РЕФЕРАТ
На курсу: Земельное право
На тему:  Земли лесного фонда
                                                      

                                      
                                                      
Москва 2010г.
Тема: Земли лесного фонда
ПЛАН:
ВВЕДЕНИЕ
1.Правовой режим земель лесного фонда………………………………….4
2.Особенности государственного управления землями лесного фонда...11
3. Право пользования землями лесного фонда……………………............18
4. Правовая охрана и защита лесов………………………………………...28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемой литературы и нормативные акты:
ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лес­ные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли в соответствии с ЛК РФ.

Правовой режим земель лесного фонда — это установленный за­коном порядок их учета, мониторинга, использования и охраны.

Лес — это составная часть природной среды, важнейший элемент глобального экологического значения, состоящий из совокупности земли, деревьев, древесно-кустарниковой растительности и иных видов растительности, микроорганизмов, других компонентов природы, в своем развитии биологически взаимосвязанных и влияющих на окру­жающую среду.

Лес — один из важнейших элементов, имеющий климаторегулирующее, почво и водозащитное значение. Леса играют важную роль в сохранении почв и воды. Они восстанавливают атмосферу, поддержи­вают биологическое разнообразие растительного и животного мира, а также создают условия для удовлетворения как материальных, так и культурных потребностей человека.

Однако государственное управление лесами, являющимися фе­деральной собственностью, в настоящее время практически не ведется. Произошло резкое ухудшение состояния лесного хозяйства России.

Прежняя система, основанная на ЛК РФ, разрушена, а новая не создана. До сих пор не решен вопрос о статусе низового управлен­ческого звена — лесхозов, которые по-прежнему совмещают функ­ции государственного управления с предпринимательской деятель­ностью.

Лес имеет огромное санитарно-гигиеническое и целебное значение. Велико эстетическое, а также рекреационное и научно-познавательное значение лесов.

Все это и обусловило то, что Правительством РФ была разработа­на Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997—2000 гг., мероприятия которой были направлены на обеспечение рационально­го и неистощительного использования биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциа­ла. Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имеет комп­лексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономиче­скую направленность.
1.Правовой режим земель лесного фонда

                                                                                     
Юридическое понятие леса связано с формированием понятия лес­ного фонда России.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в ред. от 23.12.2003) все леса, за исключением лесов, расположенных на зем­лях обороны и землях городских и сельских поселений, а также зем­ли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные зем­ли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ.

К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (выруб­ки, гари, погибший древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, за­нятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяй­ственными угодьями и др.), а также земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

Согласно ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительно­стью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лес­ных картах).

К участкам лесного фонда и правам пользования применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земель­ных участках, если иное не установлено ЛК РФ. Эти же правила при­меняются к участкам лесов, не входящих в лесной фонд.

К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требо­вания ЛК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. Не входят в лесной фонд земли, на которых хотя и произрастает лесная растительность, но они имеют иное целевое назначение. ЛК РФ исклю­чает из лесного фонда древесно-кустарниковую растительность, распо­ложенную на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяй­ства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магис­тралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселе­ний), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фон­да (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологических систем лесов, участвующих в природном функционирова­нии всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная расти­тельность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

Целевое назначение лесных правоотношений заключается в соз­дании правового и экономического механизма для обеспечения ком­плексного и рационального использования лесных ресурсов, а также охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического зна­чения.

Перевод земель лесного фонда первой группы в земли других ка­тегорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в соответствии с зако­нодательством.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. Так, в постановлении Правительства РФ от 19.09.1997 № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» закреплено, что перевод лесных земель в нелесные земли для исполь­зования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользо­ванием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения их из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решает­ся вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные, а также о размерах убыт­ков, связанных с изъятием земель лесного фонда.

Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориаль­ных органов лесного хозяйства через Федеральное агентство лесного хозяйства.

Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций и предприятий, крестьянских (фермер­ских) хозяйств, могут предоставляться в собственность, постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение или арен­ду для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства.

Земли лесного фонда, не используемые для нужд лесного хозяйства, органами управления лесным хозяйством могут передаваться органам местного самоуправления с их согласия для использования в интере­сах населения муниципальных образований. Условия использования таких земель и ограничения на их использование устанавливаются договорами.

Сенокосные, пастбищные и другие пригодные для ведения сельско­го хозяйства земли в лесном фонде распределяются между муниципальными образованиями органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами ведения лесного хозяйства. Переда­ча лесных участков частным лицам для сельскохозяйственных целей органами лесного хозяйства не допускается.

В местах проживания малочисленных народов органы исполнитель­ной власти или органы местного самоуправления могут предоставлять земли лесного фонда родовым общинам и семьям этих народов в пользование для ведения традиционных видов хозяйственной деятель­ности.

В ЛК РФ предусматривается порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также порядок в переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. ЛК РФ определяет порядок перевода лесных земель в нелесные для исполь­зования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

ЛК РФ закрепляет права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участ­ками.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №244 утвер­ждено Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, в соответствии с которым юридические лица и граждане могут заключать с лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством договор на 49 лет о безвозмездном ис­пользовании лесного фонда для осуществления одного или несколь­ких видов лесопользования (на которое получена лицензия), преду­смотренных лесным законодательством РФ. Этот договор считается заключенным с момента его государственной регистрации и выдачи лесопользователю лесорубочного (лесного) билета.

В ЛК РФ сказано, что содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, оп­ределяется гражданским и земельным законодательством РФ.

Собственник имеет право на затраты на охрану, защиту, воспро­изводство и организацию рационального использования принадлежа­щих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом  допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, устанавливаются федеральным законом.

Сказанное не означает, что федеральные власти, в собственности которых находятся леса, обладают абсолютной властью.

Лесной фонд — общефедеральное публичное достояние, которое должно использоваться как в интересах Российской Федерации, так и ее субъектов сообща. Это означает, что центр и регионы будут совме­стно распоряжаться всеми природными ресурсами.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земель­ном участке, находящемся в собственности гражданина или юридиче­ского лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о расти­тельном мире РФ.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в резуль­тате хозяйственной деятельности или естественным образом на земель­ном участке после передачи его в собственность гражданину или юри­дическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользу­ется и распоряжается по своему усмотрению.

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесно­го фонда и участками, не входящими в лесной фонд, могут быть огра­ничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).

По степени своего участия в природном функционировании лесно­го комплекса земли подразделяются на лесные (земли, на которых произрастают лесные насаждения), а также не покрытые лесом, но предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, голь­цы и т.п. Порядок перевода лесных земель в нелесные осуществляет­ся путем определенной законом процедуры.

Перевод лесных земель в нелесные осуществляется в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и в целях, связанных с ве­дением лесного хозяйства. В первом случае использование земель носит многоцелевой характер, поскольку связано с объектами, не входящими в состав лесного фонда (ведение сельского хозяйства;  строительство объектов, линейных сооружений, расширение поселе­ний и др.).

Одновременно на правовой режим земель лесного фонда влияют их средообразующее, народнохозяйственное значение, а также их местоположение и выполняемые ими функции. По этому признаку леса относятся к трем группам.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое, оздоровительное, санитарно-гигиеническое и защитное значение, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы подразделяются на категории защитности:

- водоохранные (запретные полосы по берегам рек, озер, водохра­нилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защища­ющих нерестилища особо ценных промысловых рыб и т.п.);

- защитные противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республи­канского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, степных, лесостеп­ных и малолесных горных районах, имеющих важное значение для защиты окружающей среды;

- санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунк­тов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов);

- леса особо охраняемых территорий (особо ценные лесные мас­сивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса).

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защищенности лесов первой группы соответственно в дру­гую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством РФ.

Вторая группа — это леса в районах высокой плотности населе­ния и с развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функций которых требуется ограниченный режим пользо­вания лесным фондом.

К третьей группе отнесены леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуа­тацию вследствие их отдаленности от транспортных путей и по дру­гим причинам.

Важно учитывать, что при разделении лесов на группы одновремен­но определяются и границы занятых ими земель с учетом требований российского законодательства.

Отнесение лесов к группам означает установление режимов исполь­зования земель, и если на землях лесов первой группы устанавливает­ся режим, соответствующий их охранительной функции, то на землях лесов второй группы применяется ограниченный режим пользования лесным фондом, а на землях лесов третьей группы осуществляется преимущественно эксплуатационный характер использования лесов для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйст­ва в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.

Классификация лесов (отнесение лесов к группам и категориям защитности) осуществляется одновременно с определением границ участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защит­ности с учетом требований земельного законодательства РФ.

Кроме того, в лесах всех групп могут быть выделены особо защит­ные участки с ограниченным режимом пользования (береговые и поч­возащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушки леса по границам с безлесными территория­ми, места обитания и распространения редких и находящихся под уг­розой исчезновения диких животных и растений и др.), т.е. режим использования земель той или иной группы лесов дополняется внут­ренним режимом.

Правовой режим использования лесов можно подразделить на об­щий, обязательный для любой группы и категории защитности лесов, и особенный, обусловленный характером использования лесов и земель, на которых расположены данные леса. Так, ЛК РФ устанавливает ос­новные принципы государственного управления в области использо­вания, воспроизводства, охраны и защиты лесов; далее ЛК РФ опреде­ляет общие права и обязанности лесопользователей, порядок установ­ления возрастов рубок, а также — расчетную лесосеку и порядок ее утверждения. В этих статьях определяются способы и виды рубок в  зависимости от групп лесов, по каждому пользователю лесного фонда, так как они предусматривают специальные правила, обусловленные видом лесопользования — рубкой лесов, исходя из принципов непре­рывности и неистощительности пользования лесным фондом.

Виды и формы пользования лесным фондом установлены законом исчерпывающе и расширительному толкованию не подлежат, в силу чего использование леса осуществляется в семи формах: заготовка древеси­ны; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой и еловой лапки и новогод­них елок); побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и техниче­ского сырья, сбор мха, подстилки, опавшего листа, камыша, куги и рогоза и др.); пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно исследовательских целях; в культурно-оздоровительных, турис­тических и спортивных целях.

Для каждой из этих форм лесопользования установлены специаль­ные правила, предусмотрены порядок заготовки живицы, порядок пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований, порядок пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в науч­но-исследовательских целях и др.

Особый порядок пользования лесным фондом определен в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, где устанавливаются порядок организации и спосо­бы пользования лесным фондом, обеспечивающие сохранение и под­держание необходимых условий для жизни и ведения традиционной хозяйственной деятельности этих народов и этнических групп.

Установление, дифференциация и изменение правового режима зе­мель лесного фонда осуществляются путем государственного управ­ления и государственного регулирования в области использования, вос­производства, охраны и защиты лесов, которые наряду с общими обла­дают особыми чертами, обусловленными характером лесного фонда на тех или иных землях. Так, на период высокой пожарной опасности в лесах применяется режим ограниченного въезда в лесные массивы транспортных средств и ограниченного посещения населением данных  лесов, а также проводятся определенные работы на отдельных участ­ках лесного фонда. Это вводится через федеральные органы управле­ния лесным хозяйством и его территориальные органы.
2.Особенности государственного управления землями лесного фонда
Государственное управление в области использования, воспроизвод­ства и защиты лесов является частью государственного регулирова­ния правового режима земель лесного фонда. Под государственным управлением землями лесного фонда понимается деятельность госу­дарственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства и защиты лесного фонда. Оно осуществляется Пра­вительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления и специально уполномоченным орга­ном управления лесным хозяйством.

Государственная лесная служба МПР России и ее местные подразделения (государственные комитеты, министерства и управления лесного хозяйства) являются основным звеном в государственном управлении лесным хозяйством.

Министерство природных ресурсов РФ является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функ­ции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспро­изводства лесов и ведения лесного хозяйства.

Министерство природных ресурсов РФ является федеральным ор­ганом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в таких областях государственного управле­ния, как использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охраны окружающей природной среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Осуществляя регулирование лесных отношений, органы управления не могут быть субъектами правоотношений по хозяйственной эксплу­атации лесных ресурсов. В частности, федеральные органы лесного хозяйства и их подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования.

С учетом законодательства можно выделить несколько направле­ний регулирования лесных отношений.

1.    Установление правового режима лесов и земель лесного фон­да, который, как отмечалось выше, включает в себя распределение лес­ного фонда по группам лесов и категориям защитности, а также пере­вод из одной категории или группы в другую.

2. Установление непосредственного целевого назначения конк­ретного лесного участка посредством предоставления его пользовате­лям по лесорубочному билету (ордеру), лесному билету, договору кон­цессии или лицензии.

Концессия лесного участка предполагает, что одна сторона обязу­ется предоставить другой стороне на срок от одного года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору концессии предоставляются в пользование участки лес­ного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструк­туры и требующие значительных средств для вовлечения этих участ­ков в эксплуатацию. Сторонами, участвующими в заключении догово­ра концессии, являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, являющиеся инвесторами.

Для равного доступа всех заинтересованных лиц договор концес­сии заключается по результатам проведения специального конкурса или аукциона.

Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является дого­вор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользова­ния участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фон­да, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа го­сударственной власти субъекта РФ. Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю на срок до одного года (при краткосрочном пользовании лесным фондом) либо на весь срок совер­шения определенных работ (например, при заготовке живицы до окон­чания подсочки древостоев). Лесорубочный билет и лесной билет  выдаются ежегодно на осуществление видов лесопользования, указан­ных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лес­ной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять толь­ко указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на указанном в нем лесном участке.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдель­ные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.

В ЛК РФ закреплено также, что деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законода­тельством РФ.

3.Осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователем своих прав и обязанностей, основанных на дей­ствующем лесном законодательстве и общих правовых принципах (ст. 35 ЛК РФ).

Данные мероприятия могут выражаться:

- в подборе наиболее способных лесопользователей путем про­ведения лесных конкурсов (что обязательно предусмотрено лесным законодательством, например, для заключения договора концессии. Для проведения лесного конкурса создается специальная комиссия, в которую входят представитель органа государственной власти субъекта РФ (являющийся председателем), представитель федераль­ного органа управления лесным хозяйством или его территориаль­ного органа (является заместителем председателя), а также специ­ально уполномоченные государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Затем состав комиссии утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Таким образом, подбираются наиболее желательные пользователи, что обеспечивает грамотное осуществление их прав и обязанностей;

- обеспечении охраны лесов, введении ограничений в целях ее обеспечения. Так, пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т.п. могут быть ограничены, если этого требуют интересы пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесопло-дового или лесосеменного хозяйства, а в лесах государственных при­родных заповедников, национальных и природных парков и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установлени­ем в них режимов лесопользования;

- обеспечении свободы хозяйственной деятельности пользователей лесным фондом, связанной с использованием лесных ресурсов, устранении вмешательства, не предусмотренного законом, в его законную деятельность;

- приостановлении или ограничении права пользования лесным фондом в случаях нарушений лесопользователем требований лесного законодательства или других'условий, предусмотренных в разрешитель­ных документах;

- прекращении лесопользования досрочно, если лесопользователем допущены нарушения: систематические (более двух раз) нарушения лесного законодательства, нанесшие значительный вред лесному хо­зяйству, а также невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Государственное управление в области использования, охраны, за­щиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на следу­ющих принципах:

•   устойчивого развития (сбалансированного развития экономи­ки и улучшения состояния окружающей среды);

•   рационального, непрерывного, неистощителъного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов РФ;

•   несовместимости реализации функций государственного уп­равления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользо­вания и переработки полученной при этом древесины.

Управление лесными отношениями государственными органами осуществляется:

• через функцию учета, включающую в себя:

- ведение государственного учета лесного фонда и государствен­ного лесного кадастра, которое выражается в сборе сведений о право­вом режиме лесного фонда, об экономических, экологических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, деле­нии лесов на группы и категории защитности и других данных о сис­тематическом контроле за количественными и качественными изме­нениями лесного фонда и обеспечении долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.;

- осуществление мониторинга лесов, представляющего собой сис­тему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их экологиче­ских функций;

• через функцию планирования, в которую включается:

S
программирование (разработка программы) совместно с субъектами РФ федеральных и региональных программ по рациональному пользова­нию лесным фондом, повышению доходности, продуктивности, экономиче­ской, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспро­изводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансиро­вания и организация выполнения; разработка основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и их реализация;

- планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с ЛК РФ проводится обязательная сертификация лесных ресурсов, которой подлежит древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обяза­тельной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, оп­ределяемом Правительством РФ;

• через функцию распределения и перераспределения участков
лесного фонда, осуществляемую:

- через прямые переговоры, лесные конкурсы, аренду, договоры кон­цессии, осуществляемые в условиях гласности с учетом защиты инте­ресов местного населения;

- путем досрочного прекращения права пользования лесным фон­дом в случаях совершения нарушений, предусмотренных ЛК РФ;

• через функцию лесоустройства, которая включает в себя сис­тему мероприятий по обеспечению рационального использования лес­ного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства
и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хо­зяйстве.

При лесоустройстве осуществляются определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная орга­низация территорий лесного фонда лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповед­ников, национальных парков федерального органа управления лесным  хозяйством, лесхозов образовательных учреждений высшего профес­сионального образования и т.п.;

•    через функцию контроля, задачей которого является обеспече­ние соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установ­ленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государствен­ного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством;

•    через функцию охраны прав и законных интересов лесополь­зователей, которая осуществляется путем:

- разрешения судами и арбитражными судами споров по вопросам лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, поскольку результатом такого разрешения является пресечение нарушений прав того или иного лица, а также их восстановление;

- применения административных или уголовных наказаний за нарушения лесного законодательства РФ; возврата занятых участ­ков лесного фонда без возмещения виновному понесенных им зат­рат; взыскания сумм причиненного ими лесному хозяйству вреда и т.д.

Основные методы государственного управления правовым режимом лесопользования сводятся к следующему.

• Обеспечение порядка возникновения, изменения и прекраще­ния лесных правоотношений, который можно подразделить:

- на общий, дающий право беспрепятственно осуществлять граж­данами и юридическими лицами права общего природопользования: проезда по лесным дорогам; сбора дикорастущих грибов, ягод и дру­гой растительности; осуществления туристических мероприятий на землях лесного фонда и т.п.;

- специальный, дающий право реализовать уставные и иные пра­вомочия в области лесопользования лишь при наличии специальных разрешений уполномоченных на то органов в определенной форме, например добыча необходимых лесных материалов на основании ли­цензий, лесорубочного билета, договора концессии.

Обеспечение данного порядка выражается в следующих правовых действиях уполномоченных на то органов:

- соблюдение оснований получения участков лесного фонда в пользование. Например, предоставление данных участков в долгосроч­ное пользование производится в форме аренды на основании лицен­зии, которая должна содержать сведения, не противоречащие лесному законодательству, формы лесорубочного билета, ордера и лесного би­лета должны соответствовать закону, и любое из допущенных нару­шений указанных правил может повлечь за собой досрочное прекра­щение права лесопользования;

- соблюдение установленных правил лесопользования. Так, если лесопользователь не выполняет своей обязанности — систематиче­ски (или более трех месяцев) своевременно не вносит плату за пользо­вание участками лесного фонда, то его право может быть досрочно пре­кращено;

- соблюдение установленных правил прекращения права лесопользования. Например, прекращение права пользования лесным фон­дом оформляется аннулированием лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета лесничествами, выдавшими эти разрешитель­ные документы, и в случае несогласия лесопользователя с решением о прекращении права пользования, он вправе обжаловать его в суд или арбитражный суд.

В случаях нарушения лесопользователем условий, предусмотренных в разрешительном документе, его право пользования участком лесно­го фонда может быть приостановлено или ограничено органом, выдав­шим это разрешение.

• Обеспечение нормирования лесопользования с тем, чтобы не был превышен допустимый порог вторжения лесопользователей в эко­системы тех или иных лесных объектов. Это осуществляется путем:

свобода хозяйственной деятельности по использованию зе­мель лесного фонда, в силу которой не допускается вмешательство в хозяйственную деятельность лесопользователей, связанную с исполь­зованием лесных ресурсов, за исключением случаев нарушения лесо­пользователями лесного и природоохранительного законодательства. Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а причиненные им убытки — возмещению;

•   законность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда, в случае нарушения которой государственные органы в соответствии со своей компетенцией вправе вмешиваться в деятельность лесопользователей, приостанавливая и ограничивая пра­ва пользования лесным фондом вплоть до полного прекращения пра­ва лесопользования;

•   безопасность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда. В случае если юридические лица или гражда­не, проводя работы, которые отрицательно влияют на состояние и вос­производство лесов, не обеспечивают при этом охрану лесов от пожа­ров, устранение вредного влияния на лесной фонд, такие работы мо­гут быть приостановлены или запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством в субъекте РФ и государственных органов охраны окру­жающей среды до устранения причин, явившихся основанием для при­остановления или запрещения работ.

Безопасность хозяйственной деятельности по использованию зе­мель лесного фонда выражается в следующих обязанностях лесополь­зователей 

- вести работы способами, не допускающими эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользо­вания лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов;

- соблюдать правила противопожарной безопасности;

- соблюдать санитарные правила в лесах Российской Федерации

- производить очистку лесосек от порубочных остатков, т.е. уст­ранять причины и условия, способствующие возникновению пожаров и антисанитарного состояния лесных угодий, соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные иными норма­тивно-техническими документами, регулирующими порядок пользова­ния лесным фондом, а также предписания должностных лиц федераль­ного органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов, государственных органов охраны окружающей среды, данные в пределах их компетенции.

Противопожарные правила (Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации) включают в себя:

 - запреты на совершения определенных действий. Так, п. 5а Пра­вил запрещает разводить костры в хвойных молодняках, на участках поврежденного леса, на торфяниках и др.;

- установление обязанностей совершать определенные виды дей­ствий, направленные на устранение причин и условий возникновения пожаров.

Например, обязанности обеспечить наличие противопожарного обо­рудования, содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от древесного хлама, обеспечивать машины, рабо­тающие на лесных дорогах, исправными искрогасителями и т.п. (п. 7д, 26а Правил и др.).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации установлены в целях сохранения биологической устойчивости насаждений, предуп­реждения широкого развития патологических процессов в лесах, сни­жения ущерба от болезней и вредителей (п. 2.1 Правил). Они тесно связаны с правилами пожарной безопасности, поскольку, например, санитарно-олдоровительные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром (п. 2.4 Правил);

• соблюдение норм рубки леса, определенных при предоставле­нии лесных угодий в пользование. Правило о соблюдении гласит, t
одной стороны, что заготовка древесины в порядке рубок главного  пользования осуществляется в пределах расчетной лесосеки по каж дому владельцу лесного фонда в целом, по группе лесов и хозяйства в размерах, не превышающих расчетную лесосеку, а с другой стороны что после этой деятельности не должны оставаться недорубы (нача­тые рубкой лесосеки).

ЛК РФ предусмотрено несколько видов субъектов правоотношений по использованию земель лесного фонда.

В соответствии с ЛК РФ участниками лесных отношений являют­ся Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, ко­торым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

ЛК РФ определяет права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, устанавливает обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, защищает и устанавливает гарантии прав лесопользователей.

Под лесопользователями понимаются юридические лица, в том чис­ле и иностранные, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, обладающие правом на осуществление пользования лес­ным фондом в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Их права и обязанности сводятся к конкретным функциям по исполь­зованию земель лесного фонда:

•   осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешитель­ных документах;

•   самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; соблюдать лесное и природоохранное законодательство;

•   вести работы способами, предотвращающими возникновение эро­зии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воз­действие пользования лесным фондом на состояние и воспроизвод­ство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объек­тов.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за состоянием, использованием, охра­ной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 № 544. Согласно  ст. 16 указанного постановления государственные инспектора по кон­тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фон­да и воспроизводством лесов несут установленную законом ответствен­ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.

Государственные органы осуществляют контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, соблюдением норм и правил пользования лесным фондом, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием. В силу этого их нельзя счи­тать субъектами права пользования землями лесного фонда, т.е. зем­лепользователями, поскольку, во-первых, они не наделены правомочия­ми по непосредственной хозяйственной эксплуатации данных земель, а во-вторых, законодатель установил для них особый статус.
4. Правовая охрана и защита лесов
В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охра­не от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, гранича­щих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурномассовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд ле­сов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения мо­гут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использо­ваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно ЛК РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредите- лями и болезнями леса на органы государственной власти возлагают­ся обязанности:

•   организовать ежегодно разработку и выполнение планов меро­приятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обуст­ройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

•   обеспечить готовность организаций, на которые возложены ох­рана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

•   установить порядок привлечения населения, работников коммер­ческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной тех­ники, транспортных и других средств указанных организаций для ту­шения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граж­дан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

•   создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

•   организовать проведение противопожарной пропаганды, регуляр­ное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбере­жении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

•   обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожара­ми на подведомственной территории;

• принять другие меры по охране и защите лесов.
Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых

влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласова­нию с соответствующими государственными органами проводить технологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответствен­ного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд ме­роприятий охранного характера, получивший соответствующее закреп­ление в законодательстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Хотелось бы обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных  правоотношений не стоит на месте, а постоянно развивается. Так в 1997 г. был принят новый ЛК РФ, который играет основополагающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопросам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты. Но несмотря на это большая часть положений лесного законодательства остается невыполненной. Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкцио­нированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п. последствиями. МПР России, по сути, не справляется со всеми своими обязанностями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего явно недостаточно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответ­ственности, вплоть до уголовной.

В России отсутствует сертификация леса, которая должна стать необходимым условием развития лесопромышленного ком­плекса. Основой ее должен стать Пакет базовых документов, не­обходимых для ее проведения. Он состоит из 21 стандарта, каса­ющихся различных сторон лесопользования.

Отсутствие сертификации леса приносит огромный ущерб при экспорте леса. Нет и органа, который бы занимался этим важ­нейшим делом.

Но в целом законодательство старается занять правильную позицию по отношению к землям лесного фонда с уче­том того, что леса являются уникальным ограниченным элементом природы, возникшим в результате природного процесса эволюции, и выполняют свойственные только им уникальные функции.
Список используемой литературы и нормативные акты:
1.     Земельное право России: Учеб. Отв. ред. Н. И. Краснов – 9-е изд., М.: Юрайт- Издат, 2004г.

Земельный кодекс РФ Юрайт- Издат, 2008г.