Реферат Криминалогический анализ и предупреждения преступлений
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ………………………………………………………………..... 7
§ 1. Понятие наркотических средств…………………………………….. 7
§ 2. Понятие психотропных веществ и их аналогов…………………….. 17
Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО
АНАЛИЗА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ
ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
(НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………………. 21
§ 1. Масштабы распространения и незаконного потребления
наркотиков в 2009 году………………………………………………. 21
§ 2. Борьба с наркотическими веществами в Курской области………… 36
§ 3. Предложения, направленные на совершенствование деятельности
органов государственной власти в сфере противодействия
незаконному обороту и потреблению наркотиков…………………. 42
Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С
НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ…………………………………………... 45
§ 1. Тенденции изменения масштабов распространения и незаконного
потребления наркотиков в Российской Федерации………………… 45
§ 2. Опыт борьбы с наркоманией в США………………………………... 49
§ 3. Опыт борьбы с наркоманией в странах Западной Европы……….... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………… 72
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. В течение последних 10-15 лет в нашей стране проблему наркотиков смело можно отнести к социально приоритетной теме. Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствах массовой информации, ученых кругах, властных структурах и пр.
Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков всё более обостряется и является наиболее серьёзной и глобальной проблемой в современной России. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается на морально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Данное утверждение можно подтвердить рядом исследований и экспертных оценок, в соответствии с которыми число лиц, регулярно потребляющих наркотики, достигает в стране 2 млн. человек, а число лиц, пробовавших наркотики, - ещё 4 млн. человек.
Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, ставший трудноразрешимой проблемой для человечества в силу огромного и невосполнимого вреда, причиняемого физическому и нравственному здоровью значительной и стремительно растущей части населения планеты, угрожающий экономическому и социальному благополучию всех стран мира, всегда был и остаётся в центре их глобального противодействия этому аномальному явлению, в том числе путём его правового регулирования.
В Российской Федерации это регулирование в области уголовного и административного права осуществляется специальными нормами, предусмотренными Уголовным кодексом РФ (далее УК РФ) и Кодексом РФ Об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
К таким нормам относятся статьи 228, 228.1, 228.2, 229, 230, 231 и 232 УК РФ, установившие ответственность за незаконные приобретение или хранение без цели сбыта либо с целью сбыта, а также за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пересылку, либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; их хищение или вымогательство; склонение к потреблению таких средств и веществ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.
Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.
Незаконный оборот наркотиков в России в настоящее время принимает организованный характер. Преступные группы активно налаживают пути беспрепятственной доставки наркотиков не только в крупные города и центры, но и в сельскую местность, вовлекая в процесс немедицинского потребления наркотиков молодежь. Предпринимаемые государственными силовыми структурами меры по противодействию наступлению наркотизму до сих пор не приносят желаемых результатов. Как феномен российской практики борьбы с этим злом можно отметить противодействие наркодельцам со стороны представителей «теневого бизнеса», препятствующих распространению наркотиков в целых регионах России4.
Понятно, что организовать противостояние наступлению наркотиков без фундаментальных исследований закономерностей функционирования преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, невозможно. Исследования в этой сфере должны проводиться в разных направлениях и на различных уровнях, начиная от общеполитических, социальных и заканчивая узкоспециальными. Криминалистическое обеспечение противостояния незаконному обороту наркотиков, в частности, состоит в углубленном анализе специальной литературы, следственно-судебной практики по данной проблеме и выработке на основе этого научно-обоснованных рекомендаций по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Итак, цель курсовой работы изучение характера и причин преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, а также изучение составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и определение приоритетных направлений борьбы с данными преступлениями.
Вышеизложенное обусловило цель дипломной работы, которая состояла в комплексном изучении криминологического анализа и предупреждений преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
Для достижения намеченной цели автором ставились и последовательно решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие наркотических средств;
- раскрыть понятие психотропных веществ и их аналогов;
- изучить масштабы распространения и незаконного потребления наркотиков в 2009 году;
- охарактеризовать борьбу с наркотическими веществами в Курской области;
- разработать предложения, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков;
- изучить тенденции изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации;
- ознакомиться с опытом борьбы с наркоманией в США;
- рассмотреть опыт борьбы с наркоманией в странах Западной Европы.
Объект исследования – преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ и сопровождающая ее деятельность правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в этой сфере.
Предмет исследования – особенности преступного оборота наркотических и психотропных веществ и нормы законодательства, предусматривающие ответственность за данный вид преступлений.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных специалистов, законодательные акты Российской Федерации, материалы судебной практики по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались и изучаются многими авторами. Очень много публикаций идет в периодических изданиях: газетах, журналах. Например, в этой работе использованы работы таких авторов, как Аленина А.П., Бирюков П.Н., Волков С.Г., Волобуев И.А., Мешков В.М. и др.
Дипломная работа выполнена на базе сравнительного анализа соответствующего законодательства и научной литературы.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
§ 1.
Понятие наркотических средств
Ст. 228 УК РФ предусматривает, по сути дела, три самостоятельных состава преступления:
А) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере;
Б) незаконное приобретение или хранение с целью сбыта, изготовление, переработка, перевозка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
В) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем.[1]
Различна и степень общественной опасности рассматриваемых деяний. Острие уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой форме.[2]
Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 228 УК, является безопасность здоровья населения. В то же время рассматриваемые деяния могут посягать на иные объекты, причинять ущерб другим общественным отношениям, например общественной безопасности, нормальной деятельности государственных предприятий и учреждений (при нарушении установленных правил производства наркотических средств или психотропных веществ) и т.д. Указанные отношения являются непосредственными дополнительными объектами рассматриваемых составов преступлений.
Отличительным признаком преступлений, предусмотренных ст. 228 и 228,1 УК, является и предмет посягательства: наркотические средства и психотропные вещества.[3]
Наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного и синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков в Список наркотических средств.
Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.[4]
Список наркотических средств содержит три перечня.
Перечень №1 представляет собой сводный список наркотиков, отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Среди них – гашиш (анаша), героин, каннабис (марихуана), кодеин, кокаин, галлюциноген ЛСД и некоторые другие (всего 240 наименований).
В перечне №2 указаны, главным образом, наркотические лекарственные средства, которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей. Содержащиеся в данном перечне наименования наркотических средств соответствуют позициям предыдущего перечня.
В перечне №3 поименованы наркотические средства, запрещенные для применения на людях и для производства, в том числе для посевов и выращивания. Среди них такие наркотикосодержащие растения, как индийская, южно-чуйская, южно-маньчжурская, южно-краснодарская конопля, опийный мак и их производные, млечный сок мака разных видов, не являющихся снотворным маком, но содержащие алкалоиды мака (тебаин, орипавин), и прочие.[5]
Более подробно рассмотрим некоторые виды наркотиков из этого списка.
1. Галлюциноген ЛСД
LSD - это синтезированное химическим путем психоактивное вещество, которое погружает человека в необычные состояния сознания, может вызывать разнообразные галлюцинации, обостряет чувствительность и заставляет его видеть окружающий мир совсем в ином свете. При его применении возможны разнообразные реакции организма. LSD представляет собой твердое вещество, не имеющее цвета, вкуса и запаха, кристаллизуется в виде призм. В воде практически не растворяется, температура плавления 198-200 С. Химики могут называть его N,N-диэтиламид лизергиновой кислоты или N,N-диэтиллизергоиламид. Также LSD известен под названиями LSD-25, Lysergide, Delysid. Люди, употребляющие LSD, называют его "кислотой". LSD - это одно из наиболее сильных и опасных средств, воздействующих на подсознание человека. Он производится из лизергиновой кислоты, которая обнаруживается в спорынье - грибке, который поражает рожь и некоторые другие зерновые культуры (грибок спорыньи прорастает прямо на зернах). По-английски LSD звучит как как Lysergic Acid Diethylamide, а по-немецки Lyserg-Saeure-Diaethylamid (отсюда и происходит это сокращение).[6]
Впервые LSD был синтезирован в 1938 году - профессором Альбертом Хофманном. Он постепенно синтезировал большое количество соединений, содержащих лизергиновую кислоту, 25-ым из которых был диэтиламид лизергиновой кислоты, помеченный как "LSD-25" на бутылке. Хофманн синтезировал это соединение, планируя получить стимулятор кровообращения и дыхания (аналептик). Психоактивные эффекты LSD были открыты почти случайно Альбертом Хофманном - 16 апреля 1943 года. Немного раствора ЛСД попало ему на кончики пальцев во время кристаллизации, и следы этого вещества проникли сквозь кожу, тогда он и почувствовал "странные ощущения". 19 апреля 1943 - Хофманн, желавший докопаться до истины провел первый эксперимент над собой. Хофманн принял - 0.25 мг (мг = миллиграмм = одна тысячная грамма) диэтиламида лизергиновой кислоты. Альберт Хофманн работал тогда в медицинской корпорации "Сандоз". Именно "Сандоз" наладила производство LSD-25; и до того момента, когда LSD попал на улицу и стал называться "кислотой", с ним преимущественно работали специалисты: медики, психиатры и психологи.[7]
2. Кокаин
Кокаин относится к группе психомоторных. Начинает работать практически мгновенно- сразу после того как порошок попадает на слизистую носа, наступает "приход" - вспышка кайфа. Резко повышается двигательная активность, мозг "быстрее" соображает, наблюдается общий подъем душевных и физических сил.
Эффект ощущается недолго - 10..15 минут, и затем наступает депрессия, которая длится около 30-40 минут.
Дозировка зависит от длительности потребления. "Стартовая" доза - две "дорожки".
Эффект кокаина, если вдохнуть его через нос, продолжается всего лишь 20-40 минут. Это одна из главных причин, от которых возникает пагубное пристрастие к кокаину. По мере того, как эффекты уходят, часто люди еще нюхают одну дорожку, потом еще и еще... Это может продолжаться, пока у человека не кончится весь порошок. Такой способ постоянного использования может быстро вызвать психологическое привыкание. Затяжка крэка произведет эффекты на 5-15 минут.[8]
Длительное употребление кокаина вызывает паранойю, глухоту, бред, нарушение пищеварения и неконтролируемые конвульсии. Кроме того, весьма вероятность проблемы со слизистой носа или отвердение вен (зависит от способа приема); нарушение фаз сна (человек перестает высыпаться).Есть влияние на потенцию.
Наиболее неприятным побочным эффектом психостимуляторов является "отдача" в виде снижения мотивации, работоспособности и настроения, что может привести к формированию психологической зависимости, если для преодоления этих последствий используют повторные дозы стимулятора.
Картина кокаинового параноида обычно сводится к быстро вспыхивающему ("как озарение") бреду преследования. Все вокруг внушает чрезвычайное подозрение, поначалу с примесью некоторого любопытства, но вскоре с озлобленностью и агрессивностью. Лица других людей кажутся искаженными от злых умыслов. Среди галлюцинаций опять же характерны тактильные: насекомые и черви не только ощущаются ползающими по коже, но возникает убежденность, что они проникли под кожу. Больные стараются их оттуда достать, отчего кожа оказывается покрытой множеством глубоких расчесов и царапин. Слуховые и зрительные галлюцинации появляются не всегда и бывают эпизодическими. Наряду с бредом преследования иногда развивается бред ревности или бред величия.
Во время параноида сохраняется внешняя упорядоченность поведения. На окружающих они могут не производить впечатление бредовых больных. Наоборот, способны даже индуцировать других, которые поначалу разделяют их опасения, верят их рассказам.[9]
Существует разновидность кокаина, которую курят – крэк. При этом крэк - наркотик с самой максимальной привыкаемостью, он в 10 раз опаснее кокаина. Поскольку он проникает в кровь через легкие, то достигает мозга за считанные секунды, а это означает практически мгновенную зависимость.
Как и при употреблении кокаина, возникает состояние эйфории, но продолжается оно всего лишь 5 -20 минут. Затем наступает сильная депрессия.
Человек попадается мгновенно, следующая доза нужна практически немедлено, вызывает очень сильную зависимость.
В дополнение к вышесказанному хотелось бы отметить, что курильщики кокаина/крека страдают от острых дыхательных проблем, включая кашель, одышку, различные астмы и серьезные боли груди с поражением легких и кровотечениями. В больших дозах кокаин может привести к приступам и смерти от "отказа" легких или остановки сердца. На сегодняшний день не имеется никакого определенного лекарства-антидота ("противоядия") при передозировки кокаина.[10]
3. Героин
Другие названия: диацетилморфин, диаморфин
Диацетилморфин запрещен к производству и применению из-за его способности быстро вызывать наркотическую зависимость.
После укола у некоторых появляется сонливость, другие, наоборот, делаются разговорчивыми сверх меры. При употреблении высоких доз чаще всего наступает состояние дремы, когда глаза закрываются на середине фразы, а голова склоняется на грудь. Другие физические эффекты героина - потливость, сопливость, кожный зуд, усиленное мочеиспускание, запор, замедленное дыхание и сердцебиение. Температура тела понижена.
Всё же, несмотря на замедление жизненных функций, ум героинщика обычно ясен, мышление его активно.
Самый дешевый (в смысле денег) способ употребления героина- это внутривенные инъекции. Это потому, что через иглу наркотик попадает в кровеносную систему (а оттуда в мозг) напрямую. При этом не происходит "утечки" вещества в виде дыма, и часть порошка не теряется в носоглотке.
Как только человек попадает под влияние героина, наркотик ведет его к привыканию. Новичок пока не чувствует боли, но очень скоро встретится с ней. Хотя некоторые специалисты по наркотикам отрицают, что на ломках человек чувствует боль, и используют термин "дискомфорт", сами потребители описывают это ощущение именно как боль. Эта боль в слабой форме может появиться уже через три- четыре недели употребления. Другими словами, молекулы, из которых состоит организм, в короткий срок изменяются до такой степени, что при отсутствии привычной дозы сигнализируют о своем недовольстве болью. Степень дискомфорта при ломке будет увеличиваться прямо пропорциональностажу употребления и дозам наркотика. Кроме того, ломка будет наступать быстрее.
Каждый географический регион мира производит героин, который отличается от героина, произведенного в других регионах.[11]
4. Конопля
Конопля, марихуана, анаша - разные названия одного и того же растения - конопли.
Cannabis Sativa, более известное под названием марихуана, является конопляным растением, растущим практически по всему миру. Конопля содержит различные химические элементы, называемые "канабиоиды". Один из них, delta-9-tetrahydrocannabinol (THC), как полагают, является ответственным за большинство психоактивных эффектов конопли. Исследования конопли закончилось появлением и продажей "dronabinol" (синтетический THC) - лекарством известным, как "Marinol", для лечения тошноты, рвоты при химиотерапии, используемой в лечении рака и при стимулировании аппетита у пациентов с диагнозом СПИД. "Marinol" был занесен в 1999 в Список III, в настоящее время он незаконный препарат - наркотик.[12]
Растения каннабиса сейчас наиболее известны как сильные психоактивные вещества, но многие годы их собирали из-за их волокна. Прочное конопляное волокно использовалось в производстве канатов, одежды и корабельных снастей. Коноплю обычно курят. Ее эффекты чувствуют уже через несколько минут, они достигают пика через 10 - 30 минут, и могут продолжаться в течение двух или трех часов. Эффекты, часто зависят от опыта и ожиданий самого курильщика. Низкие дозы имеют тенденцию стимулировать ощущение благосостояния и мечтательного состояния, расслабления, которое может сопровождаться более "ярким зрением", запахом, вкусом, и звуками, также как изменениями в формировании мыслей и их выражении. Это состояние опьянения тяжело увидеть постороннему человеку, со стороны. Более сильные дозы усиливают реакции. Индивидуум может испытывать перемену сенсорных образов, быстрое изменение эмоций, фрагментарные мысли с тревожащими ассоциациями. Высокие дозы могут кончаться искажением образов, деперсонализацией и иногда галлюцинациями.
Три наркотика, которые являются производными конопли - марихуана, гашиш и масло гашиша. Сегодня, коноплю незаконно выращивают и в закрытых помещениях, чтобы максимально увеличить содержание THC, таким образом достигается самый большой психоактивный эффект.
Марихуана. Термин "марихуана" происходит от португальского слова mariguango, которое переводится как "пьянящий". И марихуана, и гашиш происходят от каннабис сатива. Марихуана - это верхняя часть растения с листьями. Гашиш изготавливается из пыли смолы, которая выделяется конопляным растением для защиты от солнца, жары и для поддержания уровня жидкости. Растения, произрастающие в теплом климате, выделяют больше смолы, которая является сильным психоактивным средством.[13]
В Америке существует множество ее различных сортов, таких как:
1. Золото Акапулько
2. Панамская красная
3. Вьетнамская зеленая
4. Нью-Йоркская белая
Все эти названия соответствуют силе и месту сбора марихуаны. На американском рынке самой лучшей считается марихуана из Мексики и Вьетнама. Также высоко ценится анаша из Среднего Востока, но она не так легко доступна.
Нельзя определить, какой товар покупается, предварительно его не опробовав, так как большинство видов конопли похожи друг на друга и пахнут одинаково, независимо от силы воздействия.
Гашиш. Гашиш или хэш, это эссенция марихуаны, экстрагированная и спрессованная в блоки. Хэш обычно курят из трубок, хотя есть много рецептов, в которых он используется в качестве ингридиента. Воздействие гашиша гораздо сильнее марихуаны.
Гашиш можно курить через трубку или смешать с табаком сигарет. По традиции гашиш курят через кальян или длинную трубку, в которую поступает дым, пропущенный для охлаждения через воду.
Кальян во всех странах Ближнего Востока это нечто большее, чем то, что получает обычный курильщик в процессе курения. Если заменить воду на аромизированное брэнди или красное вино, эффект может быть весьма сильным. Ближний Восток, Северная Африка, Пакистан и Афганистан - главные поставщики гашиша.
Масло гашиша. Масло гашиша производят извлекая cannabinoids из растения конопли при помощи различных растворителей. Цвет и запах бывают разными, в зависимости от типа используемого растворителя. На вид масло гашиша - это вязкая жидкость с цветом от янтарного до темно-коричневого, содержание THC в котором составляет в среднем приблизительно 15 процентов. Психоактивные эффекты: одна капля или две этой жидкости на сигарету равно целой папиросе с марихуаной.[14]
Химка. АМФ или "химка" является размоченной в формальдегиде марихуаной, которая высушивается перед курением. Это описание впервые дается в клинической литературе в 1985 году Иваном Спектором, медиком из Медицинского Колледжа Бейлора в Техасе. В соответствии с описанием Спектора, который приводит в качестве примеров пациентов, обратившихся за помощью после курения АМФ, употребляющие выявляли серьезные психиатрические феномены и нарушения. Некоторые из них сообщали, что они "внезапно чувствовали, как будто прозрачная стена возникла между ними и всем окружающим". Среди симптомов, связанных с интоксикацией АМФ, называют замедленное чувство времени, нарушения памяти, дезориентация, параноидальный бред, беспокойство, стеснительность, неясность мыслей, трудности в воспроизведении реальности и дрожь. Физиологические воздействия при употреблении химки включают повышенное кровяное давление, тахикардию, психомоторное возбуждение.[15]
§ 2. Понятие психотропных веществ и их аналогов
Под психотропными веществами понимаются природные или синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека и включенные в соответствующие списки международных конвенций.
Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.[16]
Рассмотрим более подробно некоторые из них.
1. Барбитураты
Барбитурат (barbiturate) любое лекарственное вещество, получаемое на основе барбитуровой кислоты, которое угнетает активность центральной нервной системы; ранее эти лекарства применялись в качестве успокаивающих и снотворных средств. По длительности действия барбитураты могут быть разделены на три группы: короткого, среднего и длительного действия. Так как вследствие длительного применения барбитуратов у человека может развиться привыкание к ним, а также психологическая и физическая зависимость от них, а также потому, что у человека могут возникнуть серьезные токсические побочные эффекты, а передозировка этих лекарств вообще может привести к смертельному исходу, в клинической практике в настоящее время врачи заменяют барбитураты более безопасными лекарственными препаратами. Исключение из этого правила составляют тиопснтон - барбитурат очень кратковременного действия, который еще продолжает использоваться при проведении анестезии.
Барбитураты, группа лекарственных веществ, производных барбитуровой кислоты, обладающих снотворным, противосудорожным и наркотическим действием, обусловленным угнетающим влиянием на центральную нервную систему. Продолжительность действия различных барбитуратов неодинакова, что связано с особенностями их превращения в организме и выведения из него (длительно действующие барбитураты выводятся преимущественно почками; барбитураты с коротким сроком действия разрушаются главным образом в печени). Для получения снотворного или успокаивающего (1/3-1/4 дозы, вызывающей сон) эффекта применяют препараты с длительным (барбитал, фенобарбитал, барбитал-натрий), средней продолжительности (циклобарбитал, барбамил, этаминал-натрий) и коротким (гексобарбитал) действием, в зависимости от характера нарушения сна. Барбитураты вводят внутрь в порошках и таблетках, а также внутримышечно, внутривенно (главным образом для наркоза) и через прямую кишку.
Фенобарбитал и бензонал принимают в порошках и таблетках как противосудорожные средства (при эпилепсии). Гексенал, тиобутал и тиопентал-натрий применяют для наркоза. Барбитураты часто сочетают с другими успокаивающими, спазмолитическими, холинолитическими и другими средствами. Барбитураты используют в анестезиологии для подготовки больного к наркозу - предварительное введение барбитуратов усиливает действие наркотических, местноанестезирующих и обезболивающих средств. При длительном пользовании барбитуратов может возникнуть привыкание и пристрастие к ним. Применение барбитуратов иногда вызывает аллергическую, а также извращённые реакции - беспокойство, возбуждение.[17]
2. Фентермин
Фентермин — симпатомиметическое лекарственное вещество, снижающее аппетит; применяется для лечения ожирения. Назначается внутрь; возможные побочные эффекты: сухость во рту, тошнота и беспокойство. В результате длительного приема данного препарата у человека может развиться привыкание к нему. Торговые названия: дуромин (Durominc), ионамин (lonamin).
Фентермин - фенэтиламин, производное амфетамина, главным образом применяется для подавления аппетита. Типично прописывается людям, страдающим от избыточного веса, вместо хирургических методов. Фентермин реализуется как в быстродействующей форме (Adipex®) таки и в форме смол с пролонгированным действием (Ionamin®, Duromine® в Австралии и Новой зеландии).
Лекарственный препарат Фентермин (INN) с 9 апреля
Фентермин подавляет аппетит, воздействуя на ЦНС подобно амфетамину.
По официальным данным, в
Ø Аналоги наркотических средств и психотропных веществ
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.[19]
Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ)
§ 1. Масштабы распространения и незаконного потребления наркотиков в 2009 году
В рамках социологических исследований проведен массовый опрос 800 человек в возрасте 11-40 лет в 80 субъектах Российской Федерации. Формирование массива опрашиваемых лиц осуществлялось по принципу микропереписи, то есть в каждом субъекте Российской Федерации число респондентов являлось пропорциональным численности его населения в общей численности указанной возрастной категории в стране. Характеристики пола, возраста, учебных заведений и места проживания (город-село) также повторяли структуру населения в субъекте, в результате чего опрошенные фактически представляют модель населения России в возрасте 11-40 лет.
В проведении массового опроса участвовало гражданское население, не находящееся в местах лишения свободы, проходящее службу в армии или находящееся в медицинских учреждениях.[20]
При рассмотрении результатов социологических исследований необходимо учитывать, что откровенность респондентов различна в разных регионах страны и связана с местной культурой общества, в т.ч. этнической и религиозной. Поэтому соотношение данных социологического опроса и медицинской статистики по федеральным округам может быть различным.
Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не изменился по сравнению с предыдущими годами. Если смотреть по отдельным характеристикам, то большинство потребителей - это:
· По полу: мужчины – 71% от потребителей (доля женщин 29%)
· По возрасту: представители возрастных групп 20-24 года – 29% и 25-29 лет – 24%. На остальные 4 возрастные группы (а именно: 11-14 лет, 15-19 лет, 30-34 года, 35-40 лет) в сумме приходится 47%.
· По уровню образования: люди со средним специальным образованием – 40%. На остальные 4 категории образования (а именно: неполное среднее, среднее общее, незаконченное высшее, высшее) приходится 60%.
· По типу занятости: рабочие – 23%. На остальные 9 вариантов занятости (а именно: предприниматели, руководители, специалисты, сотрудники государственных организаций, ведущие домашнее хозяйство, учащиеся школ, учащиеся профессиональных учебных заведений, временно не работающие, другая занятость) приходится 77%.
· По уровню дохода: люди со средним доходом – 59%. На остальные 4 категории дохода (а именно: высокий, выше среднего, ниже среднего, низкий) приходится 41%.[21]
Социально-психологические характеристики потребителей наркотиков, в сравнении аналогичными характеристиками населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет, отличаются сниженным социальным оптимизмом – среди них значительно больше людей:
· считающих себя в той или иной степени несчастливыми;
· низко оценивающих свое физическое и психическое здоровье;
· не имеющих четких жизненных планов на ближайшие год-два и 10-15 лет.
Доминирующим механизмом начала потребления наркотиков, по мнению экспертов, является соединение потребности человека прийти к комфортному состоянию (самоощущению) и наличию возможности попробовать наркотик, не прилагая серьезных усилий на его поиск и приобретение.
Типичная модель первого потребления наркотиков выстраивается как приобщение к третьему виду психоактивных веществ (после пробы табака и алкоголя), инициированное непосредственным кругом общения человека. В 82% случаев решение о пробе наркотиков принималось под влиянием других лиц, а именно (в процентах от всех случаев):
· друзей – 32,6%;
· близких знакомых – 28,6%;
· коллег по учебе или работе – 8,8%;
· членов семьи – 5,2%;
· кого-то другого – 6,8%.
В среднем по России, первая проба наркотиков пришлась на возраст 17,1 года. Как правило, проба наркотиков происходила значительно позже пробы сигарет (в среднем 15,5 года) и алкоголя (в среднем 16,6 года).
Наиболее часто первая проба наркотиков происходила (в процентах от всех случаев):
· в гостях у друзей/знакомых (неформальной компании) – 40,6%;
· дома –18,3%;
· в клубах/на дискотеках – 10,7%;
· в учебных заведениях – 9,3%;
· в другом городе/загородом во время отдыха – 7,3%;
· во дворе/на улице – 3,9%;
· в местах прохождения военной службы – 3,8%;
· в других местах – 6,1%.
Потребление наркотиков наиболее часто происходит (в процентах от случаев потребления):
· в гостях у друзей, знакомых – 20,6%;
· по месту жительства потребителя – 18,5%;
· на улице/во дворе/в подъезде – 16,3%;
· на природе/за городом – 15,4%;
· в клубах/на дискотеках – 12,5%;
· на работе – 4,6%;
· в учебном заведении – 3,4%;
· в общественном туалете – 2,4%
· в других местах – 6,3%.
В структуре незаконного потребления наркотиков по данным массового опроса наиболее распространены препараты конопли (47,1% из 100% в случаях потребления), что соответствует тенденциям прошлых лет.
Далее по степени распространенности следуют (в процентах от случаев потребления):
· сильнодействующие медицинские препараты – 22,1%;
· галлюциногены – 10,4%;
· синтетические стимуляторы – 7,8%;
· опиаты – 6,3%;
· препараты бытовой химии – 4,9%;
· растительные стимуляторы – 1,4%.
Экспертные оценки также отмечают изменение характера спроса и, соответственно, соотношения сегментов рынка наркотических средств в сторону уменьшения сегмента опиатов и растительных стимуляторов и увеличения сегмента галлюциногенов, синтетических стимуляторов и сильнодействующих медицинских препаратов на фоне высокой алкоголизации населения в целом.
При этом в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах отмечены наиболее высокие уровни потребления опиатов, что в целом соответствует данным медицинской статистики по федеральным округам.
Сопоставление структуры незаконного потребления наркотиков и социально-демографических характеристик потребителей наркотиков показывает, что препараты конопли и медицинские препараты потребляют и мужчины, и женщины всех возрастов. Среди потребителей опиатов по половозрастным характеристикам значительно больше мужчин, чем женщин, а также людей старше 25 лет. Потребление стимуляторов, галлюциногенов, бытовой химии (по половозрастным характеристикам) характерно для людей в возрасте 15-24 года, при этом также преобладают юноши.
Среди причин обращения потребителей к тому или иному виду наркотиков выделяется шесть основных (в процентах от случаев потребления):
· желание соответствовать некой социальной планке/«быть своим» в группе/«быть как все» – 29,1%;
· стремление найти новые ощущения (удовольствия) – 21,7%;
· уверенность, что выбранные наркотики не вредны, и прекратить потреблять их легко – 19,3%;
· являются более доступными с точки зрения финансов или процесса получения – 15,9%;
· стимулирующие свойства наркотиков – 7,4%;
· расслабляющие свойства наркотиков – 6,6%.
При этом лишь в 2,5% случаев от общего числа потребления в качестве причины обращения к тому или иному виду наркотиков названа зависимость от данного вида наркотиков.
Большинство потребителей либо покупает наркотики (44,2% из 100 % в случаях потребления), либо «угощается» (36,4%). На остальные способы получения наркотиков приходится около 10 %, в том числе (в процентах в случае потребления):
· изготавливают наркотики сами – 3,6%;
· в обмен на услуги различного рода – 3,4%;
· берут в долг – 2,6%.
Категорически отказались дать ответ о способе получения наркотиков 9,8% респондентов, что довольно явно свидетельствует о социальной нежелательности содержания ответа.
Среди каналов получения наркотиков доминирует ближайшее окружение – у друзей/знакомых достают наркотики в 51,8% из 100% случаев. К продавцам наркотиков обращаются приблизительно в 20% случаев (из них: к розничным продавцам – в 15,3% случаев, к оптовым – в 4,0%), достают необходимые компоненты в аптеке – в 13,8% случаев, через медицинских работников – в 0,6%. В 14,4% случаев получен отказ в предоставлении информации о каналах получения наркотиков.
Уровень потребления наркотиков в среднем по России оценивается в 7,1% от численности населения в возрастной категории 11-40 лет. Выше среднего по стране (в процентах от численности населения в указанной возрастной категории) уровень потребления наркотиков оценивается в Центральном (8,3%), Приволжском (7,9%) и Северо-Западном (7,7%) федеральных округах. На среднероссийском уровне оцениваются потребление наркотиков в Уральском (7,5%) и Дальневосточном (7,1%) федеральных округах. Ниже среднего по России оценивается уровень потребления наркотиков в Сибирском (6,1%) и Южном (4,5%) федеральных округах.
Проведенное в рамках социологических исследований изучение информированности населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет о формах и методах антинаркотической профилактической деятельности показывает, что о них имеют представление не менее 50% населения указанной возрастной категории.
При этом наиболее высоко, по мнению респондентов, оценивается эффективность метода личного общения – лекции/беседы в учебном заведении (в 58,9% случаев). Далее следуют методы, использующие телевидение (антинаркотическая реклама – 48,1%, тематические программы/фильмы – 46,5%), а также выступления специалистов в средствах массовой информации (37,8%), специальные музыкальные мероприятия (36,5%), специальные спортивные мероприятия (35,7%), выступления известных людей (33,4%).
Результаты (данные) медицинских исследований
Анализ статистических данных Минздравсоцразвития России, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, показывает, что в 2009 году специализированными наркологическими учреждениями страны зарегистрировано 356 188 больных наркоманией, или 250,45 в расчете на 100 тыс. населения.
Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями составил в 2009 году 181 586 человек, или 127,68 больных на 100 тыс. населения.
Таким образом, суммарное число лиц, злоупотребляющих наркотиками, и состоящих на учете наркологических учреждений Российской Федерации, составило в 2009 г. 537 774 человек, или 378,13 в расчете на 100 тыс. населения.
Анализ данных, отражающих процесс первичного выявления больных наркологическими расстройствами (показатели первичной заболеваемости), свидетельствует о том, что в 2009 году диагноз зависимости от наркотиков (наркомания) впервые в жизни установлен 29 597 больным, что составляет 20,8 больных на 100 тыс. населения. Показатель первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, составил в 2009 году 48 133 человека, или 33,84 больных на 100 тыс. населения.
Структура первичной заболеваемости наркоманией в 2009 году по сравнению с предыдущими годами практически не изменилась: большинство (в процентах от всех впервые выявленных больных наркоманией) по-прежнему составили больные с опийной зависимостью – 88,3%. На больных с зависимостью, вызванной употреблением каннабиса, приходилось 6,6%, на больных с зависимостью от психостимуляторов – 0,7%, на больных с зависимостью от других наркотиков и полинаркоманией – 4,4%.
В ходе изучения учтенной распространенности наркомании в регионах Российской Федерации выявлено следующее.
Максимальный показатель учтенной распространенности отмечался в Самарской области, где он составил 686,03 в расчете на 100 тыс. населения, или почти 0,7% общей численности населения (в 2008 г. – 686,29). Самый низкий уровень учтенной распространенности наблюдался в Агинском Бурятском автономном округе – 17,31 на 100 тыс. населения (в 2008 г. – в Чеченской Республике – 11,34).
Показатели учтенной распространенности, превышающие 0,5% общей численности населения региона, отмечались в следующих субъектах Российской Федерации (в расчете на 100 тыс. населения):
· Иркутской области – 501,47 (в 2008 г. – 536,07);
· Кемеровской области – 552,24 (в 2008 г. – 576,36);
· Новосибирской области – 519,23 (в 2008 г. – 500,25);
· Томской области – 502,37 (в 2008 г. – 505,8);
· Тюменской области – 513,67 (в 2008 г. – 523,69).
Среди автономных округов по-прежнему высоким остается показатель учтенной распространенности в Ханты-Мансийском автономном округе – 653,83 (в 2008 г. – 667,8).
Максимальный показатель первичной заболеваемости наркоманией отмечался в Курганской области – 56,02 больных на 100 тыс. населения (в 2008 г. – 35,81). Относительно высокие уровни заболеваемости (более 40 больных в расчете на 100 тыс. населения) наблюдались в следующих субъектах Российской Федерации:
· Республике Адыгея – 45,33 (в 2008 г. – 50,23);
· Пермском крае – 42,51 (в 2008 г. – 44,53);
· Кемеровской области – 49,11 (в 2008 г. – 52,92);
· Курской области – 42,28 (в 2008 г. – 33,30);
· Свердловской области – 53,98 (в 2008 г. – 31,03).
Кроме того, в рамках медицинского мониторинга проведены специальные эпидемиологические исследования группы потребителей инъекционных наркотиков (ПИН), позволившие получить данные:
· социально-демографической характеристике группы ПИН;
· спектре употребляемых наркотиков;
· методах медицинской помощи, получаемой ПИН;
· факторах риска инъекционного потребления наркотиков (ВИЧ-инфекция, гепатит В, гепатит С).
Анализ социально-демографической характеристики группы ПИН показывает, что данная группа в основном представлена:
· по полу и возрасту: мужчинами и женщинами в возрасте от 20-30 лет;
· по месту проживания: жителями крупных городов, как правило проживающими совместно со своими родителями;
· по уровню образования: имеющими среднее и среднее специальное образование;
· по типу занятости: имеющими постоянную или временную работу.[22]
Первые пробы наркотика среди группы ПИН, как правило, приходятся на возраст 18 лет, как среди мужчин, так и среди женщин. Длительность периода от первой пробы наркотика до регулярного его употребления составляет, как правило, 1 год и примерно одинакова у мужчин и женщин.
У большинства в группе ПИН (51,4% от общего числа) первым наркотиком являлся героин. При этом героин в качестве первого наркотика чаще использовался женщинами (68,4% от общего числа женщин), чем мужчинами (48,8% от общего числа мужчин). С так называемых «легких» наркотиков (производные конопли) начали употребление 19,9% группы ПИН.
По данным эпидемиологических исследований женщины раньше начинают инъекционное употребление наркотиков (18 лет) по сравнению с мужчинами (19 лет). Период перехода от первых проб наркотика до инъекционного употребления характеризуется краткостью и в 99,2% случаев составляет менее 1 года.
Для группы ПИН характерно преимущественное употребление опиатов. Наиболее часто основным наркотиком (т.е. наркотическое средство, которое в течение последнего года употребляется наиболее часто и предпочитается иным наркотикам) является героин – 77,1% от всех случаев. Далее следуют (в процентах от всех случаев):
· кустарно изготовленные производные опия («ханка», мак, «черняшка», опий-сырец и т.п.) – 21,0%;
· опиоиды медицинского назначения (такие как метадон, коаксил, терпинкод, трамал и т.п.) – 1,1%;
· психостимуляторы (амфетамин, «винт», кокаин, первитин, единичные случаи употребления кокаина) – 0,6%;
· другие наркотики (ЛСД и марихуана) – 0,2%.
Большинство представителей группы ПИН когда-либо в жизни проходили лечение в связи с зависимостью от наркотиков (55,5%), причем более половины лечившихся (55,7%) вынуждены обращаться за помощью ежегодно.
Мотивацией большинства обращений за специализированной медицинской помощью явилось желание больного и его семьи (83% от всех обращений). В то же время удельный вес направления на лечение социальными службами и государственными органами в сумме составлял 2,1%, что свидетельствует об отсутствии социального давления на формирование мотивации к получению квалифицированной специализированной медицинской помощи.
Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют о высоком уровне латентности инъекционной наркомании, что подтверждается тем фактом, что период от первой инъекции наркотика до установления медицинского диагноза в среднем составляет 3 года. При этом в большинстве случаев (62% от общего количества ПИН) диагноз устанавливается спустя 3 года и более после первой в жизни инъекции.
В течение госпитализации, пришедшейся на период проведения эпидемиологических исследований, большинство (72,3% от общего числа) представителей группы ПИН получали детоксикационную терапию. Наряду с этим, методами медицинской помощи, наиболее часто оказываемой представителями группы ПИН, являлись (в процентах от общего числа):
· долгосрочная медикаментозная терапия – 34,6%;
· психотерапевтическое лечение – 34,4%;
· психологическая или социальная помощь – 22,2%.
При этом выявлены определенные гендерные различия: женщины с большей степенью вероятности склонны к получению всех видов медицинской и социальной помощи, у мужчин выше вероятность отказа от лечения.
Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют, что для группы ПИН характерен высокий уровень пораженности гемоконтактными инфекциями – ВИЧ-инфекцией (17,8%), гепатитом С (80,3%) и гепатитом В (26,9%).
Наиболее значимыми факторами распространения ВИЧ-инфекции, гепатита В и гепатита С в указанной группе следует считать рискованное инъекционное поведение, заключающееся в использовании чужих игл/шприцев, других чужих инъекционных приспособлений. По данным исследований в 45,1% случаев использованные иглы/шприцы передавались другим лицам. О рискованном инъекционном поведении косвенно свидетельствует и высокая частота передозировок наркотиков – 24,9% представителей группы ПИН указали на факт передозировки наркотиков за последний год.
Повышает риск развития гемоконтактных инфекций высокая интенсивность инъекций (2 раза в неделю и чаще), употребление героина в качестве основного наркотика, а также наличие инъекционного стажа длительностью 4 года и более.
Результаты (данные) аналитических исследований
Анализ наркоситуации невозможен без рассмотрения проблем незаконного оборота наркотиков с точки зрения криминологической науки.
Преступный (или незаконный) оборот наркотиков – совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотиков и подлежащим уголовному наказанию, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации относятся 12 видов преступлений.
Общественная опасность незаконного оборота наркотиков в России характеризуется тем, что в структуре зарегистрированной преступности этот вид преступлений стал занимать второе место.
Динамика зарегистрированного преступного оборота наркотиков на протяжении последних лет характеризовалась непрерывным увеличением не только его объема и интенсивности, но и темпов их прироста.
Преступный оборот наркотиков, по оценке подавляющего большинства экспертов, отличается гиперлатентностью, т.е. превышением незарегистрированного объема преступлений соответствующего вида над зарегистрированным более чем на порядок. Этот вывод подтверждается в частности оперативными данными правоохранительных органов, характеризующими мощности выявленных подпольных лабораторий, производящих наркотические средства.
Преступный оборот наркотиков стал в последнее десятилетие социальной базой и одновременно денежным фондом для быстрого развития международного терроризма, породив такой новый вид последнего, как наркотерроризм.
В причинном комплексе, порождающем преступный оборот наркотиков, значимы следующие обстоятельства:
· пробелы в законодательной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов;
· стремительное развитие нелегального производства наркотиков, в которое втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики;
· недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов в вопросах противодействия наркоугрозе, в том числе с общественными организациями и населением;
· ослабление государственной системы профилактики наркопреступлений.
Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков будет неполной без характеристики лиц, их совершивших.
Теоретическую и практическую ценность для борьбы с преступным оборотом наркотиков представляют демографическая, социально-ролевая и уголовно-правовая характеристики соответствующих категорий лиц.
Среди лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и женщины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); две трети (66,7%) – это молодые люди в возрасте 18-29 лет, из них женщин 47,7%; много холостых мужчин и вдовцов – 54,1%.
Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, имеют постоянное место жительства. Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89%).
Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить социально-криминологический собирательный портрет. Среди мужчин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи; постоянного места жительства; имеющие общее среднее образование и специальность; не употребляющие наркотики; неоднократно судимые. Среди женщин преобладают лица более старшего возраста, имеющие семьи; постоянное место жительства; неполное среднее образование и специальность; не потребляющие наркотики; не судимые.
Кроме того, характеристика личности, совершившей наркопреступление, может определяться его ролью в механизме незаконного оборота наркотиков. В частности, следует различать криминологические портреты лиц, занимающихся криминальным наркобизнесом, и мелких хранителей наркотиков (по сути, для личного потребления).
Следует подчеркнуть, что за последние десять лет преступный оборот наркотиков в основе стал организованным и профессиональным. Типичным элементом субкультуры рассматриваемого вида преступлений для России является личность наркокоррупционера – лица, обеспечивающего не только защиту иных участников преступного оборота наркотиков от уголовного преследования, но и создание особых условий рентабельности наркобизнеса.
Анализ статистических данных МВД России показывает, что в 2009 г. правоохранительными органами зарегистрировано 231 218 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. По сравнению с предшествующим годом наблюдается рост зарегистрированных наркопреступлений на 9,1%.
Из числа раскрытых преступлений (155 573) выявлено лиц, совершивших преступления 104 794 человека (+14,1%).
Из числа зарегистрированных преступлений 158 285 являются тяжкими и особо тяжкими. В числе зарегистрированных преступлений 92 038 совершенны в крупном размере и 48 963 – в особо крупном размере.
По составам преступлений:
· незаконное производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – 210 126 (+8,9%);
· сбыт – 125 715 (+2,1%);
· производство – 87 (+31,8%);
· пересылка – 537 (+10,7%);
· нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – 5 327 (+100%);
· хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ 151 (-35,5%);
· незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно сильнодействующих веществ – 5 161 (+7,6%).
Преступления совершены:
· в составе группы лиц по предварительному сговору – 8 642;
· организованной группой (преступным сообществом) – 7 308.
По оконченным производством уголовным делам изъято 34 695 843 гр. наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.
Регионы, с наибольшим удельным весом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (в общей структуре преступности):
· Республика Ингушетия – 30,0%;
· Карачаево-Черкесская Республика – 18,4%.
В общественных местах совершено 21 092 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.[23]
§ 2. Борьба с наркотическими веществами в Курской области
В результате проведенных рейдов, профилактических операций, известно, что наркорынок Курской области представлен в основном растительными наркотиками – марихуаной, маковой соломкой. В минувшем году было изъято более четырех тонн мака, что позволило значительно снизить распространение данного вида наркотических средств. Курские любители кайфа приспособились добывать зелье из кондитерского мака, поэтому пришлось взять на карандаш и этот продукт, отметил начальник Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области Николай Руднев.[24]
Сотрудниками силовых структур в 2008 году был зафиксирован 21 факт контрабанды наркотиков и 1168 преступлений. Пресечено 177 случаев сбыта наркотиков, проверено 1706 работников, имеющих свободный доступ к лекарственным препаратам и наркосодержащим веществам. Из оборота изъято более 150 кг дикорастущих наркосодержащих растений. В рамках проведенных операций «Мак» и «Канал-2008» было найдено и уничтожено 101 гектар наркосодержащих растений весом 198 тонн.
В 2008 году было проведено более 170 профилактических мероприятий, сотрудники наркоконтроля выезжали в районы для бесед и лекций с учащимися и их родителями.
Самая сложная криминогенная обстановка, связанная с распространением и употреблением наркотиков, сложилась во Льговском районе. Основной источник тот же – семена пищевого мака. Как пояснил глава города Льгова Владимир Белых, это связано с тем, что в городе расположена колония, в этом году было пресечено 8 фактов передачи наркотиков осужденным. Уже сейчас в городе разработана программа по профилактике наркомании до 2012 года. В этом году выделено 600 тысяч рублей на проведение различных спортивных, культурных мероприятий, в которых будет задействована молодежь. Именно молодежь находится в группе риска. В центре города устанавливаются видеокамеры для круглосуточного наблюдения. Губернатор Курской области Александр Михайлов предложил установить такие же камеры и в увеселительных заведениях и разместить антинаркотическую пропаганду на улицах города, а не только в учебных заведениях.[25]
По прогнозам федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области, в этом году ожидается рост синтетических наркотиков, которые поступают из Москвы, Санкт-Петербурга, стран Западной Европы. Уже в январе 2009 года была задержана цыганская семья, распространявшая героин, у них же изъяли самую большую партию героина, которая когда-либо бывала в Курской области - почти полкилограмма. Особую опасность также представляет перветин – новый синтетический наркотик, получаемый кустарным способом.
Николай Руднев также сообщил, что в курскую областную Думу был представлен проект закона, который разрешал бы закрывать те заведения, в частности ночные клубы, в которых были найдены наркотики.
Однако не все меры по пресечению распространения наркотиков находят отклик у властей. К примеру, ситуация с лекарственным препаратом «Метамин» до сих является проблемой. Его можно приобрести в аптеке, пусть даже и по поддельным рецептам, а его употребление вызывает привыкание, и так называемая «ломка» после него страшнее героиновой «ломки». Однако фармацевты не дают добро на признание его наркотиком.
В последнее время в обиход работников наркоконтроля Курской области вошли различные технологические новшества, что позволило усилить эффективность работы и наладить связи с другими службами. Однако сейчас на 50% износился автопарк и устарели компьютеры, требуется более 3,5 млн.рублей на приобретение оборудования для оперативных сотрудников. Запрос уже направлен в Управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков России.[26]
Как показывает статистика, рост количества наркопреступлений зависит от притока мигрантов из наркоопасных регионов. В Курской области каждый второй мигрант - из Казахстана, каждый третий - из стран Средней Азии. Всего в нашем регионе сейчас находится более 50 тысяч мигрантов из наркоопасных стран, таких как Азербайджан, Узбекистан, Армения, Грузия. Как пояснил временно исполняющий обязанности УФМС России по Курской области Артем Фролов, в основном мигранты оседают в Обоянском, Пристенском, Медвенском районах. В Курске на учете состоят 3442 человека, 1800 из них – узбеки. При этом из зафиксированных 620 наркопреступлений только 10 было совершено мигрантами. "То есть приток мигрантов никак не влияет на рост наркопреступлений, по крайней мере в нашем регионе. Всего же в Курской области за 2008 год было совершено 296 преступлений мигранатами, и 38 преступлений в отношении мигрантов", - отметил он.
26 июня постановлением Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1987 года отмечается как Международный день борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Эта борьба идет уже почти 100 лет. Все началось с того, что в 1909 году Шанхайская опиумная комиссия, в работе которой принимали участие 13 стран (в том числе Россия), предприняла попытку разрешить вопрос ограничения ввоза наркотиков из азиатских стран.[27]
На сегодняшний день масштабы незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации представляют серьезную угрозу как здоровью населения, так социально-политической и экономической стабильности, а также безопасности государства в целом. Ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков, на территории Курской области продолжает оставаться сложной. Так, по данным начальника УФСКН России по Курской области Николая Руднева, на начало 2008 года в региональном наркодиспансере на учете состояло 3795 потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Только за 5 месяцев текущего года отмечено 185 фактов сбыта наркотиков, пресечена деятельность 27 наркопритонов, составлено 680 протоколов об административно-правовых нарушениях в данной сфере.
Напомним, что в 2005 году вступила в силу областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». К настоящему моменту, по словам Николая Руднева, выполнено более 85% запланированных в рамках данной программы мероприятий, однако предстоит проделать еще немало работы.[28]
Среди основных целей и задач программы - создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту в Курской области, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанной с ней преступности и правонарушений до уровня, минимально опасного для общества. Важным направлением в данной работе является формирование у детей, подростков, молодежи, а также взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры.
Так, за истекшие с начала действия программы 3,5 года благодаря усилиям основных исполнителей программы (УФСКН России по Курской области, администрации региона, областного УВД, УФСБ России по Курской области, областного комитета по делам молодежи и туризму, комитета образования и науки Курской области, областного комитета здравоохранения, пограничников, сотрудников курской таможни и др.) выполнено более 85% всех запланированных мероприятий. Однако основной проблемой реализации программы остается ее финансирование. Так, в 2008 году на мероприятия данной программы предусмотрено выделение из областного бюджета денежных средств в размере 3,9 млн. рублей. Эти деньги предназначены в первую очередь на обеспечение наркологических учреждений специфическими современными лекарственными препаратами для лечения больных наркоманией, закупку экспресс-тестов для выявления содержания наркотических и психотропных веществ в организме человека и другие важнейшие мероприятия.[29]
УФСКН по Курской области организовано взаимодействие со всеми заинтересованными органами и структурами нашего региона в деле борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Так, правоохранительным органами Курской области ведется активная работа по пресечению преступлений – за 5 месяцев этого года в нашем регионе выявлено 70 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Сотрудники Управления ФСКН по Курской области и областного УВД регулярно анализируют и обобщают сведения о состоянии оперативной обстановки, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. По-прежнему в зоне особого внимания сотрудников правоохранительных органов остаются места отдыха курской молодежи. Так, недавно в ходе рейда в одном из ночных клубов города было выявлено более 50 молодых людей (из 400 проверенных), находящихся в состоянии наркотического опьянения.[30]
Среди мероприятий программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» большое внимание уделяется профилактике наркомании. Всеми заинтересованными ведомствами ежегодно на территории региона проводятся профилактические и спортивные мероприятия, организуемые в учебных заведениях, в местах массового досуга курских подростков и молодежи. За 5 месяцев этого года организовано более 30 конференций, круглых столов, совещаний, а также семинаров в сфере профилактики наркомании. Исполнители программы регулярно проводят беседы в школах и других учебных заведениях.
В соответствии с планом Управления ФСКН России по Курской области в 2008 году предусмотрено проведение таких оперативно-профилактических мероприятий, как «Канал», «Ночь». В мае 2008 года введена в действие Всероссийская операция «Мак – 2008». По итогам аналогичных мероприятий, проведенных в 2007 году, было выявлено 615 наркопреступлений, а из незаконного оборота изъято более 180 кг различных наркотический средств.[31]
Особое внимание УФСКН России по Курской области уделяет организации международного сотрудничества и работе на приграничных территориях, где проводится ряд совместных с Управлением мероприятий с использованием служебно-розыскных собак. По данным Николая Руднева, правоохранительными органами за январь-май 2008 года пресечено 11 фактов незаконного перемещения наркотических средств через госграницу.[32]
§ 3. Предложения, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков
В качестве мер, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, предлагается:
· разработать комплекс мероприятий, направленных на активизацию и повышение эффективности антинаркотических профилактических мероприятий, в том числе на совершенствование форм и методов первичной профилактики употребления наркотиков среди населения в возрастной категории 11-24 года;
· разработать комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на целенаправленную разъяснительную работу с родителями (иными законными представителями) о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков;
· усилить разъяснительную работу среди населения о последствиях немедицинского потребления синтетических стимуляторов, галлюциногенов и самодельных средств из медицинских препаратов;
· разработать нормативную правовую базу, регламентирующую организацию реабилитационного процесса больных наркологическими расстройствами, обратив особое внимание на обеспечение возможности длительного пребывания в реабилитационном центре, организацию трудоустройства лиц, прошедших реабилитационные программы;
· разработать предложения о государственной поддержке и финансировании реабилитационных программ, а также программ воспитательно-педагогического сопровождения при реабилитации несовершеннолетних;
· разработать предложения об организации специальной службы социальной поддержки и социальной помощи лицам, злоупотребляющих наркотиками (лицам, закончившим программы реабилитации, потребителям наркотиков, вышедших из мест лишения свободы и другим представителям групп риска);
· разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия общественных организаций, лечебных учреждений, социальных служб и семей потребителей наркотиков с целью оказания им наркологической помощи;
· разработать предложения по созданию на государственном уровне условий для трудоустройства, получения социального жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих возвращаться к употреблению наркотиков.
Кроме того, необходимо дальнейшее наращивание усилий правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и разработка эффективных мер, направленных на устранение причин и условий такого оборота.
Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков являются:
· обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего располагающих международными и межрегиональными связями;
· акцентирование внимания на изобличении лидеров и организаторов наркоторговли, ориентация оперативного состава правоохранительных органов на разоблачение преступных сообществ;
· разработка и реализация системы мер, направленных на пресечение контрабанды наркотиков, а также подрыв экономической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов «отмывания» денежных средств, изъятия ценностей и денег у наркодельцов, конфискации их имущества;
· постоянное совершенствование в этих целях тактики правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
§ 1. Тенденции изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации
Среди тенденций, выявленных в ходе проведения мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации необходимо отметить следующие.
Данные социологических исследований, а также оценки экспертов указывают на формирование тенденции изменения структуры незаконного потребления наркотиков, что связано с уменьшением сегмента опиатов (с 11,1% до 6,3%), а также ростом сегмента синтетических стимуляторов (на 2,8%) и галлюциногенов (на 7,3%).
Отмечается постепенное изменение модели первого потребления наркотика (в процентах от всех случаев) – по сравнению с предыдущими годами первое потребление чаще происходит по месту жительства (с 4,6 % до 18,3%), при этом решение о пробе наркотиков чаще стало приниматься под влиянием членов семьи (с 2,2% до 5,8%). В этой связи отдельно необходимо отметить, что решение о пробе наркотиков под влиянием членов семьи чаще принималось женщинами, а также представителями возрастной группы 11-14 лет.
Реже первое потребление наркотика стало происходить в клубах/на дискотеках (с 15,7% до 11,7%) и в учебных заведениях (с 16,3% до 9,5%).
Кроме того, в ходе анализа каналов получения наркотиков отмечается незначительное уменьшение случаев приобретения наркотиков у друзей/знакомых (с 53,7% до 51,8%), а также относительно частое обращение в аптеки (рост с 3,3% до 13,8%).[33]
По сравнению с 2008 годом, тенденции к снижению уровня потребления наркотиков отмечены в Дальневосточном (с 7,9% до 7,1%), Уральском (с 7,9% до 7,5%) и Южном (с 5,0% до 4,5%) федеральных округах. Примерно на прежнем уровне оценивается потребление наркотиков в Северо-Западном федеральном округе (7,8% в 2008 году и 7,7% в 2009 году). Тенденция к увеличению уровня потребления наркотиков отмечена в Приволжском (с 4,2% до 7,9%), Сибирском (с 5,5% до 6,1%) и Центральном (с 7,5% до 8,3%) федеральных округах.
Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не претерпел существенных изменений.
По ряду индикаторов, впервые используемых в 2009 году при проведении социологических исследований (таких, например, как социально-психологический портрет потребителей наркотиков, мотивация потребления наркотиков, информированность о различных видах профилактических мероприятий и оценка их эффективности), необходимо проведение дальнейших исследований с целью определения характера формирующихся тенденций.
Данные медицинских исследований, проведенных в рамках мониторинга в 2009 году, свидетельствуют о формировании следующих тенденций.
Отмечено некоторое снижение по сравнению предыдущими годами темпов прироста показателя первичной заболеваемости наркоманией. Значение данного показателя в 2009 году по отношению к предшествующему году составило:
· 8,73 % по абсолютным числам (в 2007 году увеличение составило 15,99% по сравнению с предыдущим годом, в 2008 г. – 11,6%);
· 8,94 % в расчете на 100 тыс. населения (в 2007 году увеличение составило 16,56% по сравнению с предыдущим годом, в 2008 г. – 11,19%).
Сохраняется тенденция увеличения показателя первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. Так, в 2007 году значение данного показателя составляло 25,31 лиц на 100 тыс. населения, в 2008 г. – 30,52, в 2009 г. – 33,84. Однако темпы прироста данного показателя в 2009 году по сравнению с предыдущим годом снизились и составили 10,67 % по абсолютным числам и 10,88 % – в расчете на 100 тыс. населения.
Как и в предыдущие годы, прирост общего показателя первичной заболеваемости наркоманией практически полностью обусловлен увеличением числа впервые выявленных больных с опийной зависимостью. Данный показатель увеличился с 16,72 больных на 100 тыс. населения в 2008 г. до 18,37 в 2009 г.[34]
Учитывая, что специальных эпидемиологических исследований потребителей инъекционных наркотиков, включая исследования, посвященные оценке их численности, в Российской Федерации проведено недостаточно (исследование 2009 года фактически являлось первым, проведенным во всех федеральных округах), для оценки и анализа тенденций, характеризующих инъекционное потребление наркотиков, необходимо продолжение работ по данной тематике.
Данные криминологического анализа наркоситуации показывают, что открытость значительной части границы Российской Федерации с государствами, ранее входившими в состав СССР, обусловливает наличие тенденции роста контрабанды наркотиков на территорию страны. Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике Башкортостан, Приморском крае, Калининградской, Новосибирской и др. областях.
Анализ статистических данных правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, показывает, что, несмотря на увеличение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2007 году зарегистрировано 134 988 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2008 году – 152 824, в 2009 году – 158 286), в последние годы сформировалась тенденция снижения доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений. Так, если в 2007 году тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 77,03% в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений, то в 2008 году – 72,08%, в 2009 году – 68,46%. При этом динамика количества зарегистрированных особо тяжких наркопреступлений является положительной – в 2007 году зарегистрировано 44 287 особо тяжких наркопреступлений (+ 25,71% к АППГ), в 2008 году – 62 999 (+42,25 % к АППГ), в 2009 году – 73 225 (+ 16,23% к АППГ). Динамика количества зарегистрированных тяжких наркопреступлений является отрицательной – в 2007 году зарегистрировано 90 701 тяжкое наркопреступление, в 2008 году – 89 825 (- 0,97% к АППГ), в 2009 году – 85 061 (- 5,3% к АППГ).[35]
Отмечается также тенденция увеличения количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в 2007 году за совершение наркопреступлений привлечено 70 373 человека (+ 2,2% к АППГ), в 2008 году – 87 224 человека (+ 23,95% к АППГ), в 2009 году 96 738 человек (+ 10,9% к АППГ).
В целом по данным проведенного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации количество лиц, допускавших в 2009 году незаконное потребление наркотиков, оценивается приблизительно в 5,1 млн. человек (5 050, 98 тыс. человек) или 84,3% от уровня 2006 года.[36]
§ 2. Опыт борьбы с наркоманией в США
Наркомания является одной из самых острых проблем, стоящих как перед развивающимися, так и перед развитыми странами мира.
Минюст США установил, что преступники под действием наркотиков совершают в 6 раз больше убийств, в 4 раза больше нападений, почти в 1,5 раза больше ограблений по сравнению с теми, кто совершает преступление ради того, чтобы достать деньги на покупку наркотиков.
В области борьбы с наркотиками США добились большого успеха. Так, за последнее десятилетие число лиц, употребляющих наркотики, сократилось вдвое. Одна из главных причин этого — борьба с наркотиками стала действительно общенациональной. Она включает в себя усилия как правительства, так и неправительственных структур типа движения «За Америку, свободную от наркотиков». Вот ключевые элементы этой борьбы:
- признание проблемы наркомании как общенациональной и выработка долгосрочной программы-стратегии (на десять лет);
- выделение необходимых финансовых ресурсов для правоохранительных структур для ведения активной борьбы как внутри страны, так и за ее пределами;
- широкое международное сотрудничество с целью предотвращения поступления наркотиков на территорию США;
- четко ориентированная пропагандистско-информационная кампания (прежде всего на молодежь, начиная с девяти лет) по принципу «легче предотвратить употребление наркотиков, чем заниматься лечением больных»;
- целенаправленное и широкое подключение общественных движений и структур на всех уровнях, от общенационального до коммун;
- привлечение к кампании против наркотиков наиболее значимых политических (включая Президента США) и общественных деятелей (в частности, звезд кино- и шоубизнеса, спортсменов);
- максимально возможное использование семьи как основы противодействия наркотикам;
- стимулирование коммерческих и финансовых структур, принимающих участие в борьбе против наркотиков.[37]
При этом расходы на антинаркотическую кампанию в США за последние годы составляли 1 млрд. дол. ежегодно. В борьбе с этим злом некоторыми штатами и федеральными агентствами применяется хорошо известная политика «нулевой толерантности», являющаяся последовательным выражением запрещающего подхода к злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами. Суть этого подхода заключается в выработке «нулевой» терпимости к любому наркотику, в любом количестве, в любом месте, в любое время.
Некоторые официальные лица США полагают, что принцип «нулевой толерантности» должен быть расширен. Так, Эдвин Миз, бывший в свое время Министром юстиции в кабинете Президента США Р. Рейгана, призывал подвергнуть тесту на наркотики всех рабочих и служащих в стране, при этом положительные тесты должны были повлечь за собой немедленное увольнение с работы.
Согласно Э. Мизу политика «нулевой» терпимости в тестировании — это «абсолютная необходимость» в решении проблемы злоупотребления наркотиками. Однако сторонники строгого соблюдения законности возразили, что конституционные вопросы, касающиеся такого тестирования, особенно в той форме, как это было предложено правительством, не позволяют осуществить его широкое применение.
Некоторые должностные лица из администрации Президентов США Р. Рейгана и Д. Буша-ст. полагали, что подобные методы способны снизить злоупотребление наркотиками.[38]
Однако многие специалисты в сфере борьбы с наркоманией выразили скептическое отношение по поводу эффективности политики «нулевой» терпимости. Они заметили, что если будет арестован даже небольшой процент из тех, кто просто употребляет наркотики, то судебная система страны просто погрязнет в уголовных делах, даже если большинство из них признает свою виновность. Упор в борьбе с наркоманией следует делать не на самих наркоманах, а на производителях и торговцах наркотиками.
Администрация Президента США Б. Клинтона несколько изменила политику в сфере противодействия наркомании. Во время его правления большие материальные ресурсы были направлены на мероприятия по снижению спроса на наркотические средства и психотропные вещества, раннюю профилактику наркомании и лечение лиц от наркотической зависимости.[39]
Наиболее распространенными инструментами борьбы с наркотиками стали образование и усилия СМИ. Традиционно телепрограммы рассчитаны на подростков и молодых людей — две наиболее явные группы риска. В последнее время делаются усилия распространить их влияние и на детей.
Большое внимание уделяется вопросам предупреждения наркомании среди несовершеннолетних. В этой деятельности активно используется школьное образование. Школьная система — идеальное звено для проведения просветительской работы о вреде наркотиков.
Многие штаты требуют включить в школьный курс занятия, посвященные изучению действия и последствий употребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ. Но сами американцы отмечают, что государственные законы, к сожалению, не были систематизированы и переведены в доступные инструктирующие программы. Более того, применению таких программ препятствовала недостаточная подготовка учителей в области, касающейся борьбы с алкоголизмом и злоупотреблением наркотиками.
Тем не менее в последние годы произошло много изменений в этом направлении, и школьные программы все более систематизируются и совершенствуются.[40]
Результаты курсов по изучению действия алкоголя и наркотиков неоднозначны. Безусловно, после прохождения этого курса общий уровень знаний несовершеннолетних об алкоголе и наркотиках и последствиях их употребления повышался. Тем не менее не отмечалось заметных позитивных изменений в употреблении наркотических средств. Более того, в некоторых случаях было установлено, что подобные образовательные программы в краткосрочном аспекте увеличивали потребление наркотиков школьниками и студентами.
Это свидетельствует о том, нужно с большой осторожностью и тщательностью отбирать необходимый познавательный материал с тем, чтобы избежать пропаганды наркотиков и способов их изготовления и употребления.
Действие образовательных программ, направленных на преодоление наркомании, требует исследования долгосрочных аспектов их влияния. Само по себе расширение знания об алкоголе и наркотиках не следует превращать в своеобразную рекламу их употребления.
Одним из факторов, влияющим на отношение несовершеннолетних к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, является возраст, в котором начинается изучение влияния этих средств и веществ на организм человека.
В настоящее время стало больше внимания уделяться образовательным материалам для детей начальной школы. Результаты проведенных исследований показывают, что учащиеся младших классов, у которых только начинают формироваться понятия об интоксикации, культуре питья и последствиях алкоголизма и злоупотребления наркотическими средствами, более восприимчивы к антиалкогольной и антинаркотической пропаганде. Подготовка материалов для детей такого уровня развития скорее всего более продуктивна, чем попытки изменить уже довольно прочно укоренившееся представление о наркотиках у учеников старших классов.
Вот данные об отношении к курению. Когда американские ученые захотели определить оптимальный возраст для внедрения программ борьбы с курением, они исследовали 500 школьников 6, 9 и 12 классов школ Массачусетса.[41]
Результаты показали, что наибольшего эффекта обучение достигло в 6 классах. Только 6,5% учеников считали себя случайными или постоянными курильщиками, в то время как в 9 классах таких учащихся было 21%, а в 12 — 32%.
Ученики 6 классов испытывали более слабое негативное влияние со стороны сверстников, чем ученики 9 и 12 классов, заставлявшее их начать курить, а также имели меньше знаний о табаке и последствиях его употребления и меньше осведомленности об отношении к табаку их родителей. При этом многие ученики 6 классов выражали намерение начать курить в ближайшие пять лет, когда станут взрослее.
Таким образом, обучение по программам борьбы с курением должно давать наибольший положительный эффект именно в младшей группе учащихся.
Чтобы помочь людям, работающим в сфере профилактики наркомании по всей стране, Национальный институт по злоупотреблению наркотиками (NIDA) оказал спонсорскую помощь состоявшейся в сентябре 1996 г. Национальной конференции по изучению мер профилактики потребления наркотиков «Научный подход в профилактической работе». Кроме того, NIDA вместе с проводящими исследование учеными подготовил описание некоторых профилактических подходов, которые были изучены при помощи научных методов.
Каждый из них был разработан как часть программы исследования и при тестировании в условиях семейной, школьной или общественной работы в течение определенного промежутка времени дал положительные результаты.
Эти подходы подразделяются на более мелкие серии профилактических программ, направленных на различные категории населения. При этом выделяют три типа программ:
1. универсальные — направлены на группу населения в целом, например на всех учащихся в школе;
2. выборочные — направлены на группы риска или определенную часть общей категории, например на детей наркоманов или плохо успевающих в школе детей;
3. по показаниям — составлены для тех, кто уже употреблял наркотики, или тех, кто проявил себя как относящегося к группе риска по употреблению наркотиков.[42]
Универсальная школьная программа по тренингу жизненных навыков нацелена на широкий спектр факторов риска и защитных факторов и реализуется путем обучения комбинации общих личностных и социальных умений, способности сопротивляться употреблению наркотиков и общеобразовательной программы обучения.
Программа состоит из 3-летнего профилактического курса, направленного на учащихся средних и старших классов. Она предполагает 15 учебных сессий в течение первого года, десять закрепляющих в течение второго года, и пять — в течение третьего.
Программа по тренингу жизненных навыков состоит из трех главных областей: 1) умению сопротивляться предложениям употреблять психоактивные вещества; 2) умению организовывать свою жизнь; 3) общим социальным умениям.
Компонент по умению сопротивляться предложениям употреблять наркотики и рекламе наркотиков предоставляет информацию о провоцирующих употребление наркотиков социальных факторах. Он содержит материалы, разработанные для:
- улучшения распознавания побуждающего к употреблению наркотиков давления со стороны социального окружения;
- исправления неверного представления о «поголовном» употреблении психоактивных веществ в обществе;
- популяризации общественных антинаркотических норм;
- обучения знаниям о профилактике злоупотребления психоактивными веществами;
- обучения навыкам сопротивления наркотикам.[43]
Все большее внимание в деятельности по противодействию распространению наркомании среди несовершеннолетних уделяется роли родителей.
По словам директора Национального института по борьбе с наркотиками Ду Понта, «занимательно, но после десятилетия исследований роли родителей, которые мы проводили, сегодня мы заново открываем, что родители, которых мы считали невеждами в лучшем случае и «проблемой» в худшем, на сегодняшний день являются «решением» проблемы наркотиков».
Вряд ли такую точку зрения можно считать большим преувеличением. Родители действительно являются очень важным, а, возможно, решающим звеном в профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Растущее внимание к роли родителей за последние годы вызвано тем фактом, что корни проблемы злоупотребления наркотическими средствами во многом лежат в сфере семейных взаимоотношений.
Программы борьбы с детской наркоманией, основанные на участии в этой борьбе родителей и использовании их авторитета, направлены, в частности, на внедрение всесторонних обсуждений в семье проблем алкоголизма и наркомании, на то, чтобы родители стали образцом для своих детей, научив их вообще не употреблять наркотические препараты или ответственно подходить к употреблению «приемлемых наркотиков», например алкоголя. Таким образом, эти программы помогают родителям воспитывать в детях ответственное отношение к наркотикам.
Смысл одной из таких программ, называемой «Сила правильного воспитания», заключается в том, чтобы родители осознали, какое глубокое воздействие их собственное поведение оказывает на детей. Дети, особенно в дошкольный период, копируют поведение своих родителей. Отец и мать ребенка являются для последнего образцом поведения в различных жизненных ситуациях. Поэтому цель этой программы состоит в том, чтобы родители поняли, какими способами они могут оказывать необходимое влияние на своих детей в отношении употребления наркотиков, и помочь родителям определить, из чего складывается «ответственное поведение», как его воспитать в своем ребенке.
Внедрение различного рода образовательных программ дополняется широким привлечением СМИ к пропаганде здорового образа жизни и разъяснению вредных последствий от употребления наркотических средств и психотропных веществ. Через телевидение, радио, газеты, журналы, фильмы и специальную печатную продукцию, предназначенную для широкого распространения, до сведения несовершеннолетних доводится необходимая информация о характере действия наркотиков на организм (в этих целях чаще всего используются телевидение и радио).
Однако эффективность таких кампаний весьма трудно поддается оценке. Очевидно, что соответствующие передачи на радио и телевидении, публикации в газетах и журналах, информация, размещенная в интернете, способствуют распространению знания о наркотиках в обществе. Но при этом нет прямых доказательств того, что в результате происходят значительные позитивные изменения в решении проблемы распространения употреблении алкоголя и наркотиков.
Такой подход, возможно, будет более успешен при ориентации материалов на конкретные группы подростков, употребляющих наркотики, с тем чтобы более эффективно использовать закономерности групповой психологии несовершеннолетних.[44]
На использование образовательных программ и антинаркотической пропаганды в СМИ расходуются значительные ресурсы, предназначенные для профилактики наркомании. Их результаты проявляются в большей мере в сфере знания и в меньшей — в изменении отношения к употреблению наркотических средств и психотропных веществ. Практика показывает, что эффективность антинаркотической пропаганды возрастает в результате повышения качества рекламных материалов, а также усиления их направленности на конкретные социальные группы населения.
Многие современные программы борьбы с наркоманией, особенно те, которые нацелены на преодоление этого зла среди молодежи, несут в себе значительный эмоциональный заряд. Они способствуют выработке у несовершеннолетнего социально приемлемой системы ценностей и умения принимать решения в проблемной ситуации. Выработка системы ценностей включает в себя самопознание, осознание основных жизненных принципов, определение социально значимых целей и возможных путей их достижения.
Эти программы, например, раскрывают учащемуся стратегию, позволяющую сделать правильный выбор в жизни и применять эту технику в конкретной жизненной ситуации, в частности, когда подросток испытывает внешнее давление, понуждающее его употребить алкоголь или наркотическое средство.
Главная цель подобных программ заключается в том, что обучающиеся должны осознать свои внутренние чувства по отношению к наркотикам и выработать стойкость по отношению к ним для того, чтобы в ситуациях, связанных с навязыванием употребления наркотика, вести себя в соответствии со своими внутренними индивидуальными ценностями.
Смысл применения эмоционального и чувственного подхода состоит в том, что мысли, чувства, внутреннее отношение, касающиеся алкоголя и наркотических средств, мир его ценностей имеют большое значение для человека, и выработав внутреннее неприятие потребления наркотиков, он в конкретной ситуации сможет успешно противостоять наркотическому искушению.
Однако следует признать, что до сих пор не вполне понятно, в какой степени программы оказывают благоприятное воздействие на наркоситуацию в стране. Так же, как и в случае с образовательными программами, не проводилось серьезных исследований результатов действия программ, включающих эмоциональный компонент.[45]
Тем не менее те исследования, которые все-таки были проведены, показали, что влияние таких программ положительно, они действительно помогают изменить в лучшую сторону личные взгляды несовершеннолетних на потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Подобные программы были особенно популярны в 70—80-х гг. прошлого века. В настоящее время их популярность несколько снизилась, но тем не менее отдельные элементы этих программ в измененном и усовершенствованном виде включаются в современные программы борьбы с наркоманией несовершеннолетних в США.
В последние годы значительно возросло число программ профилактики, которые направлены на развитие альтернатив употреблению наркотиков с одновременным воспитанием умения распознавать и сопротивляться давлению, принуждающему к их употреблению. Под альтернативами употреблению наркотиков понимается вовлечение несовершеннолетних в различные активные виды деятельности (например, занятие в спортивных секциях или различными видами искусства, хобби).
Однако на практике положительное действие подобных программ на состояние проблемы злоупотребления наркотическими средствами со стороны несовершеннолетних не наблюдается. В то же время выработка умения сопротивляться негативному влиянию окружающей среды и сверстников представляется достаточно перспективным. Такое обучение обычно включает в себя комбинацию следующих информационных и поведенческих стратегий:
- развитие умения разрешать проблемные ситуации и самостоятельно принимать эффективные решения;
- развитие умения распознавать различные формы психологического воздействия на сознание, особенно связанные с воздействием на сознание масс (например, реклама алкоголя или сигарет), а также умения сопротивляться их отрицательному влиянию;
- повышение уровня самосознания и самоуважения;
- обучение искусству справляться с беспокойством, фобиями и стрессом без использования наркотиков;
- улучшение личных черт характера, коммуникабельности, развитие умения завести и поддерживать разговор;
- развитие твердости, умения выражать неудовольствие и неприятие чего-либо, а также умения сообщать о своих потребностях;
- повышение знаний о пагубности влияния наркотических средств и психотропных веществ на здоровье человека, особенно в молодом возрасте.
Обычно в ходе таких программ участников обучают распознавать негативное социальное явление, которое может вызвать желание начать употреблять наркотики. Их также учат сопротивляться этим влияниям. Так, подростков учат, как грамотно отказаться от предложения попробовать наркотик, когда оно исходит от сверстников или старших товарищей. Некоторые программы направлены на обучение подростка умению сопротивляться влиянию неформальных лидеров в группе несовершеннолетних. Внедрение и использование таких программ в практической работе по профилактике наркомании среди несовершеннолетних дает положительный результат.
Программа по обучению сопротивлению употреблению наркотиков (DARE) включает от 15 до 20 модулей, каждый из которых проводится представителем официальных властей и длится 45—60 мин. Модули посвящены различным темам, таким, как искусство отказываться; оценка риска; принятие решения; коммуникабельность и искусство общения; критическое мышление; альтернативы употреблению наркотиков.
В рамках программы DARE были получены положительные результаты в обучении школьников искусству отказываться от предложений попробовать наркотик. Правда, пока еще отсутствуют данные о том, насколько устойчив позитивный эффект такого обучения в длительной перспективе.[46]
Среди других мер борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами среди несовершеннолетних следует выделить меры, связанные с оказанием им медицинской наркологической помощи, особенно в принудительном порядке.
Принудительное лечение наркоманов введено Федеральным законом в 1966 г. Этот Закон определил порядок назначения и прохождения принудительного лечения, а также регламентировал проведение научных исследований наркомании на федеральном уровне.
В целях регулирования обращения с лицами, больными наркоманией, а также для придания единообразия существовавшим законам штатов в 1970 г. принят Единообразный закон о лечении и реабилитации лиц, страдающих лекарственной зависимостью. Целью этого Закона было приспособить систему уголовной юстиции к задачам лечения наркозависимых больных.
Единообразный закон введен в действие на территории большинства штатов в 1972 г. Под его действие подпадали три категории лиц: 1) страдающие лекарственной зависимостью; 2) ограниченно дееспособные вследствие злоупотребления контролируемыми наркотическими средствами; 3) находящиеся под воздействием контролируемых наркотических средств.
Закон предусматривал возможность назначения принудительного лечения от наркозависимости в качестве альтернативы уголовному наказанию. При этом, если уголовное производство продолжается, лечение может быть назначено впоследствии как дополнение к уголовному наказанию.
Однако под действие Единого закона не подпадают те лица, которые совершили насильственные преступления. Наркоманы, совершившие насильственные преступления и приговоренные к тюремному заключению, должны отбывать наказание в службах лечения, находящихся на территории исправительного учреждения. Эти нормы распространяются и на несовершеннолетних наркоманов.
Одним из способов профилактического воздействия на несовершеннолетних правонарушителей является практика привлечения их родителей к ответственности за совершение ими преступлений и правонарушений.
В штате Калифорния за разрешение детям участвовать в бандах взрослые подвергаются штрафу или тюремному заключению.
В штате Арканзас родителей тех детей, которые не посещают школу без уважительной причины, могут подвергнуть штрафу.
Во Флориде родители могут быть подвергнуты тюремному заключению, если их несовершеннолетний ребенок воспользуется оружием, оставленным взрослыми в доступном для него месте.
В 29 штатах и в округе Колумбия семья несовершеннолетнего лишается права на государственную жилплощадь, если ребенок уличен в употреблении или продаже наркотиков.
По отношению к несовершеннолетним правонарушителям в качестве профилактической меры воздействия может быть применена своеобразная шоковая терапия. Ее цель заключается в психологическом воздействии на подростков, состоящих на учете в полиции за склонность к правонарушениям, злоупотребление наркотиками или антиобщественное поведение, но еще не совершивших уголовно наказуемого деяния.
В разработанной для этой цели программе предусматривается посещение полицейского участка, где подросток непосредственно может наблюдать за представителями преступной среды и увидеть своих сверстников, арестованных за совершение различных преступлений, в том числе за злоупотребление наркотиками.
После этого сотрудник полиции проводит подростка в центр по лечению несовершеннолетних наркоманов, поскольку наркомания почти неизбежно ведет к совершению преступлений. Здесь ему демонстрируются не только пагубные последствия пристрастия к наркотикам, но и методы лечения, а также строгий режим содержания больных наркоманией.
Далее следует «экскурсия» в исправительный центр для подростков, где содержатся несовершеннолетние преступники в возрасте от 14 до 20 лет, ожидающие суда.
Несовершеннолетнего знакомят с работой приемного отделения, с содержанием в камере предварительного заключения, тюремным двором, а также рассказывают об условиях жизни и правилах поведения содержащихся в исправительном центре его сверстников. В сопровождении полицейского подросток посещает тюрьму для несовершеннолетних преступников, а также морг.
Такое комплексное знакомство подростков с исправительными и лечебными учреждениями города оказывает на несовершеннолетних сильное положительное влияние. Так, сообщалось, что поведение в семье и в школе всех тех несовершеннолетних, которые были подвергнуты такому воздействию в соответствии с программой, улучшилось, а у 76% из них произошли заметные положительные сдвиги, и они впоследствии не попадали в полицию.
В практике полицейских формирований городов в качестве одной из профилактических мер профилактики правонарушений несовершеннолетних применяется особый режим, устанавливающий запрет на появление несовершеннолетних на улицах города, в общественных и увеселительных местах в позднее вечернее и ночное время. При этом вечернее и ночное время, как правило, считается с 23 до 6 ч по будним дням и с 0 до 5 ч по выходным и праздничным дням. Установление такого режима дало положительные результаты во многих полицейских округах.
По сообщению мэра Нового Орлеана М. Мориала, преступность несовершеннолетних в ночные и вечерние часы снизилась на подведомственной ему территории на 38% в течение 60 дней действия ограничительного режима для подростков, а через 90 дней после введения режима общий уровень преступности снизился на 14,6%. При этом уровень вооруженных ограблений уменьшился на 29%, а убийств — на 26%.
За нарушение режима пребывания несовершеннолетнего в общественных местах в вечернее и ночное время ответственность несут как сами несовершеннолетние, так и их родители. За нарушение режима возможно применение штрафных санкций и тюремного заключения сроком до 90 дней.
Такая мера введена в соответствии с постановлениями муниципальных органов отдельных штатов. В настоящее время она применяется в 59 из 77 крупных городов (что составляет 77%).[47]
Американские юристы и криминологи, поддерживающие введение таких правил поведения для несовершеннолетних, полагают, что они способствуют целям не только снижения числа правонарушений подростков, но и безопасности несовершеннолетних, сохранения их физического и морального здоровья.
§ 3. Опыт борьбы с наркоманией в странах Западной Европы
В 1986 г. пять европейских стран (Франция, Германия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) с целью объединения усилий в противодействии торговле и злоупотреблению наркотиков создали группу обмена информацией Рейн — Мез — Мозель (GEERMM). Она представляет собой сеть специалистов в области борьбы с наркопреступностью. Задачей группы являлся сбор и обработка имеющейся в странах разрозненной информации и оказание на этой основе содействия национальным органам в борьбе с наркоманией.
С целью выработки скоординированной программы действий группа организовала специальное обследование граничащих друг с другом провинций и провела изучение состояния законодательства по борьбе с наркобизнесом в странах Западной Европы.[48]
В 1991 г. в Люксембурге прошло совещание группы, на котором изучалась возможность выработки на основе проведенных исследований совместной программы действий. Однако выработать такую программу не удалось в основном из-за существенных различий в законодательствах стран — участниц группы. В частности, по-разному трактовались положения Единой конвенции 1961 г., признавшей преступный характер перемещения и употребления наркотических средств.
Серьезные различия между странами существуют также в политике применения метадона — синтетического препарата, используемого для вытеснения из организма наркомана продуктов разложения героина, хотя в большинстве стран метадон рассматривается как медицинское средство срочного вмешательства, вызываемого неотложными обстоятельствами.
В Западной Европе давно сформировался единый рынок наркотиков всех видов. В последние годы наблюдается стабильный рост торговли наркотиками, что, по-видимому, связано с усилением борьбы с наркобизнесом в США.
По свидетельству таможенных служб многих стран, в Западную Европу огромными партиями поступает конопля из Африки, а также с Ближнего и Среднего Востока. С Ближнего Востока поступает также героин, который ввозится в Европу через Северные Балканы. Транзитными странами стали Венгрия, Чехия и Словакия. Кокаин доставляется из Южной Америки воздушным и морским путем. При этом торговцы отдают предпочтение морскому пути, где из-за больших объемов контейнерных перевозок контроль затруднителен. Основным поставщиком амфетамина является Польша. Этот наркотик через Германию поставляется в скандинавские страны и Нидерланды. В самой Польше употребляются наркотики, получаемые в домашних условиях из маковой соломки, макового сока и конопли с добавлением красителей и глютена.
Как показывает статистика, приведенная журналом «Kriminalistik», ситуация с наркотиками обостряется с каждым годом.[49]
Во Франции на основании Закона 1970 г. активно внедряется принудительное лечение лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, в специальном центре под страхом судебного наказания за отказ от такого лечения. Принят ряд постановлений, обязывающих лечебные учреждения заниматься лечением наркоманов с обязательной гарантией анонимности такой процедуры.
Алкоголики отделяются от наркоманов, и государство регулирует вопросы их лечения, а также борьбы как с алкоголизмом, так и с наркоманией.
Принудительное лечение от наркомании осуществляется по решению суда и в условиях диспансера или в центре перевоспитания. В стране установлена уголовная ответственность за потребление даже гашиша. Частные практикующие врачи не имеют права, так же, как и в Дании, выписывать наркоманам запрещенные к обороту наркотические средства и психотропные вещества. Врач и работник аптеки обязаны регистрировать выписку наркотика и его продажу, которая не может быть повторена еще раз в течение недели.
В настоящее время в двух центрах в Париже осуществляется программа выдачи метадона для 70 наркоманов.
С 1988 г. в судопроизводстве действует упрощенная процедура доказывания виновности лиц в случае изъятия у них денежных средств и имущества, нажитого в результате незаконной торговли наркотическими средствами. Однако ожидаемого эффекта она пока не принесла. Мешают этому и неукомплектованность штатов, и юридические барьеры, затрудняющие осуществление проверок состояния, скрываемого преступниками за границей.[50]
Поведенческая терапия применяется в Германии и Люксембурге.
В Германии в службе скорой помощи действует специальная «служба метадона». Кроме того, Минздравом Германии разработана программа трехгодичного лечения наркоманов с помощью метадона Однако она содержит очень строгие правила отбора пациентов (возраст не менее 22 лет, наличие склонности к употреблению наркотиков опиумной группы, не употребление других наркотиков и алкоголя).
После прохождения отбора больной направляется на лечение метадоном только после двух неудачных попыток его излечения другими терапевтическими методами. Кроме того, он обязательно проходит курс психологической подготовки к употреблению метадона.
Аналогичные программы разрабатывают также Франция и Люксембург, но для очень небольшого круга пациентов. В Германии же работа направляется одинаково против всех «подверженных» одурманивающему воздействию, независимо от характера препарата.
В соответствии с Законом ФРГ о наркотических средствах 1982 г для наркоманов, находящихся на излечении, предусматриваются некоторые льготы и послабления, например отсрочка исполнения наказания наркоманам, осужденным решением суда, применение условного осуждения, отказ от возбуждения уголовного преследования.
В соответствии с § 35 Закона лицам, страдающим от наркотической зависимости и осужденным за преступления на срок не более двух лет, орган, исполняющий наказание, с согласия суда может отсрочить исполнение наказания, если наркоман лечится или хочет лечиться. При этом факт лечения должен быть подтвержден соответствующим документом. Если его нет, то отсрочка исполнения наказания отменяется. Срок лечения от наркотической зависимости засчитывается в срок наказания. Наркоман считается условно досрочно освобожденным, если в отношении его существует прогноз что он не совершит преступления в будущем.[51]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.
При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.
В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.
Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.
Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.
Речь идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все основные направления: средства массовой информации; учебные заведения всех уровней; органы законодательной и исполнительной власти.
Принципиальная особенность проведения такой кампании в Российской Федерации должна заключаться в том, чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных органов с общественными силами.
При этом для России принципиально важно, чтобы такая кампания не оставалась только лишь на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку со стороны руководителей субъектов федерации. При этом необходимо предусмотреть выделение соответствующих средств в бюджетах всех уровней.
Совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества.
К настоящему времени заключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, полностью или частично посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
С государствами, с которыми не заключены двусторонние соглашения, МВД России налажены рабочие контакты. На сегодняшний день прямые контакты установлены с 47 зарубежными правоохранительными подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.
Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, в частности некоторыми «звездами» музыкального мира, а также журналистами, фиксируются все чаще.
В этой связи представляется целесообразным внести соответствующие поправки, в частности в такие законы как «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной поддержке средств массовой информации и книжной продукции» и другие.
Со сложившейся наркоситуацией в стране надо бороться и юридическими, и административными, и воспитательными методами.
Здесь значительная нагрузка ложится на законодателей, законодательство в целом, и правоприменительную практику. Изменения должны быть направлены на ужесточение уголовной ответственности за наиболее опасные наркопреступления. Следует еще раз подумать о введении практики замены наказания на принудительное лечение для больных наркоманией. Необходимо также обсудить возможность предусмотрения наказания за пропаганду наркотиков.
Очевидно, что акцент надо делать на профилактике. Не ограничиваться единичными учреждениями, а создавать сеть реабилитационных центров. Разрабатывать собственные методики лечения и возвращения людей к нормальной социальной жизни. К сожалению, наркомания перестала быть "болезнью только богатых", и потому мы должны расширять сеть государственных учреждений для малоимущих. Но в то же время надо развивать и создавать прозрачную правовую базу для работы частных центров.
Должна в полную силу заработать Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их обороту.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года: [с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, №7- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - №4. – Ст.445.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
4. Федеральный закон от 8 января
5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. - №8.
6. Александров А.И. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание [Текст] / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев и др.- СПб., 2009. – 428 с.
7. Аленин А.П. Тактика проверки показаний на месте при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств [Текст] / А.П. Аленин // Наркоконтроль. – 2008. - № 2. – С.5-7.
8. Аленин А.П. Тактика следственного эксперимента по делам о незаконном обороте наркотических средств [Текст] / А.П. Аленин // Наркоконтроль. – 2007. - № 1. – С.9-12.
9. Баяхчев В.Г. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами [Текст] / В.Г. Баяхчев, А.П. Курылев. - М., 2009. – 523 с.
10. Бирюков П.Н. Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: правовые и криминалистические аспекты: учебное пособие [Текст] / П.Н. Бирюков, Е.А. Пидусов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – 152 с.
11. Борзенков Г.Н. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации [Текст] / Г.Н. Борзенков, В.М. Лебедев. - М., 2009. – 621 с.
12. Волков С.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [Текст] / С.Г. Волков // Вестник криминалистики. - 2010. - №1 - с.85-89.
13. Волобуев И.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков [Текст] / И.А. Волобуев // Российский следователь. - 2008. - N 12. – С.7-9.
14. Вопросы расследования преступлений: справочное пособие [Текст] / под ред. И.Н. Кожевникова; науч. ред. А.Я. Качанов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Спарк, 2007. – 862 с.
15. Гаврилин Ю.В. Криминалистическая тактика и методика расследования отдельных видов преступлений в определениях и схемах: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / Ю.В. Гаврилин. – М.: Книжный мир, 2008. – 332 с
16. Голдованский Ю.П. Тактика следственного эксперимента [Текст] / Ю.П. Голдованский. - М., НОРМА, 2009. – 521с.
17. Криминалистика: учебник для студентов вузов [Текст] / под общ. ред. Е.П. Ищенко, А.Г. Филиппова. - М.: Высшее образование, 2007. - 743 с.
18. Криминалистика: Учебник [Текст] / Н.Г. Шурухнов. - М.: Юристъ, 2003. - 639 с.
19. Криминология: Учебник. [Текст] / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: БЕК, 2008. – 424 с.
20. Кругликов А.П. Следственные действия (процессуальная характеристика, тактические и психологические особенности) [Текст] / А.П. Кругликов. - М., НОРМА, 2007. – 453с.
21. Курс криминалистики: В 3-х т. [Текст] / под ред. О.Н. Коршуновой, А.А Степанова. - СПБ.: Юридический центр Пресс, 2004. - Т.1: Общетеоретические вопросы. Криминалистическая техника. Криминалистическая тактика. - 681 с.
22. Мешков В.М. Получение оперативно – розыскным путем криминалистически значимой информации о незаконном обороте наркотиков [Текст] / В.М. Мешков // Наркоконтроль. – 2008. - № 3. – С.16-21.
23. Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.А.Сергеев // Российский следователь. - 2006. - N 10. – С.10-12.
24. Шмонин А.В. Методика расследования преступлений: учеб. пособие [Текст] / А.В. Шмонин. - М.: Юстицинформ, 2006. - 464 с.
25. Шумилин С.Ф. Руководство для следователей [Текст] / С.Ф. Шумилин. - М., 2005. – 605с.
26. http://www.narcom.ru/ideas/socio/130.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году
27. http://vsepravo.narod.ru/27.htm [Электронная версия] / Курская область. Борьба с наркотиками идет по всем фронтам
28. http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1173442 [Электронная версия] / Мир без наркотиков совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области
29. http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
30. http://prim.regnum.ru/news/1019425.html [Электронная версия] / В Курской области растет число преступлений в сфере оборота наркотиков
31. http://www.gorodlgov.ru/node/1002 [Электронная версия] / В 2009 году в Курской области выявлено 109 случаев незаконного оборота наркотиков
32. http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
Приложение 1
Сведения по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в Курской области
| Показатели | 1999г. | 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| 1. Всего совершено преступлений, связанных с НОН | 464 | 434 | 790 | 1217 | 1220 | 1317 | 1795 | 1887 | 2108 | 2113 | 2264 |
| Незаконное изготовление, хранение перевозка, приобретение НС | 333 | 413 | 390 | 1036 | 1054 | 1107 | 1439 | 1666 | 1856 | 1864 | 2203 |
| Сбыт НС | 22 | 33 | 46 | 108 | 107 | 116 | 163 | 149 | 184 | 230 | 366 |
| Хищение | 8 | 1 | 12 | 8 | 11 | 5 | 4 | 8 | 8 | 2 | 8 |
| Содержание притонов для потребления наркотиков | 1 | 5 | 10 | 6 | 5 | 9 | 2 | 5 | 8 | 8 | 8 |
| Сбыт СДВ | | 18 | 22 | 11 | 54 | 58 | 38 | 18 | 22 | 23 | 14 |
| 2. Привлечено к административной ответственности | 311 | 481 | 641 | 316 | 662 | 952 | 1645 | 2237 | 2406 | 2911 | 2489 |
| 3. Выявлено дикорастущей конопли (га) | 853 | 606 | 423 | 550 | 636 | 850 | 782 | 784 | 919 | 968 | 1234 |
| 4. Уничтожено дикорастущей конопли | 658 | 297 | 299 | 284 | 327 | 410 | 170 | 230 | 247 | 345 | 362 |
| 5. Изъято НС, ПВ и СДВ, прекурсоров | 1185 | 1979 | 4534 | 2065 | 4928 | 5371 | 5640 | 6142 | 9162 | 6451 | 6864 |
| Производные конопли | 1124 | 1881 | 4465 | 1909 | 4712,3 | 5224 | 5370 | 5840 | 9032 | 6314 | 6750,5 |
| Производные мака | 61 | 86,7 | 60,5 | 126 | 61,7 | 60 | 20,55 | 29,14 | 125 | 124,1 | 62,8 |
| СДВ-Эфедрина | | 10,8 | 9,5 | 30 | 154 | 87 | 48,5 | 10,4 | 4,4 | 12,8 | 1,1 |
| 6. Состоит на учете лиц за немидицинское потребление наркотиков | 1402 | 1543 | 1695 | 1683 | 1915 | 2097 | 1976 | 2392 | 2414 | 2824 | 2850 |
| С диагнозом "наркомания" | 131 | 81 | 82 | 113 | 265 | 286 | 1692 | 1752 | 1684 | 1902 | 1979 |
| Привлечено к уголовной ответственности / за сбыт наркотиков | | | | | | 1310/149 | 1322/133 | 1575/135 | 1665/121 | 1423/217 | 1779/321 |
| В т.ч. несовершеннолетних/ за сбыт наркотиков | | | | | | | 141/4 | 124/5 | 145/7 | 107/12 | 136/13 |
| % раскрываемости | | | | | 95,26 | 95,42 | 96,88 | 96,9 | 97,97 | 98,4 | 98,52 |
Приложение 2
Статистические данные по совершению преступлений связанные с НОН за период 1999-2009г.
Приложение 3
Статистика по привлечению к административной ответственности
Приложение 4
Основные требования к мерам
предупреждения правонарушений
Приложение 5
Правовые, организационные и тактические основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений
Приложение 6
Социальная система предупреждения правонарушения
Приложение 7
| Способы | Методика организации деятельности по выявлению | ||
| выявления | кто выявляет | где выявляет | каким образом |
| оперативно-розыскные мероприятия | оперативные уполномоченные уголовного розыска | в жилом секторе, на обживаемой территории, в местах концентрации людей, в местах зрелищных массовых и спортивных мероприятий, в местах произрастания наркотического сырья, в учебных заведениях и местах проведения досуга, общежитиях и др. | согласно приказам и нормативным документам МВД РФ, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность органов милиции |
| профилактические мероприятия | участковые инспекторы милиции, сотрудники уголовного розыска, ППС | в жилом секторе, на административных участках, скверах, парках, лесных массивах, в местах произрастания наркотикосодержащего сырья и др. | постоянное участие в целенаправленных рей дах, операциях по выя- влению мест производ- ства и сбыта нарко- тиков; установлению групп лиц, где могут распространяться наркотики |
| Анализ: · уголовных дел по преступлениям, связанными с наркотиками | следователи органов внутренних дел | следственные отделы органов внутренних дел | путем тщательного изучения связей лиц, проходящих по указанным уголовным делам |
| Анализ: · писем, жалоб, заявлений граждан; · бесед с доставленными в приемники-распределители, мед. вытрезвители и т. п. · документов и материалов, поступающих из государственных органов и организаций, адми- нистраций учебных заведений, судов | начальники объединений, дежурные инспекторы, участковые инпекторы, оперуполномоченные и другие сотрудники Органов Внутренних Дел | подразделения милиции (приемники- распределители, мед. вытрезвители и т. д.) | путем получения и незамедлительного обмена информацией между указанными категориями сотруд-ников Органов Внутренних Дел |
| Анализ: по согласованию с органами здравоохранения · документов психбольниц, психоневрологических диспансеров, наркологических кабинетов | оперуполномоченные, участковые инспекторы, другие работники ОВД | отделения психбольниц, псих. Диспансеров | путем персонального изучения указанных документов и материалов |
[1] Александров А.И. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание [Текст] / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев и др.- СПб., 2009. – с. 124
[2] Криминалистика: Учебник [Текст] / Н.Г. Шурухнов. - М.: Юристъ, 2003. - С. 58.
[3] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
[4] Курс криминалистики: В 3-х т. [Текст] / под ред. О.Н. Коршуновой, А.А Степанова. - СПБ.: Юридический центр Пресс, 2004. - Т.1: Общетеоретические вопросы. Криминалистическая техника. Криминалистическая тактика. - С. 248.
[5] Криминология: Учебник. [Текст] / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: БЕК, 2008. – С. 167.
[6] Бирюков П.Н. Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: правовые и криминалистические аспекты: учебное пособие [Текст] / П.Н. Бирюков, Е.А. Пидусов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С.27.
[7] Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.А.Сергеев // Российский следователь. - 2006. - N 10. – С.10.
[8] Аленин А.П. Тактика следственного эксперимента по делам о незаконном обороте наркотических средств [Текст] / А.П. Аленин // Наркоконтроль. – 2007. - № 1. – С.9.
[9] Волков С.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [Текст] / С.Г. Волков // Вестник криминалистики. - 2010. - №1 - с.85
[10] Александров А.И. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание [Текст] / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев и др.- СПб., 2009. – С. 126.
[11] Мешков В.М. Получение оперативно – розыскным путем криминалистически значимой информации о незаконном обороте наркотиков [Текст] / В.М. Мешков // Наркоконтроль. – 2008. - № 3. – С.16.
[12] http://www.narcom.ru/ideas/socio/130.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году
[13] Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.А.Сергеев // Российский следователь. - 2006. - N 10. – С.11.
[14] Александров А.И. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание [Текст] / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев и др.- СПб., 2009. – С. 128.
[15] Криминология: Учебник. [Текст] / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: БЕК, 2008. – с. 169
[16] Александров А.И. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание [Текст] / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев и др.- СПб., 2009. – С. 130.
[17] Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.А.Сергеев // Российский следователь. - 2006. - N 10. – С.11.
[18] Волобуев И.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков [Текст] / И.А. Волобуев // Российский следователь. - 2008. - N 12. – С.7.
[19] Бирюков П.Н. Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: правовые и криминалистические аспекты: учебное пособие [Текст] / П.Н. Бирюков, Е.А. Пидусов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С. 28.
[20] Криминалистика: Учебник [Текст] / Н.Г. Шурухнов. - М.: Юристъ, 2003. - С. 60.
[21] http://www.narcom.ru/ideas/socio/130.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году
[22] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[23] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[24] http://vsepravo.narod.ru/27.htm [Электронная версия] / Курская область. Борьба с наркотиками идет по всем фронтам
[25] http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1173442 [Электронная версия] / Мир без наркотиков совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области
[26] http://vsepravo.narod.ru/27.htm [Электронная версия] / Курская область. Борьба с наркотиками идет по всем фронтам
[27] http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1173442 [Электронная версия] / Мир без наркотиков совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области
[28] http://prim.regnum.ru/news/1019425.html [Электронная версия] / В Курской области растет число преступлений в сфере оборота наркотиков
[29] http://www.gorodlgov.ru/node/1002 [Электронная версия] / В 2009 году в Курской области выявлено 109 случаев незаконного оборота наркотиков
[30] http://vsepravo.narod.ru/27.htm [Электронная версия] / Курская область. Борьба с наркотиками идет по всем фронтам
[31] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[32] http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1173442 [Электронная версия] / Мир без наркотиков совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курской области
[33] http://www.narcom.ru/ideas/socio/130.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 году
[34] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[35] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[36] http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97435.html [Электронная версия] / Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2009 году
[37] Гаврилин Ю.В. Криминалистическая тактика и методика расследования отдельных видов преступлений в определениях и схемах: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / Ю.В. Гаврилин. – М.: Книжный мир, 2008. – С.111.
[38] Баяхчев В.Г. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами [Текст] / В.Г. Баяхчев, А.П. Курылев. - М., 2009. – С. 348
[39] Аленин А.П. Тактика проверки показаний на месте при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств [Текст] / А.П. Аленин // Наркоконтроль. – 2008. - № 2. – С.5.
[40] Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Текст] / А.А.Сергеев // Российский следователь. - 2006. - N 10. – С. 12.
[41] Волобуев И.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков [Текст] / И.А. Волобуев // Российский следователь. - 2008. - N 12. – С.8.
[42] Аленин А.П. Тактика проверки показаний на месте при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств [Текст] / А.П. Аленин // Наркоконтроль. – 2008. - № 2. – С.6.
[43] Курс криминалистики: В 3-х т. [Текст] / под ред. О.Н. Коршуновой, А.А Степанова. - СПБ.: Юридический центр Пресс, 2004. - Т.1: Общетеоретические вопросы. Криминалистическая техника. Криминалистическая тактика. - С. 348.
[44] Волков С.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [Текст] / С.Г. Волков // Вестник криминалистики. - 2010. - №1 - С.86.
[45] Бирюков П.Н. Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: правовые и криминалистические аспекты: учебное пособие [Текст] / П.Н. Бирюков, Е.А. Пидусов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С. 78.
[46] Криминалистика: Учебник [Текст] / Н.Г. Шурухнов. - М.: Юристъ, 2003. - С. 128.
[47] http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
[48] http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
[49] http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
[50] http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
[51] http://www.narcom.ru/publ/info/609 [Электронная версия] / Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании
