осуществляется на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
Правоохрана в теории правоохранительных органов является одной из фундаментальных, методологических категорий и может быть типологизирована на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка):
· конституционное судопроизводство,
· административное судопроизводство,
· правосудие,
· прокурорский надзор,
· предупреждение правонарушений,
· расследование преступлений,
· оперативно-розыскная деятельность,
· координация деятельности по борьбе с преступностью,
· исполнение судебных решений.
Приведенный перечень видов (форм) правоохраны не является исчерпывающим и отражает лишь состояние теории и законодательства, обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития государства.
Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются органы государства, которые именуются правоохранительными органами. К таковым нами отнесены судебные органы, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы и органы юстиции. Для нынешнего этапа развития системы права России приведенный перечень правоохранительных органов является исчерпывающим.
Исследователи выделяют различные признаки правоохранительных органов:
· правовая регламентация их статуса и деятельности;
· защита (охрана, обеспечение) прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение законности и правопорядка;
· определенная организационная форма;
· конституционно-правовой статус в виде специфической компетенции;
· системное построение с учетом федеративного устройства РФ;
· наличие в их распоряжении средств (предусмотренных прав), позволяющих решить стоящие перед ними задачи;
· подконтрольность определенным органам государственной власти и т.д.
Задание 2. Какие из этих признаков, на Ваш взгляд, относятся к числу понятиеобразующих, а какие нет?
Правильный ответ.
Под правоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме.
В основе такого определения находятся следующие существенные признаки:
· права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;
· каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;
· принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;
· определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.
Только при наличии всех четырех существенных признаков можно установить принадлежность того или иного органа государства к правоохранительным органам.
К числу понятиеобразующих относится защита (обеспечение, охрана) прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение законности и правопорядка.
Задание 3. Как Вы считаете, какие правоохранительные органы призваны осуществлять конституционный контроль, отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений, оказание юридической помощи и защиту по у головным делам?
Правильный ответ.
Конституционный контроль призваны осуществлять Конституционный Суд РФ.
Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.
В РФ функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи-суды субъектов РФ. При Верховном Суде РФ состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение).
Прокурорский надзор, как самостоятельное направление правоохранительной деятельности, включает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлении и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов РФ, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.
Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы.
Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), ФСБ, органов наркоконтроля и тамож. служб
Задание 4. Выявите общее и особенное в понятиях «правоохранительные органы», «правозащитные органы», «правоприменительные органы».
Правильный ответ.
Правоохранительные органы - органы, которые призваны охранять права и законные интересы государства и его граждан.
Наиболее широким является понятие «правоприменительные органы». Применять право - действовать на основании норм закона. Без применения законодательных норм невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют и физические, и юридические лица. Но о правоприменительных органах речь идет только в том случае, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Таким образом, правоохранительные органы являются частью правоприменительных.
Тема 2. Источники права о судебной системе и правоохранительных органах
Задание 1. Какая точка зрения представляется Вам правильной? Свой вывод аргументируйте.
Правильный ответ.
Правовую основу организации правоохранительных органов составляют нормативные правовые акты и акты органов судебной власти, которые для удобства использования именуются нами как «источники права, регулирующие организацию правоохранительных органов». Не все нормативные правовые акты и акты органов судебной власти составляют правовую основу организации правоохранительных органов. К источникам права, регулирующим организацию правоохранительных органов, следует относить только те нормативные правовые акты и акты органов судебной власти, в которых определяется организация правоохранительных органов, составляющая предмет учебной дисциплины «Правоохранительные органы России». Перечень подобных нормативных правовых актов и актов органов судебной власти чрезвычайно широк. Многообразие источников права, регулирующих организацию правоохранительных органов, побудило нас к их классификации и систематизации.
Задание 2. Предложите свою классификацию источников права для судов. Поместите ли Вы в перечень источников постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации?
Правильный ответ.
1. Конституция РФ
2. Федеральные конституционные законы
3. Федеральные и иные законы
4. Подзаконные акты
- указы и распоряжения Президента РФ,
- постановления и распоряжения Правительства РФ
- ведомственные нормативные акты: приказы, указания, инструкции и т.д.
- постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ занимают особое место, связанное с формированием правоприменительной практики. В них на базе обобщения судебной практики содержатся разъяснения по применению законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Некоторые постановления пленумов высших судов содержат вопросы, имеющие отношение к организации работы судов.
Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:
· рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства России;
· при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, суда автономной области и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства;
· утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;
· утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;
· рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы;
· заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ о деятельности этих коллегий;
· рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству России или постановлениям Пленума Верховного Суда РФ;
· осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в России. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.
Задание 3. Попытайтесь привести названия нескольких правовых актов, в том числе незаконодательных источников права, которыми руководствуются правоохранительные органы и учреждения в Российской Федерации.
Правильный ответ.
Международные пакты, декларации и договоры с другими государствами, Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ОООН, указы и распоряжения Президента РФ
Прежде всего, необходимо указать на действующие законы и иные правовые акты уже не существующих государств — СССР и РСФСР. Эти нормативные правовые акты сохраняют свою силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., и в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акты в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»1 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами РСФСР.
Среди правовых актов РФ как источников права, регулирующих организацию правоохранительных органов, высшей юридической силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» вступившая в силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря 1993 г.
Задание 4. Как Вы считаете, почему некоторые юристы считают, что курс «Правоохранительные органы» базируется на положениях конституционного права? Какие конкретно нормы конституционного права, на Ваш взгляд, следует считать правовой основой системы, структуры и деятельности правоохранительных органов?
Правильный ответ.
Нормы Конституционного права содержатся в Конституции РФ, в федеральных законах и других нормативных правовых актах.
Нормы конституционного права подразделяют на различные виды в зависимости от оснований их классификаций.
Правовой основой системы, структуры и деятельности правоохранительных органов следует считать общерегулятивные (общие) и конкретные (частные) нормы – по степени определенности правил поведения; материальные и процессуальные; обязывающие.
Задание 5. Укажите такие правоохранительные органы. Какова правовая основа их организации и деятельности?
Правильный ответ.
К государственным правоприменительным органам, содействующим правоохране, отнесены налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния.
К негосударственным правоприменительным органам, содействующим правоохране, отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения.
Задание 6. Каково Ваше отношение к этому суждению?
Правильный ответ.
Для объективных закономерностей возникновения, развития и функционирования правоохранительных органов необходимо формирование самостоятельной теории правоохранительных органов, а не рассмотрение их различными отраслями юридических наук (конституционное право, государственное право, административное право, уголовный процесс).
Задание 7. Назовите ученых и их публикации, которые внесли и продолжают вносить существенный вклад формирование теории правоохранительных органов.
Правильный ответ.
В.И. Батюк, В.Н. Галузо, О.А. Галустьян, А.Я. Марков, Г.Ф. Шершеневич (Общая теория права; Общее учение о праве и государстве).
Тема 3. Судебная власть и органы ее осуществляющие
Задание 1. Каково Ваше мнение о принадлежности судов к системе правоохранительных органов? Свой ответ аргументируйте.
Правильный ответ.
Наиболее острые дискуссии в теории правоохранительных органов вызывает вопрос об отнесении к правоохранительным органам судебных органов. Имеются три позиции: одни авторы не относят судебные органы к правоохранительным органам, другие - относят, а третьи занимают промежуточную позицию: не считают их правоохранительными органами, однако рассматривают в рамках учебного курса «Правоохранительные органы».
Отнесение судебных органов к правоохранительным органам представляется верным хотя бы потому, что судебные органы осуществляют судебную власть, обязательной характеристикой которой является принудительность.
Судебную власть можно определить как вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.
Задание 2. Раскройте содержание идеи правозащитной функции судебной власти. Где, на Ваш взгляд, эта идея выражена?
Правильный ответ.
Исключительной функцией, составляющей содержание судебной власти, является правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ; ч. 3 ст. 1 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации»). В законе не определено понятие «правосудие». Нет единого подхода в определении данного понятия и со стороны ученых. Проблема в том, каким образом соотносятся понятия «правосудие» и «судопроизводство»? Можно ли отождествлять эти понятия? Анализ законодательства, в первую очередь действующего Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. (ст. 4), позволяет поддержать высказанное в учебной литературе мнение о том, что правосудие осуществляется только при рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел. Конституционное и административное судопроизводство не охватываются понятием правосудия. В этом смысле можно говорить, что понятие «судопроизводство» является родовым, а «правосудие» — видовым понятиями.
В одном из субъектов РФ на национальной почве возникли конфликты и массовые беспорядки среди населения, сопровождавшиеся погромами, поджогами, мародерством и другими противоправными действиями. Установленным порядком на территории субъекта РФ было введено чрезвычайное положение. По распоряжению главы временной администрации для оперативного разбирательства и наказания виновных на территории субъекта были созданы чрезвычайные суды.
Задание 3.
Правомерно ли это решение? Если да, то почему?
Правильный ответ.
Решение главы временной администрации для оперативного разбирательства и наказания виновных на территории субъекта путем создания чрезвычайных судов неправомерно.
Задание 4. Как Вы считаете, правильно ли отождествлять самостоятельность судебной власти и независимость судей? Как бы Вы охарактеризовали самостоятельность судебной власти?
Правильный ответ.
Одни авторы, раскрывающие структуру судебной системы РФ, отмечают, что в России действуют две группы судов: федеральные суды и суды субъектов РФ (А.П. Рыжаков); другие считают, что в судебную систему России входят конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Конституционный суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (В.К. Бобров).
Предпосылкой к осуществлению судьями судебной власти является их единый правовой статус, закрепленный в нормах правовых актов. В учебной литературе правовой статус судей часто отождествляется с их правовым положением. Обычно под правовым статусом судей понимается совокупность их прав и обязанностей, порядок наделения их полномочиями (путем выборов или назначения), а также правовые гарантии, позволяющие судьям осуществлять свои полномочия в соответствии с законом.
Задание 5. Как Вы считаете, кто из авторов прав или более точен? Поясните свой выбор.
Правильный ответ.
Я думаю, что прав автор В.К. Бобров. Судебная система представляет совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. В Конституции РФ прямо не определен состав судебной системы. В ч. 3 ст. 118 Конституции РФ указано, что судебная система «устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». В ст. 125, 126, 127 говорится о Конституционном Суде РФ, о Верховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ.
Судебная система РФ установлена Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе РФ». В ч. 2 ст. 4 указанного Закона записано, что в России «действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ». В п. 3 данной статьи Закона (в ред. от 25 июня 2003 г.) приведен исчерпывающий перечень федеральных судов: «Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов».
В ч. 4 ст. 4 рассматриваемого Закона указано, что к судам субъектов РФ относятся: «конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ».
Задание 6. Дайте краткие ответы с аргументацией:
а). применимо ли к Конституционному суду Российской Федерации понятие «звено» (судебной системы);
Правильный ответ.
Нет, не применимо.
Звено судебной системы - это суд определенного уровня с присущими ему полномочиями и конкретной компетенцией, действующей на той или иной территории государства. Верховный Суд РФ действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции, рассматривает гражданские и уголовные дела исключительной важности и общественного значения.
Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
б). почему в одних судах называют пять, в других - шесть, в третьих - семь порядков (инстанций) осуществления правосудия.
Правильный ответ.
Только три вида судопроизводства – гражданское, уголовное и арбитражное – с учетом известных оговорок применительно к каждому из них можно отождествлять с правосудием.
Правосудие осуществляется в процессуальном порядке.
Гражданское правосудие осуществляется путем «рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.
Содержание уголовного правосудия состоит в «рассмотрении в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных».
Правосудие арбитражными судами осуществляется «путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Задание 7. Проанализируйте вышеприведенные высказывания, выделите различия. Какие основные свойства правосудия имеет в виду каждый из авторов? Как Вы считаете, какое специфическое свойство правосудия здесь не упомянуто?
Правильный ответ.
«Любой судебный процесс есть вполне конкретная проблема…»,
«…Правосудное решение дел складывается из правильного установления достоверности фактов и точного применения к ним закона…»,
«…Практически во всех видах процессов судья требует того, чтобы истец доказал, что его права были нарушены или то, что его интересы были ущемлены тем лицом, которое станет ответчиком…»,
«Судебное решение неприкосновенно даже для судьи, который его вынес».
Задание 8. Может ли быть названа правосудием деятельность следователя, прокурора или органа дознания? Почему?
Правильный ответ.
Ст. 8 Уголовно-процессуального кодекса «Осуществление правосудия только судом»:
· Правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом.
· Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
· Подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено настоящим Кодексом.
Задание 9. Каково Ваше мнение на этот счет? Какие доводы Вы бы привели?
Правильный ответ.
Мировой судья рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в юридическую силу. Мировой судья осуществляет рассмотрение дел единолично.
Мировой судья рассматривает в первой им станции:
· уголовные дела о преступлениях, за совершение которого может быть назначено максимальное наказание, не превышают двух лет лишения свободы;
· дела о выдаче судебного приказа;
· дела расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
· дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
· иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключение дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
· дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установлений законом на момент подачи заявления;
· дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
· дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим движимым имуществом;
· дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3 ФЗ РФ «О мировых судьях Российской Федерации»).
Задание 10. Не усматриваете ли Вы противоречия между правом на публичное разбирательство, закрепленным в международных и национальных нормативно-правовых актах, и допущением в ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, слушания дела в закрытом заседании? Разделяете ли Вы позицию В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой? Приведите соответствующие аргументы.
Правильный ответ.
Я не разделяю позицию В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой, т.к. здесь усматриваются противоречия между правом на публичное разбирательство, закрепленным в международных и национальных нормативно-правовых актах, и допущением в ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, слушания дела в закрытом заседании.
Задание 11. С каким из вышеприведенных положений, на Ваш взгляд, следует согласиться? Почему?
Правильный ответ.
Следует согласиться с тем, что:
- правосудием обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
- правосудием обеспечиваются интересы общества, законность, правопорядок, процесс предупреждения преступлений и интересы юридических лиц;
- правосудием обеспечиваются права и охраняемые законом интересы РФ, ее субъектов, органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления.
Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации
Задание 1. Подробно ознакомьтесь с полномочиями, порядком образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации и на этом основании сформулируйте свой вывод о роли и месте Конституционного суда в системе правоохранительных органов России.
Правильный ответ.
Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
К компетенции Конституционного Суда РФ относятся:
1. разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;
2. разрешение споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ;
3. проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов I конституционности закона, примененного или под - . лежащего применению в конкретном деле;
4. осуществление толкования Конституции РФ;
5. дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6. выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Решения незамедлительно публикуются в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение.
КС РФ формируется и состоит из 19 судей, двух палат, включающих в себя по десять и девять судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Формирование состава суда осуществляется на основе принципов:
· законности замещения должностей КСРФ
· независимости организации деятельности суда и руководства только законом, а также в финансовой и материально-технической независимости
· гласности организации и деятельности суда
В составе Конституционного Суда РФ — 19 судей. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.
Задание 2. Как Вы считаете, почему Конституционный суд должен решать исключительно вопросы права и, действуя независимо, выражать правовую позицию судей, свободную от практической целесообразности и политических склонностей?
Попытайтесь привести примеры, иллюстрирующие Ваш вывод.
Правильный ответ.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Задание 3. А.П. Рыжаков в учебнике «Правоохранительные органы» указывает, что Конституционный суд Российской Федерации действует 6 соответствии с принципами независимости, гласности, применения русского языка в конституционном производстве. Но в других изданиях дается иной перечень принципов деятельности Конституционного суда, в том числе и такой важнейший из них, как принцип приоритета прав человека. Попытайтесь дополнить перечень принципов.
Правильный ответК полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие:
1. разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ; конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров России;
2. разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;
3. проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
4. толкование Конституции РФ;
5. дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;
6. законодательная инициатива.
Задание 4. Проведите сравнительный анализ полномочий Конституционного суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Правильный ответ.
К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие:
1. разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
· федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ;
· конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ;
· не вступивших в силу международных договоров России;
2. разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;
3. проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
4. толкование Конституции РФ;
5. дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;
6. законодательная инициатива.
Конституционный Суд РФ обладает и другими полномочиями. В Законе (ч. 1 ст. 3 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ») приведен не исчерпывающий перечень его полномочии.
Определенная специфика полномочий установлена для Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судьи-секретаря.
Так, Председатель Конституционного Суда РФ правомочен:
· руководить подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывать их и председательствовать на них;
· вносить на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
· осуществлять представительские функции, а также общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ.
Задание 5. Правомерно ли решение Конституционного суда? Свой ответ обоснуйте.
Правильный ответ.
Результаты деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях (глава VIII «Решения Конституционного Суда РФ» — ст. 71—83 ФКЗ РФ «О Конституцией ном Суде РФ»). В соответствии со ст. 71 комментируемого Закона Конституционным Судом РФ может быть принято три вида решений: постановление, определение и заключение.
Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в п. 1 (разрешение дел о соответствии Конституции РФ), п. 2 (разрешение споров о компетенции), п. 3 (по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и п. 4 (толкование Конституции РФ) ч. 1 ст. 3 Закона. Оно выносится именем России.
Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.
Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями.
Задание 6. Как должен в этом случае поступить суд. Рассмотрите возможные варианты.
Правильный ответ.
Конституционный Суд РФ должен рассмотреть жалобу С.П. Иванова и восстановить ему гражданство РФ.
Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан (глава XII, ст. 96—100 комментируемого Закона). В основу формулировки данного вида конституционного судопроизводства положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве аргумента ст. 2 Конституции РФ 1993 г.1 При этом, однако, упускаются из виду другие статьи этой же Конституции РФ, в частности ч. 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом». Идея приоритета личности — это другая крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическом обществе, — идее приоритета интересов государства и общества, перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равно-охраняемыми интересами общества и государства.
Рассматриваемый вид конституционного судопроизводства позволяет гражданам непосредственно обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный Суд РФ. Однако большинство жалоб граждан не принимаются к рассмотрению Секретариатом Конституционного Суда РФ ввиду их несоответствия положениям ст. 40 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ». В этой связи нам представляется, что положения параграфа 10 Регламента Конституционного Суда РФ не соответствуют положениям ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суд Федерации».
Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды
Задание 1. Какой порядок формирования районного суда Вам представляется наилучшим? Можно ли считать назначение судей Президентом РФ гарантией независимости судей? Учел ли законодатель мнение субъектов Федерации? Если да, то как? Удалось ли создать суды, полностью независимые от местной администрации?
Правильный ответ.
Районный суд - это суд основного звена, рассматривающий наибольшее количество гражданских и уголовных дел в соответствии с предоставленной законодательством компетенцией, рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд - это непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Районный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами, районный суд или судья рассматривают дела об административных правонарушениях.
Районные (городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей) и народных заседателей.
При избрании двух и более судей районного суда утверждается председатель соответствующего районного суда из числа поставленных на должность судей.
Что в уже утратившим юридическую силу Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР, а также в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР» в названии данного вида судебного органа в обязательном порядке использовался термин «народный». Этим подчеркивалась непосредственная доступность такого судебного органа доя широких слоев населения: такими судами рассматривалось абсолютное большинство уголовных и гражданских дел. В Федеральном конституционном законе РФ «О судебной системе РФ» (ст. 21) законодатель, говоря о районном суде, уже не использует термин «народный». Вероятно, это можно объяснить утратой той роли районного суда, которая была ему присуща при господстве социалистической системы права. Имеются уже суды более доступные населению — мировые судьи, действующие в качестве суда.
Полномочия, состав районного (городского) суда определены в ст. 4 (ч. 2), 13 (ч. 6), 21 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ» и в ст. 21, 23—27 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР».
Задание 2. Рассмотрите существующие точки зрения, сравните и с буквой закона и сформулируйте собственное мнение по поводу следующих вопросов:
• кто должен определять численный состав районного суда;
• могут ли быть заместители у председателей районного суда;
• может ли быть приравнен к районному суду Зеленоградский окружной (городской) суд Москвы;
• тождествен ли судебный район административному району. Ответы обоснуйте.
Правильный ответ.
Председатель районного (городского) суда имеет правомочия:
· председательствует в судебных заседаниях;
· назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях;
· распределяет другие обязанности между судьями;
· ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
· руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
· вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; руководит работой аппарата суда;
· организует работу по повышению квалификации работников суда;
· организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;
· осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Если в районный (городской) суд избран один судья, то он осуществляет полномочия председателя районного (городского) суда. В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В таком же порядке производится замещение временно отсутствующего председателя военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения). В случае временного отсутствия судьи районного (городского) суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) суда решением председателя вышестоящего суда. В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего военного суда.
Районный (городской) суд создается и упраздняется только федеральным законом (ч. 1 ст. 17 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ»).
Задание 3. Как Вы считаете, кто из них прав? Свой вывод поясните. Все ли гражданские и уголовные дела подсудны районным судам?
Правильный ответ.
Районный (городской) суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами России, районный (городской) суд или судья рассматривают дела об административных правонарушениях. Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
В соответствии с УПК РФ районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, которые относятся к подсудности мирового судьи, верховному суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ.
В соответствии с ГК РФ к полномочиям суда относятся рассмотрение и разрешение:
1. исковых дел с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2. дел, разрешаемых в порядке приказного производства;
3. дел, возникающих из публичных правоотношений, и дел особого производства;
4. дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
5. дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Задание 4.
Рассмотрите эти мнения, выскажите собственную точку зрения. Сравните ст. 46, 47 и 56 Конституции РФ и п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10 (см.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда РФ. 1961-1996. Л/.: Юрий, лит., 1997. С. 151) и дайте оценку реальному положению дел в этой области.
Правильный ответ.
Военные суды России входят в судебную систему России, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ. Особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
Задание 5. Какой суд будет рассматривать данное уголовное дело? Рассмотрите все возможные варианты.
Правильный ответ.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального конституционной кона РФ «О судебной системе РФ» военные суды осматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Задание 6. Как Вы считаете, вправе ли председатель военного суда высказывать свое мнение о замещении вакансий на должности судей? Если да, то в какой форме? Что по поводу этого устанавливает законодательство?
Правильный ответ.
В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории России, то по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором России.
Председатель окружного (флотского) военного суда:
· вправе участвовать в рассмотрении дел окружным (флотским) военным судом и председательствовать в судебных заседаниях;
· организует деятельность суда;
· созывает заседания президиума суда и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие решения, председательствует в заседаниях президиума;
· распределяет обязанности между заместителями председателя суда;
· решает в необходимых случаях вопросы о передаче дел из одной судебной коллегии или судебного состава в другую судебную коллегию или судебный состав, а также решает вопросы о привлечении судей одной судебной коллегии или судебного состава для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии или судебного состава;
· контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности Работников аппарата суда, не состоящих на военной службе;
· представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления; осуществляет иные полномочия.
Председатель гарнизонного военного суда:
· вправе участвовать в рассмотрении дел гарнизонным военным судом и председательствовать в судебных заседаниях;
· организует деятельность суда;
· распределяет обязанности между судьями;
· контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе, утверждает положение об аппарате суда;
· представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления.
Задание 7. Как Вы считаете, может ли Верховный суд Российской Федерации выступить в качестве суда первой инстанции? Если да, то будут ли такие случаи исключением из правил? Дайте краткую характеристику подсудности Верховного суда.
Правильный ответ.
Для осуществления организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ), а также финансирования мировых судей как элемента подсистемы судов субъектов РФ образован новый орган судебной власти — Судебный департамент при Верховном Суде РФ, организация и деятельность которого урегулированы в Федеральном законе РФ от 19 декабря 1997 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» (в ред. от 17 октября 2003 г.). В этом Законе приведено определение самого понятия «организационное обеспечение деятельности судов», под которым понимаются «мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий. Для полного и независимого осуществления правосудия» (п. 2 ст. 1).
Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики (ст.126 Конст. РФ)
Верховный суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства России, возникающим при рассмотрении судебных дел и др.
Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
1. об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;
2. об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3. об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
4. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
5. об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
6. по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ.
Задание 8.
Изучите правовой статус и основные задачи Пленума Верховного суда Российской Федерации и оцените вышеуказанные мнения юристов. (В качестве примера к выводам можно рассмотреть, например, постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» или какое-либо иное постановление.)
Правильный ответ.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя, его заместителей и членов Верховного Суда РФ.
В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Пленум Верховного Суда РФ:
1. рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального Прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства;
2. утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;
3. утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;
4. рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы и о толковании законов РФ;
5. заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий; 6{рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству РФ;
6. осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Главная задача Пленума Верховного Суда РФ - дача разъяснений по вопросам судебной практики, вытекающим из различного применения закона при осуществлении правосудия. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики может выступить любой судья Верховного Суда РФ. Основанием для обсуждения этого вопроса могут быть представления Генерального прокурора РФ или министра юстиции РФ. Пленум включает всех судей Верховного Суда РФ и созывается не реже 1 раза в 4 месяца, а его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный Прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за 30 дней до заседания.
На Пленуме решаются и другие вопросы: о законодательной инициативе, о соответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ Конституции РФ и другому законодательству.
Пленум утверждает судебные составы коллегий и секретаря Пленума, Научно-консультационный совет при Верховном Суде РФ. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Генеральному Прокурору РФ и министру юстиции РФ не позднее, чем за 10 дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава.
Задание 9.
Кто из них прав? Свой вывод аргументируйте.
Правильный ответ.
Прав юрист В.
В Законе РФ «О статусе судей в РФ» рассматриваются лишь гарантии независимости судьи, которые обеспечиваются: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (п. 1 ст. 9).
Задание 10. Рассмотрите эти противоположные позиции, выявите и оцените достоинства и недостатки института народных заседателей, суда присяжных, сходства и различия процессуального статуса народных заседателей и присяжных.
Правильный ответ.
Анализ приведенного определения понятия «судебная власть» позволяет выделить четыре его существенных признака. Первый — судебная власть — это вид государственной деятельности. Второй — судебная власть осуществляется специально управомоченными государственными органами (суд, судья). Помимо судей, действующих на профессиональной основе, судебную власть могут осуществлять и привлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжные, народные и арбитражные заседатели (ч. 1 ст. 1 ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» от 26 декабря 1996 г.2, в ред. от 5 декабря 2001 г.3 и от 25 июня 2003 г.). Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ) от 17 ноября 1999 г.1, с изменениями от 22 ноября 2001 г., от 23 октября 2002 г. и от 18 июня 2003 г. в осуществлении правосудия федеральными судами общей юрисдикции вправе участвовать в качестве народных заседателей граждане России. Арбитражными заседателями являются граждане России, наделенные «полномочиями, по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ ... в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих их гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» от 11 апреля 2001 г. (в ред.от 1 июля 2002 г.).
Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке.
Производство по уголовному делу, в котором участвуют несколько подсудимых, рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом в данном составе. Если подсудимый не заявил ходатайства о рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, то данное уголовное дело рассматривается другим составом суда.
В постановлении о назначении уголовного дела к слушанию судом с участием присяжных заседателей должно быть определено количество кандидатов в присяжные заседатели, которые подлежат вызову в судебное заседание и которых должно быть не менее 20, а также указано, открытым, закрытым или частично закрытым будет судебное заседание.
Постановление судьи о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей является окончательным.
Последующий отказ подсудимого от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей не принимается.
Суд присяжных заседателей формируется из граждан РФ, включенных в списки присяжных заседателей и призванных в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела.
Краевая, областная, районная, городская администрация ежегодно составляет общие и запасной списки присяжных заседателей, включая в них необходимое для нормальной работы краевого, областного суда число граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области.
Число включаемых в общие списки присяжных заседателей края, области граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области, должно примерно соответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района и города края, области. Число граждан, включаемых в запасной список присяжных заседателей, определяется главой краевой, областной администрации в размере не более одной четвертой всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки.
Сроки и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей определяются главой краевой, областной администрации.
Суд присяжных заседателей отвечает на следующие вопросы:
1. доказано ли, что деяние имело место;
2. доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;
3. виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.
Суд присяжных заседателей при обсуждении поставленных перед ним вопросов должен стремиться к принятию единодушных решений:
1. обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на каждый из вышеуказанных вопросов проголосовало большинство присяжных заседателей;
2. оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из поставленных в вопросном листе основных вопросов проголосовало не менее 6 присяжных заседателей.
Задание 11. Каково Ваше мнение на этот счет? Приведите аргументы. Как Вы считаете, какие виды государственной защиты и меры безопасности имеют в виду юристы?
Правильный ответ.
Существуют несколько видов гарантий независимости судей. Одной из таких гарантий является неприкосновенность судьи (ст. 16, в ред. ФЗ РФ от 28 ноября 2001 г.). Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
Независимость судей - иммунитет, при котором судьям предоставляется возможность пользоваться таким кругом прав и гарантий различного характера, при котором обеспечивается наибольшая независимость от каких-либо органов власти лиц, заинтересованных в исходе дела, находящегося в производстве судьи.
Независимость судей обеспечивается:
· установленной законом особой процедурой, посредством которой осуществляется правосудие. Не допускается вмешательство кого-либо в деятельность судьи. Попытка вмешательства в процесс осуществления правосудия пресекается посредством уголовного, административного законодательства;
· правилами о несменяемости судей - полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком, за исключением некоторых случаев;
· конкретным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи.
Определяет, что полномочия судьи могут быть приостановлены на основании решения квалификационной комиссии при наличии таких обстоятельств, как:
· признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
· согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
· участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти РФ или субъекта РФ и избрание его в эти органы власти. Деятельность судьи прекращается по письменному заявлению об отставке;
· при неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;
· прекращении гражданства РФ;
· занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи, и др.;
Задание 12.
Рассмотрите вышесказанные различия и определите сущность трансформации понятия «организационное руководство» в понятие «организационное обеспечение судебной деятельности». Зачем это понадобилось?
Правильный ответ.
К исключительной функции, составляющей содержание судебной власти, закон (ч.1 ст. 118 Конституции РФ) относит правосудие.
Помимо правосудия, содержание судебной власти включает и другие функции:
· конституционный контроль;
· контроль за незаконными действиями и актами должностных лиц и органов при обжаловании их в суд в порядке ст. 46 Конституции РФ;
· судебная защита чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ);
· судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан (ст. 22 Конституции РФ);
· судебная защита частной жизни (ст. 23 Конституции РФ);
· суд как гарант неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ).
Данный перечень функций не является исчерпывающим.
Задание 13. Как Вы относитесь к идее создания в рамках судебной системы автономного органа управления? Почему он необходим? Есть ли такой орган в сегодняшней России?
Правильный ответ.
К идее создания в рамках судебной системы автономного органа управления я отношусь положительно и считаю, что он необходим.
Анализ возможных путей улучшения организации работы судов общей юрисдикции привел к идее создания в рамках судебной системы автономного органа управления, который, с одной стороны, обеспечивал бы материально - техническое снабжение судов, а с другой - непосредственно занимался организацией их работы, включая контроль за деятельностью администрации и аппаратов судов по обеспечению процесса правосудия. В этих целях Федеральный конституционный закон "О судебной системе в РФ" предусмотрел образование Судебного департамента при Верховном Суде РФ, который и был создан Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 г. В ст. 1 названного Закона отмечается, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
Тема 6. Арбитражные суды
Задание 1. Нет ли здесь противоречия? Как Вы считаете, почему система арбитражных судов в России формируется именно таким образом? Почему арбитражными судами основного и первого звена считаются арбитражные суды именно субъектов Российской Федерации?
Правильный ответ.
В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона РФ от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» (в ред. от 25 июня 2003 г.2) систему федеральных арбитражных судов составляют: «Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ».
Анализ приведенной нормы позволяет выделить четыре судебных звена системы федеральных арбитражных судов. Низшим звеном, которое мы условно назовем первым звеном, являются арбитражные суды субъектов РФ. Таковых в соответствии с федеративным устройством России (ч. 1 ст. 5, ст. 65 Конституции РФ) должно быть 89. Следующее звено, которое мы условно назовем вторым звеном, — это арбитражные апелляционные суды. Вышестоящим звеном по отношению к арбитражным апелляционным судам являются федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды).
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона РФ от 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в РФ»3 (в ред. от 25 июня 2003 г.4 и от 24 марта 2004 г.) в России действует десять федеральных арбитражных окружных судов:
· федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа,
· федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
· федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,
· федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
· федеральный арбитражный суд Московского округа,
· федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
· федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,
· федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа,
· федеральный арбитражный суд Уральского округа,
· федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Данный перечень является исчерпывающим. Федеральный арбитражный суд округа, как правило, действует на территории нескольких субъектов РФ. Высшим звеном системы федеральных арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ, организация и основные направления деятельности.
В зависимости от своей компетенции федеральные арбитражные суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются арбитражным судом коллегиально. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое судей или другое нечетное количество.
Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.
Арбитражный апелляционный суд рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных решений по делам, рассматриваемым в первой и апелляционной инстанциях арбитражными судами субъектов РФ.
Задание 2. Ознакомьтесь с полномочиями арбитражного суда субъекта Российской Федерации, Какие из этих полномочий, на Ваш взгляд, наиболее важны для утверждения законности в сфере экономических отношений? Сравните полномочия арбитражного суда субъекта Российской Федерации и федерального арбитражного суда округа и выделите наиболее существенные отличия.
Правильный ответ.
Состав и полномочия арбитражных судов субъектов РФ определены в ст. 4 (абз. 3 ч. 3), 13 (ч. 5—7), 25 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ», а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах РФ» и в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 14 июня 2002 г.
В субъектах РФ действуют арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. На территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражные суды в России создаются федеральным законом.
В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум. В арбитражном суде субъекта РФ могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, а также по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.
Арбитражный суд субъекта РФ:
· рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;
· пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
· обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
· изучает и обобщает судебную практику;
· подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
· анализирует судебную статистику.
Задание 3. Изучите структуру, состав, задачи, порядок работы структурных подразделений Высшего арбитражного и иных арбитражных судов Российской Федерации, прочтите статью В. Портнова «Тернистый путь к истине: В чем единство судебной власти, если одновременно действуют две разные судебные системы?» (Российская газ. 1999. 20 марта) и определите, какая из вышеприведенных точек зрения верна. Свой ответ аргументируйте.
Правильный ответ.
Высший Арбитражный Суд РФ имеет следующие полномочия: рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; экономические споры между Россией и ее субъектами, между субъектами РФ; рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную юридическую силу судебных актов арбитражных судов в России; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных правовых актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет Меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России; решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов; осуществляет другие полномочия Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в России.
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе Высшего Арбитражного Суда РФ л г решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Тема 7. Органы прокуратуры Российской Федерации
Задание 1. Достигнуты ли эти две цели в современных условиях? Ответ аргументируйте ссылками на статьи нормативных правовых актов, в том числе и Конституции РФ (1993 г.).
Правильный ответ.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в России государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим. Систематическое толкование положений главы 7 «Судебная власть» Конституции РФ (ст. 118—129), включающей и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения соответствующих должностных лиц, Формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Такой позиции придерживается А.И. Турчинов. Однако в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов судебной власти, прокуратура не упоминается. Это явилось основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушении законодательной техники. В научной юридической литера ре обосновывается также тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти. Данное утверждение, на наш взгляд, следует признать ошибочным хотя бы потому, что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти до момента завершения работы над настоящим учебником прокуратура к таковым не относилась. По мнению А.Ф. Козлова, «прокурорский надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция — обеспечение исполнен принимаемых законов». Отличается «оригинальностью» под; Г.Н. Королева, определившего прокуратуру России как единую федеральную централизованную систему органов «президентской власти», которая, как известно, не предусмотрена Конституцией РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются федеральным законом. Такой федеральный закон — «О прокуратуре РФ» — был принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. В него в последующем вносились изменения и дополнения (от 23 декабря 1998 г., от 24 июня 1999 г., от 3 декабря 1999 г., от 14 декабря 2001 г., от 6 июня 2002 г., от 27 июля 2002 г., от 13 сентября 2002 г.). Необходимо лишь уточнить, что Закон РФ «О прокуратуре РФ» не утратил своей юридической силы. Изменения и дополнения, внесенные в него, казались столь существенными, что законодателем была изложена его новая редакция.
Статьей 3 обозначенного Закона определена правовая основа деятельности прокуратуры — Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы, а также международные договоры России. Одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности прокуратуры, является функция. Под функцией прокуратуры мы понимаем совокупность действий субъекта (прокурора, прокурорского работника), предусмотренных законодательством, и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также иных целей.
Одной из функций прокуратуры является надзор. В некоторых учебниках по курсу «Правоохранительные органы» надзор без соответствующей аргументации рассматривается в качестве основной (главной) функции, что представляется ошибочным, ибо в таком случае потребуется разработать критерии для выделения не только основных, но и дополнительных функций.
Задание 2. Возможен ли в нынешних условиях надзор прокуратуры за деятельностью судебных органов? Ответ аргументируйте ссылками на статьи нормативных правовых актов.
Правильный ответ.
Одной из функций прокуратуры является надзор. В некоторых учебниках по курсу «Правоохранительные органы» надзор без соответствующей аргументации рассматривается в качестве основной (главной) функции, что представляется ошибочным, ибо в таком случае потребуется разработать критерии для выделения не только основных, но и дополнительных функций.
Федеральным законом РФ от 23 декабря 1998 г. п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» был дополнен новым, пятым, абзацем следующего содержания: «надзор за исполнением законов судебными приставами». Т.е. с 17 февраля 1999 г. (момент вступления в силу ФЗ РФ от 23 декабря 1998 г. в связи с первым опубликованием в официальном источнике - «Российская газета») перечень видов прокурорского надзора расширился еще на один вид. Однако в указанном Законе не определены ни предмет, ни полномочия, ни акты нового вида прокурорского надзора.
Задание 3. Проанализируйте действующее законодательство о прокуратуре и попытайтесь выявить недостатки и достоинства двух вышеуказанных мнений.
Правильный ответ.
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются федеральным законом. Такой федеральный закон — «О прокуратуре РФ» — был принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. В него в последующем вносились изменения и дополнения (от 23 декабря 1998 г., от 24 июня 1999 г., от 3 декабря 1999 г., от 14 декабря 2001 г., от 6 июня 2002 г., от 27 июля 2002 г., от 13 сентября 2002 г.). Необходимо лишь уточнить, что Закон РФ «О прокуратуре РФ» не утратил своей юридической силы. Изменения и дополнения, внесенные в него, казались столь существенными, что законодателем была изложена его новая редакция. Статьей 3 обозначенного Закона определена правовая основа деятельности прокуратуры — Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы, а также международные договоры России. Одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности прокуратуры, является функция. Под функцией прокуратуры мы понимаем совокупность действий субъекта (прокурора, прокурорского работника), предусмотренных законодательством, и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также иных целей.
Задание 4. Как Вы считаете, что это за особенность, чем она определяется?
Правильный ответ.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет функцию уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством России. Под уголовно-процессуальным законодательством следует иметь в виду в первую очередь Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В теории уголовного процесса функция уголовного преследования отождествляется с обвинением и предполагает выполнение специально уполномоченными органами государства процессуальных действий. Перечень таких органов, поименованных органами предварительного следствия, исчерпывающим образом определен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ч. 2 ст. 151). В числе этих органов указаны и следователи прокуратуры. В ст. 54 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» впервые разъяснено, что к числу прокурорских работников относятся также следователи.
Одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 1 (п. 2) и ст. 8 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»). Пункт 2 ст. 8 этого Закона, являясь по характеру бланкетной нормой, определяет, что правовая основа рассматриваемой нами функции прокуратуры урегулирована в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (в ред. от 25 ноября 2003 г.).
Задание 5. Постарайтесь выявить эти признаки. Как Вы считаете, осуществляет ли прокуратура что-либо помимо надзора?
Правильный ответ.
Предметом надзора за исполнением закона (поименованного в теории прокурорского права как общий надзор) являются:
· соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
· соответствие законам иных нормативных правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, перечисленных выше органов и организаций.
Проверка исполнения законов предполагает наличие повода и оснований. Поводом следует считать факт поступления материалов в прокуратуру. Основаниями являются сведения о нарушениях закона, изложенные в представленных материалах. Для осуществления полномочий по надзору за исполнением закона прокурор имеет право на беспрепятственный вход на территорию и в помещения организаций, предприятий, учреждений независимо от форм собственности с целью ознакомления с их документацией при обязательном наличии повода к проверке исполнения закона. Прокурор вправе требовать от должностных лиц указанных органов представления необходимых материалов, проведения ревизий финансово-экономической деятельности, вызывать должностных и иных лиц для дачи объяснений. Предоставленные Законом права прокурор реализует путем внесения представления, вынесения постановления и объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона. Таким образом, можно говорить о трех видах актов прокурорского реагирования. У отдельных видов актов могут иметься подвиды, которые в некоторых учебниках рассматриваются как самостоятельные виды, что противоречит Закону.
Задание 6. Правомерно ли такое решение главы администрации? Свой ответ обоснуйте.
Правильный ответ.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется прокуратурой на основе:
· соблюдения законности;
· равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
· самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством России полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
· гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства России о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
· ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Тема 8. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
Задание 1. Какое принципиально важное положение, закрепленное в Законе РФ «О безопасности», определяет характер и содержание формирующейся российской системы права?
Правильный ответ.
Первым правовым актом, положившим начало формированию системы органов безопасности России, является Закон РФ «О безопасности», действующий до настоящего времени. Конечно, после принятия в 1993 г. Конституции РФ многие его положения требуют корректировки. Однако некоторые положения комментируемого Закона, к сожалению, не получили дальнейшего развития ни в теории ни в законодательстве. Речь идет о закреплении в норме права паритета в обеспечении прав и законных интересов личности, общества и государства как одного из принципов, т.е. о соблюдении баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. Пожалуй, это один (если не единственный) из немногочисленных нормативных правовых актов, в котором закреплена идея равного обеспечения интересов личности, общества и государства.
В Законе определено понятие «безопасность» как состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу объектов безопасности отнесены личность — ее права и свободы; общество — го материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Задание 2. Какова тенденция реформирования системы органов безопасности в законодательстве России?
Правильный ответ.
Система органов безопасности как самостоятельный элемент вместе с другим элементом — законодательством, регулирующим общественные отношения в сфере безопасности, образуют систему безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных Россией, не допускается. Данное положение Закона можно определить как один из существенных признаков, а именно признак нормативность. Органы безопасности, организация и деятельность которых урегулированы иными, не законами, а подзаконными нормативными правовыми актами, следовательно, не могут быть отнесены к системе органов безопасности.
Основными функциями системы органов безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.
Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.
Задание 3. Каково место ФСБ РФ в системе органов исполнительной ветви власти? Каково правовое положение высшего должностного лица ФСБ РФ и каков порядок назначения его на должность?
Правильный ответ.
Основными задачами Федеральной службы безопасности РФ являются:
· управление органами и войсками, а также организация их деятельности;
· информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности России;
· организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России;
· координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
· организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
· обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью.
Для выполнения основных задач Федеральная служба безопасности РФ наделена соответствующими правомочиями, большинство из которых в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте ошибочно обозначены как отдельные функции.
Федеральную службу безопасности РФ возглавляет Директор ФСБ РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Директор ФСБ РФ:
· несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками;
· организует работу Федеральная служба безопасности РФ, руководит деятельностью органов и войск, образует в органах федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц органов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;
· информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск;
· представляет Федеральную службу безопасности РФ во взаимоотношениях с представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами государственной власти России;
· издает на основании и во исполнение федерального законодательства нормативные правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организует проверку их исполнения;
· отменяет противоречащие федеральному законодательству и нормативным правовым актам Федеральной службы безопасности РФ нормативные правовые акты, изданные руководителями органов и войск;
· утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах и войсках;
· утверждает структуру Федеральной службы безопасности РФ, штаты подразделений, входящих в нее, и определяет порядок их функционирования.
Приведенный перечень полномочий высшего должностного лица Федеральной службы безопасности РФ не является исчерпывающим.
Задание 4. Правомерны ли действия главы исполнительной власти этого субъекта РФ?
Правильный ответ.
Действия главы исполнительной власти этого субъекта РФ неправомерны.
Задание 5. Каково правовое положение высшего должностного лица ФСО РФ и каков порядок назначения его на должность?
Правильный ответ.
В настоящее время единственным органом, осуществляющие государственную охрану, является Федеральная служба охраны РФ Организация и порядок деятельности Федеральной службы охраны РФ урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны РФ» от 2 августа 1996 г., с последующими изменениями и дополнениями. Федеральная служба охраны РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Федеральную службу охраны России возглавляет Директор ФСО РФ, который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Директор ФСО РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Тема 9. Органы внутренних дел Российской Федерации
Задание 1. В чем принципиальное отличие органов внутренних дел от других правоохранительных органов?
Правильный ответ.
Понимание системы органов внутренних дел вне системы правоохранительных органов может быть сведено к пониманию ее в широком смысле слова. Практически все органы государства, иные общественные организации и объединения и даже граждане включаются в систему органов внутренних дел, что аргументируется участием их в обеспечении управления внутренними делами, т.е. в одной из форм административно-политической деятельности. Только в этом случае можно согласиться с А.П. Кореневым, определившим систему органов внутренних дел через одно из «положений» — «координационную связь элементов». Несколько нарушая ход изложения, укажем, что система органов внутренних дел, понимаемая как правоохранительный орган, предполагает наличие только субординационного метода правового регулирования отношений между отдельными элементами этой системы. К сожалению, А.П. Коренев не обращает на это внимание, хотя в написанном им «Предисловии» к книге «Административная деятельность органов внутренних дел» орган внутренних дел рассматривается как один из видов правоохранительных органов.
Задание 2. Каковы особенности системы органов внутренних дел в Москве и чем они предопределены?
Правильный ответ.
В г. Москве с 1 августа 1995 г. установлено новое административно-территориальное деление. И соответствии с этим система ОВД г. Москвы включает следующие звенья: ОВД г. Москвы (ГУВД Мэрии г. Москвы), ОВД административного округа (таковых должно быть 10 — по количеству административных округов), ОВД района. Следует иметь в виду, что это не противоречит звенности системы ОВД МВД РФ, закрепленной в комментируемом нами выше Положении о МВД РФ. В основе звенности находится объем полномочий, который в плане внутренних дел административного округа и ОВД района соответствуют объему полномочий низового звена системы ОВД — ОВД района, города. Речь можно вести лишь о наличии у ОВД административного округа дополнительных управленческих полномочий по отношению к ОВД района.
ГУВД г. Москвы является органом исполнительной власти, входит в систему ОВД России. ГУВД г. Москвы подчиняется МВД РФ, а также Правительству Москвы и мэру Москвы. ГУВД г. Москвы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром внутренних дел РФ по согласованию с мэром Москвы и Московской городской Думой. ГУВД г. Москвы возглавляет систему ОВД г. Москвы, в которую входят УВД административных округов, ОВД районов и иные подразделения ОВД.
Структуру ГУВД г. Москвы составляют: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, штаб, тыл, а также иные подразделения, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед ОВД. При ГУВД г. Москвы создано Управление вневедомственной охраны, которое является юридическим лицом. Постановлением Правительства г. Москвы «Об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы» от 18 сентября 2001 г. предусмотрено создание в ГУВД Мэрии г. Москвы специализированного подразделения – Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды. Этим же постановлением ГУВД мэрии г. Москвы предписано утвердить положение, структуру и штатное расписание вновь созданного подразделения ГУВД дел мэрии г. Москвы.
Задание 3. Правомерны ли действия главы исполнительной власти рассматриваемого субъекта РФ?
Правильный ответ.
Действия главы исполнительной власти рассматриваемого субъекта РФ неправомерны.
Задание 4. Что это за орган власти? Какова правовая основа подобного реформирования органов государства? Не противоречит ли федеральному законодательству нормативный правовой акт, в соответствии с которым в состав системы органов внутренних дел включается и рассматриваемый орган государства?
Правильный ответ.
В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входит министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы МВД РФ. Члены коллегии МВД РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Коллегия МВД РФ в своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ОВД. Решения коллегии МВД РФ принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра внутренних дел РФ. В случае разногласий между министром внутренних дел РФ и коллегией МВД РФ Министр внутренних дел РФ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ и Правительству РФ. Члены коллегии МВД РФ также могут сообщить о своем мнении Президенту РФ и Правительству РФ. Решения, принятые в совместных заседаниях коллегии и органов государственной власти России, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти России.
Задание 5. Что это за виды милиции и каково Ваше отношение к высказанному в теории правоохранительных органов критическому замечанию по поводу их наименования (учебник под ред. О.А. Галустьяна)? Как разграничивается компетенция этих видов милиции?
Правильный ответ.
В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности – соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в России. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президенте РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ. Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
Анализ норм ст. 7 Закона также свидетельствует об организации милиции на основе федеративного устройства России и ее административно-территориального деления, с учетом функциональных особенностей организации того или иного вида транспорта (желедорожного, воздушного, морского), независимо от разновидностей милиции. Подразделения милиции образуются в субъектах и районах, городах и подчиняются соответственно руководителям органа внутренних дел субъекта РФ и города, района.
Задание 6. Как Вы считаете, это новый вид милиции? Какова правовая основа их организации и деятельности?
Правильный ответ.
В первоначальной редакции Закона РСФСР «О милиции» наименование ст. 9 «Милиция общественной безопасности (местная милиция)» свидетельствовало об отождествлении двух видов милиции. В редакции Федерального закона РФ от 3 марта 1999 г. милиция общественной безопасности рассматривается уже как самостоятельный вид милиции. В субъектах РФ может создаваться (помимо милиции общественной безопасности) местная милиция, именуемая в некоторых субъектах РФ как муниципальная милиция. Данный вид милиции входит в милицию общественной безопасности. Признаком, позволяющим отличить Устную (муниципальную) милицию от милиции общественной безопасности является порядок финансирования их деятельности.
Деятельность указанных видов милиции финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти по согласованию с МВД РФ. Однако из общего правила есть исключение, которое распространяется только на милицию общественной безопасности. Суть его в том, что в случае увеличения расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, они компенсируются органами, принявшими соответствующие решения. При этом размер компенсации должен определяться при принятии этого решения. Порядок финансирования местной (муниципальной) милиции не знает каких-либо исключений. Ее деятельность финансируется только за счет бюджетов субъектов РФ, а также за счет внебюджетных фондов и средств, поступающих в бюджет субъекта РФ целевым назначением на их финансирование.
Задание 7. Какова правовая основа их организации и деятельности?
Правильный ответ.
В соответствии с абз. 2 п. 2 раздела I Указа Президента РФ от 18 июля 1996 г. в систему МВД РФ входят внутренние войска (ВВ). Правовая основа организации и деятельности ВВ, рассматриваемых нами в качестве самостоятельной подсистемы в системе ОВД, урегулирована в Федеральном законе РФ «О ВВ МВД РФ» от 25 декабря 1996 г., с последующими изменениями и дополнениями.
Задачами внутренних войск являются:
· участие совместно с ОВД России в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
· охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
· участие в территориальной обороне России;
· оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности РФ в охране Государственной границы России.
Законом могут быть установлены и иные задачи, т.е. перечень приведенных нами задач не является исчерпывающим.
Выполнение указанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:
· органами управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями оперативного назначения;
· специальными моторизованными соединениями и воинскими частям;
· соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
· авиационными воинскими частями;
· морскими воинскими частями;
· военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;
· разведывательными воинскими частями (подразделениями);
· воинскими частями (подразделениями) специального назначения;
· учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).
Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных Главнокомандующему внутренними войсками МВД РФ. Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого министром внутренних дел РФ.
Тема 10. Таможенные органы Российской Федерации
Задание 1. Укажите основополагающие нормативные правовые акты об организации и деятельности таможенных органов. Попытайтесь систематизировать эти нормативные правовые акты.
Правильный ответ.
Первым нормативным актом, определившим основы организации и деятельности таможенных органов, является Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями. Большинство положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. вступило в действие с момента его опубликования, т.е. с 5 августа 1993 г. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. было определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы:
· Государственный таможенный комитет России;
· региональные таможенные управления;
· таможни;
· таможенные посты (ст. 8 ТК РФ 1993 г.).
В Таможенном кодексе РФ, принятом 25 апреля 2003 г. и введенном в действие с 1 января 2004 г., впервые использован термин «система таможенных органов». Однако статусом таможенного органа (и соответственно статусом правоохранительного органа) обладают только четыре вида таможенных органов:
1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2. региональные таможенные управления;
3. таможни;
4. таможенные посты.
В систему таможенных органов также входят учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов и не являющиеся правоохранительными органами (ст. 402 ТК РФ 2003 г.). Анализ приведенных положений свидетельствует, что, пожалуй, это единственная из рассматриваемых нами систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству России и ее административно-территориальному делению.
Задание 2. Какова звенность системы таможенных органов?
Правильный ответ.
Высшим звеном системы таможенных органов является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная таможенная служба (наряду с Федеральной службой по тарифам) включена в перечень «федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам» и «находится в ведении» федерального министерства — Министерства экономического развития и торговли РФ.
Однако в соответствии с п. 26 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 комментируемое нами положение в отношении Федеральной таможенной службы вступит в юридическую силу «после вступления в силу соответствующих федеральных законов». На момент учтенного в данном учебнике законодательства федеральный закон, регулирующий организацию и деятельность Федеральной таможенной службы, не принят. Таким образом, возник правовой пробел из-за того, что Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. утратил юридическую силу, а Указ Президента РФ от 9 марта 2004 вступил в юридическую силу частично. Поэтому мы вынуждены использовать в данном учебнике двойное наименование высшего звена системы таможенных органов — Государственный таможенный комитет РФ (Федеральная таможенная служба). Нижестоящим звеном по отношению к Государственному таможенному комитету РФ (Федеральной таможенной службе) как центральному аппарату в системе таможенных органов являются региональные и специализированные таможенные управления. Нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям в системе таможенных органов являются таможни. И, наконец, низовым звеном системы таможенных органов являются таможенные посты.
Задание 3. В какую систему органов государственной власти могут входить таможенные органы?
Правильный ответ.
Таможенные органы не только образуют самостоятельную систему, но могут входить и в иные системы. В частности, речь идет о системе налоговых органов.
Задание 4. Что происходит в этом случае с полномочиями таможенных органов?
Правильный ответ.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 30 Налогового кодекса РФ (в ред. от 23 июня 1999 г.) на таможенные органы могут быть возложены полномочия налоговых органов, предусмотренные ст. 31 того же Кодекса (в ред. от 23 июня 1999 г.). В ст. 34 Налогового кодекса РФ (в ред. от 23 июня 1999 г.) специально установлены полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов, а в ст. 35 (в ред. от 23 июня 1999 г.) — предусматривается ответственность налоговых и таможенных органов, и их должностных лиц.
Задание 5. Какова правовая основа организации и деятельности ГТК РФ?
Правильный ответ.
Состав и задачи Государственного таможенного комитета РФ (Федеральной таможенной службы) определены в Положении о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 20142 (Б ред. от 16 сентября 1999 г.).
Основными задачами Государственного таможенного комитета РФ (федеральной таможенной службы) являются:
· участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики;
· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России;
· обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории России;
· защита экономических интересов России;
· организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики России и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
· организация и совершенствование таможенного дела в России;
· обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России;
· обеспечение участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Задание 6. Какова правовая основа организации и деятельности РТУ?
Правильный ответ.
В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г. издание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных Управлений (РТУ) осуществляется Государственным таможенным комитетом РФ (Федеральной таможенной службой) в ведомственных подзаконных нормативных актах (приказах). Приказом Председателя Государственного таможенного комитета РФ «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации» от 10 октября 2002 г. № 1082 (в ред. от 3 марта 2003 г. и от 6 июня 2003 г.) было утверждено Общее положение о региональном таможенном управлении (Приложение № 1). Региональное таможенное управление входит в единую систему таможенных органов осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством Государственного таможенного комитета РФ (Федеральной таможенной службы). Пределы подведомственного региона могут совпадать с административными границами субъекта Российской Федерации. В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных Государственному таможенному комитету РФ.
Задание 7. Каково место и значение специализированных региональных таможенных управлений в системе таможенных органов?
Правильный ответ.
Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов выделяются и специализированные региональные таможенные управления. Специализированные региональные таможенные управления — это региональные таможенные управления, решающие задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящие в состав Государственного таможенного комитета РФ (как центрального аппарата).
В упоминавшимся выше письме Председателя Государственного воженного комитета РФ от 16 января 2004 г. к числу специализированных региональных таможенных управлений отнесены: оперативно-поисковое, радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, специальных операций.
В соответствии с приказом Председателя Государственного таможенного комитета РФ от 28 ноября 1994 г. № 620 с 1 декабря 1994 г. создано региональное таможенное управление по материально, техническому обеспечению таможенных учреждений России. Данным подзаконным нормативным правовым актом на региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений России возложены задачи «определения потребности в материально-технических ресурсах и обеспечения ими таможенных учреждений».
Задание 8. Правомерны ли действия указанного должностного лица? Если нет, то почему?
Правильный ответ.
Действия указанного должностного лица неправомерны. Создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста осуществляется региональным таможенным управлением, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно Государственному таможенному комитету РФ, или подчиненного таможне, непосредственно подчиненной Государственному таможенному комитету РФ, — Государственным таможенным комитетом РФ. Таможенный пост является правоохранительным органом (п. 1.7). В соответствии с решением Председателя Государственного таможенного комитета РФ, в том числе по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной Государственному таможенному комитету РФ, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.
Тема 11. Органы юстиции Российской Федерации
Задание 1. Каково Ваше отношение к краткому анализу состояния теории правоохранительных органов по данной теме?
Правильный ответ.
Анализ законодательства позволяет сделать следующие выводы:
· следует разграничивать содержание понятия «система органов юстиции» в узком и широком смысле слова;
· под правоохранительным органом следует понимать систему органов юстиции в узком смысле слова;
· в систему органов юстиции, понимаемой в узком смысле слова, мы включаем два элемента — службу судебных приставов и уголовно-исполнительную систему, каждый из которых рассматривается в качестве самостоятельной подсистемы;
· мы отождествляем понятие «система органов юстиции» в узком смысле слова с понятием «система органов Министерства юстиции России».
Задание 2. С какими трудностями сопряжен процесс реформирования системы органов юстиции?
Правильный ответ.
Процесс реформирования этой системы еще далек от своего завершения. Хотя Указ Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции РФ» от 22 мая 1996 г. № 6422 декларировал курс на реформирование органов и учреждений Минюста России, а Правительство РФ утвердило Концепцию реформирования органов и учреждений юстиции РФ, но основополагающий нормативный правовой акт — Федеральный закон РФ «Об органах и учреждениях юстиции в РФ» — до сих пор не принят. В этом контексте, на наш взгляд, требу переосмысления и ряд положений Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 2 августа 1999 г. № 354, с последующими изменениями и дополнениями. Кроме того, и сам термин «органы юстиции», ввиду его неоднозначного толкования, нуждается в замене. Важно также иметь в виду и Указ Президент РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314, в соответствии с которым в ведение Министерства юстиции РФ отнесены Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Само же Министерство юстиции РФ включено в перечень «федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам». Правда, в соответствии с п. 26 этого подзаконного нормативного правового акта его положения в отношении Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов вступят в юридическую силу только после «вступления в силу соответствующих федеральных законов». Таковых на момент учтенного законодательства в данном учебнике еще не принято.
Задание 3. Какова правовая основа организации и деятельности Министерства юстиции РФ?
Правильный ответ.
Правовой основой организации системы органов Министерства юстиции РФ (Минюста России) является Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ», которым было утверждено Положение о Минюсте РФ. Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Задание 4. Как Вы считаете, необходимо ли законодательное закрепление правового положения Министерства юстиции? Свой вывод обоснуйте.
Правильный ответ.
Необходимо законодательное закрепление правового положения Минюста. По мнению некоторых юристов, наибольшее опасение вызывают попытки сделать территориальные органы Минюста России напрямую и целиком зависящими от руководства.
Задание 5. Что это за звено и какова правовая основа организации и деятельности соответствующих подразделений Минюста России?
Правильный ответ.
В систему Министерства юстиции РФ входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, обеспечивающие их деятельность. Это означает, что в основе организации системы органов Министерства юстиции РФ находится федеративное устройство России и ее административно-территориальное деление. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в этой системе было три звена. Такое положение сохранялось до принятия Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г., в соответствии с которым в России было образовано семь федеральных округов. В системе органов юстиции появилось еще одно звено — органы юстиции на уровне федерального округа. Высшим звеном системы органов Министерства юстиции РФ является непосредственно Министерство юстиции РФ как центральный аппарат.
Нижестоящим звеном по отношению к Минюсту РФ являются органы юстиции федеральных округов.
Низовым звеном системы органов Минюста РФ являются управления (отделы) юстиции города, района.
Задание 6. Какова правовая основа организации и деятельности службы судебных приставов?
Правильный ответ.
В систему органов Минюста РФ входит служба судебных приставов, которая предназначена для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также других органов, которым при осуществлении своих полномочий законом предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Первое упоминание о службе судебных приставов в связи с предложением о ее образовании в системе Министерства юстиции РСФСР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. имеется в Указе Президента РСФСР «О Министерстве юстиции РСФСР» от 5 декабря 1991 г. (п. ).
Организация, полномочия службы судебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах» (в ред. от 13 октября 2000 г.) Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции РФ — главным судебным приставом Росс. Главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра юстиции РФ.
Задание 7. Как Вы считаете, почему служба судебных приставов приобрела статус органа исполнительной власти федерального значения и централизованную структуру с вертикальной системой подчинения со значительной процессуальной и организационной самостоятельностью? Можно ли согласиться с точкой зрения об обособленности службы судейских приставов от судебной власти?
Правильный ответ.
В службу судебных приставов входят:
· департамент судебных приставов Минюста РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;
· служба судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом;
· службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;
· районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделениями судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Служба судебных приставов организована в соответствии с федеративным устройством России и ее административно-территориальным делением, а также с учетом военно-административного деления России.
Задание 8. Что предопределило передачу уголовно-исполнительной системы из ведения одного ведомства (МВД РФ) в ведение другого ведомства (Минюста РФ)?
Правильный ответ.
До вступления в силу Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы от 3 июля 1998 г., т.е. с 27 июля 1998 г. (первое официальное опубликование состоялось в «Собрании законодательства РФ» в № 30 за 1998 г.) уголовно-исполнительная система в качестве одного из элементов входила в состав системы МВД РФ. После этой даты уголовно-исполнительная система входит в систему органов Минюста РФ. В этой связи, как нам представляется, следует указать на ошибочность прогноза основных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы, содержащихся в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 г.).
Во исполнение рассматриваемого Закона Президентом РФ был принят подзаконный нормативный правовой акт, определивший порядок и сроки передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ, в соответствии с которым до 1 сентября 1998 г. следовало передать уголовно-исполнительную систему из ведения одного ведомства в ведение другого ведомства. Речь шла не просто о технической передаче уголовно-исполнительной системы от одного ведомства к другому, а об одном из проявлений формирования правового государства в России, о чем было сказано в преамбуле Указа Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г. № 1100.
Задание 9. Как они именуются в настоящее время? Чем предопределено их переименование?
Правильный ответ.
В настоящее время уголовно-исполнительная система Минюста РФ включает в себя следующие элементы:
· учреждения, исполняющие наказания;
· территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы;
· центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 декабря 1996 г.1, с последующими изменениями и дополнениями. Перечень учреждений и органов, исполняющих наказания приведен в ст. 16,Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Местами отбывания ограничения свободы являются следующие. Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры (ст. 47). Местами отбывания лишения свободы являются исправительные учреждения, к числу которых относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 73 и74).
Задание 10. Какова правовая основа организации и деятельности этого органа государства?
Правильный ответ.
Центральный орган уголовно-исполнительной системы (Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ) является самостоятельным структурным подразделением Минюста РФ, обеспечивающим организацию исполнения законодательства России по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом, владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду, центральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.
Задание 11. Правомерны ли действия главы органа исполнительной ветви власти данного субъекта РФ? Если нет, то почему?
Правильный ответ.
В этой ситуации действия главы органа исполнительной власти данного субъекта неправомерны. Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются министром юстиции РФ. Приказом министра юстиции РФ № 56 от 24 марта 1999 г. было утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Минюста РФ. Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы для обеспечения организации исполнения законодательства России по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. После вступления в юридическую силу «соответствующего федерального закона» данный орган государства будет именоваться как Федеральная служба исполнения наказаний.
Задание 12. Правомерны ли действия начальника Управления исполнения наказаний? Если да, то положения каких нормативных правовых актов были нарушены указанными должностными лицами?
Правильный ответ
Действия начальника Управления исполнения наказаний правомерны.
Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются министром юстиции РФ. Приказом министра юстиции РФ № 56 от 24 марта 1999 г. было утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Минюста РФ. Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы для обеспечения организации исполнения законодательства России по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. После вступления в юридическую силу «соответствующего федерального закона» данный орган государства будет именоваться как Федеральная служба исполнения наказаний.
Тема 12. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи
Задание 1. Проанализируйте эти противоположные позиции и выскажите свое мнение по поводу того, можно ли считать адвокатуру правоохранительной организацией. Как Вы считаете, относится ли адвокатура к общественным организациям?
Правильный ответ.
«Адвокатура» — слово иностранного происхождения, имеющее двойственное значение: это особая организация, это и особый вид деятельности.
В Конституции РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 48) декларируется право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура призвана обеспечивать реализацию этого права.
Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро.
Задание 2. Как Вы считаете, почему адвокатура в целом и коллегии адвокатов в частности занимают особое положение в системе юридических лиц и в обществе?
Правильный ответ.
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утвержденного ее учредителями. Учредителями и членами коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов является юридическим лицом. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории России, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Задание 3. Подробно изучите содержание юридической помощи и ее разновидности; организацию, структуру и компетенцию коллегии адвокатов, юридических консультаций и вопрос членства в адвокатуре и выявите самые важные, на Ваш взгляд, особенности, отличающие эти структуры от других правоохранительных органов.
Правильный ответ.
В соответствии со ст. 20 Закона формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, — адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию.
Задание 4. Имеет ли право Воронежская областная дума принять Закон «Об адвокатуре в Воронежской области»? Ответ обоснуйте.
Правильный ответ.
Адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы, представительства на территории других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
Задание 5. Какое решение должен принять президиум коллегии адвокатов?
Президиум коллегии адвокатов должен освободить адвоката Б. от ведения защиты по одному уголовному делу в связи с личной неприязнью к гражданину Т.
