Реферат Участие прокурора в гражданском процессе 8
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство Российской Федерации по образованию
Уральская государственная юридическая академия
Кафедра гражданского процесса
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Гражданский процесс»
на тему:
«Участие прокурора в гражданском процессе»
Выполнила: студентка 4 курса
Факультета СОП гр. № 413-з
Фаткуллина Зарина
Проверил:
Уфа, 2008
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе……..........5
1.1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе……………………..........5
1.2. Полномочия прокурора в гражданском процессе……………………….7
1.3. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.........11
Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе…………..13
2.1. Возбуждение гражданского дела прокурором………………………........13
2.2. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения..17
2.3. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе………………21
Глава 3. Отдельные вопросы участия прокурора в гражданском процессе………………………………………………………………………….23
3.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам особого производства……………………………………………………………………..23
3.2. Участие прокурора в исковом производстве……………………………...25
3.3. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту трудовых прав....29
3.4. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту жилищных прав..32
Заключение…………………………………………………………………..…...38
Список литературы………………………………………………………………40
Введение
Деятельность российской прокуратуры, её структура, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жарки дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно актуальным. Существуют различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры.
Вступивший в силу с 1 февраля
С момента начала судебной реформы и принятия нового Гражданского процессуального кодекса прошло много времени,и намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора сегодня заставляют задуматься о правильности выбранного пути. Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе минимизируется последовательными усилиями законодателя.
Вместе с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.
Пленум ВС РФ в Постановлении «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» также подчеркивает факт ограничения роли прокурора в гражданском процессе.
Принятый в
Согласно ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или недееспособности не может возбудить процесс.
И хотя, по мнению некоторых авторов, прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс, ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий.
Существует мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, т.к. он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса.
Я себе представляю, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Если, к примеру, запретить участие прокурора в гражданском процессе, тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев
населения. Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК. Однако и на сегодняшний день данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.
Несмотря на некоторое усечение полномочий в последнее 10-летие, прокуратура по-прежнему незаменима при выполнении функции охраны прав граждан и других субъектов. В частности, среди субъектов гражданских процессуальных правоотношений прокурор как представитель государства занимает особое место. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве остается актуальной и недостаточно разработанной проблемой науки и практики. Конституция РФ, Федеральный закон от 17 января
В данной работе постараюсь отразить проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе.
Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
1.1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе
Согласно Конституции Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ).
Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.
Согласно ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
ГПК РФ в ч. 1 ст. 45 с учетом положения Закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.
Значительна роль прокуратуры в разрешении судом дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции, обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).
В ходе подготовки проекта нового ГПК РФ преобладала идея о том, что неограниченное право прокурора на обращение в суд в интересах любых субъектов (граждан и организаций) не соответствует современному пониманию социальной справедливости и нарушает принцип процессуального равноправия сторон.[1] Именно поэтому Кодекс, определяя случаи, в которых прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан, устанавливает общий принцип доступа прокурора в гражданский процесс - затрудненность самостоятельной реализации гражданином конституционного права на судебную защиту.
Современное конституционное право исходит из признания высшей ценности человека, его прав и свобод. В связи с конституционным закреплением этого положения прокурорская компетенция расширилась за счет включения в состав объектов прокурорского надзора основных прав и свобод человека и гражданина.
Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей и принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, потому полномочия прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР, действовавшим до 1 февраля
1.2. Полномочия прокурора в гражданском процессе
После принятия нового Гражданского процессуального кодекса РФ следовало настроить прокуратуру на работу в новых условиях, в связи с чем Генеральной прокуратурой РФ разработано информационное письмо «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», где были разъяснены основные положения участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Участвуя в правозащитных целях в гражданском процессе, прокурор приобретает определенный процессуальный статус. Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле, при этом признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса. Процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам. ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что служит основанием считать его теоретически одновременно процессуальным участником гражданского процесса и представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В литературе отмечается дискуссионный характер правового положения прокурора – участника гражданского процесса. При этом выделяется несколько направлений. Представители первого направления считают его полноправным истцом – стороной по делу, второго – истцом лишь в процессуальном смысле, приверженцы третьего направления полагают, что обратившийся в суд прокурор не является стороной по делу, а представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности.
Как полагает М.А. Викут, «сторона – обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу».[2] В специальных научных исследованиях отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц: обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым».[3]
Гражданский процессуальный закон в некоторой степени разрешил проблему процессуального положения прокурора. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и исполняет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе. Это обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и исполняют равные процессуальные обязанности. Кроме того, при обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия.
Еще одной формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Из приведенной нормы ГПК РФ понятно, что:
1) прокурор вступает в процесс с конкретной процессуальной обязанностью – дачи заключения;
2) случаи вступления прокурора в процесс строго очерчены рамками закона;
3) целью вступления прокурора в процесс является реализация возложенных на него полномочий.
ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «прокурорские полномочия». Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в ст. 1 Закона о прокуратуре, т.е. целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
По мнению М.В. Гадиятовой, «обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения».[4] Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением, и основанием для вступления его в процесс является прямое указание в законе. Существуют определенные категории гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.
ГПК РФ не раскрыл сущности полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Круг полномочий должен определяться исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами, как предоставление доказательств, дача объяснений суду и заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.
Среди вышеперечисленных процессуальных прав в качестве правомочий по осуществлению надзора за соблюдением законности, прав и свобод граждан могут выступать такие процессуальные права, как дача правового заключения по делу и обжалование судебных постановлений. В рамках норм ГПК РСФСР и Конституции СССР 1977 года прокурор был наделен правом осуществлять надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах (ст. 3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»). Прокурор в Советском Союзе осуществлял надзорные правомочия в судебном процессе при разрешении гражданских дел.
Специальные процессуальные правомочия, которыми наделялся только прокурор:
- принесение кассационного, частного и надзорного протеста на решение, определение суда независимо от участия в деле (статьи 282, 320 ГПК РСФСР);
- дача заключения по вопросам, возникавшим во время судебного разбирательства дела, и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях (ст. 41 ГПК РСФСР);
- истребование дела из суда для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста (ст. 322 ГПК РСФСР);
- приостановление исполнения судебного решения при принесении протеста в порядке надзора (ст. 323 ГПК РСФСР).
В результате реформирования процессуального законодательства правомочия прокурора не претерпели серьезных изменений, за некоторым исключением. Основные процессуальные права прокурора как участника гражданского процесса (права дачи заключения и обжалования судебных постановлений) сохранились. Следовательно, есть все основания считать, что полномочия прокурора на дачу заключения и на обжалование судебных постановлений представляют собой процессуальные средства прокурорского надзора в гражданском процессе.[5]
1.3. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Одним из оснований участия прокурора в гражданском процессе выступает прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ.
Далее указание Генерального прокурора РФ – необходимость участия прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры.
И последнее собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ связывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.
На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместитель Генерального прокурора РФ решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.
Во-первых, действующий ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя; либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
Во-вторых возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством.[6]
Изложенная определенность форм и порядка участия прокурора в гражданском процессе в результате детального анализа оказывается не столь очевидной. О различном толковании норм ГПК РФ свидетельствует также современная процессуальная литература, а также некоторые положения информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января
2.1.Возбуждение гражданского дела прокурором
Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит: прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность, каковы критерии этой «уважительности», чтобы прокурор предъявил иск? Кроме того, ГПК РФ 2002 года предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом.
Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда, чем часто, как показывает практика, пользовались судьи, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение гражданского дела прокурором производится:
1) в первой инстанции – путем подачи искового заявления;
2) во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем внесения представления;
3) в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.
В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях. Как известно прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких- либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца.
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика.
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального прокурора «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» устанавливает, что при подготовке и оформлении исков и заявлений прокурор должен обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в прениях после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Данное положение закрепляет норма ч. 1 ст. 174 ГПК РФ.
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.
Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ: исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора, оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.
В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны: своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.
При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).
Содержание кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление – прокурором.
Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционное представление подписывается прокурором.
В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.
Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в «новом» ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ прокуроры имеет право на подачу надзорных жалоб. Содержание надзорного представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ.
Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
При участии в рассмотрении судами гражданских дел прокуроры должны быть в форменном обмундировании.
2.2. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения
Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе требует более детального анализа. Дело в том, что в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом.
Иными случаями выступают дела, возникающие из публичных правоотношений, в порядке особого производства; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
Таким образом, закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей.
Однако содержание «вступления в процесс» в тексте ГПК РФ не раскрывается.
В данном случае необходимо определиться со вступлением прокурора в процесс и с тем, является ли вступившим в дело прокурор, не принимавший участия в рассмотрении дела. Вступить в процесс можно только посредством совершения каких-то процессуальных действий. Отсюда вытекает и обратное: бездействием в процесс вступить нельзя.
Наличием активных действий и волеизъявлением лица вступление в гражданском процессе отличается от привлечения к участию в нем. Последнее как раз и характеризуется пассивностью привлекаемого лица в том смысле, что оно не изъявляет своей воли на участие в процессе, более того, оно нередко привлекается к участию в деле против своей воли, как, например, ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственные органы или органы местного самоуправления.
Нельзя не отметить и диспозитивного характера права вступить в процесс. Обладатель этого права самостоятельно решает вопрос о своем участии в процессе, и не может быть принужден к его осуществлению (хотя в отношении прокурора право вступить в процесс обладает большой особенностью, так как права прокурора одновременно являются его обязанностями).
Таким образом, прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.
Вступление в дело прокурора, так же как к примеру третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора должно оформляться определением суда или судьи (если вступление имеет место на стадии подготовки дела к судебному разбирательству), хотя Гражданским процессуальным кодексом это и не предусмотрено.
Прокурор, проявивший процессуальное бездействие, не может считаться вступившим в процесс, следовательно, не является лицом, участвующим в деле, и не обладает его правами и обязанностями.
В новейшей литературе отмечается: «При возникновении в суде указанных дел (имеются в виду дела, указанные в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) судья обязан поставить в известность об этом соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела».[7] Сам факт извещения прокурора о наличии в производстве суда дела, о времени и месте его рассмотрения еще не позволяет считать прокурора вступившим в процесс и лицом, участвующим в деле. Извещение необходимо рассматривать лишь как «приглашение» прокурору вступить в процесс.
При этом ч. 3 ст. 45 ГПК РФ устанавливающая, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела – не должна вводить в заблуждение. Ее следует воспринимать как норму, специальную по отношению к положениям ст. 167 ГПК РФ, регламентирующим последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и касающуюся последствий неявки именно прокурора, вступившего в процесс для дачи заключения по делу. В отношении же неявки в судебное заседание участвующего в качестве процессуального истца (заявителя) прокурора применяются общие, предусмотренные ст. 167 ГПК РФ, последствия.
Вступлением в процесс, безусловно, можно считать принесение апелляционного или кассационного представлений. Но наличие этого права, как уже отмечалось, связывается законодателем именно с участием прокурора в деле, а не с его потенциальной возможностью, которая следует из извещения о наличии в производстве суда дела, о времени и месте судебного разбирательства.
Необходимо учитывать и лишение суда в настоящее время права привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе. В действующем Кодексе такой нормы не содержится, право на привлечение к участию в процессе сохранилось у суда лишь применительно к государственным органам и органам местного самоуправления (ч. 2 ст. 47 ГПК РФ).
Прокурор, который в силу ст. 45 ГПК РФ должен участвовать в рассмотрении дела, был извещен о времени и месте судебного разбирательства, но не принимал реального участия в нем, не является лицом, участвующим в деле, и, следовательно, не обладает правом на принесение апелляционного и кассационного представлений.
При рассмотрении права прокурора на принесение апелляционного, кассационного или надзорного представлений следует помнить и о последовательном ограничении этой возможности в отечественном процессуальном законодательстве (и не только гражданском), а также о лишении прокурора надзорной функции в отношении суда, о лишении прокурора права истребовать из суда любое дело и т.д.
Тесная взаимосвязан с вышеизложенным и вопрос о моменте, до которого прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу.
ГПК РСФСР 1964 года не содержал каких-либо ограничений на этот счет. В ст. 41 закреплялось право прокурора вступить в дело в любой инстанции, а дача прокурором заключения по делу предусматривалась как в суде первой, так и в суде кассационной инстанций. В суде кассационной инстанции оно, правда, имело самостоятельный объект – законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.
В п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и сейчас закреплено право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В действующем ГПК РФ указания на возможность прокурора вступить в дело в любой стадии процесса не содержится, в ч. 3 ст. 45 Кодекса говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу.
Однако в информационном письме Генеральной прокуратуры право прокурора, не участвовавшего при разбирательстве дела в суде первой инстанции, вступить в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, признается и применительно к суду кассационной инстанции. Подобный вывод, основанный на системном толковании ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, заслуживает серьезного анализа. Нормы Закона о прокуратуре в части возможности вступления прокурора в дело на любой стадии процесса не отвечают положениям нового Гражданского процессуального кодекса и на основании ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» должны применяться в части, не противоречащей ГПК РФ 2002 года.
В первую очередь необходимо рассмотреть вступление прокурора в дело для дачи заключения в суде первой инстанции. И здесь нельзя не обратить внимание на ст. 189 ГПК РФ«Окончание рассмотрения дела по существу». В соответствии с этой статьей после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 настоящего Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям.
Таким образом, при производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства «по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства, известная как судебные прения.[8]
Значение заключения прокурора состоит в том, что:
- заключение прокурора является гарантией осуществления задач гражданского судопроизводства;
- в нем отражается мнение специализированного органа по поводу разрешения дела;
- заключение, как акт, носящий рекомендательный характер, помогает суду вынести законное и обоснованное решение по спору между сторонами.
Прокурор, как мне представляется, может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.
Такой вывод обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, задачей участия прокурора в процессе является дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий; во-вторых, процессуальным характером заинтересованности прокурора в исходе дела (решение суда не влияет на его права и обязанности); в-третьих, тем, что при вступлении прокурора в процесс разбирательство дела по существу не начинается с самого начала (как это имеет место при вступлении в процесс третьих лиц), а продолжается.
2.3. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе
Буквально недавно активно обсуждался вопрос о лишении прокуратуры права осуществлять надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам, подвергалась сомнению целесообразность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел по собственной инициативе. Несмотря на это, изменения в законодательство пока не внесены, и прокуроры по-прежнему участвуют в рассмотрении гражданских дел.
Хотя этот надзор по-прежнему остается одним из наиболее важных, его организация не достаточно полно регламентирована в централизованном порядке, и, как показывает практика, в различных прокуратурах принципиальные моменты разрешаются по произвольному усмотрению прокуроров.
Необходимость участия прокурора в рассмотрении гражданских дел определяется в соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
Основное условие для правильного рассмотрения гражданского дела с участием прокурора – его личная профессиональная подготовка. В условиях противоречивого законодательства, правовых коллизий и непредсказуемости судебной практики она приобретает решающую роль.
При рассмотрении дела, не нарушая принципов осуществления правосудия, предварительная позиция прокурора и ее обоснование заранее доводится до суда. Это способствует определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска, сокращает время судебного заседания и, как результат, обеспечивает тождественность заключения прокурора и решения суда.
Учитывая, что на сегодняшний день именно от позиции прокурора многое зависит при рассмотрении дела, он должен активно и профессионально использовать полномочия, предоставленные ему законом, в частности ГПК РФ.
Важным моментом по-прежнему остается заключение прокурора по делу в целом, в котором должны обязательно присутствовать следующие элементы: сущность рассматриваемого дела, оценка доказательств, закон, на основании которого суд должен разрешить дело или установить факт, резолютивная часть – подлежит ли иск удовлетворению. Оценивая сложившуюся практику, можно констатировать, что заключение должно быть по возможности кратким, ясным, с формулировкой четкой позиции прокурора.
В настоящее время основой при предъявлении исковых заявлений в суд является защита прав граждан, в том числе прав несовершеннолетних. Материалами для таких исковых заявлений являются результаты общенадзорных проверок и обращений граждан с жалобами в прокуратуру.
Следовательно, в прокуратуре должен быть максимально укреплен надзор за соблюдением прав человека, необходимо проведение соответствующих проверок и разрешение жалоб, что даст возможность оперативно раскрывать нарушения закона и принимать меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд для защиты интересов граждан.
Периодически средства массовой информации сообщают населению информацию о необходимости обращения в прокуратуру в случае нарушения прав граждан и их охраняемых законом интересов. Разъясняется возможность прокуратуры обратиться в суд в целях защиты гражданина, приводят соответствующие примеры, иллюстрирующие результаты рассмотрения конкретных гражданских дел.
Глава 3. Отдельные вопросы участия прокурора в гражданском процессе
3.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам особого производства
Обращение прокурора в суд с заявлением должно содержать обоснование того, в чем заключаются интересы государства или других лиц, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а также обоснование невозможности подачи иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК). В ГПК
Однако следует учитывать, что обращение прокурора с заявлением не всегда уместно, а часто лишено смысла по делам об ограничении дееспособности гражданина, об усыновлении (удочерении) ребенка, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании и т.д., поскольку подача заявлений о возбуждении таких дел – обязанность соответственно органов опеки и попечительства и психиатрического стационара.
Что касается подачи заявления прокурором по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, то это недопустимо, так как у лица, которое не может самостоятельно обратиться с подобным заявлением в суд, вряд ли есть реальная возможность обеспечить усыновляемому ребенку достойные условия содержания и воспитания. То же можно сказать об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), так как неспособность такого лица самостоятельно обратиться в суд с заявлением свидетельствует о его недостаточной зрелости для того, чтобы раньше достижения установленного возраста обрести полную дееспособность.
Прокурор вступает в процесс по делам особого производства для дачи заключения при рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304, 306 ГПК РФ) – это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.
Поэтому в заключении прокурор излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело в целях защиты интересов и прав граждан, общества и государства. Заключение приобщается к материалам дела и учитывается судом при вынесении решения по делу.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлено тем, что он является таким участником процесса, в обязанности которого входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Кроме того, участие прокурора в делах особого производства компенсирует определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести кассационное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы граждан, а в связи с этим – наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует внесению элемента состязательности в дела особого производства.
В связи с этим недоумение вызывает ч. 3 ст. 45 ГПК, согласно которой неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела. Если законом предусмотрено участие прокурора в процессе по делам определенных категорий и не только особого производства, то без участия прокурора невозможно рассмотрение таких дел. Это ухудшит качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, последствиями могут стать существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Видимо, норма ч. 3 ст. 45 ГПК – показатель того, что российский законодатель часто переходит из одной крайности в другую при урегулировании отдельных вопросов. Так, если согласно ГПК
3.2. Участие прокурора в исковом производстве
Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав. Между тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачастую просто невозможна. Например, невозможно выселить кого-либо из жилого помещения во внесудебном порядке, а судебный порядок по таким и некоторым другим делам не будет легитимным без участия в судопроизводстве прокурора.
В тех случаях, когда осуществляется защита гражданских прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдикции, речь идет о гражданском судопроизводстве. Между тем далеко не по всем видам судопроизводства по гражданским делам принимает участие прокурор. На протяжении всей истории деятельности с момента создания и до наших дней прокуратура Российской Федерации остается важнейшим институтом правовой системы Российского государства, имеющим в качестве основных целей своей деятельности осуществление правовой защиты прав и интересов граждан и публичных интересов государства. Следует согласиться с В.А. Никоновым в том, что необходимо повысить роль прокурора в гражданском судопроизводстве, наделив его дополнительными полномочиями для более эффективной реализации правозащитной функции, расширить его полномочия по обращению с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.[9]
Судебная защита гражданских прав среди других форм защиты всегда занимала особое место, так как предоставляла заинтересованным в защите лицам высокую степень эффективности для достижения истины и справедливости, гарантировала применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или оспоренных прав. Особую роль в этом процессе играли сотрудники прокуратуры.
Гражданское судопроизводство на современном этапе – одна из самых сложных форм правоприменительной деятельности. Через гражданское судопроизводство осуществляется реакция Российского государства на гражданские правонарушения; гражданское судопроизводство помогает субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализованы без помощи суда.
Цель гражданского судопроизводства – защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Для достижения этой цели предусмотрены широкий спектр процессуальных средств и строгое регулирование всех процессуальных действий, гражданская процессуальная форма. Вместе с тем с сожалением следует констатировать, что роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве снижается, в том числе и за счет ограничения возможности инициирования гражданского судопроизводства со стороны прокуратуры в отношении юридических лиц, а также тех граждан, которые (по мнению судьи, решающего вопрос о возбуждении производства) не имеют уважительных препятствий к собственному обращению в суд. Заметим, что в период принятия действующего ГПК РФ отдельные ученые небезосновательно выступали за расширение полномочий прокурора в гражданском производстве,[10] однако законодатель не внял их аргументам. Остается выразить надежду, что расширение полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве все-таки произойдет через какое-то время.
На современном этапе задачи гражданского судопроизводства подразделяются на три составляющие:
1. Правосудная – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, внесение ясности в правоотношения между субъектами гражданского процесса.
2. Правовосстановительная – воссоздать первоначальное положение, существующее до гражданского правонарушения, а если это невозможно - справедливо компенсировать пострадавшим последствия противоправного поведения.
3. Превентивная (предупредительная) – предупреждение гражданских правонарушений, укрепление законности и правопорядка, формирование уважительного отношения к закону и суду.
Выполнение указанных задач, особенно превентивной, значительно упростилось бы, придай законодатель большее значение роли прокуратуры в гражданском процессе, так как по последней задаче прокуратура и суд имеют сходство.
Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Однако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, находится в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Именно в указанном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзорную функцию.
Прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве, вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства – правом принесения представлений (апелляционных, кассационных, надзорных, частных).
Прокурор является единственным из лиц, участвующих в деле, которому можно заявить отвод. Основания для отвода прокурора подразделяются на три группы:
- если при предыдущем рассмотрении данного дела прокурор участвовал в нем в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
- если прокурор является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
- если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора носит не личный материальный, а государственно-правовой характер, а потому наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела является основанием для его отвода вне зависимости от того, в каком деле прокурор собирается принять участие.
ГПК РСФСР
Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специфику возбуждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта. Между тем вне зависимости от вида производства прокурор именуется одинаково (в отличие от всех других лиц, участвующих в деле), его процессуальное положение видоизменяется лишь за счет некоторых полномочий диспозитивного характера. Например, только в исковом судопроизводстве прокурор может отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, размер требований, но особого значения с точки зрения правовых последствий эти права не имеют, так как их реализация должна быть санкционирована сначала истцом (то есть тем, в чьих интересах требование было предъявлено), а затем – судом.
Принимая во внимание, что в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции, рассмотрим участие прокурора именно в нем.
В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.
Исковое производство характеризуется следующими чертами:
1) наличием спора о праве, который призван разрешить суд;
2) равенство субъектов спора;
3) предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес;
4) возбуждается исключительно подачей в суд особого процессуального документа - искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Выделяют две формы участия прокурора в исковом судопроизводстве:
- предъявление иска и
- вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу.
Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей и принципом диспозитивности гражданского судопроизводства Видимо поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР, действовавшим до 1 февраля
3.3. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту трудовых прав
В информационном письме «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Из смысла статьи 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (статьи 371, 372 ГПК РФ).
Прокуроры пользуются правом подачи иска в защиту нарушенных прав трудящихся. Наиболее часто это иски о взыскании задолженности по заработной плате. Нередки и иски о восстановлении на работе.
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.
При регулировании трудовых отношений применяется Постановление Верховного Суда РФ от 22 декабря
Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.
Из разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января
Так, в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (часть 2 статьи 5.27, статьи 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства. Возбуждается производство постановлением, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. В соответствии с частью 1 статьи 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 28.4). Согласно указанной правовой норме, прокурор вправе возбудить дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем, за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, сокрытие работодателем страхового случая, увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий.
Прокурор, как уже упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и ее территориальным органам. В тех случаях, когда производство по указанным выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.
Лицо, на которое составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором, должно ознакомиться с этим документом, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.
Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.
В соответствии со статьей 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные этим Законом.
Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда путем надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:
1) возбуждения дела об административном правонарушении;
2) рассмотрения производства по делу;
3) пересмотра решения или постановления по делу.
3.4. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту жилищных прав
Анализ результатов надзорной деятельности прокуратуры за исполнением жилищного законодательства органами власти, местного самоуправления, иными органами, ведомствами и учреждениями позволяет сделать вывод о том, что исковая работа – действенная мера по скорейшему восстановлению нарушенных прав гражданина.
Защита жилищных прав граждан в судебном порядке осуществляется прокуратурой по различным направлениям: споры, связанные с пользованием специализированными жилыми помещениями, защита жилищных прав несовершеннолетних сирот, состоящих под опекой, иные категории дел.
Безусловно, ч. 1 ст. 45 ГПК устанавливает процессуальные рамки для обращения прокурора в суд в интересах граждан по защите нарушенных прав. Кроме того, суды при решении вопросов о принятии исков и заявлений прокуроров, направленных в защиту жилищных прав гражданина, неопределенного круга лиц, не однозначно решают вопрос о наличии у прокуроров права на обращение в суд.
Практически единственным государственным органом, который защищает права и интересы социально уязвимых категорий граждан, пострадавших в результате неправомерных сделок с жильем, является прокуратура.
Дела о признании недействительными приватизации и иных сделок по отчуждению жилых помещений достаточно часто возбуждаются прокурором.
По спорам о недействительности сделок в отношении жилых помещений причины возбуждения дел процессуальными истцами связаны либо с особенностями субъектов, права которых нарушены при совершении сделки, в частности с их неспособностью самостоятельно защитить свои интересы, либо с обнаружением нарушения государственных интересов и интересов муниципальных образований при совершении сделки с жильем.
Иски о недействительности сделок приватизации и иных форм отчуждения жилья связаны с нарушениями прав граждан, находящихся в наиболее сложных, тяжелых жизненных ситуациях: несовершеннолетних из неблагополучных семей, одиноких престарелых, инвалидов, лиц, страдающих душевными заболеваниями. Они из-за состояния здоровья, возраста, материального положения не могут самостоятельно осуществить защиту своих прав, возбудить дело и участвовать в судебном процессе. Такие лица иногда даже не в состоянии оценить, насколько сделка, совершенная с жилым помещением, нарушает их права и имущественные интересы.
Прокуроры ежегодно направляют в суды большое число обращений о защите жилищных прав граждан. Работа по подготовке и предъявлению в суд таких заявлений является одной из приоритетных в деятельности прокуратуры.
Требования о защите жилищных прав несовершеннолетних и недееспособных в порядке ст. 46 ГПК РФ могут быть заявлены и органами опеки и попечительства. Однако практика свидетельствует о том, что полномочия на предъявление подобных исков органами опеки и попечительства не используются (или используются крайне редко). Как правило, они обращаются в прокуратуру с заявлениями о проведении соответствующих проверок и предъявлении исков в защиту несовершеннолетних в суд.
При обращении в суд с иском о восстановлении нарушенных жилищных прав, прокурор реализует предоставленные законом полномочия по реагированию на различные правонарушения или неисполнение закона. Как правило, такие нарушения выявляются в порядке осуществления общенадзорной деятельности прокуратуры.
Полномочия прокурора в процессе по рассматриваемой категории дел реализуются путем предъявления исковых заявлений, поддержания исков, представления необходимых доказательств с учетом принципа состязательности, участия в их исследовании, заявления ходатайств, дачи заключений по делам, принесения представлений.
Деятельность прокурора, связанная с подготовкой и предъявлением заявлений в суд общей юрисдикции, осуществляется в соответствии с требованиями ГПК РФ, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января
Как правило, исковые заявления направляются в суд в защиту несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, лиц, состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, малоимущих. О фактах нарушения прав социально незащищенных граждан прокурору становится известно из заявлений самих граждан, их родственников, обращений различных организаций, органов опеки и попечительства.
Сложности с принятием к производству заявлений прокурора возникают не только в случаях обращения в интересах граждан, но и при предъявлении иска в защиту государства и муниципальных образований.
Нередко сделки по приватизации и иному отчуждению жилых помещений оспариваются прокурором в интересах государства – Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Такие заявления предъявляются в случаях выявления фактов мошенничества, связанных с завладением жилыми помещениями, относящимися к государственному и муниципальному жилищному фонду. Как показывает практика, подобные иски достаточно распространены.
На практике встает вопрос: может ли прокурор обращаться в суд с такими исками? Имеют место случаи отказа в принятии заявлений со ссылкой на то, что они поданы фактически в интересах органов исполнительной власти. При этом суд указывает, что данные органы обладают самостоятельным правом на обращение в суд. С позицией, отрицающей возможность предъявления прокурором исков в случае наличия у органов исполнительной власти права на самостоятельное обращение в суд, согласиться нельзя. В силу ст. 125 ГК РФ гражданская дееспособность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований осуществляется через их органы. Указанная норма предусматривает, что от имени Российской Федерации, ее субъектов могут своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, в защиту интересов которых прокурор вправе обратиться в суд, не могут сами участвовать в гражданском судопроизводстве как абстрактные участники процесса, поэтому любое обращение в суд прокурора в защиту их интересов влечет необходимость привлечения к делу государственного или муниципального органа, который будет выполнять функции истца, осуществлять его права и обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с заявлениями в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не ограничено наличием собственной возможности органов исполнительной власти на защиту государственных и муниципальных интересов в судебном порядке, такие ограничения установлены только для случаев предъявления прокурором исков в интересах граждан. Это прямо следует из текста закона, ст. 45 ГПК РФ, определившей возможности участия прокурора в гражданском процессе, которая предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Об этом же свидетельствует и ч. 3 ст. 131 ГПК, устанавливающая требования к содержанию заявлений прокурора, предъявленных в защиту интересов государства и муниципальных интересов. Следовательно, положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ истолковываются судами, отказывающими в принятии исков прокурора, неверно.
Перечень условий, установленных ст. 131 ГПК РФ для предъявления прокурором заявления в интересах государства, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными сделок по приватизации и иному отчуждению жилых помещений, принадлежащих Российской Федерации, ее субъекту и муниципальным образованиям.
Достаточно большое число исков прокурора защите жилищных прав предъявляется в интересах несовершеннолетних. Часто они предъявляются по тем основаниям, что права детей нарушены в результате приватизации и иного отчуждения жилья без разрешения органов опеки и попечительства либо в случаях, когда эти разрешения носят формальный характер. Ранее такие иски, безусловно, удовлетворялись, несмотря на то что жилые помещения к моменту рассмотрения спора находились у добросовестных приобретателей.
Существенные коррективы в работу прокуратуры по предъявлению и подготовке исков о признании недействительными сделок по отчуждению жилых помещений внесены после принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановления № 6-П от 21.04.2003 «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ в связи с жалобами О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева», направленного на защиту интересов добросовестных приобретателей. Как правило, спорные жилые помещения неоднократно отчуждались, в связи с чем прокурором предъявлялись требования о признании недействительными всех сделок и возврате жилья истцу. Исходя из систематического толкования ст. ст. 167 и 302 ГК РФ, которое дано Конституционным Судом Российской Федерации, истребование имущества у добросовестного приобретателя путем применения механизма двусторонней реституции, как это было на практике, невозможно. До принятия указанного Постановления иски об истребовании жилья не предъявлялись. Таким образом, возникли вопросы, касающиеся постановки и поддержания требований о возврате сторон в первоначальное положение в случае признания сделки недействительной и если к моменту предъявления иска спорная жилая площадь неоднократно отчуждалась и возвратить ее от добросовестного приобретателя нельзя. Каким же образом могут быть восстановлены права истцов, лишенных жилья (в том числе несовершеннолетних детей, престарелых, душевнобольных)? По достаточно большому числу дел последние покупатели обычно являлись добросовестными, они не знали и не могли знать о нарушении прав истцов. На практике используется следующее разрешение проблемы. Если права истцов нарушены действиями органов государственной власти и управления, их восстановление возможно путем возложения обязанности предоставить равноценное жилое помещение, возместить причиненный вред, решить вопрос об обеспечении жилыми помещениями, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел по искам о защите нарушенных жилищных прав характеризуется следующими тем, что прокурор вправе предъявить указанный иск только в случаях, предусмотренных процессуальным законом – ст. 45 ГПК РФ. Участие прокурора в делах рассматриваемой категории связано не только с предъявлением исков в защиту интересов граждан и государства. По делам о защите жилищных прав прокуроры также вступают в процесс с целью дачи заключений на основании п. 3 ст. 45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор принимает участие по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Закон не устанавливает, каким должно быть заключение прокурора, как суд должен оценивать его. Участвуя в процессе с целью дачи заключения, прокурор знакомится с материалами дела, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, высказывает свое мнение относительно вопросов, возникающих в ходе рассмотрения дела.
Норма об обязательном участии прокурора в рассмотрении определенных категорий дел введена законодателем для обеспечения возможности участия прокурора в рассмотрении дел, которые затрагивают наиболее значимые интересы граждан, их конституционные права. При разрешении дел о выселении, речь идет о лишении права на жилое помещение, прекращении права пользования жильем, которое зачастую является единственным для гражданина, поэтому участие прокурора в их рассмотрении является дополнительной гарантией обеспечения вынесения законного и обоснованного решения.
В связи с этим вызывает вопросы и положение прокурора в исполнительном производстве. В ходе исполнения решений по делам исследуемой категории возникают особые сложности. Нередко в суд поступают заявления об отсрочке исполнения решений в части выселения из жилых помещений граждан, у которых жилые помещения истребованы в пользу истцов. Заявления об отсрочке исполнения мотивируются отсутствием другого жилья, неполучением денежных средств, переданных по сделке, взысканных решением суда с других ответчиков.
Иногда длительное неисполнение решений связано с неудовлетворительной работой службы судебных приставов-исполнителей. У прокурора возникает необходимость обжаловать их действия. Однако, как следует из Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 № 77, высшей судебной инстанцией дано толкование положений ст. 441 ГПК РФ и ст. 90 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в настоящий момент утратившего силу), исходя из которого право обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных решений прокурору не предоставлено.
Для обеспечения реализации полномочий прокурора по защите прав граждан, государства и иных публично-правовых образований, связанных с исполнением судебных решений по искам прокурора, необходимо ввести в ГПК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» нормы, прямо предусматривающие право прокурора оспорить постановления, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Хотя и сегодня, прокурор вправе это сделать в соответствии с положениями ст. 45 и главы 25 ГПК РФ, регламентирующих вопросы рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Заметим при этом, что в данном случае возможно применение по аналогии положений ч. 1 ст. 329 АПК РФ, предусматривающей, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.
Новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве», вступивший в силу 1 февраля
Заключение
В заключение следует сказать о том, что современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и участию в судах. Можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идет по пути расширения действия принципа диспозитивности, что выразилось, в частности, в некотором уменьшении объема полномочий прокурора. Тем не менее, экономическое и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе. Поэтому в действующем ГПК РФ закреплен вариант правового положения прокурора, основанный на теории «истца в процессуальном смысле» с сочетанием с определенными специфическими особенностями, свойственными статусу прокурора, установленному в ГПК РСФСР.
Несколько выводов по содержанию работы:
Во-первых, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных лиц прокурор может подать только в случае, если сам гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. При этом прокурор обязан представлять суду доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином, что влечет опять-таки судейское усмотрение.
Во-вторых, полномочие, ранее гораздо более широкое и предоставлявшее прокурору права лица, участвующего в деле, теперь сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.
В-третьих, фактически сохранилось право прокурора на принесение апелляционных и кассационных представлений на решения суда по делам, в которых участвовал прокурор. Но резко ограничено право прокурора на принесение протеста в порядке надзора по решениям, вступившим в законную силу. Это право также поставлено в зависимость от участия прокурора в этом деле. То есть если сопоставить два первых полномочия прокурора, то прокурор сможет направить протест в порядке надзора на решения только по определенным категориям дел (где он был истцом либо давал заключение) и только при условии его участия в таких категориях дел. Все остальные судебные акты выведены из-под прокурорского надзора.
Участие прокурора в процессах по гражданским делам продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации. Тем самым поддерживается и усиливается превенция закона (как материальных, так и процессуальных норм), повышается уровень состязания сторон в процессе, качество принимаемых судом решений. В то же время некоторые важные аспекты процессуальной деятельности прокурора требуют повышения качества правового регулирования, показывают необходимость устранения пробелов и дефектов в действующем гражданском процессуальном законодательстве.
Участие прокурора в гражданском процессе – один из важнейших методов сохранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной, его атрибут.
Список литературы:
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
5. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 02.12.2003 № 51.
6. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003.
7. О некоторых вопросах возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 (ред. от 24.06.2008) // Российская газета, № 15, 25.01.2003.
Литература:
1. Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов международной научно-практической конференции // под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. М., 2006
2. Гражданский процесс: учебник // под ред. М.К. Треушникова. М., 2007.
3. Гражданский процесс: учебник // под ред. В.В. Яркова. М., 2004.
4. Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 7.
5. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., 2007.
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР // под ред. М.К. Треушникова. М., 1997.
7. Крутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность, 2006, № 1.
8. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2007.
9. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2006.
10. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие // под ред. В.М. Жуйкова. М., 2005.
11. Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс: учебное пособие. М., 2007.
12. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 3.
[1] Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М., 2004. С. 56.
[2] Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 1994. № 10.
[3] Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 78.
[4] Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 46.
[5] Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2004. № 1. С. 7 - 9.
[6] Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2005. С. 51.
[7] Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. – М., 2005. С. 146.
[8] Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. – М., 2005. С. 148.
[9] Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России во второй половине XIX - начале XX века и конце XX - начале XXI века: Дис. ... канд. юр. наук. Владимир, 2005. С. 10.
[10] Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве., Саратов, 2002. С. 24.
