Содержание:

1. Введение.
2. Предмет, метод, источники административного права.
3. Административные правоотношения и их субъекты.
4. Административные правонарушения и виды административных наказаний.
5. Список использованной литературы.

Введение.
Одной из важнейших задач любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Особенно важно это в современных условиях, когда при переходе к рыночным отношениям значительно корректируются все отрасли отечественного права, включая и административное.


Наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Деятельность по накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области осуществляют прежде всего ученые- административисты.
Административное право - одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан.
1. Предмет, метод, источники административного права.
Предмет административного права.
Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
   Предмет административного права представляет собой систему общественных

   отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.
   Предмет административного права включает в себя пять составляющих его

   частей.
   Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации

   исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех

   его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации

   государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в

   виду, прежде всего, внешняя деятельность органов исполнительной власти,

   всей системы органов государственного управления, для осуществления

   которой они собственно и созданы, а именно организации экономики,

   социально-культурной и административно-политической деятельности.
   Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных

   органов,  которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от

   того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти,

   законодательных или судебных. Эти отношения охватывают

   информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу,

   перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность,

   поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность

   носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами

   административного права.
   В-третьих, к предмету административного права относится функционирование

   общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей

   Российской Федерации от имени государства, будучи наделен

   государственно-властными полномочиями федерального характера. При этом

   контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только

   с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и

   их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора

   органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем,

   носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы

   (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные

   названия — Рабоче-крестьянская инспекция, Министерство государственного

   контроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В

   последние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в

   такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде

   Контрольного управления Администрации Президента РФ.
   В-четвертых, предмет административного права охватывает деятельность судов

   и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суть в

   том, что, являясь органом правосудия, суд (судья) тем не менее

   руководствуется нормами Кодекса об административных правонарушения (далее

   КоАП). Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем

   превратится в административную юстицию, суды будут называться

   административными.
   В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены

   общественные отношения, возникающие в деятельности общественных

   объединений, которым государство передало некоторые свои

   государственно-властные полномочия.  Например, народным дружинам переданы

   некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере

   охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять

   задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях.

   Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется

   нормами административного права.





Метод административного права.

Метод правовой науки — это система приемов и способов познания, с помощью которых изучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуется такими методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и некоторые другие.


Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Каждая отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений. Метод находится в неразрывном единстве с предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых общественных отношений, то метод показывает, с помощью каких средств, приемов и способов осуществляется это правовое регулирование.

Любая отрасль права использует такие способы регулирующего воздействия на общественные отношения, как распоряжение (повеление), запрет, дозволение.
Государственное предписание в виде распоряжения (повеления) — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.

Запрет — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение — это разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.
Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в гражданском праве преобладает дозволение. Для административного же права характерно то, что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный) характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо следует подчеркнуть, что данное требование в равной мере распространяется на органы исполнительной власти и в тех случаях, когда они издают свои нормативные правовые акты в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом обязаны действовать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных процедур.
Нормы административного права ориентированы прежде всего на удовлетворение не частных, личных, а публичных интересов — интересов людей, государства и общества; определение способов защиты публичных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций.
Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых нормами административного права.
Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений.
Государственное предписание как способ административного правового регулирования нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Реализация норм административного права обеспечивается организационными и стимулирующими средствами, а также поддерживается принудительной силой государства. Однако принуждение является крайним способом правового воздействия на поведение участников регулируемых общественных отношений.
И наконец, наука российского административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.
Как видим, объем понятия «предмет науки административного правам значительно шире объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права).
Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей творческой длительности.
Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы (в п. 2 ст. 114 Конституции РФ

   записано: "Порядок деятельности Правительства Российской Федерации

   определяется федеральным конституционным законом").
3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.
4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового

   регулирования.
5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам

   государственного управления.
6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от

   30 декабря 2001 года (в ред. от 25 июля 2002 года) - КоАП).
7. Приказы и постановления министерств и ведомств.
8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов

   Российской Федерации.
9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е.

   городских и районных администраций).
10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий

   (учреждений).
11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной)

       руководителей подразделений предприятия (учреждения).
2. Административные правоотношения и их субъекты.

Административно-правовые отношения характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия.
Наличие властных полномочий (т. е. обладание исполнительно-распорядительными функциями) у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений.

Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот.
Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон;

- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица;

- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством.

В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных  действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот  принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д.

Субъекты административного права:
   1. Федеральные органы исполнительной власти.
   2. Органы местного самоуправления.
   3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).
   4. Общественные объединения (организации).
   5. Государственные служащие (должностные лица).
6.      Граждане.

3. Административные правонарушения и виды административных наказаний.

Под административным правонарушением понимается действие (бездействие), посягающее на государственную или общественную собственность, а также права и свободы граждан. Административным правонарушением не будут считаться действия, совершенные в состоянии крайней необходимости, например, для устранения опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными способами. 

В современном обществе установлена целая система норм поведения человека, правовых и нравственных. Человек, в своём поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать от них. Однако, их несоблюдение в большинстве случаев вызывает применение различных санкций в отношении нарушителя. Такие санкции определены Законом. 

Нарушение порядка в области охраны труда и  здоровья, памятников истории и культуры, окружающей среды, нарушение общественного порядка и т.д. относятся к административным правонарушениям. 

По данной категории дел административная ответственность наступает с 16-летнего возраста (если к моменту совершения административного правонарушения лицо достигло указанного возраста), напомним, что совершеннолетие наступает с 18-тилетнего возраста. 



Признаки административного правонарушения:
- противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

- виновность, противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

- наказуемость деяния, т.е. за содеяное наступает административная ответственность.

Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит существенного вреда обществу, они не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который вкладывается в это понятие уголовным законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением, в зависимости от степени причинённого вреда или других обстоятельств.

Состав административного правонарушения:

- Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

- Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.

- Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.

- Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности.
Виды административных наказаний:
    1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в

       официальном порицании физического или юридического лица.

       Предупреждение выносится в письменной форме.
   2. Административный штраф  является денежным взысканием и может выражаться

   в величине, кратной:
   1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),

   установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения

   административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты

   труда);
   2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания

   или пресечения административного правонарушения;

    3. сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент

       окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме

       незаконной валютной операции.
   Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой

   минимального размера оплаты труда и не может превышать двадцать пять

   минимальных размеров оплаты труда - для граждан, для должностных лиц -

   пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - одну

   тысячу минимальных размеров оплаты труда.
   Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации

   о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе,

   об исключительной экономической зоне Российской Федерации,

   антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской

   Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных

   монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о

   государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,

   алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и

   юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в

   предыдущем абзаце, но не может превышать для должностных лиц двести

   минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч

   минимальных размеров оплаты труда.
   Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета

   административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных

   налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости

   соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Сумма

   административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в

   соответствии с законодательством Российской Федерации.
   3. Возмездное изъятие - мера административного нарушения, состоящая в

   принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения.

   Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему

   собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

   Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других

   дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для

   которых охота или рыболовство является основным законным источником

   средств к существованию.
    4. Конфискация - принудительное безвозмездное изъятиие предмета,

       явившегося орудием совершения административного правонарушения.

       Например, ст. 14.10 КоАП за незаконное использование чужого товарного

       знака предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное

       воспроизведение товарного знака. Конфискация должна осуществляться в

       соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому никто не

       может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
   5. Лишение специальных прав  (права управления транспортным средством,

   права охоты и т. д.) - применяется за грубое или систематическое нарушение

   порядка пользования этих прав. Срок лишения специального права не может

   быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение права управления

   транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением

   случаев управления в состоянии опьянения.
   Лишение специального права в виде права управления транспортным средством

   не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в

   связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным

   средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном

   порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также

   оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места

   дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
   Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к

   лицам, для которых охота является основным законным источником средств к

   существованию.
   6. Административный арест - применяется за правонарушения, близкие к

   преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения.

   Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях

   изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за

   нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне

   проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст. 3.9

   КоАП).
   Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных

   случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может

   применяться к:
   а) беременным женщинам;
   б) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет;
   в) лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет;
   д) инвалидам I и II групп.
   Административный арест назначается судьей.
   7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных лиц и лиц без
   гражданства.
   8. Дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать

   руководящие должности в исполнительном органе управления юридического

   лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

   предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также

   осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

   законодательством Российской Федерации. Устанавливается на срок от шести

   месяцев до трех лет.
   Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим

   организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции

   в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам,

   осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования

   юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
   Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
   Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные.

   Возмездное изъятие и конфискация предмета может применяться в качестве как

   основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные -

   только в качестве основных (ст. 3.3 КоАП).
   Административные взыскания следует отличать от мер административного

   пресечения, которые предшествуют применению административного взыскания и

   направлены на прекращение правонарушения.
   В административном праве предусмотрена также такая процедура, как

   административное задержание. Это не взыскание, и применяется оно лишь в

   целях выяснения обстоятельств дела и выяснения личности задержанного.

   Обычно административному задержанию подвергаются лица, подозреваемые в

   совершении преступления или в силу обстоятельств замешанные в тех или иных

   противоправных деяниях. Срок административного задержания может длиться не

   более трех часов либо до рассмотрения дела о правонарушении народным

   судьей или начальником органа внутренних дел. Задержанию сопутствуют

   личный досмотр и досмотр вещей задержанного с обязательным составлением

   протокола в присутствии не менее двух понятых.
   Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с

   работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим взыскание в

   течение установленного срока. Применять административные взыскания могут

   должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления.

   Однако в законодательстве еще не решен вопрос о компетентности лиц,

   применяющих взыскание.
   Особую область представляет административная ответственность организаций.

   Организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную

   ответственность, если ими не соблюдаются нормы земельного, налогового

   законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушаются

   требования государственных стандартов в области строительства, санитарных

   норм и т. д. Основной мерой административной ответственности, применяемой

   к организациям, является штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление

   действия лицензии на осуществление строительной деятельности или на право торговли сроком до трех месяцев.
Заключение.

Административное право занимает особое место в системе права Российской

   Федерации. Если конституционное право закладывает основные принципы

   деятельности государственного механизма, то административное право

   приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую

   систему органов исполнительной власти, регулирует государственную

   деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой

   деятельности юридические отношения между властью и гражданами.

   Административное право закрепляет права личности, дает гражданам гарантии

   защиты от произвола должностных лиц, устанавливает контроль за

   деятельностью государственной администрации.
   Без управления не может существовать ни одно государство. Анархия и

   произвол - прямой путь к самоуничтожению общества и государства.
Список использованной литературы.
1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.

   Учебник: В 2 ч. М.: ТЕИС, 1996.
2. Гойман Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Правоведение: Учебник. М.,

   2003.
3. Коренев А.П. Административное право России. Учебник: В 3 ч. М.: МЮИ МВД

   России, 1996.
4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное

   право. Учебник. М.: Юрист, 1996.
5. Основы государства и права / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрист, 1997.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2002.
7. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр,

   1998.
8. Четвериков Б.С. Административное право. Учеб. пособие. М.1998.

 9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Админ .право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.


10. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000.