МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  НАЛОГОВАЯ  АКАДЕМИЯ


Реферат
По дисциплине «Организация и методика налоговых проверок»

На тему: «Выездная налоговая проверка: цель, содержание, порядок. Периодичность и сроки проведения выездной налоговой проверки»
Выполнил:

                                                                               Фёдоров Д.М.

                                                                    Группа:

                                                       ФВО-202
Проверил:

                                                                     Преподаватель: Филон И.Л.

Москва 2011

Введение

Налоговая система государства представляет собой сложное образование, включающее две органически взаимосвязанные подсистемы: подсистему налогообложения и подсистему налогового администрирования. Подсистема налогового администрирования охватывает  совокупность органов, уполномоченных государством осуществлять контроль и надзор за соблюдением организациями и физическими лицами обязанностей в качестве налогоплательщиков и налоговых агентов.

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-Ф3)

Целями налогового контроля в контексте данного определения являются:

1.           выявление налоговых правонарушений;

2.           обеспечение неотвратимости наступления ответственности за налоговые правонарушения.

Налоговые проверки делятся на камеральные и выездные. Камеральная налоговая проверка – это проверка, производимая по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и расчетов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Проверка осуществляется в рамках текущей работы соответствующего подразделения налогового органа без специального на то разрешения о проведении камеральной налоговой проверки.

Целью проведения выездных налоговых проверок является обеспечение контроля за правильностью, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщиком.

Рассмотрим организацию и проведение выездных налоговых проверок более подробно.
Глава 1.

1.1             
Общая характеристика выездных налоговых проверок.

Проведение выездных налоговых проверок призвано решать несколько задач, наиболее важные из которых:

·             Выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах;

·             Предупреждение возможных налоговых правонарушений в будущем.

В ходе выездной налоговой проверки проводится анализ бухгалтерской документации налогоплательщика, а также фактическое состояние объектов налогообложения. Порядок проведения выездной проверки прописан в Налоговом Кодексе РФ более детально по сравнению с камеральной. (Раздел V глава 12 статья 89 Налогового Кодекса РФ). Кроме того, в отличие от камеральной проверки выездная налоговая проверка содержит широкий арсенал методов контроля.

В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа, но по методу выездной налоговой проверки.

В отличие от камеральной проверки налоговый инспектор не может начать выездную проверку по собственной инициативе. Проверка проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Решение должно содержать:

·   Наименование налогового органа;

·   Номер решения и дату его вынесения;

·   Наименование налогоплательщика или ФИО индивидуального предпринимателя, в отношении которого назначается проверка (в случае назначения налоговой проверки филиала или представительства налогоплательщика-организации помимо наименования организации указывается наименование филиала или представительства, у которого назначается проверка, а также код причины постановки на учет);

Идентификационный номер налогоплательщика;

Период финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика либо его филиала или представительства, за который проводится проверка;

Вопросы проверки (виды налогов, по которым проводится проверка);

Ф.И.О., должности и классные чины (специальные звания) лиц, входящих в состав проверяющей группы, в том числе сотрудников федеральных органов налоговой полиции, иных правоохранительных и контролирующих органов (в случае привлечения этих лиц к налоговым проверкам);

Подпись лица, вынесшего решение, с указанием его Ф.И.О., должности и классного чина;
1.2             
Периодичность и сроки проведения выездной налоговой проверки
В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трёх календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. С 2007 г. налоговые органы не в праве проверять налоговые периоды текущего календарного года.

Налоговый орган не в праве две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. В отдельных случаях налоговые органы вправе повторно проверить один и тот же налог за один и тот же период. Такое допускается только в следующих случаях:

·             В связи с реорганизацией или ликвидацией организации налогоплательщика;

·             Проведение проверки вышестоящим органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

Налоговые органы не вправе проводить в отношении налогоплательщика более двух выездных проверок в течение календарного года.

При определении количества выездных налоговых проверок налогоплательщика, не учитывается количество проведённых самостоятельных выездных налоговых проверок его филиалов и представительств.

С начала 2007 г. изменены сроки проведения выездных налоговых проверок. По общему правилу выездная налоговая проверка не может продолжаться больше двух месяцев. Указанный срок может быть продлён до четырёх месяцев, а в исключительных случаях – до шести месяцев. При проведении самостоятельной выездной налоговой проверки филиалов и представительств налогоплательщика срок проверки может превышать один месяц.

Срок проведения налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведённой проверке. При этом выездная налоговая проверка может приостановлена. Руководитель налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:

·              Истребования документов у контрагентов или иных лиц, располагающими документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого лица;

·             Получения информации от иностранных государственных органов;

·             Проведения экспертиз;

·             Перевода на русский язык документов, предоставленных налогоплательщиком на иностранном языке.

Приостановление проведения выездной проверки для истребования документов допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы. Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена для получения информации от иностранных государственных органов, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.
Глава 2.

2.1 Мероприятия налогового контроля, осуществляемые при проведении выездной налоговой проверки.
Наличие решения – единственное основание для допуска лиц, проводящих проверку, к проведению выездной налоговой проверки.

Отсутствие хотя бы одного реквизита в тексте решения является основанием для недопуска проверяющих к проведению проверки.

Решение вручается проверяющим руководителю предприятия либо иному уполномоченному лицу налогоплательщика. Отсутствие в момент предъявления решения налогоплательщика (его должностных или уполномоченных лиц) не является основанием для отмены выездной налоговой проверки или ее перенесения на более поздний срок. Решение может быть вручено секретарю или иному уполномоченному лицу под расписку. Если налогоплательщик уклоняется от получения решения, оно высылается по почте заказным письмом. В этом случае датой вручения решения будет считаться шестой день с момента отправки письма.

Фиксация даты вручения очень важна, так как дата вручения решения, в общем случае, является датой начала проведения проверки.

Одновременно с вручением решения налогоплательщику вручается требование о представлении документов в порядке,  предусмотренном статьей 93 НК РФ. В требовании обычно содержится общий перечень документов, необходимых для проведения проверки. Указанные в требовании документы налогоплательщик обязан представить в течение пяти дней с момента получения требования. Налогоплательщик вправе не предъявлять документы, не указанные в требовании.

В процессе проведения проверки проверяющие вправе потребовать от налогоплательщика любые документы, связанные с исчислением и (или) уплатой налогов.

Законодателем в НК РФ сознательно не ограничен перечень документов, которые проверяющие могут затребовать для проведения проверки, хотя общий перечень документов, подлежащих проверке, имеется – это денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы, декларации и иные документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет.

При проведении проверки заранее предвидеть, какие документы потребуются для подтверждения (опровержения) факта неуплаты (переплаты) налога, невозможно. В общем случае проверяются все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, в том числе: первичные документы – накладные, путевые листы и т.д., бухгалтерские документы – оборотные ведомости, ведомости начисления зарплаты и т.д., движение денежных средств по счетам предприятия и т.д.

По прибытии в организацию проверяющая группа в лице своего руководителя представляет руководству организации свои полномочия по вопросам проведения выездной налоговой проверки. В свою очередь, руководство организации имеет право ознакомится и сделать её копию, а так же ознакомится со служебными удостоверениями должностных лиц группы и переписать их содержание.

Налогоплательщик обязан выполнить законные требования должностных лиц по их допуску в помещения и на территории, в которых должна проводиться проверка, представить необходимые документы для проверки.

В случае воспрепятствования доступу проверяющей группы на территорию организации или в помещение, руководителем группы составляется акт, подписываемый им и налогоплательщиком, на основании которого налоговый орган вправе самостоятельно определить суммы налогов, подлежащих уплате, на основании оценки имеющихся у него данных о налогоплательщиках или по аналогии. В случае, если налогоплательщик отказывается подписывать данный акт, в нм делается соответствующая запись.

 К мероприятиям налогового контроля можно отнести:

·             Истребование у налогоплательщика документов;

·             Выемку документов и предметов;

·             Привлечение специалиста для оказания содействия в осуществлении налогового контроля;

·             Осмотр территорий, помещений;

·             Проверка денежного оборота и денежных документов;

·             Инвентаризация имущества;

Рассмотрим более детально.
2.1.1 Осмотр помещений.

Для проведения осмотра не требуется каких-либо специальных разрешений. Смотр производится в присутствии понятых. Понятые присутствуют при всех действиях налоговых органов, совершаемых при проведении осмотра.

О производстве осмотра составляется протокол, в котором фиксируются данные, полученные в результате непосредственного зрительного изучения объектов осмотра, представляющих интерес для данной проверки.

Задачи осмотра:

·             Обнаружение объектов, прямо или косвенно свидетельствующих о фактах налогового правонарушения;

·             Обнаружение других фактов, имеющих значение для выявления налоговых правонарушений.
2.1.2     
Истребование документов.
Истребование документов производится в следующем порядке. Налоговый орган, осуществляющий проверку, направляет письменное поручение об истребовании документов, касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, в налоговый орган по месту учёта лица, у которого должны быть истребованы указанные документы. Лицо, получившее требование о предоставлении документов, исполняет его в течение пяти рабочих дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами.

Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью её руководителя или иного уполномоченного лица и печатью этой организации. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов. В случае необходимости налоговый орган вправе ознакомится с подлинниками.

2.1.3     
Выемка документов и предметов.
Выемка документов и предметов у проверяемого налогоплательщика производится в следующих случаях:

·             Отказ лица, получившего требование налогового органа, представить запрошенные документы.

·             Воспрепятствование доступу должностных лиц налогового органа в помещение или на территории, где находятся документы или предметы, необходимые для проведения проверки;

·             Существование обоснованных опасений, что подлинники документов могут быть уничтожены, скрыты или подделаны.

Основанием для производства выемки документов и предметов является мотивированное постановление должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

Выемка производится, когда точно известно, где и у кого находятся документы и предметы, подлежащие изъятию. До этого момента выемке документов или предметов может предшествовать осмотр территории и помещений налогоплательщика.

Документы и предметы, не имеющие отношения к предмету налоговой проверки, выемке не подлежат. Выемка производится в присутствии понятых и не в ночное время.

Налоговый орган, проводящий проверку, обязан обеспечить сохранность полученных для проверки документов.
2.1.4     
Проверка денежного оборота и денежных документов.
Включает в себя:

·       Проверку операций по расчётному счёту;

·       Проверку кассовых операций;

·       Проверку бухгалтерских документов.

Проверка операций по расчётному счёту начинается с установления числа расчётных счетов организаций. При наличии нескольких расчётных счетов ведение аналитического и синтетического учета проверяется по каждому из них. Так как основная информация по расчётному счёту содержится в банковских выписках, их следует проверять на предмет:

·       Подделки (сопоставляя выписки из расчётного счёта с подлинным расчётным счётом непосредственно в учреждениях банка);

·       Искажения содержания банковских выписок (путём документальной проверки операций по расчётному счёту организации в банке);

·       Неполного оприходования в кассу полученных с расчетного счёта денежных средств;

·       Подложной записи в банковских платёжных поручениях.

Проверка кассовых операций начинается с инвентаризации наличия денежных средств в кассе организации. При подсчёте фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учёту наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы.

Проверка кассы и кассовых операций проходит по следующим направлениям:

·             Проверка своевременности оприходования в полном объёме денежных средств, поступающих в кассу;

·             Проверка правильности списания денег на расход;

·             Кассовая книга;

·             Отчёт кассира;

·             Приходные и расходные кассовые ордера;

·             Журналы регистрации выданных доверенностей;

·             Книга регистрации депонентов;

·             Журнал регистрации платжных ведомостей;

·             Оправдательные документы к кассовым документам;

·             Авансовые отчёты.

Проверка бухгалтерских документов осуществляется на предмет:

·             Полноты документов;

·             Подлинности документов;

·             Достоверности документа.

При проверке уплаты налогов проверяющий обращает внимание на правильность и полноту расчётов с бюджетом по объектам налогообложения. Важнейшим из них является налог на прибыль и НДС, где прежде всего обращается внимание на два момента. Это учёт выручки и определение себестоимости продукции.
2.1.5     
Инвентаризация имущества налогоплательщика.
Производится с целью проверки достоверности данных, содержащихся в документах налогоплательщика, а также для выяснения иных обстоятельств, имеющих значение для выполнения задач налоговой проверки.

Инвентаризация имущества налогоплательщика включает в себя инвентаризацию основных средств, нематериальных активов, финансовых вложений, производственных запасов, готовой продукции, товаров, прочих запасов, денежных средств, кредиторской задолженности и иных финансовых активов.

2.1.6     
Привлечение экспертов и специалистов.

Экспертиза назначается в тех случаях, когда для разъяснения возникающих в процессе проверки вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике и т.д. (статья 95 Налогового Кодекса РФ). Привлечение эксперта производится на договорной основе, т.е. за плату. Экспертиза назначается постановлением налогового органа, осуществляющего проверку.

В необходимых случаях для проведения конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении проверок, может быть привлечен специалист, обладающий специальными знаниями и навыками и не заинтересованный в исходе дела. Обычно специалист привлекается для осмотра помещений, территорий, выемке документов, проведения инвентаризации.
Глава 3

3.1 Завершение выездной налоговой проверки и реализация её материалов.
По окончании выездной проверки руководитель проверяющий группы составляет справку о проведённой проверке, в которой фиксируется предмет проверки и сроки её проведения. В течение двух месяцев со дня составления справки о проведённой выездной налоговой проверке составляется акт проверки, подписываемый проверяющими и руководителем проверяемой организации, либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. Об отказе представителей организации подписать акт делается соответствующая запись в акте. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, это обстоятельство также отражается в акте.

Акт состоит из вводной, описательной и итоговой частей.

Вводная часть представляет собой общие сведения о плательщике, его филиале или представительстве.

Описательная часть содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов налоговых правонарушений, выявленных в ходе проверки, или указание на отсутствие таковых, и связанных с этим фактом обстоятельств, имеющих для принятия правильного решения по результатам проверки.

Итоговая часть акта выездной проверки содержит:

·       Сведения об общих суммах неуплаченных налогов в результате занижения налоговой базы, или иного неправильного исчисления;

·       Предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений: перечень конкретных мер, направленных на пресечение выявленных нарушений и полное возмещение ущерба, понесённого государством;

·       Выводы проверяющих о наличии в деяниях плательщика признаков налогового правонарушения.

Акт выездной налоговой проверки оставляется в двух экземплярах, один из которых оставляется на хранение в налоговом органе, другой вручается руководителю проверяемой организации.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течении 10 дней после истечения 15 дней с того дня, когда налогоплательщик получил акт выездной налоговой проверки, выносит решение:

о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Это решение выносится в случае установления налоговым органом фактов нарушения налогового законодательства;

об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения Это решение выносится в случае, если в акте содержаться сведения, формально содержащие признаки налоговых правонарушений, но в силу определенных причин налогоплательщик не подлежит привлечению к налоговой ответственности. Например, по основаниям, указанным в ст. 109 НК РФ. Если в акте указано на отсутствие выявленных в ходе проверки налоговых правонарушений, решение не выносится, за исключением случаев, когда руководителем (заместителем руководителя) налогового органа выносится решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Такое решение выносится при наличии обстоятельств, исключающих возможность вынесения правильного и обоснованного решения о привлечении или об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности на основании имеющихся материалов налоговой проверки.

Законодателем не дан хотя бы примерный перечень процедур, из которых могут состоять мероприятия дополнительного контроля. Задачей дополнительных мероприятий налогового контроля является устранение обстоятельств, которые исключают возможность вынесения правильного и обоснованного решения.
Заключение.
Любая проверка, а в особенности налоговая, вносит определенную дезорганизацию в работу предприятия, так как для обеспечения деятельности  проверяющих необходимо отвлекать от основной работы сотрудников бухгалтерии и юридической службы, да и сам факт нахождения проверяющего на предприятии создает определенную нервозность, что не лучшим образом отражается на работоспособности.

Все действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов, проводящих проверку, могут быть обжалованы в суде, так же, как и решение о привлечении налогоплательщика к ответственности и иные акты налогового органа. Причем под актом налогового органа в данном случае понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

При проведении налоговой проверки налогоплательщику необходимо внимательно изучать документы, предъявленные  налоговыми инспекторами: решение о проведении проверки, требования и т.д. Несоблюдение формы документа, его изъяны могут оказаться существенной аргументацией в суде со стороны налогоплательщика при возникновении налогового спора. По возможности необходимо налогоплательщику делать и оставлять при себе копии этих документов.

При проведении проверки проверяющим необходимо представлять только те документы, которые они затребовали. Показывая «лишние» документы, можно спровоцировать проверку тех областей своей финансово-хозяйственной деятельности, которые первоначально проверять не планировалось.

При чтении акта проверки необходимо обращать внимание: на документы, которые были использованы в ходе проверки; что является источником ошибки, повлекшей доначисление сумм налога; необходимо проверять правильность расчетов, указанных в акте и приложения  к нему. Бывают случаи, когда доначисление налогов производится без учета переплат по налогам, выявленных при проверке. Проверяющие тоже люди, и иногда допускают арифметические ошибки. Бывают просто опечатки.

Знание налогоплательщиком прав и обязанностей как своих, так и проверяющей стороны позволит активно участвовать в проведении проверки, в ходе определения ее результатов, вынесения решения по проведенной налоговой проверке и привлечении или непривлечении к ответственности при выявлении каких-либо нарушений законодательства.
Список используемой литературы
1. Налоговый контроль в Российской Федерации, А.З. Дадашев, Кнорус, Москва 2009 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, ЭКСМО, Москва 2010 г.

3. Организация и методика налоговых проверок, учебно-метадический комплекс. ВГНА, Москва 2009 г.

4. Налогообложение организаций, Л.И.Гончаренко, Москва 2009г.

5. Основы налогообложения и налогового законодательства, Евстигнеев Е.Н., Москва 2004 г.

6. Организация и методы налоговых проверок, А.Н. Романова, Москва, ВЗФЭИ 2005г.
Содержание

Введение_________________________________________________________2

Глава 1___________________________________________________________3

1.1 Общая характеристика выездных налоговых проверок____________3

1.2 Периодичность и сроки проведения выездной налоговой проверки_4

Глава 2___________________________________________________________5

2.1 Мероприятия налогового контроля, осуществляемые при проведении выездной налоговой проверки___________________________________5

2.1.1 Осмотр помещений__________________________________7

2.1.2 Истребование документов____________________________7

2.1.3 Выемка документов и предметов______________________8

2.1.4 Проверка денежного оборота и денежных документов____8

2.1.5 Инвентаризация имущества налогоплательщика________10

2.1.6 Привлечение экспертов и специалистов________________10

Глава 3__________________________________________________________10

3.1 Завершение выездной налоговой проверки и реализация её материалов__________________________________________________________10

Заключение______________________________________________________12

Список используемой литературы___________________________________14